21/1999. (IV. 28.) GM rendelet

az Aktív foglalkoztatási célok támogatása fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának és kezelésének részletes szabályairól

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 24. §-ának (4) bekezdésében és 49. §-ának o) pontjában kapott felhatalmazás alapján a pénzügyminiszterrel, az e rendelet 10. § (1) bekezdés i), l) és m) pontja tekintetében a szociális és családügyi miniszterrel egyetértésben, valamint a Munkaerőpiaci Alap Irányító Testülete (a továbbiakban: MAT) véleményének meghallgatásával, a következőket rendelem el:

A rendelet hatálya

1. § (1) E rendelet hatálya kiterjed a Magyar Köztársaság éves központi költségvetéséről szóló törvényben (a továbbiakban: költségvetési törvény) meghatározott - a Gazdasági Minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) kezelésében lévő - Aktív foglalkoztatási célok támogatása fejezeti kezelésű előirányzat felhasználására és kezelésére.
(2) Az előirányzat felhasználására és kezelésére az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: kormányrendelet) foglaltakat az e rendelet szabályainak figyelembevételével kell alkalmazni.

A felhasználás jogcímei

2. § (1) Az előirányzatból új munkahelyek teremtéséhez, a meglévők megőrzéséhez, a foglalkoztatási szerkezetátalakítás elősegítéséhez, valamint a munkaerő szakmastruktúrájának korszerűsítéséhez fűződő foglalkoztatáspolitikai célok elérésére az alábbi jogcímeken nyújthatók támogatások:
a) magas minőségű, korszerű termékek gyártására alkalmas beruházással olyan új munkahelyek teremtésére, ahol tartós foglalkoztatás biztosítható (a továbbiakban: munkahelyteremtés),
b) új profilt, tevékenységet eredményező beruházással, csoportos létszámcsökkentésben érintett munkavállalók ugyanannál vagy más munkáltatónál történő továbbfoglalkoztatásának biztosítására (a továbbiakban: munkahelymegőrzés),
c) az a), illetve b) pontok szerint megvalósított beruházás eredményeként létrehozott, illetve megőrzött munkahelyeken foglalkoztatott vagy továbbfoglalkoztatott munkavállalók képzésére, átképzésére és betanítására (a továbbiakban: képzés).
(2) Az előirányzatból foglalkoztatáspolitikai érdekből támogatás nyújtható foglalkoztatást elősegítő programok, projektek működtetésére (a továbbiakban: foglalkoztatási program).

A támogatások alanyai, tárgya

3. § (1) Az előirányzatból támogatás belföldi székhelyű gazdasági társaságok, egyesülések, közhasznú társaságok, szövetkezetek, valamint az egyéni vállalkozásról szóló 1990. évi V. törvény szerinti egyéni vállalkozók részére nyújtható.
(2) Munkahelyteremtő és munkahelymegőrző támogatás keretében a beruházáshoz szükséges műszaki berendezések, gépek, gyártóeszközök, technológiák, valamint egyéb immateriális javak - kivéve apportok - beszerzésével kapcsolatban felmerülő, elismerhető és igazolt költségek téríthetők meg.
(3) Képzési támogatás keretében a beruházással létrehozott munkahelyeken foglalkoztatásra kerülő munkavállalók képzésével, átképzésével, betanító képzésével kapcsolatos igazolt és elismerhető költségek téríthetők meg.

A támogatások nyújtásának általános szabályai

4. § (1) Beruházási és képzési jellegű költségekre együttesen is nyújtható támogatás.
(2) A beruházás kezdési időpontjának az első beszerzett gép, berendezés, gyártóeszköz beruházóhoz történő szállításának, illetve technológia és egyéb immateriális javak esetében azok megvásárlásának - az igazoló okmányon feltüntetett - legkorábbi napját kell tekinteni.
(3) A beruházási támogatás feltétele, hogy
a) a beruházás a megkezdésétől számított 2 éven belül megvalósuljon,
b) az üzleti tervek kellően támasszák alá a stabil piaci háttér meglétét.
(4) Az előirányzatból beruházási támogatást igénylőnek a teljes beruházási költség legkevesebb 25%-ának megfelelő, dokumentált saját forrással kell rendelkeznie.
(5) Amennyiben a teljes beruházás a kormányrendeletben szereplő más állami forrásokból is támogatásban részesül, e rendelet alapján támogatás csak a saját forrás és más állami forrás(ok) együttes összege feletti rész erejéig igényelhető.
(6) Támogatás az igény benyújtása előtt megkezdett képzésnek az igény benyújtását követően felmerülő költségeire is nyújtható, ha az a pályázatban megjelölt beruházáshoz közvetlenül kapcsolódik.
(7) A képzési támogatás feltétele, hogy a képzés a megkezdésétől számított 1 éven belül megvalósuljon.
(8) A 2. § (2) bekezdésben szereplő támogatás kivételével a támogatások feltétele a megfelelő fedezet biztosítása.
(9) Nem részesülhet támogatásban az, aki/amely a támogatási igény benyújtása előtti két évben a Munkaerőpiaci Alapból (a továbbiakban: MpA) kapott támogatásokkal kapcsolatban vállalt kötelezettségeit határidőre nem teljesítette.

Az egyes támogatásokra vonatkozó további feltételek

5. § (1) A munkahelyteremtő támogatás feltétele, hogy meggyőzően bemutatásra kerüljön az előállítandó gyártmány(ok) és az előállításhoz alkalmazandó technika, technológia korszerűsége.
(2) Nem részesülhet munkahelyteremtő támogatásban az, akit/amelyet a támogatás benyújtása előtti két évben munkaügyi jogszabály [a munkaügyi ellenőrzésről szóló 1996. évi LXXV. törvény, a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény, valamint a külföldiek engedély nélküli foglalkoztatásával kapcsolatban a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 7. § (4) bekezdése] megsértése miatt jogerősen, 500 000 Ft feletti bírság megfizetésére köteleztek.
(3) A munkahelymegőrző támogatás annak nyújtható, aki/amely
a) a Munka Törvénykönyvéről szóló 1992. évi XXII. törvény (a továbbiakban: Mt.) 94/A. §-a szerinti, legalább 50 főt érintő létszámcsökkentésre kényszerül, és az erre vonatkozó eljárást megkezdte, azonban a tervezett beruházás segítségével ugyanazon vagy másik telephelyén a létszámcsökkentésben érintett munkavállalóit hosszabb távon tovább tudja foglalkoztatni;
b) a tervezett beruházásával létrehozott munkahelyeken más munkáltató által - az Mt. 94/A. §-a szerinti eljárás keretében - lebonyolításra kerülő létszámcsökkentésben érintett, várhatóan állás nélkül maradó munkavállalókat
ba) az Mt. 85/A. § és 209. § (2) bekezdése szerinti munkajogi jogutódlással, vagy
bb) legkésőbb a felmondási idejük lejártáig létesítendő új munkaviszony keretében
hosszabb távon továbbfoglalkoztatja.
(4) A (3) bekezdés a) pontja szerinti támogatás - a csődegyezség jóváhagyását követően - a csődeljárás alatt álló szervezeteknek is nyújtható.
(5) Beruházási jellegű támogatásban részesülőnek vállalnia kell, hogy a beruházás helye szerinti telephelyének a támogatási igény benyújtása előtti hónapban meglévő havi átlagos statisztikai állományi létszámát, beleértve
a) munkahelyteremtő támogatás esetén a beruházás befejezését követően foglalkoztatni kívánt többletlétszámát,
b) munkahelymegőrző támogatás esetén a beruházás időszaka alatt, illetve a beruházás befejezését követően megőrzött vagy továbbfoglalkoztatásra átvett munkavállalói létszámát
legalább 3 évig továbbfoglalkoztatja.
(6) A képzési támogatásban részesülőnek - ha az nincs beruházási jellegű támogatással összekapcsolva - vállalnia kell, hogy a képzésbe bevontak létszámát, a képzés befejezését követően legalább 1 évig továbbfoglalkoztatja.

A támogatások formái

6. § Az előirányzatból
a) munkahelyteremtés, munkahelymegőrzés és foglalkoztatási program kamatmentes visszatérítendő és/vagy vissza nem térítendő,
b) képzés pedig vissza nem térítendő
formában támogatható.

A támogatások mértéke

7. § (1) A támogatás összege új vagy megőrzött munkahelyenként 100-500 ezer forint, a szénbányászati szerkezetátalakítással érintett térségekben legfeljebb 750 ezer forint lehet.
(2) Beruházás esetén legfeljebb a teljes beruházási költség 75%-áig nyújtható támogatás, ami nem haladhatja meg a 4. § (5) bekezdésben meghatározott mértéket.
(3) A támogatás összege pályázatonként nem haladhatja meg az 50 millió forintot.
(4) Képzés, valamint foglalkoztatási program esetében a költségek 100%-áig nyújtható támogatás.

A támogatások igénylése

8. § (1) A 2. § (1) bekezdésében meghatározott támogatások kizárólag pályázat útján igényelhetők.
(2) A minisztérium - foglalkoztatáspolitikai szempontok figyelembevételével - a pályázati alapon nyújtott támogatások esetében évente nyilvános pályázati felhívásokban hirdeti meg az adott évben támogatandó célkitűzéseket, a támogatások nyújtásának további feltételeit, valamint a hozzájuk rendelt támogatási mértékeket.

A pályázatok kiírása

9. § (1) A pályázati felhívásokat - képzési támogatásra vonatkozóan az Oktatási Minisztérium véleményének meghallgatásával - a minisztérium teszi közzé.
(2) A pályázati felhívásokat a minisztérium hivatalos közlönyében és legalább egy országos terjesztésű gazdasági napilapban kell megjelentetni. A megjelenésről a minisztérium legalább két országos terjesztésű napilap hirdetményében ad tájékoztatást.
(3) Forráshiány esetén a pályázatok befogadása - a (2) bekezdésben foglaltak szerint előzetesen közzétett hirdetmény útján - felfüggeszthető.

A pályázatok tartalmi követelményei

10. § (1) A pályázatnak az egyes támogatási célok és jogcímek fennállását alátámasztó speciális követelmények mellett a kormányrendeletben megjelölt adatokat és dokumentumokat a következő kiegészítésekkel kell tartalmazni:
a) a pályázó rövid bemutatását, tulajdonosi összetételét, gazdálkodási és foglalkoztatási adatait, pénzügyi helyzetének rövid összefoglalását, több évre szólóan elkészített üzlet tervét;
b) a támogatás révén elérhető gazdasági, piaci előnyök bemutatását;
c) a pályázatban szereplő beruházás technológiájának részletes leírását;
d) a beruházás általános forgalmi adót is tartalmazó összköltségének (kiadásának) finanszírozási forrásait, illetve azok rendelkezésre állásának igazolását;
e) a beruházás megvalósítása pénzügyi fedezetének megalapozását célzó források rendelkezésre bocsátását igazoló ígérvényeket;
f) képzési támogatási igény esetén
fa) a tervezett képzésnek a pályázati útmutatóban szereplő képzési irányelvek szerinti leírását,
fb) az igényelt képzési támogatás összegét;
g) a támogatás esetén vállalt foglalkoztatási kötelezettség időtartamát és a foglalkoztatandó létszám nagyságát;
h) legalább 3 évre szóló foglalkoztatási tervét;
i) a munkahelyteremtő támogatásra pályázó részéről előzetes nyilatkozatot a foglalkoztatni kívánt munkanélküliek létszámáról és szakmai összetételéről, valamint beruházás helye szerint illetékes megyei munkaügyi központ véleményét arról, hogy az Flt. 58. §-a (5) bekezdésének d) pontja szerint regisztrált munkanélküliek köréből a pályázó munkaerőigénye várhatóan kielégíthető-e;
j) az 5. § (3) bekezdés a) pontja szerint támogatásra pályázó részéről
ja) a tervezett létszámcsökkentést előidéző okok, körülmények felsorolását,
jb) a létszámcsökkentési eljárás megkezdését igazoló okmányokat,
jc) csődeljárás esetén a csődegyezséget jóváhagyó okiratot;
k) az 5. § (3) bekezdés b) pontja szerint támogatásra pályázó részéről
ka) az Mt. 94/A. § szerint létszámcsökkentést végrehajtó munkáltató és a pályázó közötti, a létszámcsökkentésben érintett munkavállalók továbbfoglalkoztatására vonatkozó előzetes megállapodást,
kb) a tervezett létszámcsökkentésben érintett, továbbfoglalkoztatásra átveendő munkavállalók arra vonatkozó előzetes szándéknyilatkozatát, hogy elfogadják a pályázónál történő foglalkoztatás feltételeit;
l) a beruházás helye szerint illetékes megyei munkaügyi központnak
la) a település (térség) munkaerő-piaci helyzetével, valamint a pályázatban igényelt támogatással kapcsolatos véleményét,
lb) a 4. § (9) bekezdésében foglaltakkal kapcsolatos igazolását;
m) munkahelyteremtő támogatás esetén a beruházás helye szerint illetékes megyei munkabiztonsági és munkaügyi felügyelőségnek az 5. § (2) bekezdésében foglaltakkal kapcsolatos igazolását.
(2) A benyújtott pályázat kapcsán hiánypótlásra egy alkalommal van lehetőség.
(3) A pályázat benyújtása időpontjának a pályázati felhívásnak hiánytalanul megfelelő pályázat beérkezése időpontját kell tekinteni. A pályázati felhívásnak nem megfelelő hiányos pályázat esetén a benyújtás időpontjának a hiánypótlás teljesítését kell tekinteni.
(4) A pályázatot a minisztérium által kiadott útmutató szerint összeállítva, a pályázati felhívásban megjelölt szervezethez kell benyújtani.

A támogatások elbírálása

11. § (1) A pályázat alapján nyújtott támogatások esetében a MAT véleményének meghallgatásával a miniszter dönt. A döntésben meg kell határozni a támogatás nyújtásának feltételeit, valamint a támogatás folyósítására kötendő szerződés megszegésének következményeit.
(2) Az elbírálás során előnyben részesül az a pályázó, aki/amely
a) a költségvetési törvényben meghatározott leghátrányosabb helyzetű megyékben, illetve a területfejlesztés kedvezményezett területeinek jegyzékéről szóló 19/1998. (II. 4.) Korm. rendeletben meghatározott kedvezményezett területeken valósítja meg beruházását;
b) minél nagyobb számban teremt új munkahelyeket;
c) a munkahelyeken minél nagyobb arányban és hosszabb időtartamra vállalja regisztrált munkanélküliek foglalkoztatását;
d) munkahelymegőrző támogatás esetén minél több létszámcsökkentés miatt munkahelyüket elveszítő munkavállaló továbbfoglalkoztatását biztosítja, illetve azt munkajogi jogutódlás keretében vállalja; továbbá
e) hozzájárul
ea) a gazdaság modernizálásához, a gazdasági szerkezet átalakításához, új - elsősorban termelő jellegű - szakmakultúrák megteremtéséhez, illetve továbbfejlesztéséhez,
eb) a beszállítói tevékenységeket szolgáló fejlesztésekhez,
ec) a térség foglalkoztatási szerkezetének korszerűsítéséhez,
ed) részmunkaidőben betölthető munkakörök számának növeléséhez; valamint
f) megvalósításra kerülő beruházása
fa) a kormányrendeletben megjelölt más állami forrásokból - kiemelten a minisztérium által kezelt Gazdaságfejlesztési Célelőirányzat gazdaságfejlesztési pályázati rendszeréből - is támogatásban részesül,
fb) Ipari Parkban vagy vállalkozási övezetben történik.
(3) A támogatások tárgyában hozott döntések a pályázatban igényeltnél kisebb összeg odaítélését is tartalmazhatják.
(4) A pályázatok elbírálásának rendjét a minisztérium belső szabályzata határozza meg.
(5) A támogatás odaítéléséről legkésőbb a pályázat benyújtásától, illetőleg az utolsó adatszolgáltatási (hiánypótlási) igény teljesítésétől számított 90 napon belül kell dönteni.
12. § A foglalkoztatási programok támogatásáról a MAT véleményének meghallgatásával a miniszter dönt.

A támogatási szerződés megkötése

13. § (1) A támogatásban részesülővel (a továbbiakban: kedvezményezett) a minisztérium köt szerződést
a) a támogatott feladatok, célok megvalósításával kapcsolatos követelményekről,
b) a teljesítésről, annak tárgyi és pénzügyi ütemezéséről,
c) a támogatási szerződés - 15. § (6) bekezdés szerinti - lezárásának kellékeiről és kötelezettségeiről, az ellenőrzési jogosultság elfogadásáról,
d) a kedvezményezett által vállalt kötelezettségek nem teljesítése, illetve a szerződés megszegése esetén alkalmazandó szankciókról.
(2) Az 5. § (3) bekezdés a) pontja szerint meghozott támogató döntést követően megindított csődeljárás esetén a kedvezményezettel támogatási szerződés csak a csődegyezség jóváhagyását követően köthető.

A támogatás folyósítása

14. § (1) A támogatás folyósítását a Kincstár a miniszter vagy az általa feljogosított személy rendelkezése alapján végzi.
(2) A támogatás folyósítása a pályázati úton nyújtott támogatások esetében utólagosan, a kedvezményezett által benyújtott számlákon és a kifizetést igazoló dokumentumokon alapuló elszámolás szerint történik.
(3) A támogatás folyósítása - a kötelezettségvállalások időbeni kiterjedésének függvényében - legfeljebb 3 költségvetési évre terjedhet ki.
(4) Az 5. § (3) bekezdés a) pontja alapján támogatásban részesülő kedvezményezett esetében a csődeljárás megindítását követően a támogatás folyósítását a csődegyezség jóváhagyásáig fel kell függeszteni.

A támogatás ellenőrzésének rendszere

15. § (1) A támogatás feltételéül vállalt kötelezettségek teljesítését, a rendeltetésszerű és a támogatási szerződésnek megfelelő forrásfelhasználást a minisztérium és az általa a támogatási szerződésben meghatározott feltételek szerint írásban felhatalmazott megbízott, illetve a külön jogszabályban erre feljogosított szervek ellenőrzik.
(2) Az e rendeletben meghatározott kedvezményezett köteles biztosítani a kormányrendelet 2. § 10. pontjában meghatározott ellenőrző szervek részére a támogatás felhasználására kiterjedő ellenőrzés lehetőségét, valamint a támogatásfelhasználásról e szervek részére - kérésükre - számadást készíteni.
(3) A kedvezményezett a vállalt foglalkoztatási kötelezettségének időtartama alatt a minisztériumnak vagy a megbízásából eljáró szervezetnek havonta köteles az átlagos statisztikai állományi létszámáról szóló kimutatást - a Központi Statisztikai Hivatal részére küldendő havi létszámstatisztikával egy időben és formátumban - megküldeni.
(4) A kedvezményezett köteles a támogatás forrásainak felhasználását - ellenőrzés céljából - elkülönítetten nyilvántartani, és az eredeti bizonylatok, dokumentumok megtekintését az ellenőrzést végző részére a szerződésben foglalt valamennyi kötelezettség érvényességének időtartama alatt bármikor lehetővé tenni.
(5) A kedvezményezett a támogatásból beszerzett tárgyi eszközeit saját leltárában elkülönítetten köteles nyilvántartani, és kezelni.
(6) A támogatott beruházás, képzés, valamint foglalkoztatási program akkor tekinthető befejezettnek, illetve megvalósultnak, ha a szerződésben megjelölt és támogatott feladat, cél a támogatási szerződésben meghatározottak szerint és - beruházás esetében - a hatósági engedélyben foglaltaknak megfelelően teljesült, képzés esetében pedig arról oklevél, igazolás kiadásra került. Erről a tényről a kedvezményezettnek a beruházás, illetőleg a képzés befejezésétől számított 30 napon belül szakmai beszámolóval, bizonylatokkal és hatósági nyilatkozatokkal alátámasztva kell beszámolnia a minisztériumnak vagy a megbízásából eljáró szervezetnek.
(7) A támogatások hatásfokának mérését célzó monitoring tevékenységet a minisztérium vagy a megbízásából eljáró szervezet végzi, amelyhez a kedvezményezettnek a támogatási szerződés érvényessége alatt, továbbá azt követően is az igényelt segítséget biztosítani kell.

Az előirányzat működtetésére vonatkozó egyéb szabályok

16. § (1) Az előirányzat pénzügyi fedezetét - a tételes egészségügyi hozzájárulás megfizetéséhez nyújtandó támogatás keretösszegével csökkentve - az MpA-ból havonta egyenlő részletekben kell biztosítani. Ettől eltérő igény esetén a minisztérium külön kezdeményezése szükséges.
(2) Az előirányzat egyéb bevételeit képezik a visszatérítendő formában nyújtott támogatások törlesztései, valamint a visszakövetelések befizetései.
(3) Az előirányzat terhére - annak legfeljebb 3%-áig - elszámolhatók a működtetésével, kezelésével, felhasználásával, a pályázati rendszerre vonatkozó hirdetményekkel, a szerződések előkészítésével, nyilvántartásának tárgyi és személyi feltételeivel, ellenőrzésével és monitorozásával kapcsolatos költségek.

Záró rendelkezés

17. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba.