54/2004. (III. 31.) Korm. rendelet

a sportrendezvények biztonságáról

A sportról szóló 2004. évi I. törvény (a továbbiakban: Stv.) 79. §-a (1) bekezdésének c) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el:
1. § (1) E rendeletet kell alkalmazni:
a) a labdarúgás, kézilabda, kosárlabda, vízilabda, jégkorong sportágakban a hivatásos és vegyes versenyrendszer (nemzeti bajnokság) keretében szervezett mérkőzésekre, az első osztályú mérkőzésekre, a nemzetközi kupamérkőzésekre, a nemzeti válogatottak mérkőzéseire;
b) a labdarúgás sportág esetében a hivatásos és vegyes versenyrendszerben (nemzeti bajnokságban) szereplő csapatok részvételével lebonyolított minden, az a) pontban meg nem határozott mérkőzésre, ideértve a teremlabdarúgó rendezvényt is, ha
ba) a sportrendezvény helyszínéül szolgáló létesítmény befogadóképességének legalább 70%-ára kibocsátott jegyeket a sportrendezvény időpontját legalább egy héttel megelőzően értékesítették, és a rendelkezésre álló további információk alapján telt ház várható, vagy
bb) a vendégszurkolók részére biztosított jegyek 90%-a, vagy 500 darab jegy a sportrendezvény időpontját legalább egy héttel megelőzően értékesítésre került,
feltéve, hogy azokon néző jelen lehet;
c) amennyiben a sportrendezvény időpontját megelőző egy éven belül a csapat részvételével zajló sportrendezvénnyel kapcsolatban súlyos rendzavarásra került sor, vagy
d) ha a közterületen megtartott sportrendezvényen a résztvevők és a nézők együttes száma az ötezer főt várhatóan eléri, vagy a sportrendezvény megrendezése forgalomkorlátozással, illetve forgalomeltereléssel jár.
(2) A rendelet hatálya nem terjed ki az (1) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott sportrendezvények esetében a korosztályos, illetve tartalékcsapatok, a női bajnokság mérkőzéseire - kivéve a kosárlabda és kézilabda mérkőzéseket -, valamint az edzőmérkőzésekre.
2. § (1) A rendőrség az 1. § (1) bekezdésének a) és b) pontjában foglalt sportágak országos sportági szakszövetségei és a Személy-, Vagyonvédelmi és Magánnyomozói Szakmai Kamara (a továbbiakban: kamara) által delegált szakértőkből álló Bizottság állapítja meg, hogy az 1. § (1) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott sportrendezvények közül melyek minősülnek kiemelt biztonsági kockázatú sportrendezvénynek.
(2) A Bizottság 5 tagját az (1) bekezdésének a) és b) pontjába foglalt szakszövetségek, 7 tagját a rendőrség, 2 tagját a kamara jelöli. A Bizottság elnöke a rendőrség által delegált tag.
(3) A Bizottság akkor határozatképes, ha az ülésén legalább 8 fő jelen van úgy, hogy közöttük van a rendőrség, illetve a kamara által delegált tagok közül 1-1 fő, valamint annak a sportágnak az országos szakszövetsége által delegált tag, amely sportágba tartozó sportrendezvény biztonsági kockázatáról döntenek. A Bizottság határozatait egyszerű szótöbbséggel hozza, szavazategyenlőség esetén az elnök szavazata dönt.
(4) A Bizottság működésének részletes szabályait a Bizottság által egyszerű szótöbbséggel elfogadott - a gyermek-, ifjúsági és sportminiszter (a továbbiakban: miniszter) által jóváhagyott - ügyrend határozza meg.
(5) A Bizottság titkársági feladatait a Gyermek-, Ifjúsági és Sportminisztérium (a továbbiakban: minisztérium) látja el. A Bizottság működésével összefüggő költségeket a minisztérium éves költségvetésében tervezni kell.
3. § (1) A Bizottság ülését az elnök hivatalból - az érintett sportágak versenyrendszereinek legkorábbi első versenyét megelőző 60 nappal - hívja össze. Az érintett sportágak versenynaptárait a Bizottság titkársága szerzi be és - legkésőbb a Bizottság ülését megelőző 8 nappal - eljuttatja a Bizottság elnökéhez. A Bizottság a versenynaptár figyelembevételével határozattal dönt, hogy az érintett sportágak versenyrendszerében mely sportrendezvények minősülnek kiemelt biztonsági kockázatúnak. A határozatban kifejezetten rendelkezni kell a nem kiemelt biztonsági kockázatúnak minősített sportrendezvényekről is.
(2) A Bizottság döntését arra figyelemmel alakítja ki, hogy az 1. § (1) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott sportrendezvényről az előzetesen rendelkezésre álló adatok alapján alaposan feltehető, hogy valamely, a nézők magatartására visszavezethető ok következtében nagyobb, meghatározatlan számú résztvevő életének, testi épségének, vagyonának sérelme vagy annak közvetlen veszélye fenyeget.
(3) A Bizottság ülését az elnök bármelyik tag kezdeményezésére köteles összehívni.
(4) A Bizottság elnöke a határozatot a döntést követő 5 napon belül megküldi az 1. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott sportágak szakszövetségeinek. A szakszövetség elnöke a határozatot a kézhezvételtől számított 5 napon belül megküldi az érintett sportág versenyrendszerében az 1. § (1) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott sportrendezvényt szervezőknek.
(5) A sportrendezvényt szervező a határozat ellen annak kézhezvételétől számított 15 napon belül fellebbezést nyújthat be a miniszterhez, aki arról 15 napon belül határozattal dönt.
4. § (1) Ha a sportrendezvényt a Bizottság nem minősítette kiemelt biztonsági kockázatúnak és a biztonsági kockázatot érintően új körülmény merült fel, az 1. § (1) bekezdésének a), c) és b) pontjában meghatározott sportrendezvényt szervező a sportrendezvény időpontja előtt legalább 8 nappal kezdeményezheti a Bizottság elnökénél a Bizottság ülésének összehívását.
(2) A Bizottság elnöke a kérelmet megvizsgálja és a sportrendezvény időpontját legalább 5 nappal megelőzően összehívja a Bizottság ülését.
(3) A Bizottság az (1) bekezdés szerinti sportrendezvényt - a 3. § (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel - kiemelt biztonsági kockázatúnak minősítheti, és a határozatot a döntést követő napon megküldi a sportrendezvényt szervezőnek és a szakszövetségnek. A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs.
5. § (1) A rendelet hatálya alá tartozó sportrendezvényt csak sportszervezet, szakszövetség vagy sportági szövetség szervezhet.
(2) Az 1. § (1) bekezdésének c) és d) pontjában foglalt sportrendezvények rendezését megelőzően, valamint a Bizottság által nem kiemelt biztonsági kockázatúnak minősített sportrendezvény esetén a szervező az Stv. 68. §-ának (3) bekezdésére figyelemmel köteles az illetékes rendőrkapitányságnál kezdeményezni a sportrendezvénynek a külön jogszabályban meghatározott szerződésbe foglalt díj ellenében történő rendőri biztosítását. A díjra a felek megállapodása az irányadó, a díj azonban nem lehet kevesebb a szolgáltatás önköltségénél.
(3) A (2) bekezdés szerinti díjat a szervező fizeti meg.
6. § (1) A szervező a sportrendezvényeken köteles rendező szervet, rendezőt megbízni és annak személyét a szakszövetségnek a sportrendezvény lebonyolítását megelőzően 5 munkanappal korábban írásban bejelenteni. Rendező hiányában a sportrendezvény nézők részvételével nem tartható meg.
(2) A rendező szerv, rendező köteles a sportrendezvény időtartama alatt, valamint a rendőrség igényei szerint a sportrendezvényt megelőzően, illetve követően az illetékes rendőrségi vezetővel a sportrendezvény biztonsága érdekében együttműködni, és részére az igényelt segítséget megadni.
7. § A szervező az 1. § szerinti sportrendezvények
a) résztvevői számára köteles felelősségbiztosítást kötni;
b) beléptető rendszer alkalmazása esetén a belépőjegy-eladáskor köteles a néző nevére szóló belépőjegyet, illetve bérletet értékesíteni;
c) résztvevőinek személyi és vagyonbiztonsága érdekében jogosult a sportrendezvény ideje alatt annak helyszínét kamerával megfigyelni.
8. § (1) A sportrendezvény szervezéséről az annak helye szerint illetékes rendőrkapitányságot, a fővárosban a Budapesti Rendőr-főkapitányságot legalább húsz munkanappal a sportrendezvény megtartásának tervezett időpontját megelőzően írásban tájékoztatni kell. Ha a sportrendezvény több rendőrkapitányság illetékességi területét érinti, a sportrendezvény megtartásáról a sportrendezvény helye szerint illetékes valamennyi rendőrkapitányságot, illetve a fővárosban a Budapesti Rendőr-főkapitányságot tájékoztatni kell. A tájékoztatási kötelezettség a szervezőt terheli.
(2) Az írásbeli tájékoztatásnak tartalmaznia kell:
a) a tervezett sportrendezvény megnevezését, kezdetének és befejezésének várható időpontját, helyszínének leírását és vázlatrajzát, illetve útvonalát;
b) a szervező képviseletére jogosult személy nevét és címét;
c) a sportrendezvény zavartalan és biztonságos megtartásával megbízott rendező szerv, rendező nevét, székhelyét, illetve lakcímét;
d) a sportrendezvény biztosítását ellátó személy- és vagyonvédelmi tevékenységet végző szervezet megnevezését, valamint a szervezet képviselőjének nevét és címét;
e) az érvényes bérletek és a kibocsátott belépőjegyek, illetve egyéb, a belépésre jogosító igazolások (a továbbiakban: jegyeladás) számának megadásával a sportrendezvényen résztvevők várható létszámát és a jegyeladás alapján a szurkolótáborok megoszlásának előrejelzését;
f) a sportrendezvényen részt vevő nézők szervezett utaztatására tett intézkedéseket, illetve a nézők valószínűsíthető utazási módját és útvonalát;
g) a sportrendezvény biztonsági tervét.
(3) A (2) bekezdés szerinti írásbeli tájékoztatáson kívül a szervező a versenynaptárt az abban meghatározott első sportrendezvény időpontját megelőzően 30 nappal megküldi az (1) bekezdés szerinti rendőri szervnek, és az abban foglalt időpontok változásáról 10 munkanappal a sportrendezvény előtt értesíti az illetékes rendőri szervet.
9. § (1) A sportrendezvény biztonsági tervének tartalmaznia kell:
a) a sportrendezvény megnevezését, helyét, időpontját és időtartamát, a rendező szerv, rendező megnevezését, képviselőinek nevét és címét, továbbá a rendezvény helyszínének leírását és vázlatrajzát;
b) a kiadható belépőjegyek számát, a jegyek vásárlásához (elosztásához) kapcsolódó esetleges korlátozásokat;
c) a sportrendezvény helyszínére való belépés és eltávozás rendjét;
d) a közönségnek - különösen a fogyatékos nézőknek - a sportrendezvény helyszínén történő elhelyezésére, az elhelyezés esetleges megváltoztatására vonatkozó előírásokat;
e) a sportrendezvényre be nem vihető tárgyak körét, valamint azokat a magatartásokat, amelyek tanúsítója a sportrendezvényről eltávolítható, vagy akinek a belépése megtagadható;
f) a sportrendezvényen való részvétel feltételei, a részvételre vonatkozó korlátozások, továbbá a sportrendezvény belső rendjére vonatkozó szabályok nyilvánosságra hozatalának módját;
g) a rendezésben közreműködők nevét, igazolvány számát, létszámát, tevékenységük szabályait, a sportrendezvény biztonsága érdekében a rendező szerv, rendező által alkalmazni kívánt technikai-védelmi berendezéseket, azok alkalmazási módjának leírását;
h) a sportrendezvény helyszínének baleset, elemi csapás, tömeges rendbontás esetére vonatkozó írásbeli kiürítési, menekítési tervét, figyelemmel a fogyatékos személyek menekítésének biztosítására.
(2) A sportrendezvény biztonsági tervéhez a szervezőnek másolatban mellékelnie kell a külön jogszabályok által megkövetelt - a sportrendezvény helyszínére vonatkozó - szakhatósági engedélyeket.
(3) Amennyiben a szervező az Stv.-ben, illetve a rendeletben meghatározott kötelezettségei megszegése következtében a biztosításban résztvevőkön kívül rendőri erők alkalmazása, további rendőri erők összevonása, átcsoportosítása válik szükségessé, a szervező köteles megtéríteni a rendőrségnek az intézkedéssel összefüggésben felmerült - igazolt - költségeit.
10. § Ha a szervező nyilvános helyen rendszeresen szervez a rendelet hatálya alá tartozó ugyanolyan sportrendezvényt és a sportrendezvény megtartásának biztonsági feltételei megfelelnek a rendőrség által korábban elfogadott biztonsági feltételeknek, a további ugyanolyan sportrendezvények bejelentéséhez a 9. § (2) bekezdésében meghatározott mellékleteket nem kell csatolni.
11. § Ha a sportrendezvényt közterületen bonyolítják le, vagy a nézők egy része a sportrendezvényt a közterületről kísérheti figyelemmel, a szervező köteles a közterületnek a sportrendezvény lebonyolítására szolgáló részét jól láthatóan megjelölni és egyéb jelzések használatával a közterület többi részétől elhatárolni.
12. § A sportszervezet köteles együttműködni a sportrendezvény szervezőjével, valamint a rendőrséggel a szurkolótáborok sportrendezvényen való biztonságos részvételének megszervezésében.
13. § (1) Az Stv. 63. §-ának (3) bekezdése szerinti biztonságtechnikai ellenőrzést (a továbbiakban: ellenőrzés) végző szervek vizsgálják a sportlétesítmény, a nézőtéri lelátó vagy szektor, valamint a biztonságtechnikai berendezések megfelelőségét.
(2) Az ellenőrzés a sportlétesítmény vizsgálata során kiterjed:
a) a külső kerítés állapotára;
b) a vendégszurkolók részére szolgáló külön pénztárak meglétére;
c) a parkolási lehetőség biztosítására;
d) a bejáratoknál szűkítő folyosók meglétére és ezek állapotára;
e) a beléptető rendszer alkalmazása esetén annak működőképességére;
f) a bejáratoknál és a sportlétesítmény területén a nézői magatartási szabályokra vonatkozó figyelmeztető táblák meglétére.
(3) Az ellenőrzés a nézőtéri lelátó vagy szektor vizsgálata során kiterjed:
a) a figyelmeztető, útbaigazító táblák meglétére, ezek állapotára;
b) a mellékhelyiségek, büfék állapotára;
c) az ülőhelyek, aljzatbeton állapotára;
d) az elsősegélynyújtó hely meglétére, felszereltségére;
e) a hazai és vendégszurkolói tábor fizikai szétválasztásának biztosítására;
f) a szurkolók vándorlásának megakadályozására, a szektorelválasztó kerítés állapotára;
g) az állóhelyi szektorokban tömeghullámzást megakadályozó korlátok meglétére, állapotára;
h) a közlekedő folyosókon a nézők akadálymentes közlekedésének biztosítottságára;
i) az átjárók, kijáratok, menekülési útvonalak szünetmentes áramforrásról működtethető világító jelzőtáblákkal történő jelölésére;
j) a nézőteret a játéktértől elválasztó kerítés állapotára;
k) a biztonsági irányítócsoport rendelkezésére álló helyiség állapotára;
l) a beépített műszaki (elektronikus, távközlési) berendezések működőképességére.
(4) Az ellenőrzés a biztonságtechnikai berendezések vizsgálata során kiterjed:
a) a beléptető rendszer alkalmazása esetén annak működőképességére;
b) a kamerarendszer alkalmazása esetén annak működőképességére;
c) a hangosbemondó rendszer működőképességére, az arra való műszaki csatlakozás lehetőségeire;
d) a szünetmentes áramforrásra;
e) a menekítő kapuk meglétére, azok azonnali kinyithatóságára, a szünetmentes áramforrásról működtethető jelzőtáblákkal történő jelölésekre, ezek állapotára;
f) a rendezési forgatókönyv meglétére;
g) a kiürítési, menekítési terv meglétére és tartalmára;
h) a belépőjegyek biztonsági jelölésére, a nézői magatartási szabályok feltüntetésére.
(5) Az ellenőrzést végző szervek az ellenőrzés eredménye alapján döntenek arról, hogy a sportlétesítményben nézők részvételével sportrendezvény biztonságosan megrendezhető-e.
14. § (1) A sportrendezvény akkor tartható meg, ha
a) a szervező rendelkezik a sportrendezvény megtartásához szükséges, továbbá a sportrendezvény helyszínére vonatkozó, külön jogszabályok alapján előírt szakhatósági engedélyekkel;
b) a sportrendezvény nézői az egyéb résztvevőktől, továbbá a hazai és vendégszurkolók egymástól is biztonságosan elkülöníthetők;
c) a szervező a sportrendezvény helyszínére vonatkozóan baleset, elemi csapás, tömeges rendbontás esetére írásbeli kiürítési, menekítési tervvel rendelkezik, és biztosítottak a terv végrehajtásának személyi és technikai feltételei;
d) a sportrendezvényen való részvétel feltételeiről, a sportrendezvény rendjéről a nyilvánosság előzetes - továbbá a sportrendezvény közönségének helyszíni folyamatos - tájékoztatása biztosított;
e) a szervező a sportrendezvény belső rendje fenntartásának személyi és technikai feltételeit biztosítja.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott szervezési feltételek meglétét a rendőrség a sportrendezvény helyszínén - a szervező felé tett előzetes bejelentés alapján - bármikor ellenőrizheti.
15. § (1) A rendőrség az Stv. 68. § (4) bekezdése szerint, a rendelet hatálya alá tartozó sportrendezvények esetében az Stv. 67. § (2)-(3) bekezdéseiben, a 68. § (1)-(3) bekezdéseiben, valamint a rendelet 6. § (1) bekezdésében és 14. § (1) bekezdésében meghatározott biztonsági követelmények vizsgálata alapján hozhat - az Stv. 68. § (4) bekezdésére figyelemmel - a sportrendezvény nézők részvételével való megtartására vonatkozó tiltó határozatot. A határozat a nézők részvételét a sportlétesítmény meghatározott részére is korlátozhatja.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott biztonsági feltételek meglétét a rendőrség hivatalból köteles vizsgálni.
(3) Az (1) bekezdésben előírt biztonsági feltételek meglétét a 8. § (1) bekezdésében meghatározott tájékoztatás, illetve a 13. §-ban meghatározott biztonságtechnikai ellenőrzés időpontjától számított tíz napon belül a sportrendezvény helye szerint illetékes rendőrkapitányság vezetője, a fővárosban a Budapesti Rendőr-főkapitányság vezetőjének közbiztonsági helyettese vizsgálja, és szükség esetén tiltó határozatot hoz, amelyet a döntéstől számított 24 órán belül közöl a sportrendezvény szervezőjével.
(4) Az első fokon eljárt szerv határozata ellen fellebbezés nyújtható be a sportrendezvény helye szerint illetékes megyei rendőr-főkapitányság közbiztonsági igazgatójához, a fővárosban az Országos Rendőr-főkapitányság közbiztonsági főigazgatójához, aki a fellebbezést a kézhezvételtől számított 5 napon belül elbírálja. A határozatot a döntéstől számított 24 órán belül közölni kell a sportrendezvény szervezőjével.
(5) A másodfokon eljárt szerv határozata ellen bírósági felülvizsgálat kérhető.
(6) Ha a sportrendezvény helyszínén, annak közvetlen megtartása előtt megállapítható, hogy az Stv.-ben és a biztonsági tervben meghatározott biztonsági követelményeknek a szervező nem tett eleget és ennek következtében a sportrendezvényen résztvevők személyi biztonsága nem biztosítható, a rendőrség a sportrendezvény nézők részvételével történő megtartását megtilthatja. A rendőrség határozatát haladéktalanul közölni kell a szervezővel. A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs.
16. § (1) Ha a sportrendezvény biztonságos megrendezésének feltételei hiányoznak, vagy a szervezési feltételek nem felelnek meg az Stv., valamint e rendelet előírásainak és a szervező a szakszövetség felhívására a hiányzó feltételeket nem pótolja, a szakszövetség a sportrendezvény megtartását vagy a sportrendezvény nézők részvételével való megtartását megtilthatja. A tiltásról a szakszövetség a szervezőt 5 napon belül értesíti.
(2) Meg kell tiltani a sportrendezvény megtartását abban az esetben is, ha a biztonságtechnikai ellenőrzésre a szervezőnek felróható okból nem kerülhetett sor.
17. § (1) A sportrendezvény látogatásától való eltiltást a szervező köteles az eltiltott személlyel írásban közölni. Az eltiltás az erről szóló szervezői közlés kézbesítése napjától hatályos.
(2) Az eltiltásról szóló írásbeli közlésben ismertetni kell:
a) az eltiltás alapjául szolgáló cselekményt, annak időpontját és helyszínét;
b) az eltiltás időtartamát;
c) azokat a sportrendezvényeket, illetve sportlétesítményeket, amelyekre kiterjed az eltiltás hatálya.
18. § A sportszövetség a szervezővel szemben a szervezői feladatok elvégzésének elmulasztása miatt - fegyelmi eljárás lefolytatását követően - a következő intézkedéseket alkalmazhatja:
a) a sportszövetség által adható juttatások csökkentése, megvonása;
b) a rendezői létszám felemelésére kötelezés;
c) sportrendezvény nézők nélkül, zárt sportlétesítményben való megtartása vagy szektor lezárásának elrendelése;
d) pályaválasztási jog legfeljebb 6 hónapra való megvonása;
e) mérkőzés eredményének megsemmisítése, bajnoki pontok levonása;
f) büntetőpontok megállapítása;
g) a versenyrendszerből vagy meghatározott számú versenyből kizárás;
h) a sportszövetségből kizárás;
i) pénzbüntetés.
19. § A sportrendezvény helyszíne megközelítésének közutat, illetve tömegközlekedést érintő lehetséges útvonaláról és a sportrendezvény elkerülésének lehetséges útvonalairól a szervező tájékoztatja a közút kezelőjét, valamint a többi érintett szervet.
20. § Ha a szervező a rendőrséggel külön jogszabály alapján kötött szerződésben megállapított díjat vagy a 9. § (3) bekezdésében meghatározott költségeket 30 napon belül nem téríti meg, azt a rendőrség a sportszövetségtől igényelheti. A sportszövetség a kifizetést a sportszervezet részére adható juttatások terhére - az igénylést követő 30 napon belül - teljesíti.
21. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba.
(2) A Bizottság első ülését a miniszter a rendelet hatálybalépését követő 5 napon belül köteles összehívni.
(3) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a sportrendezvények biztonságáról szóló 33/2001. (III. 5.) Korm. rendelet hatályát veszti.