95/1996. (VII. 4.) Korm. rendelet

a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény végrehajtásának egyes kérdéseiről

A Kormány a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény (a továbbiakban: Har. törvény) 35. §-ának (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a következő rendeletet alkotja:

I. Rész

A pénzügyi gondnok kijelölésére és tevékenységére vonatkozó szabályok

1. § Pénzügyi gondnokként a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásában az a személy, illetőleg szervezet jelölhető ki, aki a pénzügyi gondnokok névjegyzékében szerepel.
2. § A pénzügyi gondnokok névjegyzékébe - pályázat alapján - az vehető fel,
a) aki a felszámolók névjegyzékében szerepel;
b) amely felszámoló maga vagy tagja, alkalmazottja több mint 3 éves felszámolói gyakorlattal rendelkezik;
c) aki legalább egy 2 éves önkormányzati gazdasági gyakorlattal rendelkező, büntetlen előéletű közgazdászt foglalkoztat;
d) aki a tevékenységéből eredő esetleges kártérítési kötelezettségek fedezetére legalább 30 millió forint értékben biztosítási vagy bankgarancia szerződést kötött;
e) amely részvénytársaság csak névre szóló részvényekkel rendelkezik.
3. § (1) A pályázat kiírásának szükségességét a belügyminiszter által kinevezett tagokból álló bizottság (a továbbiakban: bizottság) évente megvizsgálja, és javaslatot tesz annak kiírására. A pályázat kiírása legalább ötévente kötelező.
(2) A bizottság összetételét a belügyminiszter, működési rendjét a bizottság szabályozza.
4. § (1) A pályázatot a belügyminiszter írja ki, és a pályázatok benyújtására megállapított kezdő időpontot legalább 90 nappal megelőzően a Belügyi Közlönyben és a Cégközlönyben közzéteszi.
(2) A pályázat kiírása - a 17. §-ban foglalt kivétellel - nyilvános.
(3) A pályázatot - a mellékletben előírt módon és tartalommal - a Belügyminisztériumhoz kell benyújtani.
5. § (1) A pályázatokat a bizottság bírálja el a benyújtásra előírt határidő elteltét követő 30 napon belül.
(2) A bizottság dönt a pénzügyi gondnokok névjegyzékébe történő felvételről és a törlésről.
(3) A névjegyzékbe történő felvételről és törlésről szóló döntés ellen 15 napon belül a belügyminiszternél lehet jogorvoslati lehetőséggel élni.
(4) A névjegyzékbe felvett pénzügyi gondnokok nevét és a 6. § (1) bekezdésében meghatározott adatait a Belügyi Közlönyben és a Cégközlönyben kell közzétenni.
(5) A névjegyzékbe való felvétel, módosítás, törlés hatálybalépésének időpontja az ezt tartalmazó Cégközlöny megjelenésének napja.
6. § (1) A pénzügyi gondnokok nyilvános névjegyzékét a belügyminiszter vezeti. A névjegyzék tartalmazza a pénzügyi gondnok nevét, székhelyét vagy lakcímét és cégjegyzékszámát.
(2) A névjegyzékbe felvett pénzügyi gondnoknak a 2. § bármely pontjában, illetve az (1) bekezdésben felsorolt adatokban bekövetkezett változást 8 napon belül be kell jelentenie a belügyminiszternek, annak az egyidejű felsorolásával, hogy mely bíróságnál van kijelölve pénzügyi gondnoki tevékenység ellátására.
(3) Ha a változás azzal jár, hogy a pénzügyi gondnokot törölni kell a pénzügyi gondnokok névjegyzékéből, a belügyminiszter kezdeményezi a bizottságnál a törlést.
(4) A bizottság törlésről szóló döntéséről a belügyminiszter az érintett bíróságokat tájékoztatja.
7. § (1) A pénzügyi gondnokot a bizottság törli a névjegyzékből, ha
a) nem felel meg a 2. §-ban előírtaknak,
b) a pénzügyi gondnok ellen a felszámolási eljárás megindulásáról, illetve a végelszámolási eljárásról szóló végzés megjelent a Cégközlönyben,
c) a pénzügyi gondnok azt kéri.
(2) A pénzügyi gondnokot a bizottság törölheti a névjegyzékből, ha
a) a bíróság megkeresése alapján értesül arról, hogy a pénzügyi gondnok a Har. törvény összeférhetetlenségi szabályairól nem tájékoztatta az őt kijelölő bíróságot, vagy
b) a pénzügyi gondnok elmulasztotta a Har. törvény 14. §-ának (2) bekezdésében foglalt kötelezettségét, vagy
c) az önkormányzat bejelentése alapján értesült arról, hogy a pénzügyi gondnok az adósságrendezési eljárás alatt álló helyi önkormányzat gazdálkodási ügyeiről megszerzett információt nem kezelte bizalmasan, vagy
d) a bíróság megkeresése alapján értesül arról, hogy a bíróság a Har. törvény 14. §-ának (5) bekezdése szerint a pénzügyi gondnokot tisztségéből felmentette.
8. § (1) A korábban eljárt pénzügyi gondnok köteles tevékenységéről és az adósságrendezési eljárásról tájékoztatót, valamint az önkormányzat vagyoni, pénzügyi helyzetében - az adósságrendezési eljárás alatt - bekövetkezett változásokról beszámolót készíteni, és azt az újonnan kinevezett pénzügyi gondnok részére a bíróságnak a tisztség alóli felmentésről szóló jogerős döntése kézhezvételét követő 15 napon belül átadni.
(2) A pénzügyi gondnoki tevékenység és a főbb bizonylatok átadásáról az (1) bekezdésben rögzített határidőt követő 8 napon belül kell gondoskodni. A korábban eljárt pénzügyi gondnoknak és az újonnan kinevezett pénzügyi gondnoknak az átadásról közös jegyzőkönyvet kell készíteni.
(3) Az újonnan kinevezett pénzügyi gondnok - ha nem tartja a tevékenység átadását megfelelőnek, vagy az átadott bizonylatokat teljes körűnek -, ezt a közös jegyzőkönyvben jelezheti.
(4) A pénzügyi gondnoki tevékenység szakszerű átadásáról a korábban eljárt pénzügyi gondnok az átadást követő 3 napon belül köteles a bíróságot tájékoztatni a közös jegyzőkönyv és az (1) bekezdésben szereplő tájékoztató és beszámoló megküldésével.

II. Rész

A pénzügyi gondnok díjának folyósítása

9. § (1) A bíróság a Har. törvény 25. §-ának (4) bekezdése és a 32. §-ának (5) bekezdése alapján hozott végzését a belügyminiszter részére is kézbesíti.
(2) A bíróság a díjmegállapító végzés jogerőre emelkedéséről a belügyminisztert értesíti, aki a jogerős bírósági végzés kézhezvételét követő 3 napon belül intézkedik a díjösszegnek a területileg illetékes megyei Területi Államháztartási és Közigazgatási Információs Szolgálatnál (a továbbiakban: TÁKISZ) vezetendő elkülönített letéti számlára történő kiutalásáról. A belügyminiszter intézkedéséről tájékoztatja a helyi önkormányzatot és a TÁKISZ igazgatóját.
(3) A polgármester a díjösszeg megérkezését követő 3 napon belül köteles a pénzügyi gondnok részére történő utalásról rendelkezni.
(4) A pénzügyi gondnok részére a gondnoki díj az elkülönített letéti számláról a TÁKISZ igazgatójának ellenjegyzésével fizethető ki.
(5) A pénzügyi gondnok díjának kiadásként történő elszámolása a helyi önkormányzat éves költségvetésében jelenik meg.

III. Rész

A helyi önkormányzatok adósságrendezésére irányuló hitelfelvételhez nyújtandó visszterhes kamattámogatás megállapítása és folyósítása

10. § (1) Ha a helyi önkormányzat a Har. törvény 34. §-ában foglaltaknak megfelelően a belügyminiszterhez kamattámogatási kérelmet nyújt be, a kérelméhez az alábbi dokumentumokat kell mellékelnie:
a) a helyi önkormányzat és a hitelezői között létrejött egyezséget tartalmazó okiratot;
b) a reorganizációs javaslatot;
c) a bíróság eljárást befejező végzését;
d) a hitelnyújtásra - a hitel tőke- és kamatterhének összegére, valamint a kamattörlesztés mértékére és esedékességének időpontjaira - vonatkozó hiteles pénzintézeti iratokat, igazolásokat;
e) a tárgyévet megelőző év költségvetésének végrehajtásáról, továbbá a tárgyévi költségvetésről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet;
f) az adósságrendezési eljárás során készített válságköltségvetésről, továbbá az adósságrendezési eljárás lezárását követő - a tárgyév december 31-éig tartó - időszak költségvetéséről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet;
g) a képviselő-testület határozatát, melyben nyilatkozik arról, hogy
- a kamattörlesztés összegét részben vagy teljes egészében a saját forrásaiból kifizetni nem tudja,
- helyi adó bevezetéséről döntött,
- kezdeményezte az alacsony kihasználtsággal működő intézményeinek társulás útján történő közös fenntartását;
h) a képviselő-testület határozatát, melyben kötelezettséget vállal arra, hogy
- a pénzintézeti hitel kamattörlesztésére elsőként a helyi önkormányzat saját forrásait, majd azokat követően a központi költségvetés által e célra nyújtott támogatást használja fel,
- amennyiben a helyi önkormányzat pénzügyi helyzete a pénzintézeti hitel törlesztésének, illetve a kamattámogatás visszatérítésének időtartama alatt kedvezően változik, arról a belügyminisztert haladéktalanul értesíti, és a kamattámogatás összegét, vagy annak a saját forrásból rendelkezésre álló részét a központi költségvetésnek visszafizeti.
(2) A kamattámogatási kérelemmel összefüggő döntés-előkészítés során a belügyminiszter a helyi önkormányzattól további információt kérhet.
(3) A támogatás odaítéléséről a belügyminiszter és a pénzügyminiszter együttesen dönt.

IV. Rész

A helyi önkormányzatok támogatása az adósságrendezési eljárás időtartama alatt

11. § (1) Az adósságrendezés megindítását követően, az adósságrendezési eljárás időtartama alatt - a mindenkori éves költségvetési törvényben az adósságrendezés alatt lévő, forráshiányos helyi önkormányzatok támogatására jóváhagyott előirányzat terhére - támogatást igényelhet az a helyi önkormányzat, amely a számára nettó módon folyósított normatív állami hozzájáruláson, személyi jövedelemadón és egyéb állami támogatáson túl, a saját források maximális feltárása és a kiadások lehetséges csökkentésére tett intézkedések mellett sem képes a válságköltségvetésben foglalt kötelező önkormányzati feladatok ellátására.
(2) A támogatás csak a válságköltségvetésben foglalt feladatok (1) bekezdés szerinti forrásokból nem biztosítható költségeinek a finanszírozására igényelhető. E támogatás összege nem lehet több a költségvetési törvényben az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatokat megillető forráskiegészítő támogatás összegénél.
(3) Amennyiben az adósságrendezési eljárás az adott költségvetési évben nem fejeződik be, a következő évre készített új válságköltségvetésben foglalt feladatok finanszírozására a helyi önkormányzat újabb támogatási kérelmet nyújthat be.
(4) Ha a helyi önkormányzat válságköltségvetési rendeletet nem fogad el, és a bíróság elrendeli az eljárásnak a Har. törvény IV. fejezete szerinti folytatását, a támogatás iránti igényt a működési válságtervben foglalt feladatok ellátására a pénzügyi gondnok nyújtja be.
12. § Nem nyújthat be támogatási igényt az a helyi önkormányzat, amelyet a mindenkori éves költségvetési törvény az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő (forráshiányos) helyi önkormányzatok támogatásából kizár.
13. § (1) A helyi önkormányzatok a támogatási igényüket a belügyminiszterhez - a TÁKISZ-on keresztül, két példányban - nyújtják be. A támogatási igényt tartalmazó kérelemhez az alábbi dokumentumokat kell mellékelni:
a) a bíróság adósságrendezés megindítását elrendelő végzését;
b) az adósságrendezési eljárás megindítása körülményeinek, a hitelezői követeléseknek a bemutatását;
c) a tárgyévet megelőző év költségvetésének végrehajtásáról, továbbá a tárgyévi költségvetésről szóló képviselő-testületi előterjesztést és rendeletet;
d) a Har. törvény 13. §-ának (1) bekezdésében, a 18. §-ának (2) és (3) bekezdésében, valamint a törvény mellékletében foglaltak szerint elfogadott válságköltségvetést;
e) a mindenkori éves költségvetési törvényben az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő (forráshiányos) helyi önkormányzatok támogatása igényléséhez előírt egyéb bizonylatokat, valamint
f) a képviselő-testület határozatát, melyben nyilatkozik arról, hogy a válságköltségvetésben szereplő feladatok működési költségeit a 11. § (1) bekezdése szerint finanszírozni nem képes. Ha a képviselő-testület nem működik, e határozatot a pénzügyi gondnok és a jegyző együttes nyilatkozata helyettesíti.
(2) A támogatási kérelemmel összefüggő döntés-előkészítés során a belügyminiszter és a pénzügyminiszter a helyi önkormányzatoktól további információt kérhet.
14. § A támogatás odaítéléséről a belügyminiszter és a pénzügyminiszter együttesen dönt.

V. Rész

Egyéb rendelkezések

15. § (1) A szociális és oktatási intézményeknek a Har. törvény 18. §-ának (3) bekezdésében szereplő kihasználtságának a megállapítása a helyi önkormányzat által az ágazati minisztériumoknak bejelentett statisztikai adatok és a szakmai jogszabályok alapján történik. Az egészségügyi fekvőbeteg-ellátó intézmények esetében a kihasználtság alatt a működő kórházi ágyak kihasználtságát kell érteni.
(2) A Har. törvény 18. §-ának (3) bekezdésében szereplő intézmények fajlagos kiadásainak viszonyítási alapját „Az önkormányzatok főbb pénzügyi, ellátottsági mutatói és ingatlanvagyon kataszter adatai” című, a Belügyminisztérium kiadásában évente megjelenő kiadványban szereplő, tárgyévet megelőző év tényleges adatai jelentik. Amennyiben a tárgyévet megelőző év tényleges adatai még nem állnak rendelkezésre, úgy a tárgyévet megelőző második év adatainak az inflációval helyesbített értékét kell figyelembe venni.
16. § A jegyző az adósságrendezés megindításával egyidejűleg a számlavezető pénzintézethez soron kívül eljuttatja a bírósági végzésben kijelölt pénzügyi gondnok ellenjegyzéséhez szükséges aláírási címpéldányt.
17. § (1) A pénzügyi gondnokok névjegyzékébe történő felvétel első alkalommal meghívásos pályázattal történik.
(2) A pályázatokat első alkalommal a belügyminiszter bírálja el, és a 2. §-ban foglalt feltételeknek megfelelő személyeket/szervezeteket felveszi a pénzügyi gondnokok névjegyzékébe.
(3) A belügyminiszter a (2) bekezdésben foglalt döntését követően a nyilvános pályázatot 1996. évben kiírja.
18. § (1) A rendelet 1-8. §-a, valamint a 15-17. §-a a rendelet kihirdetését követő 3. napon lép hatályba.
(2) A 9-14. § a Magyar Köztársaság 1996. évi költségvetéséről szóló 1995. évi CXXI. törvény módosításának kihirdetését követő 3. napon lép hatályba.