3/2004. (II. 24.) KvVM rendelet

a környezetvédelmi és a vízügyi célelőirányzat felhasználásának és ellenőrzésének szabályairól

A Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről szóló 2003. évi CXVI. törvény 112. §-ának (3) bekezdésében, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 49. §-ának o) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendeletben foglaltakkal összhangban - a pénzügyminiszterrel egyetértésben - a következőket rendelem el:

Általános rendelkezések

1. § A környezetvédelmi és vízügyi célelőirányzat (a továbbiakban: Kövice)
a) a környezet védelmének általános szabályairól 1995. évi LIII. törvény 57. §-ában, a természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény 69. §-ának (2) bekezdésében, valamint
b) a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény 15. §-ának (9) bekezdésében meghatározott feladatok megvalósítását szolgálja.
2. § A rendelet hatálya a Kövice felhasználása körében
a) az igényelhető támogatás, illetve a pályázatkezelés szabályaira, a pályázatokat elbíráló bizottság összetételére, a döntéshozatallal kapcsolatos egyes szabályokra,
b) a megítélt támogatások felhasználásával kapcsolatos szabályokra, az ezzel járó jogokra és kötelezettségekre, továbbá a támogatás felhasználásának ellenőrzésére
terjed ki.
3. § A Kövice felett a környezetvédelmi és vízügyi miniszter (a továbbiakban: miniszter) rendelkezik.
4. § A miniszter - az érintett minisztériumok véleménye, valamint az Országos Környezetvédelmi Tanács ajánlásainak ismeretében - pályázati felhívást tesz közzé a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) internetes honlapján, hivatalos lapjában, továbbá a megjelenés tényét - a megjelenési hely megjelölésével - két országos terjesztésű napilapban is közli.
5. § (1) A Kövice - nyilvános pályázati úton történő - felhasználásával kapcsolatos döntésekről a Minisztérium rendszeresen tájékoztatót készít, amelyet a döntést követő 10 munkanapon belül internetes honlapján, illetve hivatalos lapjának a döntést követően megjelenő számában közzétesz.
(2) A tájékoztató tartalmazza a támogatás kedvezményezettjének, tárgyának megnevezését, megvalósításának helyét, valamint a támogatás összegét.
(3) A döntés tényéről a Minisztérium két országos terjesztésű napilapban közleményt jelentet meg.
6. § Az e rendeletben meghatározott támogatásokkal összefüggő pályázatkezelési, lebonyolítási, döntés-előkészítési és ellenőrzési feladatokat a Magyar Államkincstár, a környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok, nemzeti park igazgatóságok (a továbbiakban: közreműködő szervezetek), illetve az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főigazgatóság (a továbbiakban: Főigazgatóság) látják el.

A Kövice felhasználásának általános feltételei

7. § (1) A Kövice - termékdíj-visszaigényléssel csökkentett - éves előirányzatának
a) legalább 60%-a pályáztatási eljárás keretében környezet- és természetvédelmi, vízügyi fejlesztésekre, programokra, továbbá tevékenységekre, intézkedésekre és ezek megalapozására,
b) legalább 4%-a társadalmi célú programokra, tevékenységekre, szakmai programokra, tevékenységekre,
c) legfeljebb 11%-a környezet- és természetvédelmi kárelhárításra, vízkárelhárításra, valamint kármentesítésre, illetve külön jogszabályban megjelölt egyéb kiadások, kötelezettségek teljesítésére,
d) legfeljebb 25%-a környezet- és természetvédelmi, illetve vízügyi alapfeladatokra és a Kövice működtetésére használható fel.
(2) A miniszter évközben szükség szerint átcsoportosítást hajthat végre a rendelet módosítása nélkül
a) az (1) bekezdés c) pontjában foglalt jogcímről az (1) bekezdés a)-b), valamint d) pontjában foglalt jogcímre, illetve
b) az (1) bekezdés d) pontjában foglalt jogcímről az (1) bekezdés a)-b) pontjában foglalt jogcímre.
(3) A Kövice bevétel részét képező, a mezőgazdasági vízhasználatok (különösen az öntözés, az állattartó telepek vízellátása, a termálvíz mezőgazdasági hasznosítása, a halastavak vízellátása, a rizstermelés) után a tárgyévet megelőző évben ténylegesen befizetett vízkészletjárulék felhasználására vonatkozóan a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter, valamint a miniszter a tárgyév március 31-éig megállapodik.
(4) A Kövice külön jogszabály  [LÁBJEGYZET_1]  szerinti elkülönített előirányzatának felhasználásáról a Regionális Fejlesztési Tanácsok döntenek.
8. § (1) A 7. § (1) bekezdésének a)-b) pontjában megjelölt célokra rendelkezésre álló Kövice források pályázati eljárás keretében e jogszabály rendelkezései, illetve - külön jogszabály előírása esetén - a közbeszerzési eljárás szabályai, valamint a miniszteri utasításban meghatározottak szerint használhatóak fel. E kereteket terheli a közös pályázati rendszerek működtetése is.
(2) A 7. § (1) bekezdésének c)-d) pontjában megjelölt célokra rendelkezésre álló Kövice források felhasználásáról a miniszter pályázati felhívás nélkül, szakmai programok alapján, a miniszteri utasításban meghatározottak szerint dönt.
9. § A Kövice-ből támogatást - amennyiben nemzetközi szerződés eltérően nem rendelkezik - belföldi székhelyű jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, egyéni vállalkozó, valamint természetes személy kaphat.
10. § E rendelet alapján vállalkozásoknak - az 1994. évi I. törvénnyel kihirdetett Európai Megállapodás 62. cikkének hatálya alá tartozó támogatás - a vállalkozásoknak nyújtott állami támogatások tilalma alóli mentességek egységes rendjéről szóló 163/2001. (IX. 14.) Korm. rendelettel összhangban környezetvédelmi, valamint a megújuló energiaforrások felhasználását és az energiatakarékosságot célzó beruházási és működési, valamint a szennyezett területek helyreállítására irányuló támogatás, illetve kutatás-fejlesztési, képzési, valamint beruházási támogatás nyújtható.
11. § (1) A Kövice pénzeszközeinek felhasználása
a) vissza nem térítendő támogatás, ezen belül
aa) támogatás,
ab) kamattámogatás,
b) visszatérítendő támogatás,
c) termékdíj-visszaigénylés,
d) egyéb kifizetés
formájában történik.
(2) Kamattámogatás, a támogatást igénylő és a pénzintézet között létrejött hitelszerződésben meghatározott futamidőre, de legfeljebb a tárgyévet követő három évre nyújtható.

A pályázatok tartalmi és formai követelménye

12. § (1) A pályázatot - a külön jogszabályban  [LÁBJEGYZET_2]  foglalt követelményeken túl - a pályázati felhívásban meghatározott tartalommal, formában és nyomtatványon kell benyújtani.
(2) A pályázónak a pályázati felhívásban meghatározott mértékű saját forrással kell rendelkeznie és a pályázati felhívásban meghatározottak szerint kell azt biztosítania.
13. § (1) A pályázónak - ha a pályázati felhívás eltérően nem rendelkezik - a pályázat benyújtásakor egyszeri pályázati díjat kell fizetnie, amely
a) 1 000 000 forint és ez alatti támogatási igény esetén, annak öt ezreléke,
b) 1 000 001-5 000 000 forint összegű támogatási igény esetén 10 000 forint,
c) 5 000 001-10 000 000 forint összegű támogatási igény esetén 25 000 forint,
d) 10 000 001-50 000 000 forint összegű támogatási igény esetén 50 000 forint,
e) 50 000 001 forint és ez feletti támogatási igény esetén 100 000 forint.
(2) A pályázati díj megfizetésének módját a pályázati felhívás tartalmazza.
(3) Nem kell az (1) bekezdés szerinti pályázati díjat ismételten megfizetni, amennyiben a pályázó az előírt feltételeknek meg nem felelő pályázatát a pályázat kézhezvételét követő 10 munkanapon belül újra benyújtja.

A pályázat benyújtásának és elbírálásának rendje

14. § (1) A pályázatok a tárgyév folyamán a pályázati felhívásban meghatározottak szerint nyújthatók be.
(2) A pályázatokat - a pályázati felhívásban meghatározott feltételeknek megfelelően - az illetékes környezetvédelmi és vízügyi igazgatósághoz (a továbbiakban: környezetvédelmi igazgatóság) vagy az illetékes nemzeti park igazgatósághoz (a továbbiakban: igazgatóság), illetve a Főigazgatósághoz kell benyújtani.
(3) A környezetvédelmi igazgatóság, illetve az igazgatóság, valamint a Főigazgatóság (a továbbiakban együtt: pályázat befogadója) a beérkezett pályázatokat folyamatosan érkeztetik. A pályázat befogadásáról a pályázót tájékoztatni kell.
(4) A pályázat befogadója 5 munkanapon belül a pályázat előírt feltételeknek való megfelelését - a beérkezett pályázatok felbontásával - ellenőrzi, az előírt feltételeknek meg nem felelő pályázatokat a pályázó részére visszaküldi, egyidejűleg az előírt feltételeknek megfelelő pályázatokat nyilvántartásba veszi.
(5) A környezetvédelmi igazgatóság, illetve az igazgatóság a benyújtott - a pályázati felhívásban foglalt feltételeknek megfelelő - vízgazdálkodást érintő pályázatokat a (4) bekezdésben foglalt határidőt követő 1 munkanapon belül megküldik véleményezésre a Területi Vízgazdálkodási Tanácshoz (a továbbiakban: Tanács). A Tanács 15 napon belül tájékoztatja a környezetvédelmi igazgatóságot, illetve az igazgatóságot a pályázattal kapcsolatos szakvéleményéről.
(6) A környezetvédelmi igazgatóság, illetve az igazgatóság a benyújtott, a pályázati felhívásban foglalt feltételeknek megfelelő pályázatokat a pályázat céljának megfelelően környezet-, természetvédelmi, vízgazdálkodási, műszaki, közgazdasági, pénzügyi szempontok szerint - szükség esetén külső szakértő igénybevételével -, illetve területi sajátosságok figyelembevételével értékeli. Az értékelés részeként helyszíni vizsgálat is tartható. A környezetvédelmi igazgatóság, illetve az igazgatóság az értékelést a (4) bekezdésben foglalt határidőt követő 10 munkanapon belül - vízgazdálkodási célú pályázatok esetében a Tanács véleményére is figyelemmel 30 napon belül - megküldi a Főigazgatóság részére.
15. § (1) A Főigazgatóság a környezetvédelmi igazgatósághoz, illetve az igazgatósághoz benyújtott, a 14. § (6) bekezdése szerint értékelt pályázatokat környezet-, természetvédelmi, vízgazdálkodási, műszaki, valamint szakmai és gazdaságossági szempontból - szükség esetén külső szakértő igénybevételével - a hivatkozott bekezdésében foglalt határidőt követő 15 munkanapon belül értékeli.
(2) A Főigazgatóság a közvetlenül hozzá benyújtott pályázatokat 20 munkanapon belül, a pályázat céljának megfelelően környezet-, természetvédelmi, továbbá műszaki, közgazdasági, pénzügyi szempontok szerint - szükség esetén külső szakértő igénybevételével - értékeli. Az értékelés részeként helyszíni vizsgálat is tartható.
(3) A Főigazgatóság az (1)-(2) bekezdésben foglalt támogatható pályázatokat rangsorolja.
16. § (1) A benyújtott pályázatokról a miniszter írásban dönt. A miniszter döntésével szemben jogorvoslatnak helye nincs.
(2) A miniszter az (1) bekezdésben foglalt döntése helyett a helyi önkormányzatok részére ígérvény kibocsátásáról is dönthet. Az ígérvény olyan feltételes döntést jelent, amelynek során a miniszter meghatározott összegű támogatás nyújtását ígéri a helyi önkormányzat részére arra az esetre, ha az a támogatásról szóló döntés évében, vagy az azt követő évben ugyanazon műszaki tartalmú pályázatához céltámogatásban részesül. Az ígérvényes döntés érvényét veszíti, ha a helyi önkormányzat a támogatásról szóló döntés évében, vagy az azt követő évben a pályázatához céltámogatásban nem részesül.
(3) A minisztert az (1)-(2) bekezdésben foglalt döntésének meghozatalában, a pályázati felhívásban kiírt támogatási céloknak megfelelően, az általa létrehozott szakmai munkabizottságok (a továbbiakban: bizottságok) segítik. A bizottságok az (1)-(2) bekezdésben foglalt döntés meghozatalához javaslatot adnak a miniszter részére.
(4) A bizottságok (3) bekezdés szerinti javaslatát megalapozó előterjesztés szakmai koordinációjáról a Minisztérium gondoskodik.
17. § (1) A bizottságokban szavazati joggal vesznek részt a miniszter által kijelölt köztisztviselők, a külön jogszabály szerinti kormányzati munkamegosztásnak megfelelően az érintett minisztériumok által kijelölt egy-egy személy, a társadalmi, valamint - a miniszter által meghatározott számban - a szakmai érdek-képviseleti szervezetek által kijelölt személy.
(2) A bizottságok tagjainak száma legfeljebb 15 fő lehet. A bizottságok létszámáról - az (1) bekezdésben meghatározott szervezetek képviseletének ellátására kijelölt személyeket is figyelembe véve - a miniszter dönt. A bizottságok tagjainak megbízatása visszavonásig szól.
(3) A bizottságok ülésén tanácskozási joggal vesznek részt a miniszter által felkért személyek.
(4) A bizottságok ügyrendjüket maguk állapítják meg, a titkársági feladatokat a Főigazgatóság látja el.
(5) A bizottságok szükség szerint üléseznek. A bizottságok üléseinek összehívásáról a Főigazgatóság gondoskodik.
(6) A bizottságok tagja nem vehet részt az adott pályázatra vonatkozó döntési javaslat kialakításában, ha ő vagy közeli hozzátartozója (Ptk. 685. § b) pont):
a) a javaslat elfogadása esetén kötelezettség vagy felelősség alól mentesülne,
b) a pályázó tisztségviselője vagy a pályázóval munkavégzésre irányuló jogviszonyban áll,
c) a pályázó cégnél tulajdonosi részesedéssel rendelkezik,
d) a pályázattal kapcsolatban bármilyen más előnyben részesül, vagy a megkötendő jogügyletben egyébként érdekelt.
18. § (1) A Főigazgatóság a támogatásról szóló döntésre vonatkozó javaslatát 6 munkanappal a bizottság ülése előtt a tagok részére átadja.
(2) A bizottságok az ügyrendjükben meghatározott módon döntési javaslatot készítenek.
(3) A bizottsági tag a bizottságok működési körébe tartozó pályázattal kapcsolatban a Főigazgatóság rendelkezésére álló valamennyi iratba betekinthet.
(4) A miniszter a 16. § (1)-(2) bekezdésben foglalt döntését a bizottságok javaslatának ismeretében, a javaslat kézhezvételét követő 10 munkanapon belül hozza meg.
19. § (1) A pályázatok elbírálása során a helyi önkormányzatok pályázatai közül előnyben részesülnek azok a pályázatok, ahol a helyi önkormányzat külön jogszabályokban meghatározott környezetvédelmi programmal rendelkezik.
(2) A pályázatok elbírálása során előnyben részesíthetőek azok a pályázatok, amelyek EU támogatásban részesülő projekthez kapcsolódnak, de a beruházás műszaki tartalmánál fogva EU támogatás igénybevételére nem kerülhet sor.

A szerződéskötés és a szerződésmódosítás szabályai

20. § A támogatásban részesülővel (a továbbiakban: kedvezményezett) a szerződéskötéshez szükséges valamennyi feltétel teljesülése esetén a támogatási szerződést a miniszter, illetve a miniszter nevében az általa megbízott személy köti meg. A kedvezményezettnek a támogatási szerződés megkötésére a Főigazgatóság által meghatározott időtartam, de legfeljebb a döntés kézhezvételétől - a 16. § (2) bekezdésében meghatározott esetben a céltámogatásról szóló döntéstől - számított 270 nap áll a rendelkezésére.
21. § (1) A támogatási szerződés módosítására a kedvezményezettnek fel nem róható okból, vis maior, illetve adatváltozás miatt kerülhet sor.
(2) A támogatási szerződés módosítására irányuló kérelmet a közreműködő szervezethez, illetve a Főigazgatósághoz kell benyújtani. A közreműködő szervezet a hozzá benyújtott támogatási szerződésmódosításra irányuló kérelmet, az arra vonatkozó javaslatával együtt 10 munkanapon belül továbbítja a Főigazgatóság részére.
(3) A Főigazgatóság a hozzá megküldött, illetve a hozzá továbbított támogatási szerződésmódosításra irányuló kérelmet értékeli és javaslatával együtt - az adatváltozás miatt szükséges szerződésmódosítás, illetve a (7) bekezdésben foglaltak kivételével - a bizottság következő ülése elé terjeszti, majd a bizottság javaslatát a miniszter elé terjeszti döntésre. Az adatváltozás miatt szükséges támogatási szerződésmódosítást, illetve a (7) bekezdésben meghatározott támogatási szerződésmódosítást a Főigazgatóság jóváhagyásra a 20. §-ban meghatározott személyhez továbbítja.
(4) A támogatási szerződés módosítása iránti kérelemről - az (5) bekezdésben foglaltak kivételével - a 20. §-ban meghatározott személy dönt.
(5) Amennyiben a támogatási szerződés módosítására irányuló kérelem a program műszaki tartalmát, kezdési és befejezési időpontját (ideértve a próbaüzem lefolytatását), a támogatás formáját, a visszatérítendő támogatás visszafizetésének időbeli ütemezését, valamint a támogatás folyósításának időbeli ütemezését érinti (ide nem értve az előző évben fel nem használt támogatás, illetve a támogatásnak a támogatási szerződésben rögzített halmozódásnak megfelelő folyósítását), úgy a támogatási szerződés módosítása iránti kérelemről a bizottság javaslata alapján a miniszter dönt.
(6) A miniszter az (5) bekezdésben foglalt döntését a bizottság javaslatának kézhezvételét követő 10 munkanapon belül hozza meg.
(7) A támogatási szerződés módosítására a bizottság javaslata nélkül is sor kerülhet a támogatási szerződésben meghatározott befejezési határidejének egyszeri alkalommal, és legfeljebb 90 nappal történő meghosszabbítása esetén. A kérelem benyújtásának határideje a befejezési határidő utolsó napját megelőző 30. nap.

A támogatási előleg

22. § A támogatott cél jellegétől függően - a pályázati felhívásban, valamint a külön jogszabályban  [LÁBJEGYZET_3]  meghatározott feltételek szerint - előleg nyújtható.

A támogatások felhasználásának ellenőrzése

23. § (1) A Kövice-ből nyújtott támogatások ellenőrzésének célja, hogy elősegítse
a) a támogatás rendeltetésszerű felhasználását,
b) a Kövice a környezetvédelmi és természetvédelmi, valamint vízgazdálkodási céloknak megfelelő, környezeti szempontból hatásos, táj-, természetvédelmi, vízgazdálkodási szempontból eredményes, gazdaságilag hatékony felhasználását,
c) a Kövice működési problémáinak feltárását és a tapasztalatok alapján a szükséges intézkedések megtételét.
(2) A támogatások felhasználását a Minisztérium, a közreműködő szervezetek, a Főigazgatóság, továbbá a külön jogszabályokban, illetve a támogatási szerződésben meghatározott szervezetek ellenőrzik. A Minisztérium megbízásából az ellenőrzést a közreműködő szervezet, a Főigazgatóság, szükség esetén külső szakértők, illetve szakértő szervezetek is végezhetik.
(3) Az ellenőrzésre a támogatás folyósításakor, a támogatás felhasználása során, valamint a támogatás befejezését követően is sor kerül. Az ellenőrzés része lehet a helyszíni ellenőrzés is.
(4) A támogatás nem rendeltetésszerű, a szerződéssel ellentétes, illetve attól eltérő felhasználását az ellenőrző szerv jegyzőkönyvben rögzíti, és haladéktalanul javaslatot tesz a szükséges intézkedések megtételére. A kedvezményezett a jegyzőkönyvet aláírásával látja el, illetve az aláírás megtagadásának tényét az ellenőrző szerv a jegyzőkönyvben rögzíti.
(5) A Minisztérium a támogatások felhasználását teljes körű eredményességi, hatékonysági és célszerűségi elemzéssel zárja.

Záró rendelkezések

24. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti a Környezetvédelmi alap célfeladatok fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának és ellenőrzésének szabályairól szóló 3/2003. (III. 7.) KvVM rendelet, a Vízügyi célelőirányzat felhasználásának és ellenőrzésének szabályairól szóló 4/2003. (III. 7.) KvVM rendelet, valamint az e rendeleteket módosító 11/2003. (VII. 18.) KvVM rendelet.
(2) E rendelet 10. §-a helyébe a Magyar Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozásról szóló nemzetközi szerződést kihirdető törvény hatálybalépésének napján a következő rendelkezés lép: „E rendelet alapján a Magyar Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló nemzetközi szerződést kihirdető törvény hatálybalépésének napjától a Római Szerződés 87. Cikk (1) bekezdésének a hatálya alá tartozó
a) környezetvédelmi, valamint a megújuló energiaforrások felhasználását és az energiatakarékosságot célzó beruházási és működési, valamint a szennyezett területek helyreállítására irányuló támogatás a környezetvédelem állami támogatásáról szóló közösségi iránymutatással,
b) kutatás-fejlesztési támogatás a kutatás-fejlesztési támogatásról szóló közösségi keretszabállyal,
c) képzési támogatás az EK-Szerződés 87. és 88. Cikkének a képzési támogatásra való alkalmazásáról szóló 68/2001/EK bizottsági rendelettel,
d) beruházási támogatás nemzeti regionális támogatásról szóló közösségi iránymutatással összhangban nyújtható.”
(3) E rendelet hatálybalépését megelőzően benyújtott pályázatokra, valamint az odaítélt támogatásokra a Környezetvédelmi alap célfeladatok fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának és ellenőrzésének szabályairól szóló 3/2003. (III. 7.) KvVM rendelet, valamint a Vízügyi célelőirányzat felhasználásának és ellenőrzésének szabályairól szóló 4/2003. (III. 7.) KvVM rendelet rendelkezéseit kell alkalmazni.
(4) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekre az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet rendelkezéseit kell alkalmazni.

[LÁBJEGYZET_1] A Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről szóló 2003. évi CXVI. törvény.

[LÁBJEGYZET_2] Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet.

[LÁBJEGYZET_3] Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet.