51/2005. (III. 24.) Korm. rendelet

a területfejlesztés intézményei törvényességi felügyeletének részletes szabályairól

A Kormány a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (a továbbiakban: Tftv.) 27. § (1) bekezdés j) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:

A közigazgatási hivatal vezetőjének jogai és kötelességei a törvényességi felügyelet körében

1. § (1) A közigazgatási hivatal vezetője a törvényességi felügyelet ellátása során:
a) a feladat- és hatáskörébe tartozó ügyben a tanács elnökének, a tanács törvényben meghatározott feladatai ellátását segítő szervezet (a továbbiakban: munkaszervezet) vezetőjének kérésére szakmai segítséget nyújt;
b) ellenőrzi a jogszabályok megtartását;
c) megtekinti a tanács általános érvényű rendelkezéseit és egyedi döntéseit, a törvényesség érdekében szükség esetén vizsgálatot tart;
d) a tanács elnökétől vagy a munkaszervezet vezetőjétől a törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatásához szükséges iratok és adatok rendelkezésre bocsátását, illetőleg megküldését, az ehhez szükséges felvilágosítás adását kérheti, valamint ezen iratokba betekinthet.
(2) A közigazgatási hivatal vezetője az (1) bekezdés d) pontjában meghatározott jogkörét a személyes adatok védelmére és a közérdekű adatok nyilvánosságára vonatkozó előírásoknak megfelelően gyakorolja.
(3) A jogszabálysértés megszüntetése érdekében a közigazgatási hivatal vezetője a tanács üléséről készült jegyzőkönyv, szervezeti és működési szabályzat vagy egyéb szabályzat közigazgatási hivatalhoz történő megérkezésétől számított 60 napon belül, legfeljebb 30 napos határidő tűzésével kezdeményezi
a) a tanács összehívását a törvénysértés megszüntetésére, a tanács tisztségviselője felelősségének megállapítását;
b) általános érvényű rendelkezés (szervezeti és működési szabályzat, egyéb szabályzatok) kiadását, módosítását, vagy egyes rendelkezéseinek vagy az egész rendelkezésnek hatályon kívül helyezését;
c) jogszabálysértő vagy belső szabályzatba ütköző működés megszüntetését;
d) jogszabálysértő vagy belső szabályzatba ütköző határozat módosítását, vagy egyes rendelkezéseinek vagy az egész határozat hatályon kívül helyezését;
e) mulasztással megvalósuló jogszabálysértés esetén az elmulasztott intézkedés meghozatalát.
(4) A tanács a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni és a törvényességi felügyeleti intézkedésben meghatározott határidőn belül annak alapján tett intézkedésről vagy egyet nem értéséről a közigazgatási hivatal vezetőjét tájékoztatni.
(5) Ha a megadott határidőn belül intézkedés nem történt, a Tftv. 16. § (13) bekezdés a) pontja szerinti keresetindításra nyitva álló határidő kezdete a törvényességi felügyeleti intézkedésben meghatározott határidő eredménytelen elteltének napja.
(6) Ha a megadott határidőn belül a tanács intézkedik, annak jogszerűségét a közigazgatási hivatal vezetője az intézkedésről szóló tájékoztatás közigazgatási hivatalhoz történő beérkezésétől számított 60 napon belül megvizsgálja és ebben az esetben a Tftv. 16. § (13) bekezdés a) pontja szerinti keresetindításra nyitva álló határidő kezdete az intézkedés vizsgálatára nyitva álló határidő utolsó napja.
(7) A törvényességi felügyelet során szerzett tapasztalatai alapján a közigazgatási hivatal vezetője a tanács gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását kezdeményezheti az Állami Számvevőszéknél.
2. § A Magyar Terület- és Regionális Fejlesztési Hivatal elnöke a közigazgatási hivatal vezetőjénél kezdeményezheti az 1. §-ban meghatározott intézkedéseket.

Az ülések jegyzőkönyvei

3. § (1) A tanács, valamint a tanács elnökségének üléséről jegyzőkönyvet kell készíteni, amely rögzíti mindazon körülményeket, amelyekből megállapítható, hogy az ülés összehívása, lebonyolítása, határozatainak elfogadása, határozata jogszerű-e. A közigazgatási hivatal vezetője vizsgálja, hogy a jegyzőkönyv tartalmazza-e:
a) a nyílt vagy a zárt ülés megjelölését (a zárt ülés elrendelésének okát);
b) az ülés pontos helyét, idejét;
c) a megjelent tanácstagok és meghívottak nevét, hivatali beosztását, az általuk képviselt szerv megnevezését; valamint amennyiben nem a tag, illetve a meghívott vesz részt az ülésen, a képviseletükben eljáró személy e pontban megjelölt adatait és képviseleti jogosultsága igazolásának módját;
d) a tárgyalt napirendi pontokat;
e) az ülés határozatképességére vonatkozó megállapítást;
f) a hozzászólók nevét, a hozzászólások lényegét;
g) a szavazás számszerű eredményét (ideértve a támogató, az ellenző és a tartózkodó szavazatok számát is);
h) a hozott döntéseket;
i) a szervezeti és működési szabályzatban meghatározottak aláírását.
(2) A tanács elnöke az ülésre szóló meghívót és az írásos előterjesztéseket az ülés előtt 5 nappal, az ülésen felvett jegyzőkönyvet az ülést követő 8 napon belül köteles megküldeni a felügyeletet gyakorló közigazgatási hivatal vezetőjének.
(3) A törvényességi felügyeletet ellátó közigazgatási hivatal vezetője korlátozás nélkül - az adatvédelmi szabályok betartásával - betekinthet a zárt ülés jegyzőkönyvébe és háttéranyagaiba. A közigazgatási hivatal vezetője kérelemre vizsgálja, hogy a tanács tagjainak, valamint az egyéb érintetteknek - a zárt ülés tekintetében a tanács szervezeti és működési szabályzatában foglalt esetleges korlátozással - az előterjesztésekbe és az ülések jegyzőkönyveibe történő betekintési jogát a tanács munkaszervezete biztosította-e.

A felügyelőbiztos jogállása és kirendelése

4. § (1) Felügyelőbiztosnak az az állam- és jogtudományi vagy közgazdasági egyetemi vagy felsőfokú műszaki vagy felsőfokú pénzügyi végzettséggel rendelkező büntetlen előéletű, magyarországi állandó lakóhellyel rendelkező természetes személy rendelhető ki, aki vállalja a felügyelőbiztosi feladatok ellátását és e feladatok ellátása nem összeférhetetlen munkakörével, vállalkozási vagy egyéb, munkavégzésre irányuló jogviszony keretében végzett tevékenységével.
(2) Nem lehet felügyelőbiztos: a köztársasági elnök; az alkotmánybíró, illetve országgyűlési biztos; az Állami Számvevőszék elnöke, elnökhelyettese és számvevője; országgyűlési képviselő; a törvényességi felügyeletet ellátó közigazgatási hivatal vezetője és köztisztviselője; az Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. igazgatója és más alkalmazottja; bíró, ügyész, közjegyző, bírósági végrehajtó; a fegyveres erők, a rendvédelmi szervek hivatásos állományú tagja; a tanács működési területéhez tartozó helyi, illetve megyei önkormányzat képviselője, polgármestere, alpolgármestere, jegyzője (főjegyzője, körjegyzője), hivatalának köztisztviselője, intézményének közalkalmazottja; a Magyar Államkincstár vezetője, alkalmazottja.
(3) Nem lehet felügyelőbiztosnak kirendelni azt,
a) aki, vagy akinek közeli hozzátartozója [Ptk. 685. § b) pont] tagja vagy vezető tisztségviselője annak a gazdasági társaságnak, közhasznú társaságnak, szövetkezetnek, egyesületnek, alapítványnak, amellyel a tanács vagy munkaszervezete szerződéses kapcsolatban áll;
b) aki a felfüggesztett tanács tagja;
c) aki a gazdasági társaságokról szóló 1997. évi CXLIV. törvény 23. § (1) bekezdése alapján gazdasági társaság vezető tisztségviselőjévé sem választható;
d) aki a kirendelés folytán munkáltatói jogokat gyakorolna közeli hozzátartozója felett;
e) aki a tanács munkaszervezeti feladatait ellátó szerv tagja, alkalmazottja.
(4) A felügyelőbiztos bármely kizáró ok bekövetkezését haladéktalanul köteles jelenteni a közigazgatási hivatal vezetőjének. Amennyiben a kizáró ok a kirendelést követően következik be vagy válik ismertté, a kirendelést a közigazgatási hivatal vezetője a tudomására jutást követő 3 munkanapon belül visszavonja és egyidejűleg más felügyelőbiztost rendel ki.
5. § (1) A közigazgatási hivatal vezetője a kirendelő határozatban rögzíti a kirendelés okát, a felügyelőbiztos által ellátandó feladatokat, a kirendelés időtartamát, a felügyelőbiztos tiszteletdíjának mértékét, a feladatok teljesítéséhez igénybe vett költségek elszámolásának módját, valamint a határozat elleni jogorvoslat lehetőségét. A tanács a közigazgatási hivatal vezetője intézkedése ellen a felügyelőbiztos kirendelése megváltoztatása iránt keresettel fordulhat a bírósághoz. A keresetindításra nyitva álló határidő akkor kezdődik, amikor a közigazgatási hivatal vezetőjének intézkedéséről a tanács tudomást szerez.
(2) A kirendeléssel egyidejűleg a közigazgatási hivatal vezetője a Tftv. 16. § (13) bekezdés a) pontja szerinti intézkedést hozza meg. Az (1) bekezdés szerinti kirendelés időtartama legfeljebb a kirendelésre okot adó körülmény megszűnésének napjáig tarthat.
6. § (1) Ha a felügyelőbiztos kirendelésére a tanács működésének felfüggesztése miatt került sor, a felügyelőbiztos megbízatásának időtartama alatt a tanács jogkörét gyakorolja azzal, hogy a szervezeti és működési szabályzatot, valamint a tanács költségvetését nem módosíthatja.
(2) Ha a felügyelőbiztos kirendelésére a tanács valamely szerve, illetve tisztségviselője - elnöke, társelnöke, alelnöke, elnöksége - felfüggesztése miatt kerül sor, a felügyelőbiztos megbízásának időtartama alatt a felfüggesztett szerv, illetve tisztségviselő jogkörét gyakorolja.

A határozat végrehajtásának felfüggesztése

7. § A közigazgatási hivatal vezetője a Tftv. 16. § (13) bekezdés a) pontjában meghatározott határozat, illetve egyéb döntés végrehajtásának felfüggesztéséről legkésőbb a keresetlevél benyújtásával egyidejűleg dönt.

Más szervek közreműködése

8. § Feladata ellátásához a közigazgatási hivatal vezetője igényelheti a Magyar Államkincstár tanács székhelye szerint illetékes területi igazgatóságának vagy más közigazgatási szervnek a közreműködését. A megkeresett szerv vezetője a megkeresésre annak megérkezésétől számított 30 napon belül érdemben válaszolni köteles.
9. § (1) A közigazgatási hivatal vezetője törvényességi felügyeleti eljárása során hozott döntéseiről, az 1. § (5), illetve (7) bekezdéseiben szabályozott intézkedéseiről 8 napon belül értesíti a tanács törzskönyvi nyilvántartását vezető Magyar Államkincstár Területi Igazgatóságot.
(2) A 8 napon belüli értesítési kötelezettség a tanács megalakulása, illetve az új összetételben megtartott első ülés jogszerűsége megállapítása érdekében megtartott vizsgálat eredménye tekintetében is terheli a közigazgatási hivatal vezetőjét. A vizsgálatot a közigazgatási hivatal vezetője az iratok beküldésétől számított 30 napon belül elvégzi.

A hivatalvezető részvétele az ülésen

10. § A közigazgatási hivatal vezetője a tanács ülésén tanácskozási joggal vehet részt.

Záró rendelkezések

11. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a fővárosi, megyei közigazgatási hivatalokról szóló 191/1996. (XII. 17.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. Rendelet) 16. § (1) bekezdése az alábbi g) ponttal egészül ki:
[16. § (1) A hivatalvezető ellenőrzési feladat- és hatáskörében]
„g) ellátja a területfejlesztés intézményeinek törvényességi felügyeletét, valamint az egy település által alkotott kistérségek felett törvényességi ellenőrzést gyakorol.”
(3) A Korm. Rendelet 16. § (2) bekezdésében az „(1) bekezdés c)-f) pontjában” szövegrész helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) bekezdés c)-g) pontjában”
12. § E rendelet szabályai a tanács, annak szerve vagy tisztségviselője működésének felfüggesztése, és felügyelőbiztos kirendelése lehetőségének kivételével alkalmazandók a Tftv. 10/G. § alapján területfejlesztési feladatokat ellátó többcélú kistérségi társulások, valamint a területfejlesztési feladatot ellátó egy település által alkotott kistérségek tekintetében is.