86/1996. (VI. 14.) Korm. rendelet

a biztonsági okmányok védelmének rendjéről

A biztonsági okmányok hatékony védelmének megteremtése érdekében a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény 77. §-a (1) bekezdésének b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a törvény 8. §-a (1) bekezdésének d) pontjára figyelemmel, a Kormány a következőket rendeli el:
1. § E rendelet alkalmazásában
a) adminisztratív védelem: a biztonsági okmányokkal kapcsolatos eljárásban az igazgatási folyamatba épített, az ügyintézés és ügykezelés során alkalmazandó előírások, intézkedések, továbbá az eljárást támogató informatikai rendszerben az adatkezelésre vonatkozó adatvédelmi és adatbiztonsági követelmények meghatározása, és az ezeket tartalmazó dokumentációk összessége.
b) biztonsági okmány: a természetes és jogi személyekkel, tárgyakkal, objektumokkal közvetlen vagy közvetett kapcsolatban lévő olyan irat, amely tulajdonosának (birtokosának) személyét hitelesen igazolja, vagy jogosultságok gyakorlását, illetve kötelezettségek teljesítését teszi lehetővé, amennyiben az irat jogszerűtlen, illetve rendeltetésellenes használata nemzetbiztonsági, közbiztonsági-bűnügyi, igazgatási vagy egyéb nemzetgazdasági érdekeket súlyosan sérthet. A biztonsági okmányok körét a rendelet 1. számú melléklete tartalmazza.
c) kibocsátó: a biztonsági okmány rendszerbe állítására felhatalmazott szervezet.
d) okmányvédelmi rendszer: biztonsági okmány okmányvédelmi kategóriájához igazodó általános okmányvédelmi követelményrendszer.
e) okmányvédelmi terv: az adott biztonsági okmányban alkalmazásra kerülő okmányvédelmi elemek összessége, azok részletező leírása.
f) új biztonsági okmány: az újonnan rendszeresített, vagy a már korábban rendszerben lévő, de formailag új, vagy új elemeket tartalmazó okmány.
2. § E rendelet hatálya kiterjed mindazon természetes és jogi személyekre, valamint jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságokra, akik, illetve amelyek biztonsági okmányt bocsátanak ki, vagy állítanak elő.
3. § Az e rendeletben meghatározott
a) a biztonsági okmányvédelem általános rendszerének kialakításával,
b) a biztonsági okmány előállításának engedélyezésével,
c) a biztonsági okmány előállítójának kiválasztásával, valamint
d) a biztonsági okmányvédelem hatósági felügyeletével
kapcsolatos feladatokat a Nemzetbiztonsági Szakszolgálat (a továbbiakban: Szakszolgálat) látja el.
4. § (1) A 3. § b), c) és d) pontjaiban meghatározott hatósági jogköröket első fokon a Szakszolgálat szervezetében működő Szakértői Intézet gyakorolja.
(2) A Szakértői Intézet első fokú határozata ellen benyújtott fellebbezést a Szakszolgálat főigazgatója bírálja el.

A biztonsági okmányok védelmének általános szabályai

5. § (1) A biztonsági okmányt olyan kémiai, technológiai, technikai, illetve adminisztratív védelemmel kell ellátni, amely megfelelő szinten biztosítja az okmány hamisítás elleni védelmét, valamint a hamisítások gyors felismerését.
(2) A Szakszolgálat e rendeletben meghatározott jogköre a biztonsági okmány kémiai, technológiai, technikai védelmével kapcsolatos feladatokra terjed ki.
(3) A biztonsági okmányt tartalmától, az általa keletkeztetett vagy igazolt jogosultságok, illetőleg kötelezettségek súlyától függően a megfelelő fokozatú okmányvédelmi kategóriába kell sorolni.
(4) Az okmányvédelmi kategóriák felsorolását, valamint az azokra vonatkozó általános biztonsági, védelmi követelményeket a rendelet 2. számú melléklete tartalmazza.
(5) A biztonsági okmány megfelelő okmányvédelmi kategóriába történő besorolásáról - a kibocsátó és a Szakszolgálat javaslatának figyelembevételével - a kibocsátót irányító (felügyelő) miniszterrel egyetértésben a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter dönt.

A biztonsági okmány előállításának engedélyezése

6. § (1) Az új biztonsági okmány előállítását megelőzően a kibocsátó köteles az okmányt a Szakszolgálattal engedélyeztetni. A kibocsátó az eljárás megindítása előtt köteles az irányítását (felügyeletét) ellátó miniszter, illetve országos hatáskörű szerv vezetőjének véleményét kikérni.
(2) Az engedélykérelemhez csatolni kell a biztonsági okmány formatervét, pontos szövegét, nemzetközi egyezményekhez kapcsolódó okmányoknál az okmányra vonatkozó egyéb előírásokat, valamint az okmányra vonatkozó adminisztratív védelmi előírások tervezetét.
(3) A biztonsági okmány okmányvédelmi rendszerét és az ellenőrzésre vonatkozó szempontokat a Szakszolgálat határozza meg. A kibocsátó a biztonsági okmány okmányvédelmi tervét az okmányvédelmi rendszerben meghatározottak alapján készíti el.
(4) A Szakszolgálat a biztonsági okmány okmányvédelmi tervét elbírálja és az előállítást okmányvédelmi szempontból engedélyezi. Az engedélyezés során a Szakszolgálat új védelmi elemek beépítésére, az előállítási technológia módosítására is javaslatot tehet.
(5) Az „A” okmányvédelmi kategóriába sorolt biztonsági okmány esetében a Szakszolgálattal az érvényesítés, illetve a kitöltés eszközeit is engedélyeztetni kell.
(6) Az „A” okmányvédelmi kategóriába sorolt biztonsági okmány esetében a Szakszolgálat a biztonsági okmány okmányvédelmi tervének elkészítését saját hatáskörébe vonhatja. Az okmányvédelmi terv elkészítése során ki kell kérni a kibocsátó véleményét.

A biztonsági okmány előállítójának kiválasztása

7. § (1) Biztonsági okmány, illetve az annak előállításához szükséges okmányalkatrészek előállításával csak olyan szervezet bízható meg, amely rendelkezik
a) a Szakszolgálat által engedélyezett okmányvédelmi tervben szereplő előírások teljesítéséhez szükséges műszaki, technikai, technológiai feltételekkel,
b) zártrendszerű, a szigorú elszámolást lehetővé tevő technológiai-szervezeti rendszerrel és az azt szabályozó biztonsági szabályzattal,
c) a tevékenységnek megfelelő belső ellenőrző apparátussal, őrző biztonsági személyzettel és technikai berendezésekkel,
d) a selejt és hulladékanyagok zártrendszerű megsemmisítéséhez szükséges berendezéssel vagy eljárásrenddel, és
e) vállalja, hogy eleget tesz az e rendeletben foglalt további okmányvédelmi előírásoknak és egyéb kötelezettségeknek.
(2) A biztonsági okmányt előállító szervezet kiválasztása során a kibocsátó - az (1) bekezdésben foglalt feltételek meglétének elbírálása érdekében - az eljárásba a Szakszolgálatot köteles bevonni. Az (1) bekezdésben foglalt feltételekkel nem rendelkező szervezetnek biztonsági okmány előállítására megbízás nem adható.
(3) Az „A” és „B” védelmi kategóriába tartozó biztonsági okmányt előállító szervezet kiválasztása érdekében előminősítési eljárás lefolytatása kötelező.

Az előállító és a kibocsátó egyéb kötelezettségei

8. § (1) Az előállító köteles a biztonsági okmány előállításának megkezdéséről a Szakszolgálatot tájékoztatni.
(2) Az előállító a biztonsági okmány előállítása során köteles az okmányvédelmi tervben meghatározott technológiai előírásokat betartani. A biztonsági okmányok anyagösszetételén, valamint az előírt technológián és az okmányvédelmi tervben szereplő egyéb előírásokon csak a Szakszolgálat engedélyével lehet változtatni.
(3) A biztonsági okmány előállítója köteles lehetővé tenni, hogy a Szakszolgálat megbízottjai a 7. §-ban meghatározott feltételek fennállását, a biztonsági okmány előállítása biztonsági követelményeinek betartását a helyszínen alkalomszerűen, továbbá az okmányban, illetve az okmányalkatrészekben lévő védelmi elemek minőségét rendszeresen ellenőrizzék.
(4) A kibocsátó köteles a kibocsátást megelőzően a szakértői tevékenységhez szükséges, a Szakszolgálat által meghatározott darabszámú - a forgalomban használt példányokkal mindenben egyező - biztonsági okmányt a Szakszolgálat részére átadni.
(5) Biztonsági okmány eredeti előállítóval történő változtatás nélküli utángyártásához újabb engedély megkérése nem kötelező, ugyanakkor a kibocsátó köteles az előállítást megelőzően azt a Szakszolgálatnak bejelenteni. A kibocsátó köteles az így előállított biztonsági okmány kibocsátását megelőzően a (4) bekezdés szerint eljárni.

Az okmányvédelem hatósági felügyelete

9. § (1) Az okmányvédelemre vonatkozó - e rendeletben meghatározott - szabályok megtartásának elősegítését, valamint - az adminisztratív védelmi szabályok kivételével - azok ellenőrzését a Szakszolgálat látja el.
(2) A Szakszolgálat tájékoztatással, tanácsadással segíti elő, hogy a biztonsági okmány kibocsátói, előállítói, valamint az érintett egyéb szervezetek a biztonsági okmány védelmével kapcsolatos jogaikat gyakorolhassák, kötelezettségeiket teljesíthessék.
(3) A Szakszolgálat a szakértői tapasztalatok, valamint az okmány-előállítás technológiájának fejlődése ismeretében időszakonként újraminősíti a biztonsági okmányokat, és véleményezi azok védettségének színvonalát. Az eredményről a kibocsátót tájékoztatja, és az okmányvédelmi szempontból szükségessé váló változtatásokat kezdeményez.
(4) A hatósági ellenőrzés során a Szakszolgálat
a) a biztonsági okmány előállítójánál a 7. §-ban meghatározott feltételek meglétének megállapítása végett ellenőrzést folytathat,
b) az általa engedélyezett, de az engedélytől eltérő előállítás esetén az előállítót a feltárt hiányosságok megszüntetésére kötelezheti, a biztonsági okmány előállítását felfüggesztheti, az előállításra vonatkozó engedélyt visszavonhatja, szükség esetén az előállított biztonsági okmányt megsemmisíttetheti,
c) az engedély nélkül, vagy a 7. § (2) és (3) bekezdéseiben meghatározott eljárás figyelmen kívül hagyásával kiválasztott előállító által előállított, vagy a 6. § (5) bekezdésében meghatározott esetekben az engedélytől eltérően érvényesített biztonsági okmány esetén kötelezheti a kibocsátót a feltárt hiányosságok lehetőség szerinti megszüntetésére, szükség esetén a biztonsági okmány forgalomból való kivonására,
d) az a) pontban meghatározott ellenőrzés akadályozása, illetve a b) pontban meghatározott esetekben az előállítót, a c) pontban meghatározott esetekben a kibocsátót 500 000 Ft-ig terjedő bírság megfizetésére kötelezheti,
e) az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény hatósági ellenőrzésről szóló fejezetében meghatározott egyéb intézkedéseket tehet.
(5) A bírság összegének megállapításánál figyelembe kell venni a szabálytalanság, a kötelezettség megszegésével okozott kár, illetve az 1. § b) pontjában meghatározott érdekek sérelmének, veszélyeztetésének mértékét.
(6) A bírságot a Szakszolgálat számlájára kell befizetni, ezt a Szakszolgálat a központi költségvetés javára utalja át.

Általános eljárási szabályok

10. § (1) A biztonsági okmánnyal kapcsolatos hatósági eljárás során a biztonsági okmány előállításának engedélyezésére irányuló első fokú eljárásban az elintézési határidő 60 nap.
(2) A biztonsági okmányt előállító szervezet kiválasztása során - az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben - a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.

Az okmányvédelemmel kapcsolatos további rendelkezések

11. § (1) A biztonsági okmányok hamisított vagy hamisításra utaló változataival kapcsolatos szakértői vizsgálat - a 2/1988. (V. 18.) IM rendelet értelmében - a Szakszolgálat hatáskörébe tartozik.
(2) A minisztériumok és országos hatáskörű államigazgatási szervek az irányításuk, illetve felügyeletük alatt álló szervezetek tekintetében koordinálják a biztonsági okmányok előállításával és kibocsátásával kapcsolatos tevékenységet.
(3) Az e rendeletben foglalt hatósági jogkörökön kívüli, a kibocsátó vagy az előállító által megrendelt tevékenységért (vizsgálat, szaktanácsadás, gyártás vagy a gyártásban való közreműködés stb.) a Szakszolgálatot díjazás illeti meg.
12. § (1) A biztonsági okmány adminisztratív védelmével kapcsolatos feladatok meghatározása a kibocsátó szervezetet irányító (felügyelő) miniszter, illetve országos hatáskörű szerv vezetőjének feladata.
(2) A nem kormányzati hatáskörbe tartozó kibocsátókra vonatkozóan e rendelet szabályait csak a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter és a kibocsátó szerv vezetője által kötött megállapodás alapján lehet alkalmazni.

Záró és átmeneti rendelkezések

13. § (1) E rendelet a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba, rendelkezéseit minden olyan, a rendelet hatálybalépése után kibocsátani kívánt új biztonsági okmányra alkalmazni kell, amelynek előállítása még nem kezdődött meg.
(2) Az e rendelet hatálybalépését megelőzően előállított biztonsági okmányok továbbra is forgalomban maradhatnak.