29/2005. (VIII. 22.) TNM rendelet

a 2007 utáni EU-támogatásokhoz kapcsolódó tervezés és EU-nagyberuházások előkészítése fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának szabályairól

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 49. §-ának o) pontjában kapott felhatalmazás alapján - a pénzügyminiszterrel egyetértésben - a következőket rendelem el:

Általános rendelkezések

1. § E rendelet hatálya a Magyar Köztársaság 2005. évi költségvetéséről szóló 2004. évi CXXXV. törvény 1. számú mellékletének XIX. EU Integráció fejezetében a 3. cím, 17. alcím alatt szereplő, 2007 utáni EU-támogatásokhoz kapcsolódó tervezés és EU-nagyberuházások előkészítése megnevezésű kiadási előirányzatra, továbbá az 50. § (17) bekezdés szerinti felhatalmazás alapján az Európai Unió költségvetéséből 2007-től támogatandó egyedi projektek előkészítésére vállalható, legkorábban 2006-ban esedékes fizetési kötelezettségek teljesítésére terjed ki.
2. § A 2007 utáni EU-támogatásokhoz kapcsolódó tervezés és EU-nagyberuházások előkészítése kiadási előirányzat rendeltetése:
a) az Európa Terv, benne az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció, valamint a II. Nemzeti Fejlesztési Terv (Országstratégia) komplex tervezési feladatainak támogatása (a továbbiakban: tervezési támogatás);
b) a 2007-2013 programozási időszakban a strukturális alapok és a Kohéziós Alap forrásaiból elérhető EU-támogatások eredményes felhasználása érdekében nagyprojektek előkészítésének támogatása (a továbbiakban: projekt-előkészítési támogatás);
c) a fenti a) és b) pontban meghatározott feladatokhoz kapcsolódó, irányítást segítő és menedzsmenttevékenység támogatása (a továbbiakban: menedzsmenttámogatás).
3. § Az előirányzat felhasználásával, kezelésével és ellenőrzésével kapcsolatos, e rendeletben nem szabályozott kérdésekben az Áht. és az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) rendelkezései az irányadóak.

Értelmező rendelkezések

4. § E rendelet alkalmazásában
a) komplex program: a 2007-2013-as fejlesztési időszakra vonatkozó, az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (a továbbiakban: OFK) stratégiai irányaihoz illeszkedő, és az országstratégia (II. Nemzeti Fejlesztési Terv, a továbbiakban: NFT II.) tartalmát, támogatási területeit, hosszú távú eredményességét meghatározó stratégiai jelentőségű fejlesztések komplex, integrált programja (a továbbiakban: program);
b) nagyprojekt: olyan - a környezetvédelem területén 25 millió euró, más szakterületeken 50 millió euró összköltség feletti - beruházás, amelynek EU-támogatásához az Európai Bizottság közvetlen döntése szükséges;
c) támogató: az EU Integráció költségvetési fejezetet felügyelő európai ügyekért felelős tárca nélküli miniszter, illetve megbízásából a felügyelete alá tartozó Nemzeti Fejlesztési Hivatal;
d) kedvezményezett: a nagyprojekt előkészítéséért, megvalósításáért, illetve a program kidolgozásáért felelős, a támogatási szerződést aláíró szervezet, amely a támogatott feladat elvégzéséhez támogatásban részesül, és a feladat finanszírozásához szükséges saját forrást a támogatási szerződés szerint biztosítja;
e) közreműködő: a támogatott nagyprojekt-előkészítési tevékenység szakmai irányításában és ellenőrzésében részt vevő, a támogatóval együttműködő, a projekt tárgya szerint szakterületileg illetékes minisztérium vagy kormányzati hivatal, amelynek képviselője a támogatási szerződést aláírja;
f) projekt adatlap: a nagyprojekt előkészítésének támogatására az illetékes szaktárca által benyújtott, illetve a támogatási szerződéskötés keretében - a támogató, a kedvezményezett és a közreműködő közötti egyeztetés során - pontosított, a támogatott előkészítő munkára vonatkozóan részletes, a projekt megvalósítására vonatkozóan előzetes tájékoztató információkat tartalmazó táblázatok, amelyek a támogatási szerződés mellékleteként annak részét képezik;
g) elfogadó nyilatkozat: a szállítói teljesítés megfelelőségét igazoló, a szállító, a kedvezményezett, a közreműködő és a támogató illetékes képviselői által a támogatás kifizetésének előfeltételeként aláírandó dokumentum. Az elfogadó nyilatkozat űrlap a felülvizsgálatra illetékes szervek és személyek megjelölésével a támogatási szerződés részét képezi.

A komplex programok tervezési feladatait szolgáló támogatás (tervezési támogatás) feltételei

5. § (1) A tervezési támogatás [2. § a) pont] célja: az Európa Terv (2007-2013.) kidolgozásának tartalmi és szervezeti kereteiről szóló 1076/2004. (XII. 29.) Korm. határozat 3. és 4. pontja szerinti OFK és NFT II. elkészítéséhez kapcsolódó tervezési, programozási feladatok finanszírozása.
(2) A támogatási forma: vissza nem térítendő támogatás.
(3) Tervezési támogatás - az (1) bekezdéssel összhangban - különösen a következőkre fordítható:
a) a 2007-2013-as fejlesztési időszakra vonatkozó OFK és NFT II. megalkotásához szükséges tervezői kapacitás fejlesztése, szakmai rendezvények, szakértői-tudományos tevékenység, továbbá a tervezési infrastruktúra biztosítása;
b) a fenti feladathoz kapcsolódó partnerségi és társadalmi egyeztetési feladatok finanszírozása;
c) a 2007-2013. fejlesztési időszakhoz kapcsolódó komplex programok tervezési, programozási feladatainak finanszírozása.
6. § (1) A komplex programok tervezési támogatására vonatkozó feltételeket az adott program előkészítéséért felelős kedvezményezettel vagy a megbízottal kötött - két- vagy többoldalú - támogatási vagy megbízási szerződésben kell rögzíteni.
(2) Tervezési támogatás az alábbi feladatok teljesítéséhez nyújtható:
a) átfogó fejlesztési programok kidolgozásához, fejlesztési programok értékeléséhez, átdolgozásához;
b) projektek, projektcsoportok azonosításához, azonosítását megalapozó felmérések, elemzések elvégzéséhez;
c) projektek, projektcsoportok kidolgozásához kapcsolódó előzetes, illetve átfogó megvalósíthatósági tanulmányok, hatásvizsgálatok elkészítéséhez.
(3) A komplex programok tervezési támogatásának maximális összegét és arányát a támogatási vagy megbízási szerződés határozza meg.
(4) A komplex programok tervezési támogatásának folyósítása az Ámr. feladatfinanszírozásra vonatkozó 70-77. §-ai alapján történik.
(5) A komplex programok tervezésének a támogatási szerződésben előirányzott költségeket meghaladó kiadásai a kedvezményezettet terhelik.

Az EU-nagyprojektek előkészítését szolgáló támogatás (projekt-előkészítési támogatás) feltételei

7. § (1) Projekt-előkészítési támogatás [2. § b) pont] EU-támogatásra számot tartó nagyprojektek előkészítéséhez nyújtható a Kormány egyedi döntése alapján, a támogató, a közreműködő szervezet és a kedvezményezett között létrejövő támogatási szerződés szerint.
(2) A támogatási forma: vissza nem térítendő támogatás.
(3) Támogatás az (1) bekezdés szerinti kormányhatározat hatálybalépése előtt megkezdett projekt-előkészítési műveletekhez nem adható.
8. § Támogatás azon szervezetek részére nyújtható, melyek a projektek megvalósítása során az EU-támogatás kedvezményezettjei lehetnek.
9. § (1) Támogatási szerződés nem köthető csőd-, felszámolási és végelszámolási eljárás alatt álló kedvezményezettel, vagy lejárt, 60 napon túl meg nem fizetett köztartozással terhelt szervezettel a köztartozás megfizetéséig. A szerződéskötést követően felmerülő köztartozás, illetve meginduló felszámolási és végelszámolási eljárás esetén a támogatás nem folyósítható, csődeljárás esetén a csődegyezség jóváhagyásáig a támogatás folyósítását fel kell függeszteni.
(2) A támogatási szerződés megkötésének feltétele, hogy
a) a kedvezményezett az Ámr. 87. §-ában foglalt feltételeket teljesítse, valamint
b) a szükséges önrész rendelkezésre állását a támogatási szerződésben rögzített módon igazolja.
(3) A támogatást nyújtó köteles a támogatási szerződésben az elállás jogát kikötni arra az esetre, ha
a) az Ámr. 87. § (4) bekezdésében meghatározott feltételek bármelyike bekövetkezik;
b) a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) rendelkezéseinek megfelelően lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként hozott döntés jegyzőkönyvét és a szállítói szerződést a közbeszerzési eljárás lezárását követő 10 munkanapon belül a kedvezményezett nem nyújtja be.
(4) A támogatást nyújtó köteles kikötni a támogatás folyósításának felfüggesztéséhez való jogát bármely olyan esemény vagy körülmény bekövetkezésének esetére, amely meghiúsítja a projekt EU-támogatással történő megvalósítását. A támogatás felfüggesztése esetén a támogatási szerződés megszüntetésére és a fel nem használt támogatás visszavonására a Kormány döntése szerint kerül sor.
10. § (1) A támogatás maximális összegét és arányát a támogatási szerződés határozza meg.
(2) A támogatási szerződésben előirányzott költségeket meghaladó kiadások a kedvezményezettet terhelik.
11. § (1) A támogatás szempontjából elszámolható költségek közvetlenül és elengedhetetlenül kapcsolódnak a projekt előkészítéséhez, illetve az EU-támogatási kérelemnek és háttér-dokumentációinak elkészítéséhez. A támogatható tevékenységek köre:
a) tanulmányok, tervek, hatásvizsgálatok elkészítése, aktualizálása, az ezekhez esetleg szükséges felmérésekkel, feltárásokkal együtt;
b) engedélyezési dokumentációk elkészítése, egyeztetése, az engedélyezési eljárások lefolytatása;
c) a beruházás előkészítéséhez és megvalósításához szükséges közbeszerzési eljárások előkészítése és lefolytatása, tenderfelhívási dokumentációk elkészítése;
d) a beruházás megvalósításához szükséges terület megszerzésének és építéshez történő rendelkezésre bocsátásának előkészítési költségei;
e) lakossági egyeztetések, civil és szakmai fórumok, PR tevékenység;
f) az EU-támogatási kérelem elkészítése;
g) projekt-irányítást segítő és menedzsment tevékenységek költségei.
(2) A támogatás szempontjából nem elszámolható költségek a területvásárlás, a lőszermentesítés kivitelezése, a régészeti feltárás költségei, valamint a projekt megvalósítási fázisához (kivitelezéshez) kapcsolódó költségek.
(3) Az általános forgalmi adó a támogatás szempontjából elismerhető költség, ha a kedvezményezettnek - külön jogszabály szerint - a támogatott beruházás-előkészítéssel kapcsolatosan általános forgalmi adó levonási joga nincs.
12. § (1) A támogatás az Ámr. rendelkezései és a támogatási szerződésben rögzített feltételek szerint vehető igénybe.
(2) A támogatást utólag, forrás- és teljesítményarányosan, számla ellenében, a támogatott kifizetési kérelmére, a támogatott, a szakterületileg illetékes közreműködő minisztérium, valamint a támogató kijelölt képviselőinek elfogadó nyilatkozata alapján, az NFH rendelkezésére a Magyar Államkincstár folyósítja.
(3) A támogatásból előleg nem folyósítható.
13. § (1) Az igénybe vett támogatás teljes, a jegybanki alapkamat kétszeresével növelt összegének visszafizetését és az igénybe nem vett támogatás visszavonását kell kezdeményezni, ha
a) a támogatást a kedvezményezett a támogatási szerződésben rögzítettektől eltérő tevékenység finanszírozására fordítja;
b) a kedvezményezett a jogszabályokban és támogatási szerződésben rögzített kötelezettségét neki felróható okból nem teljesíti.
(2) A visszafizetés összegét a támogatási szerződés minden fél általi aláírásának napjától kezdve a visszafizetés elrendeléséig kell felszámítani, a kamat jegybanki alapkamat elrendeléskor érvényes értékének kétszerese.
(3) A visszavont támogatást és kamatait a Magyar Államkincstár feladatfinanszírozási előirányzat-felhasználási keretszámlájára (FEFK) az értesítés kézhezvételétől számított 8 munkanapon belül kell megfizetni.
(4) Abban az esetben, ha a visszavont támogatás és kamata befizetésére a (3) bekezdésben meghatározott időponthoz képest később kerül sor, a késedelmi időszakra kétszeres kamatot kell fizetni.
(5) A jogszabálysértő, nem rendeltetésszerű vagy szerződésellenes módon felhasznált támogatás visszafizetésére az Áht. 13/A. § (8)-(9) bekezdései az irányadóak.

A projekt-előkészítési támogatások folyósítása, a felhasználás ellenőrzése

14. § (1) A projekt-előkészítési támogatások folyósítását a Magyar Államkincstár végzi az Ámr. vonatkozó rendelkezései - a feladatfinanszírozás körébe vont előirányzatok felhasználásának rendje, valamint az azonos támogatási célt szolgáló fejezeti kezelésű előirányzatok pénzeszközei felhasználásának speciális szabályai - szerint.
(2) Támogatás kifizetését a kedvezményezett kezdeményezi. Utalványozás a minden fél által aláírt elfogadó nyilatkozat, valamint a kedvezményezett nevére kiállított szállítói számlák vagy kifizetést igazoló dokumentumok alapján történik. A szállító által jelentett teljesítés elfogadásáról a kedvezményezettnek, a közreműködőnek és a támogatónak is nyilatkoznia kell a 12. § (2) bekezdés szerint.
15. § (1) A támogatási szerződés keretében végzett tevékenységet - különös tekintettel a támogatás rendeltetésszerű és a támogatási szerződésnek megfelelő felhasználásra - a Nemzeti Fejlesztési Hivatal, az általa erre feljogosított közreműködő szervezet, a Magyar Államkincstár, továbbá jogszabályban feljogosított egyéb szervek ellenőrizhetik.
(2) A kedvezményezett köteles a támogatás forrásainak felhasználását ellenőrzés céljából elkülönítetten és naprakészen nyilvántartani, és az ellenőrzésre feljogosított szervek megkeresésére az ellenőrzés lefolytatásához szükséges tájékoztatást megadni.
(3) Ellenőrzésre különösen a szerződéskötést megelőzően (előzetes ellenőrzés), a támogatás felhasználása során a pénzügyi elszámolás, illetve a finanszírozás folyamatában (közbenső ellenőrzés), a támogatott tevékenységek pénzügyi lezárását közvetlenül megelőzően (utóellenőrzés), valamint a támogatási program lezárását és a zárójegyzőkönyv jóváhagyását megelőzően (záróellenőrzés) kerülhet sor.
(4) Amennyiben az ellenőrzéssel érintett az (l)-(3) bekezdésben meghatározott kötelezettségeit nem teljesíti, az ellenőrzéseket akadályozza, illetőleg az ellenőrzéshez szükséges tájékoztatást nem adja meg, az odaítélt támogatás visszavonható.

Az irányítást segítő és menedzsmenttevékenység költségeinek elszámolása (menedzsmentköltségek)

16. § (1) Irányítást segítő és menedzsmentköltségek [2. § c) pont] elszámolására a komplex programok tervezésének és a nagyprojektek előkészítésének irányítását végző támogató, a komplex programok és nagyprojektek irányításában és ellenőrzésében közreműködő szervek, valamint a kedvezményezettek jogosultak.
(2) A komplex programok tervezéséhez és a nagyprojektek előkészítéséhez szükséges, a Nemzeti Fejlesztési Hivatalnál felmerülő irányítást segítő költségek fedezetét az 1. §-ban megjelölt költségvetési előirányzatból kell biztosítani.
(3) A nagyprojektek előkészítésének irányítását segítő költség címén a közreműködő szervezetek jogosultak szakterületi illetékességük szerint a kormányhatározattal jóváhagyott támogatások összegének legfeljebb 1%-át elszámolni az (5) bekezdés szerinti költségnemekre, az 1. §-ban megjelölt költségvetési előirányzat terhére. A 2005. évben irányítást segítő költségként a közreműködő szervezetek az előbbiek szerint megállapított összegnek legfeljebb 30%-át használhatják fel.
(4) A kedvezményezett a kormányhatározatban részére megállapított támogatási összegen belül annak legfeljebb 4%-át számolhatja el menedzsmentköltség címén az (5) bekezdés szerinti költségnemekre, a támogatási szerződésben rögzített jogcímek és ütemezés szerint.
(5) Irányítást segítő és menedzsmentköltségként az alábbi költségnemek számolhatók el:
a) a munkák során szükséges - módszertani, műszaki, jogi, gazdasági, közbeszerzési, értékelési, monitoring és egyéb - szakértői tevékenységek;
b) a partnerekkel történő egyeztetések előkészítésének és lebonyolításának költségei, az akadálytalan kommunikáció érdekében felmerülő informatikai, fordítási, tolmácsolási munkák;
c) az elkészülő munkarészek auditálásához, ellenőrzéséhez, minőségbiztosításához kapcsolódó tevékenységek költségei;
d) az előirányzat, illetve a támogatások rendeltetésszerű, eredményes felhasználásának előkészítéséhez, nyomon követéséhez, értékeléséhez igénybe vett szolgáltatások költségei;
e) az irányítási és menedzsmentfeladatok ellátásához szükséges eszközök beszerzése, munkavégzési feltételek biztosítása;
f) munkabér-költségek és járulékaik;
g) a komplex programok kidolgozásának irányítását támogató PROMEI Modernizációs és Euroatlanti Integrációs Program Iroda költségei éves szinten legfeljebb 300 M Ft-ig.

Az előirányzat felhasználásával kapcsolatos hatáskörök

17. § Az 1. §-ban megjelölt előirányzat tekintetében a kötelezettségvállalással, valamint a kifizetések engedélyezésével kapcsolatos hatáskörök a következők:
a) kötelezettségvállaló: az európai ügyekért felelős tárca nélküli miniszter vagy az általa írásban kijelölt személy;
b) kötelezettségvállalás ellenjegyzője: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
c) szakmai teljesítést igazoló: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal illetékes elnökhelyettese vagy az általa írásban kijelölt személy;
d) érvényesítő: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója által kijelölt személy;
e) utalványt ellenjegyző: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal gazdasági igazgatója vagy az általa írásban kijelölt személy;
f) utalványozó: a Nemzeti Fejlesztési Hivatal elnöke vagy az általa írásban kijelölt személy.

Záró rendelkezések

18. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba. Rendelkezéseit 2005. február 15-étől kell alkalmazni.