100/2002. (V. 5.) Korm. rendelet

egyes szociális feladatokat ellátó nem állami fenntartók címzett támogatásáról

A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) 22. §-ának a) és c) pontjaiban foglalt felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el:

Beruházási koncepció

1. § A Cct. 21/F. §-ában meghatározott egyházi jogi személy, egyesület, alapítvány, közalapítvány, országos kisebbségi önkormányzat és közhasznú társaság (a továbbiakban együtt: nem állami fenntartó) a szociális beruházások címzett támogatására beruházási koncepciót készít.
2. § A beruházási koncepció szakmai tartalmát a nem állami fenntartó által kidolgozott szakmai program tartalmazza, amely a megvalósíthatósági tanulmány alapját képezi. A szakmai program tartalmi követelményeit a szociális és családügyi miniszter (a továbbiakban: miniszter) határozza meg, és az erről szóló tájékoztatót minden év február 1-jéig közzéteszi a Szociális és Munkavédelmi Közlönyben.
3. § (1) A beruházási koncepció részeként a nem állami fenntartó a beruházási támogatási döntésekhez, illetve a döntés előkészítéséhez szükséges, a szakmai, műszaki, pénzügyi, üzemeltetési és gazdaságossági szempontok együttes feltárását és értékelését tartalmazó átfogó, a megoldások egészére vagy részleteire vonatkozó változatok bemutatását tartalmazó megvalósíthatósági tanulmányt készíttet. A megvalósíthatósági tanulmányra vonatkozó követelményeket az 1. számú melléklet tartalmazza.
(2) Ha a nem állami fenntartó jogerős, érvényes építési engedéllyel rendelkezik, azt a beruházás egy változatának kell tekinteni, amelynek az 1. számú mellékletben foglalt tartalmi követelményeknek meg kell felelnie. Emellett a megvalósíthatósági tanulmány további változatokat vagy részváltozatokat tartalmaz.
(3) A megvalósíthatósági tanulmányban szereplő egyes változatok gazdaságossági összehasonlításának alapja a szakmai feltételek teljesítése, a beruházási költség és a létesítmény éves üzemeltetési költsége. Az éves üzemeltetési költség meghatározásakor a létesítmény rendeltetésszerű használatának és a rendeltetésszerű használhatóság és állagmegóvás biztosítása érdekében szükséges karbantartási - felújításnak nem minősülő - feladatoknak a költségét kell figyelembe venni. A gazdaságossági számítás a készítés éve szerinti áron, a várható költségek figyelembevételével történik. A költségekbe a le nem vonható általános forgalmi adót (a továbbiakban: áfa) is be kell számítani.
(4) A megvalósíthatósági tanulmány elemző része tartalmazza az összességében legelőnyösebb változatra vonatkozó állásfoglalást.
(5) A megvalósíthatósági tanulmányt a szakmai program alapján szakirányú - kamarai tagsággal rendelkező, illetve hatályos névjegyzékben szereplő - tervező, szakértő vagy ilyen személyt alkalmazó szervezet készítheti.
(6) Amennyiben a tervezett szakmai és műszaki tartalom nem változik, a megvalósíthatósági tanulmány az elkészítésétől számított négy évig érvényes.
4. § (1) A beruházási koncepciót a nem állami fenntartó a tárgyév április 25-éig nyújtja be egy eredeti, továbbá egy hitelesített másolati példányban a Szociális és Családügyi Minisztériumhoz (a továbbiakban: SzCsM).
(2) A beruházási koncepcióhoz csatolni kell
a) - az állammal vagy a Kormánnyal megállapodást kötött egyházi fenntartók kivételével - a szociális feladatok átvállalására, a feladat ellátására kötelezett helyi önkormányzattal kötött, a beruházással érintett intézmény működtetésére vonatkozó érvényes ellátási szerződést, valamint az önkormányzat nyilatkozatát arról, hogy a szakmai programban foglaltakkal egyetért,
b) a tulajdoni lap másolatát annak igazolására, hogy az ingatlan a beruházó kizárólagos tulajdonában van, illetve önkormányzati, állami tulajdonú, továbbá teher-, per- és igénymentes,
c) az igénylés szabályszerűségének és a támogatás rendeltetésszerű felhasználásának az SzCsM részéről, továbbá a külön jogszabály alapján a költségvetési támogatások felhasználásának ellenőrzésére jogosult szervek részéről történő ellenőrzéséhez való írásbeli hozzájárulást.
(3) Hiányosság észlelése esetén az SzCsM a nem állami fenntartót hiánypótlásra szólítja fel. A nem állami fenntartó a hiány pótlásáról a felszólítás kézhezvételét követő nyolc napon belül egy eredeti és egy hitelesített másolati példányban gondoskodik.

A beruházási koncepció értékelése

5. § (1) Az SzCsM annak érdekében, hogy a támogatás - az építés és az üzemeltetés együttes vizsgálata alapján - az összességében legelőnyösebb megoldás megvalósítását szolgálja, a beruházási koncepciót megvizsgáltatja az öt főből álló szakmai értékelést végző bizottsággal (a továbbiakban: bizottság).
(2) A bizottság tagjai az SzCsM két képviselője, továbbá az SzCsM által felkért egy szociális és egy műszaki szakirányú végzettséggel rendelkező szakértő. A bizottság elnökét és tagjait évente a miniszter kéri fel. A bizottság helyszíni vizsgálatra kéri fel az érintett telephely szerint illetékes megyei vagy fővárosi, illetve egyházi módszertani intézmény vezetőjét, aki szintén tagja a bizottságnak.
(3) A bizottság határozatképes, ha legalább tagjainak fele jelen van. A bizottság az összességében legelőnyösebb változat kiválasztására egyszerű szótöbbséggel tesz javaslatot. Szavazategyenlőség esetén az elnök szavazata dönt.
(4) A bizottság döntését jegyzőkönyvbe kell foglalni. A jegyzőkönyv - a 6. § (2) bekezdése szerinti kormány-állásfoglalás közzétételét követően - nyilvános.
(5) A bizottság írásban tájékoztatja a minisztert a beruházási koncepcióval kapcsolatos véleményéről, a megvalósíthatósági tanulmányban szereplő változatok közül az összességében legelőnyösebb megoldásról.

A Kormány előzetes állásfoglalása

6. § (1) A miniszter a tárgyév június 22-éig a címzett támogatásokról - beruházási koncepciónként véleménnyel ellátott - rangsorolt döntési javaslatot küld a belügyminiszternek. A belügyminiszter az előterjesztést a miniszter javaslatának figyelembevételével terjeszti a Kormány elé.
(2) A Kormány a belügyminiszter előterjesztése alapján a tárgyév július 31-éig - országgyűlési képviselő-választás évében október 31-éig - állást foglal a címzett támogatásra javasolt és nem javasolt beruházásokról. A Kormány az állásfoglalásáról szóló határozatot a Magyar Közlönyben közzéteszi.
(3) A Kormány állásfoglalása alapján címzett támogatásra javasolt beruházásoknál az SzCsM a bizottság által legelőnyösebbnek tartott megoldás alapján - egyházi jogi személy esetén az egyházak képviseletre jogosult legfelsőbb szerveinek bevonásával - egyezteti a nem állami fenntartókkal a beruházás támogatható szakmai-műszaki tartalmát, valamint a saját forrás mértékét.

Az igénybejelentés

7. § (1) A nem állami fenntartó kérésére az SzCsM évente egyszer köteles átadni az igénybejelentés összes formanyomtatványát és dokumentumát papíron egy példányban, illetve mágneses adathordozón. A nem állami fenntartó a mágneses adathordozón átvett tartalom alapján a formanyomtatványokat és dokumentumokat azonos formában, teljes terjedelemben - hivatkozásokkal együtt - kinyomtatott, azonos tartalmú dokumentumként állítja elő.
(2) A nem állami fenntartó a 6. § (3) bekezdése szerinti egyeztetés eredményének figyelembevételével elkészített címzett támogatási igénybejelentés egy eredeti példányát, továbbá egy hitelesített másolati példányát a tárgyév december 15-éig - az országgyűlési képviselő-választás évében az azt követő év február 12-éig - nyújtja be az SzCsM-hez.
(3) Az igénybejelentést a 2. számú melléklet által meghatározott tartalmi és formai követelmények figyelembevételével kell elkészíteni. Az igénybejelentéshez csatolni kell a 3. számú melléklet szerinti igénybejelentő lapot, a 4. számú melléklet szerinti Beruházási Adatlapot, továbbá az 5. számú melléklet szerinti Nyilatkozatot. A címzett támogatási igény benyújtását a beruházási koncepció benyújtása nem helyettesíti.
(4) A (3) bekezdés szerinti dokumentumok egyben alapdokumentumai a beruházásnak, a finanszírozási szerződésnek és az elszámolásnak.
(5) Az SzCsM a címzett támogatási igénybejelentéseket megvizsgálja, feldolgozza, hiányosság észlelése esetén a nem állami fenntartót hiánypótlásra szólítja fel. A nem állami fenntartó a hiány pótlásáról a felszólítás kézhezvételét követő nyolc napon belül egy eredeti és egy hitelesített másolati példányban gondoskodik.
8. § (1) A nem állami fenntartó az igénybejelentésben az építési engedélyben foglalt teljes műszaki tartalom költségét figyelembe veszi. A költségekbe a le nem vonható áfát is be kell számítani. Amennyiben a támogatás igénybejelentési szándéka az építési engedélyben foglalt műszaki tartalom egy részére irányul, az engedélyező hatóságtól a nem állami fenntartó megkéri a szűkebb műszaki tartalomra vonatkozó módosítást. A módosított engedély akkor fogadható el, ha az az igénybenyújtás határideje előtt jogerőssé vált.
(2) Az igénybejelentési dokumentumok kitöltése során a beruházás támogatott műszaki tartalmának tervezett befejezése (üzembe helyezés) évének meg kell egyeznie a címzett támogatásban részesülő utolsó beruházási ütem évével.
(3) A nem állami fenntartó a létesítményjegyzéket a fő-, a melléklétesítmények és a beruházás egyéb költségeinek felsorolásával tölti ki. A létesítményjegyzék kitöltése nem helyettesíthető részletes költségvetés vagy egyéb dokumentumok csatolásával.
(4) Címzett támogatás csak olyan igénybejelentéshez adható, amely az igénybenyújtási - vagy a hiánypótlásra rendelkezésre álló - határidőig teljeskörűen és szabályosan dokumentált.

Az igénybejelentés módosítása

9. § (1) Amennyiben az Országgyűlés által elfogadott új címzett támogatásokról szóló törvény adatai eltérnek a törvényjavaslatétól, akkor a nem állami fenntartó - az SzCsM felkérésének megfelelően - módosítja a címzett támogatás igénybejelentésének dokumentumait. Az egyeztetett tartalmú módosítás hiányában a 13. § (2) bekezdése szerinti finanszírozási szerződés nem köthető meg.
(2) Amennyiben az Országgyűlés által elfogadott új címzett támogatásokról szóló törvény alapján a nem állami fenntartó nem részesül támogatásban, a következő évre ismételten beruházási koncepciót nyújthat be.
10. § (1) A beruházással ellátandó szociális szakfeladatra vonatkozó jelentős jogszabályi változás esetén a nem állami fenntartó minden év január 15-éig kérelmet nyújthat be a beruházás műszaki tartalmának megváltoztatására. Amennyiben a műszaki tartalom megváltoztatása miatt az építési engedély módosítása szükséges, a kérelem benyújtására csak a beruházást engedélyező hatóság előzetes hozzájárulása esetén van lehetőség. A nem állami fenntartó a kérelmet és a beruházást engedélyező hatóságnak a műszaki tartalom módosításához történő hozzájárulását egy eredeti és egy hitelesített másolati példányban nyújtja be az SzCsM-hez. A kérelemhez a feladatváltozásnak megfelelően mellékelni kell a 4. számú melléklet szerinti módosított Beruházási Adatlapot.
(2) Az SzCsM a nem állami fenntartó által módosított dokumentumok és helyszíni szemle alapján készíti el a döntési javaslatát, mely - szükség szerint - az új címzett támogatásról szóló törvényjavaslatba kerül beépítésre.

Ellenőrzés

11. § (1) Az igénybejelentés és a beruházás jogszabályi feltételeknek való megfeleléséért a beruházó nem állami fenntartó a felelős.
(2) A beruházási koncepció, az igénybejelentés, a kapcsolódó egyéb dokumentumok és az elszámolás szabályszerűségét, valamint a támogatás rendeltetésszerű felhasználását az SzCsM ellenőrzi. Az ellenőrzés eredményéről tájékoztatni kell a nem állami fenntartót. Az SzCsM javaslatot tesz a hiányosságok megszüntetésére.
(3) Jogszabálysértés, szerződésszegés, valamint a támogatás nem célnak megfelelő felhasználása esetén - az ellenőrzés megállapításaitól függően - az SzCsM
a) írásbeli felhívást tesz a nem állami fenntartó felé a jogszabálysértés megszüntetésére,
b) ellenőrzést kezdeményez az Állami Számvevőszéknél,
c) intézkedik a támogatás folyósításának felfüggesztéséről,
d) felhívja a nem állami fenntartót az előirányzatról történő lemondásra és visszafizetésre, illetve ennek eredménytelensége esetén megteszi a szükséges intézkedéseket a visszafizetés érdekében.

A beruházás megvalósításával kapcsolatos bejelentési kötelezettségek

12. § (1) A nem állami fenntartó a közbeszerzési eljárás lefolytatásáról és eredményéről az eredmény kihirdetését követő tizenöt munkanapon belül - a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény 6. számú melléklete szerinti, az eljárás eredményéről szóló tájékoztatót tartalmazó hirdetmény egy-egy hitelesített másolatának megküldésével - tájékoztatja a Magyar Államkincstár Részvénytársaságot (a továbbiakban: Kincstár) és az SzCsM-et.
(2) A nem állami fenntartó a kivitelezési-vállalkozási szerződés teljes hitelesített másolati példányát a szerződés aláírásától számított tíz munkanapon belül megküldi az SzCsM és a Kincstár részére.
(3) A nem állami fenntartó a
a) kivitelezés megkezdéséről az építési napló megnyitását követő tizenöt munkanapon belül a 6. számú melléklet,
b) beruházás befejezéséről az üzembe helyezési eljárást követő tizenöt munkanapon belül a 7. számú melléklet
szerinti értesítés megküldésével tájékoztatja az SzCsM-et.

A beruházás finanszírozása

13. § (1) A finanszírozásról az SzCsM és a címzett támogatásokról szóló törvény alapján támogatásban részesülő nem állami fenntartó támogatási szerződést köt.
(2) A Kincstár az (1) bekezdés szerinti támogatási szerződés alapján köti meg a finanszírozási szerződést a nem állami fenntartóval.
(3) A Kincstár a finanszírozási szerződés megkötésekor ellenőrzi, hogy a finanszírozási szerződés mellékletét képező dokumentumok megfelelnek-e a címzett támogatásokról szóló törvény tartalmának.
14. § (1) A beruházás során keletkezett számlának - a külön jogszabályban meghatározottakon túlmenően - tartalmaznia kell a támogatást jóváhagyó címzett támogatásokról szóló törvény megjelölését, továbbá azt, hogy kifizetése a nem állami fenntartót terheli. A számlát a nem állami fenntartó záradékolja, és a záradékban nyilatkozik az előzetesen felszámított, de levonhatóvá vált áfa összegéről is.
(2) A Kincstár ellenőrzi, hogy a benyújtott számla megfelel-e a jogszabályi feltételeknek, a nem megfelelő tartalmú számlát - kiegyenlítés nélkül - javításra visszaküldi a nem állami fenntartónak.
(3) A Kincstár a folyósításkor ellenőrzi, hogy a címzett támogatási igény összege a jóváhagyott éves összeghatárt nem haladja-e meg, valamint az igényelt címzett támogatás aránya megfelel-e az alapdokumentumok szerinti aránynak.
(4) Ha a számla kiegyenlítéséhez a saját forrás a nem állami fenntartó számláján a támogatási arányoknak megfelelően nem áll rendelkezésre, a Kincstár a számlát nem egyenlíti ki, és erről tájékoztatja a nem állami fenntartót.
(5) A megvalósíthatósági tanulmány, valamint a támogatás alapját képező jogerős, érvényes építési engedélyhez tartozó tervdokumentáció költségeit igazoló, kifizetett számlák alapján a Kincstár a támogatási arányok betartásával átutalja a támogatást a nem állami fenntartó számlájára. A tervdokumentáció elkészíttetésének költsége pályázatonként csak egy alkalommal számolható el.
(6) Az előző évi maradvány felhasználása megelőzi a tárgyévi előirányzat felhasználását.

A támogatási előirányzatról történő lemondás és a visszafizetés

15. § (1) A nem állami fenntartó - az elküldés idején fennálló tényeknek megfelelően kitöltött - 8. számú melléklet szerinti adatlapon legkésőbb a lemondás okának bekövetkezésétől számított harminc napon belül megküldi az SzCsM-nek a fel nem használt központi támogatás egészéről vagy egy részéről való lemondást.
(2) Azt a címzett támogatást, amelyről lemondtak, az SzCsM költségvetési fejezet „Nem állami fenntartók címzett támogatása” előirányzatának lebonyolítási számlájára kell visszafizetni. Erről a nem állami fenntartó a 8. számú melléklet szerinti adatlapon a Kincstárt tájékoztatja, mellékelve a visszafizetett összeg terhelési értesítője másolati példányát is.
(3) A támogatás visszafizetéséről a lemondással egyidejűleg kell gondoskodni.

A pénzügyi elszámolás

16. § (1) A beruházás során a nem állami fenntartó minden évben a június 30-i és december 31-i állapotról a pénzügyi elszámolást harminc napon belül eljuttatja az SzCsM-hez az általa megküldött adatlapokon.
(2) A nem állami fenntartó a beruházás - műszaki-pénzügyi szempontból - teljes befejezését követő hat hónapon belül a beruházásról az SzCsM felé számol el az általa megküldött adatlapokon. Az adatlapokon az igénybe vett támogatás összegét a Kincstár záradékkal igazolja. A nem állami fenntartó a fel nem használt előirányzatról az elszámolással egyidejűleg lemond.
17. § Az SzCsM a fel nem használt előirányzat elvonásáról értesíti a Kincstárt és a nem állami fenntartót. Az elvonással felszabaduló előirányzat a 15. § (2) bekezdés szerinti előirányzatot növeli.

Záró rendelkezés

18. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba.
(2) 2002. évben
a) a miniszter a szakmai program tartalmi követelményeit május 15-ig teszi közzé a Szociális és Munkavédelmi Közlönyben,
b) a nem állami fenntartó a beruházási koncepciót július 31-ig nyújtja be az SzCsM-hez,
c) az SzCsM a támogatásokra vonatkozó - beruházási koncepciónként véleménnyel ellátott - rangsorolt döntési javaslatát szeptember 15-ig küldi meg a Belügyminisztériumnak.