15/2004. (VIII. 14.) TNM rendelet

a Projekt Generation Facility II. fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának részletes szabályairól

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 49. §-ának o) pontjában kapott felhatalmazás alapján - a pénzügyminiszterrel egyetértésben - a következőket rendelem el:

A rendelet hatálya

1. § (1) E rendelet hatálya a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves feladatairól szóló 2003. évi CXVI. törvény X. Miniszterelnökség fejezetében a 8. cím, 3. alcím, 25. jogcímcsoport alatt szereplő Projekt Generation Facility II. kiadási előirányzat felhasználására, kezelésére, működésére és ellenőrzésére terjed ki.
(2) A II. Pályázat-előkészítő Alap felhasználásával, kezelésével és ellenőrzésével kapcsolatos, e rendeletben nem szabályozott kérdésekben az Áht. és az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Ámr.) foglaltak az irányadóak.

Értelmező rendelkezések

2. § E rendelet alkalmazásában
a) Egységes Monitoring Információs Rendszer (EMIR): az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló programok monitoring rendszerének kialakításáról szóló 124/2003. (VIII. 15.) Korm. rendeletben meghatározott rendszer;
b) EU Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység (EKKE): a KPSZE [lásd az i) pontban] szakmailag önálló egysége, amely az Európai Unió által társfinanszírozott projektek és tenderek minőségbiztosítását és közbeszerzési vizsgálatát látja el;
c) érvényesítés: az Ámr. 135. § (1)-(2) bekezdésében előírt és a (4) bekezdésében szabályozott tevékenység;
d) kistérségi vidékfejlesztési menedzserek: a 2004. évi nemzeti hatáskörben nyújtott agrár- és vidékfejlesztési támogatások igénybevételének feltételeiről szóló 25/2004. (III. 3.) FVM rendelet 286. §-ában megjelölt személyek;
e) Kohéziós Alap: az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről szóló 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet 2. §-a (1) bekezdésének f) pontjában foglaltak szerint;
f) kötelezettségvállalás: az Ámr. 134. § (1)-(2), (4)-(6), illetve (10) bekezdésében szabályozott tevékenység;
g) kötelezettségvállalás dokumentuma: az Ámr. 2. §-a 67-68. pontjában meghatározott dokumentumok;
h) kötelezettségvállalás ellenjegyzése: az Ámr. 134. § (7)-(9) bekezdésében szabályozott tevékenység;
i) Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység (KPSZE): a Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység felállításáról szóló Megállapodás kihirdetéséről szóló 83/2002. (IV. 19.) Korm. rendelet alapján az Európai Unió illetékes szervével egyeztetett programok esetében a kedvezményezettek kiválasztására irányuló pályáztatási feladatokat és a támogatások felhasználásával összefüggő közbeszerzési eljárások lebonyolítását, továbbá a szerződéskötési, nyilvántartási és egyéb pénzügyi adminisztrációs feladatokat ellátó végrehajtó szervezet;
j) leghátrányosabb helyzetű kistérségek kiemelt projektjei: a 24/2003. (III. 4.) Korm. rendelet alapján 2003-ban a kistérségi mutatók segítségével feltárt, gazdaságilag legelmaradottabb statisztikai kistérségek jelentős gazdaságfejlesztési hatással bíró projektjei;
k) minőségbiztosítás: a közbeszerzési folyamat előkészítésével és lebonyolításával kapcsolatos folyamatok és dokumentumok hatályos jogszabályokkal és előírásokkal való összhangjának vizsgálata és biztosítása;
l) Nemzeti Fejlesztési Terv: az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről szóló 1/2004. (I. 5.) Korm. rendelet 2. §-a (1) bekezdésének m) pontjában foglaltak szerinti dokumentum;
m) projekt: tartalmilag és formailag részletesen kidolgozott, megfelelő pénzügyi háttérrel és végrehajtási ütemezéssel rendelkező fejlesztési elképzelés;
n) projekt-előkészítés: a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjaihoz illeszkedő, valamint a Kohéziós Alap megvalósítását szolgáló projektek és ahhoz kapcsolódó pályázatok és előírt dokumentáció kidolgozása. Ennek része a fejlesztést megalapozó megvalósíthatósági tanulmányok kidolgozása, az engedélyeztetési tervek, beleértve a szakhatósági engedélyekhez szükséges dokumentációk kidolgozása, a környezetvédelmi hatástanulmányok elkészítése, kiviteli tervek kidolgozása, valamint a közbeszerzési eljárás lefolytatása;
o) szakmai teljesítés igazolása: az Avar. 135. §-a (1) bekezdésében előírt és a (3) bekezdésében szabályozott tevékenység;
p) utalványozás: az Ámr. 136. §-ában szabályozott tevékenység;
q) utalvány ellenjegyzése: az Ámr. 137. §-ában szabályozott tevékenység.

Az előirányzat célja

3. § (1) A II. Pályázat-előkészítő Alap támogatási előirányzat célja a Közösségi Támogatási Keretterv, illetve a mindenkori Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai és a Kohéziós Alap megvalósítását szolgáló projektek előkészítése.
(2) A támogatási előirányzat - az (1) bekezdéssel összhangban - különösen a következőkre fordítható:
a) a projektek felkutatása, előkészítése, valamint kidolgozásának támogatása;
b) a Kormány külön döntése alapján területfejlesztés szempontjából kiemelt projektek előkészítése;
c) a Kohéziós Alap keretstratégiához illeszkedő központi projektek előkészítése;
d) a 2007-2013-as fejlesztési időszakra vonatkozó Nemzeti Fejlesztési Terv, valamint stratégiájának megalkotásához szükséges szakértői-tudományos tevékenység;
e) a 2007-2013-as fejlesztési időszakra vonatkozó Nemzeti Fejlesztési Terv, valamint a Kohéziós Alap részeként megvalósítandó, kiemelt jelentőségű projektek azonosítása és előkészítése;
f) a projektek előkészítéséhez és végrehajtásához szükséges képzésen való részvétel támogatása;
g) projektek előkészítését szolgáló, ahhoz kapcsolódó kommunikációs feladatok finanszírozása;
h) a projekt-előkészítés során a tenderdokumentációk összeállításával, valamint közbeszerzéssel kapcsolatos minőségbiztosítási tevékenység végzése;
i) a kistérségi vidékfejlesztési menedzserek projekt-előkészítéssel kapcsolatos tevékenységének támogatása;
j) nemzetközi megállapodásban vállalt projekt-előkészítő segélyhez kapcsolódó társfinanszírozás.
4. § (1) Az előirányzat 3. §-a (2) bekezdésének a), b), e) pontjában nyújtott, az e rendelet 1. számú mellékletben meghatározott összegű támogatás formája vissza nem térítendő támogatás.
(2) Az előirányzat célok között történő megosztását e rendelet 1. számú melléklete tartalmazza. Az előirányzat decentralizált részének régiók között történő felosztását e rendelet 2. számú melléklete tartalmazza.
(3) A decentralizálásra kerülő forrás a tervezési statisztikai régiók között az alábbiak szerint került meghatározásra:
a) 50% a területfejlesztési támogatások és a decentralizáció elveiről, a kedvezményezett térségek besorolásának feltételrendszeréről szóló 24/2001. (IV. 20.) OGY határozat által meghatározott módszer alapján;
b) 50% a tervezési statisztikai régiók között egyenlő arányban.

AZ ELŐIRÁNYZAT FELHASZNÁLÁSÁNAK JOGCÍMEI ÉS TÁMOGATHATÓ TEVÉKENYSÉGEK

A regionális fejlesztési tanácsok döntési hatáskörébe utalt támogatás

5. § (1) Az előirányzatból finanszírozható feladatokat e rendelet 3. §-a (2) bekezdésének a), b) és e) pontjai vonatkozásában a Nemzeti Fejlesztési Hivatal és a regionális fejlesztési tanács (a továbbiakban: RFT) között kötött szerződésben kell régiónként meghatározni. A szerződés tartalmazza a hatáskörök, a felelősség és a feladatok megosztását.
(2) A szerződésben legalább az alábbiakat kell rögzíteni:
a) az RFT döntési körébe utalt keret összegét;
b) a felhasználás céljait, feltételeit;
c) regionális fejlesztési ügynökséggel történő feladatmegosztás kereteit;
d) a pályázati rendszerben működtethető keret pályázati felhívásának tartalmi egyeztetését;
e) a támogatási szerződések előkészítésének rendjét;
f) a támogatással megvalósult projektek ellenőrzése vonatkozásában a feladat- és hatáskörmegosztást;
g) a keret terhére megvalósítandó egyedi projektek meghatározásának és kiválasztásának rendjét;
h) a támogatás formáját és mértékét - beleértve a támogatható projekt megvalósításához biztosítandó minimális saját erő összegét -, az elszámolható költségek körét.
6. § Az RFT döntési hatáskörébe utalt támogatással önkormányzatok, önkormányzati társulások, kistérségi önkormányzati társulások, kistérségi területfejlesztési tanácsok, önkormányzati többségi tulajdonban lévő közszolgáltatást végző gazdasági társaságok, költségvetési szervek, köztestületek és civil szervezetek projektjei támogathatóak.
7. § Az előirányzat terhére kell elszámolni az RFT-nek az előirányzat könyvelésével, ellenőrzésével, a pályázatok meghirdetésével, a támogatási szerződések megkötésével kapcsolatos költségeit. A költségek mértékét az 5. § (1) bekezdésben meghatározott szerződés rögzíti.
8. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének a) pontjához kapcsolódóan az RFT a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által meghatározott szempontrendszer, valamint ütemezés alapján, a régió sajátosságainak megfelelő projekt-előkészítésért felel.
(2) Az 5. § (1) bekezdésben meghatározott szerződés alapján az RFT:
a) feltárja és azonosítja a régióban felmerülő fejlesztési igényeket;
b) a projektek azonosítása során figyelembe veszi a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által azonosított, az egyes operatív programok végrehajtása során megállapított hiányterületeket;
c) a régió fejlesztési igényeinek kielégítése, valamint a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által megjelölt hiányterületek lefedése céljából gondoskodik a szükséges projektek előkészítéséről.
9. § A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének b) pontja alapján a Kormány külön döntésében határozza meg a területfejlesztés szempontjából kiemelt projekteket. A Kormány által kijelölt projektek előkészítése az RFT feladata.
10. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének e) pontja vonatkozásában a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által meghatározott szempontrendszer alapján az RFT által jóváhagyott, a 2007-2013-as fejlesztési időszakra vonatkozó projektek előkészítése az RFT feladata.
(2) Ennek során az RFT
a) a 2007 és 2013 között benyújtásra tervezett, a regionális fejlesztési koncepcióhoz, a strukturális alapok és Kohéziós Alap szabályrendszeréhez illeszkedő, megyei-regionális szinten kiemelt jelentőségű projekteket generál, gyűjt;
b) előkészíti a projekteket, gondoskodik a szükséges műszaki tervek kidolgozásáról és a hatósági engedélyek beszerzéséről.

Az előirányzat központilag felhasználandó része

11. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének c) pontja alapján a Kohéziós Alap keretstratégiához illeszkedő központi projektek előkészítéséhez kapcsolódó szakértői tevékenység támogatható. Ezen belül különösen:
a) a projektek előkészítésében, a finanszírozási szerkezet kialakításában való közreműködés, különös tekintettel a 2007-2013-as tervezési időszakra történő felkészülésre;
b) együttműködés a Kohéziós Alapból támogatott projektek potenciális kedvezményezettjeivel, a koordinációt végző szervezetekkel, különös tekintettel a 2007-2013-as tervezési időszakra történő felkészülésre;
c) hitelesítési feladatok ellátásához szükséges szakértői támogatás összhangban a 233/2003. (XII. 16.) és az 1/2004. (I. 5.) Korm. rendeletekben foglaltakkal.
12. § A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének d) pontjában biztosított támogatás felhasználásával a Nemzeti Fejlesztési Hivatal háttértanulmányokat készíttet, szakmai tanácskozásokat és konferenciákat szervez.
13. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének f) pontja alapján a projektek előkészítéséhez szükséges képzéseken való részvétel támogatása a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által működtetett pályázati rendszeren keresztül történik.
(2) Az előirányzaton belül pályázati rendszerben támogatható az Európai Unió strukturális alapjaiból igényelhető támogatások eljárási rendjének, valamint a pályázatkészítés és projektvégrehajtás gyakorlati megismeréséhez szükséges képzések igénybevétele.
(3) A pályázatot a Nemzeti Fejlesztési Hivatal írja ki. A támogatás odaítélése, valamint a támogatási szerződések megkötése a Nemzeti Fejlesztési Hivatal elnökének hatáskörébe tartozik. A támogatási szerződés az adott pályázó képzési támogatásának mértékét és igénybevételének feltételeit is tartalmazza.
(4) Támogatás kizárólag a Strukturális Alapok és Kohéziós Alap Képzéskoordinációs Központ (SAKK) minősítésével rendelkező képzőintézmények SAKK által minősített képzési programjaira vehető igénybe.
(5) Jelen §-ban meghatározott támogatási jogcímre civil szervezetek, nonprofit szervezetek, önkormányzatok, kisebbségi önkormányzatok, kis- és középvállalkozók pályázhatnak. A képzési programok kidolgozása tekintetében a (4) bekezdésben meghatározott követelménynek megfelelő képzési és oktatási tevékenységet folytató szervezetek pályázhatnak.
14. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének g) pontja alapján a projektek előkészítését szolgáló, ahhoz kapcsolódó kommunikációs feladatok ellátása a Nemzeti Fejlesztési Hivatal feladata.
(2) A kommunikációs tevékenység részeként a Nemzeti Fejlesztési Hivatal információs napok szervezésével, tájékoztató kiadványokkal segíti a jelen rendeletben támogatott projekt-előkészítő tevékenységet.
15. § A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének h) pontja alapján a projekt-előkészítés során a tenderdokumentációk összeállításával, valamint közbeszerzéssel kapcsolatos minőségbiztosítási tevékenységet a KPSZE szervezeti keretein belül működő EKKE látja el.
16. § (1) A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének i) pontja alapján a kistérségi vidékfejlesztési menedzserek projekt-előkészítéssel kapcsolatos tevékenységet látnak el a Nemzeti Fejlesztési Hivatal és a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium között kötendő külön megállapodás alapján.
(2) A külön megállapodás tartalmazza a Nemzeti Fejlesztési Hivatal által meghatározott, a kistérségi vidékfejlesztési menedzserek által ellátandó projekt-előkészítéssel kapcsolatos feladatokat, a támogatás felhasználására, valamint a támogatás felhasználásának ellenőrzési rendjére vonatkozó szabályokat.
17. § A rendelet 3. §-a (2) bekezdésének j) pontja alapján a Nemzeti Fejlesztési Hivatal biztosítja a hazai társfinanszírozási hányadot az Olaszországgal együttműködésben, bilaterális alapon megvalósuló „Agrifineur” projekt keretében 3 környezetvédelmi témájú, majdan a strukturális alapok támogatására benyújtható pályázat kidolgozásához.
18. § (1) E rendelet alkalmazása során az előirányzat felhasználásának végrehajtásáért felelős szervezetek a 3. §-ban meghatározott célok megvalósításának támogatását nyilvántartó EMIR megfelelő használatával biztosítják az előirányzat átlátható és ellenőrizhető felhasználását.
(2) Az előirányzat felhasználásának az EMIR-ben történő rögzítése a 18. §-ban leírtak szerinti teljesítés feltétele.
(3) Az előirányzat felhasználásával kapcsolatos Országos Támogatási Monitoring Rendszerbe történő bejelentési, adatszolgáltatási, nyilvántartási kötelezettségekre az Ámr. szabályai irányadóak.

AZ ELŐIRÁNYZAT FELHASZNÁLÁSÁNAK RENDJE

19. § (1) A rendelet 3. § (2) bekezdésének c)-d) és f)-j) pontjaiban meghatározott célok tekintetében a kötelezettségvállalással, valamint a kifizetések engedélyezésével kapcsolatos feladatokat a következő személyek látják el:
a) kötelezettségvállaló: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy;
b) kötelezettségvállalás ellenjegyzője: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
c) szakmai teljesítést igazoló: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal illetékes elnökhelyettese vagy az általa írásban kijelölt személy;
d) érvényesítő: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója által kijelölt, az Ámr. 135. § (2) bekezdésében előírt képzettséggel rendelkező személy;
e) utalványt ellenjegyző: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
f) utalványozó: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy.
(2) A rendelet 3. § (2) bekezdésének a), b) és e) pontjaiban meghatározott célok tekintetében a kötelezettségvállalással, valamint a kifizetések engedélyezésével kapcsolatos feladatokat a következő személyek látják el:
a) kötelezettségvállaló: az RFT elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy;
b) kötelezettségvállalás ellenjegyzője: a Regionális Fejlesztési Ügynökség igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
c) szakmai teljesítést igazoló: az RFT elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy;
d) érvényesítő: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója által kijelölt, az Ámr. 135. § (2) bekezdésében előírt képzettséggel rendelkező személy;
e) utalványt ellenjegyző: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
f) utalványozó: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy.
20. § (1) A Magyar Államkincstár a rendelet 3. §-a (2) bekezdésének a), b) és e) pontjaiban foglalt célkitűzések vonatkozásában ellátja a projektek pénzügyi lebonyolítási és az azzal kapcsolatos ellenőrzési feladatokat (különösen: a köztartozások ellenőrzése, a támogatáshalmozódás figyelése, támogatási keret rendelkezésre állásának ellenőrzése, a benyújtott számlák, elszámolások formai és tartalmi ellenőrzése, az utalványozást követően az átutalás teljesítése, a folyósítás időszakában és annak lezárásakor helyszíni ellenőrzés, kötelezettségvállalás esetén záró ellenőrzés).
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott tevékenységet a Magyar Államkincstár a Nemzeti Fejlesztési Hivatallal kötendő szerződés alapján látja el.

Záró rendelkezések

21. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
22. § E rendelet 3. §-a (2) bekezdésének f) pontja, valamint 13. §-a alapján nyújtott támogatások csekély összegű támogatásnak vagy képzési célú támogatásnak minősülnek. A csekély összegű támogatásra vonatkozó rendelkezéseket az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó Szerződés (EK-Szerződés) 87. és 88. cikkének a csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló 69/2001/EK bizottsági csoportmentességi rendelet (HL L sorozat 10. szám; 2001. 01. 13.) tartalmazza. A képzési célú támogatásra vonatkozó rendelkezéseket az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a képzési támogatásokra való alkalmazásáról szóló 68/200l/EK bizottsági csoportmentességi rendelet (HL L sorozat 10. szám; 2001. 01. 13.) tartalmazza.
23. § (1) A leghátrányosabb helyzetű kistérségek projektjeinek előkészítésének befejezése a PROMEI Kht. feladata.
(2) Ennek során a PROMEI Kht. biztosítja a kiemelt projektek megvalósíthatósági tanulmányainak és pályázatainak szakmai előkészítését.