291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet

az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról

A Kormány az Alkotmány 35. §-ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 40. §-ának (3) bekezdésében foglalt feladatkörében eljárva az állami foglalkoztatási szerv tekintetében a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 47. §-ában, a Gyermek- és Ifjúsági Alapprogram pénzeszközeinek kezeléséért felelős szerv kijelölése tekintetében a Gyermek- és Ifjúsági Alapról, a Nemzeti Gyermek és Ifjúsági Közalapítványról, valamint az ifjúsággal összefüggő egyes állami feladatok ellátásának szervezeti rendjéről szóló 1995. évi LXIV. törvény 10. §-ának (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:
1. § (1) A Kormány állami foglalkoztatási szervként a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalt, valamint a regionális munkaügyi központokat (a továbbiakban: Állami Foglalkoztatási Szolgálat) jelöli ki.
(2) Ha kormányrendelet másként nem rendelkezik, az állami foglalkoztatási szerv hatáskörébe tartozó közigazgatási hatósági ügyekben, első fokon a regionális munkaügyi központok járnak el. A Kormány az állami foglalkoztatási szerv azon feladataira, amelyre kormányrendelet más szervet nem jelölt ki, a regionális munkaügyi központot jelöli ki.

Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat irányítása

2. § (1) Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat - a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény 2. §-a (1) bekezdése szerinti - irányítását a szociális és munkaügyi miniszter (a továbbiakban: miniszter) látja el.
(2) A regionális munkaügyi központoknak a foglalkozási rehabilitációval, a munkaerő-piaci programokkal, valamint a munkaerő-piaci szolgáltatásokkal kapcsolatos feladatai tekintetében a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal főigazgatója gyakorolja a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény 2. §-a (3) bekezdésében meghatározott hatásköröket.
(3) A miniszter
a) kezdeményezi a foglalkoztatáshoz kapcsolódó központi munkaerő-piaci programok kidolgozását és - a Munkaerőpiaci Alap Irányító Testülete (a továbbiakban: MAT) jogkörére is figyelemmel - dönt a központi programok indításáról, valamint figyelemmel kíséri azok végrehajtását,
b) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal feladataival összefüggésben követelményeket határoz meg a számítógépes központi adatgyűjtések adattartalma, valamint az információ- és prognózisszolgáltatás vonatkozásában,
c) irányítja a Munkaerőpiaci Alap (a továbbiakban: MpA) felhasználásával kapcsolatos tervezési, beszámolási és számviteli feladatok végrehajtását,
d) figyelemmel kíséri az MpA foglalkoztatási alaprésze, valamint rehabilitációs alaprésze decentralizált keretének a regionális munkaügyi központok által történő felhasználását, valamint a kormányzati foglalkoztatáspolitika érvényesítését.

Foglalkoztatási és Szociális Hivatal

3. § (1) A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) a szociális és munkaügyi miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása alatt álló, foglalkoztatáspolitikai, munkaügyi, külön jogszabályban meghatározott szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi, ifjúsági, valamint rehabilitációs, a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatásával kapcsolatos, továbbá a társadalmi párbeszéd működtetésével összefüggő feladatokat ellátó központi hivatal, jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv (székhelye: Budapest),
(2) A Hivatal élén a főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja.
4. § (1) A Hivatal foglalkoztatáspolitikai feladatkörében
a) megállapítja a munkaügyi központok kötelező belső szabályzatainak elveit és főbb tartalmi követelményeit,
b) meghatározza a munkaügyi központok szolgáltató tevékenységére vonatkozó szakmai követelményeket,
c) meghatározza és kidolgozza a hatósági és szolgáltató tevékenység ellátásához szükséges informatikai és számítógépes rendszereket, a programrendszereket fejleszti, teszteli, telepíti, módosítja, továbbá kiadja a programkezeléssel kapcsolatos felhasználói segédanyagokat,
d) fejleszti a munkaerő-piaci szolgáltatásokat,
e) meghatározza a munkaügyi központok hatósági és szolgáltató tevékenységére vonatkozó adatgyűjtési rendszert, továbbá hatékonysági vizsgálatokat végez, melyekhez kapcsolódóan prognózisokat, elemzéseket, statisztikai összesítéseket, nyilvántartásokat készít,
f) javaslatot tesz a Hivatal és a munkaügyi központok informatikai rendszerének és ingatlanállományának fejlesztésére, valamint az MpA-ban rendelkezésre álló központosított keret felhasználására,
g) gondoskodik az Állami Foglalkoztatási Szolgálat munkatársainak szakmai képzéséről,
h) ellátja a regionális munkaügyi központok hatósági ellenőrzési feladatainak szakmai koordinálását,
i) hatósági jogkört gyakorol, amelynek keretében
1. ellátja a munkavállalók kölcsönös foglalkoztatásának cseréjéről szóló nemzetközi szerződések végrehajtásával kapcsolatos feladatokat;
2. vezeti a jogszabályok által meghatározott nyilvántartásokat;
3. eljár a külön jogszabályban meghatározott rehabilitációs akkreditációs ügyekben;
4. elbírálja a munkaügyi központok központi szervezete által hozott határozatok ellen benyújtott fellebbezéseket,
j) adatokat gyűjt és elemez a munkabérek és keresetek alakulására vonatkozóan,
k) nemzetközi feladatokat lát el, amelynek keretében
1. koordinálja a munkaügyi központok nemzetközi tevékenységét;
2. elősegíti az ILO tagságból adódó feladatok végrehajtását;
3. koordinálja az Állami Foglalkoztatási Szolgálat - a személyek szabad áramlásához kapcsolódó - feladatainak végrehajtását;
4. ellátja az Európai Foglalkoztatási Szolgálat (EURES) magyarországi rendszere működtetésének és fejlesztésének feladatait, az adatbázis figyelemmel kísérését, kapcsolatot tart az EURES szerveivel;
5. az ügyfélszolgálat keretében tájékoztatást nyújt és tanácsadást végez a külföldi munkavállalás, az EURES rendszer, illetőleg a külföldön igényelhető és a külföldiek által a Magyar Köztársaság területén igénybe vehető munkanélküli-ellátások egyes kérdéseiről;
6. az Európai Gazdasági Térségről szóló Megállapodásban részes tagállamok (a továbbiakban: EGT államok) foglalkoztatási szolgálataihoz továbbítja, illetőleg onnan fogadja a munkanélküli-ellátásokra jogosító időszakokról szóló igazolásokat;
l) vizsgálja a foglalkoztatáspolitikával kapcsolatos és az azzal összefüggő jogi szabályozás gyakorlati tapasztalatait, javaslatot tesz a jogszabályok módosítására,
m) közreműködik a foglalkoztatáspolitikával kapcsolatos és az azzal összefüggő jogi szabályozás előkészítésében, javaslatot tesz munkaügyi kutatásokra,
n) ellát egyes munkaerő-piaci programokkal kapcsolatos feladatokat, amelyek keretében
1. központi munkaerő-piaci programot dolgoz ki, javaslatot tesz munkaerő-piaci programok indítására;
2. a minisztérium által megadott szempontok alapján irányítja, koordinálja a központi munkaerő-piaci programok végrehajtását, továbbá lebonyolítja a MAT által jóváhagyott munkaerő-piaci programokat;
3. a munkaügyi tanács állásfoglalása előtt véleményezi a regionális munkaügyi központ által indítandó programok tervezetét;
o) ellátja a Magyar Köztársaságnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló nemzetközi szerződés X. mellékletének 7. és 11. cikkében meghatározott védintézkedés (a továbbiakban: védintézkedés) kezdeményezésének megalapozásához szükséges információgyűjtéssel és elemzéssel kapcsolatos feladatokat,
p) ellátja a miniszter által meghatározott ügyfélszolgálati feladatokat.
(2) A Hivatal ellátja a szociális partnerek munkaügyi érdekegyeztetésben való részvételéhez szükséges felkészülése támogatásával kapcsolatos feladatokat.
(3) A Hivatal a regionális képző központokkal kapcsolatban
a) meghatározza a munkaügyi központok és a képző központok együttműködésének és az általuk a külön jogszabály szerint kötött együttműködési megállapodás elveit,
b) meghatározza a képző központok által végzett adatgyűjtési és adatszolgáltatási rendszert, hatékonysági vizsgálatokat végez, melyekhez kapcsolódóan prognózisokat, elemzéseket, statisztikai összesítéseket, nyilvántartásokat készít,
c) javaslatot tesz a képző központok informatikai rendszerének és ingatlan állományának fejlesztésére, valamint a működési tartalék felhasználására,
d) véleményezi a képző központok éves képzési tervét, a minisztériumi jóváhagyást követően ellenőrzi annak végrehajtását.
(4) A Hivatal az Állami Foglalkoztatási Szolgálat feladatainak ellátása érdekében együttműködik
a) a hatósági és szolgáltató tevékenységében érintett társhatóságokkal,
b) a munkaadók és munkavállalók érdek-képviseleti szerveivel,
c) más államok hasonló feladatot ellátó szerveivel és a feladatkörét érintő nemzetközi szervezetekkel, valamint
d) egyéb szervezetekkel.
5. § (1) A Hivatal szociális, gyermekjóléti, valamint gyermekvédelmi feladatkörében ellátja:
a) az Országos Szociálpolitikai Szakértői Névjegyzékkel,
b) az Országos Gyermekvédelmi Szakértői Névjegyzékkel, valamint
c) a hivatásos gondnoki feladatot ellátó személyek nyilvántartásával
összefüggő, külön jogszabályban meghatározott feladatokat.
(2) A Hivatal ellátja a rehabilitációval, továbbá a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatásával kapcsolatos, külön jogszabályban meghatározott feladatokat.
(3) A Hivatal szervezetén belül részjogkörű költségvetési szervként Mobilitás Országos Ifjúsági Szolgálat működik, amely ellátja
a) a Gyermek- és Ifjúsági Alapprogram titkársági feladatait,
b) a YOUTH program működtetésével kapcsolatos nemzeti feladatokat,
c) a regionális ifjúsági irodák működtetését, valamint
d) ifjúsági információs és képzési feladatokat lát el.

Regionális munkaügyi központ

6. § (1) A regionális munkaügyi központ (a továbbiakban: munkaügyi központ) jogi személy, önállóan gazdálkodó központi költségvetési szerv.
(2) A munkaügyi központ
a) központi szervezetből, valamint
b) regionális kirendeltségekből áll.
(3) A munkaügyi központ élén főigazgató áll, aki felett a munkáltatói jogokat a szociális és munkaügyi miniszter gyakorolja.
7. § (1) A munkaügyi központ központi szervezete
a) irányítja és ellenőrzi a munkaügyi központ regionális kirendeltségeinek tevékenységét, ennek keretében
1. a miniszter, a Hivatal és a munkaügyi tanácsok ajánlásainak megfelelően módszertani útmutatók, szakmai ajánlások készítésével segíti a hatósági és szolgáltató tevékenységet;
2. közreműködik a munkatársak szakmai képzésében;
3. biztosítja a regionális kirendeltségek szakmai tevékenységének ellátásához szükséges feltételeket;
b) a megváltozott munkaképességű álláskeresők foglalkozási rehabilitációjával kapcsolatos feladatai körében
1. biztosítja a foglalkozási rehabilitációhoz szükséges, valamint a hátrányos helyzetű álláskeresők foglalkoztathatóságát elősegítő szolgáltatásokat;
2. együttműködik a munkaképesség, illetve a munkaalkalmasság értékelésében részt vevő, illetve a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatása elősegítésében közreműködő szervekkel;
3. dönt az MpA rehabilitációs alaprésze decentralizált keretének felhasználásáról, segíti a keret tervezését és a felhasználás ellenőrzését;
c) ellátja a Munkaerőpiaci Alap pénzeszközeinek a régióban történő működtetésével kapcsolatos régió szintű feladatokat,
d) dönt a Munkaerőpiaci Alap foglalkoztatási alaprészének a régióban felhasználható decentralizált kerete felhasználásról,
e) ellátja az MpA foglalkoztatási alaprésze központi pénzügyi keretéből finanszírozott munkahelyteremtés támogatásával kapcsolatos feladatokat,
f) működteti az álláskeresők támogatási rendszerét, valamint a vállalkozói járadékot, és gondoskodik a támogatási és szolgáltatási rendszer működtetéséről,
g) a munkaügyi központ feladatainak ellátása érdekében együttműködik a helyi önkormányzatokkal, valamint az országos és helyi kisebbségi önkormányzatokkal, továbbá más hatóságokkal és egyéb szervezetekkel, ennek keretében
1. irányítja és koordinálja a kirendeltségeknek a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényből adódó feladatainak végrehajtását;
2. adatszolgáltatási feladatokat teljesít a nyugdíj-biztosítási igazgatási szerv, az egészségbiztosítási igazgatási szerv és az állami adóhatóság területi szervei és más szervezetek felé;
h) ellátja a munkaügyi tanács titkársági feladatait,
i) illetékességi területén ellátja a védintézkedés kezdeményezésének megalapozásához szükséges információgyűjtéssel és elemzéssel kapcsolatos feladatokat,
j) elkészíti a munkaügyi központ belső szabályzatait,
k) a hatáskörébe tartozó ügyekben ellátja a pénzeszközök visszakövetelésével kapcsolatos feladatokat, valamint
l) ellátja a felnőttképzési intézmények ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat.
(2) A munkaügyi központ központi szervezete át nem ruházható hatáskörben, a munkaügyi központnak a külön jogszabályban meghatározott illetékességi területén első fokú hatósági jogkört gyakorol
a) a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezésével,
b) a rendbírsággal,
c) a munkaügyi központ hatáskörébe utalt nyilvántartásba vétellel, továbbá
d) a foglalkoztatást elősegítő támogatások közül
1. a munkaerő-piaci szolgáltatást nyújtók részére támogatás megállapításával;
2. a munkaerő-piaci program kidolgozásának, megvalósításának támogatásával;
3. a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatását elősegítő beruházáshoz, felújításhoz nyújtott támogatással, valamint
a) a bérgarancia támogatással, valamint
b) a felnőttképzési intézmények nyilvántartásba vételével
kapcsolatos ügyekben.
8. § (1) A regionális kirendeltség
a) a külön jogszabályban meghatározott illetékességi területén ellátja az álláskeresők nyilvántartásba vételével kapcsolatos feladatokat, valamint az álláskeresési járadék, álláskeresési segély, a vállalkozói járadék megállapításával, megszüntetésével és visszakövetelésével kapcsolatos, továbbá azokkal a foglalkoztatást elősegítő támogatásokkal kapcsolatos feladatokat, amelyek ellátása nem tartozik a munkaügyi központ központi szervezetének hatáskörébe,
b) ellátja a hatáskörébe tartozó ügyekben a pénzeszközök visszakövetelésével kapcsolatos feladatokat,
c) ellátja az alkalmi munkavállalói könyv kiállításával, az azzal kapcsolatos igazolások kiadásával összefüggő feladatokat,
d) szolgáltatásokat szervez és bonyolít, működteti a szolgáltatások kiépített intézményrendszerét,
e) nyilvántartja a csoportos létszámleépítésre vonatkozó bejelentéseket,
f) munkaközvetítést végez,
g) fogadja a munkaerőigényekre vonatkozó bejelentéseket,
h) információt nyújt, tanácsadást végez,
i) a regionális kirendeltség által ellátott feladatokkal kapcsolatos ügyfélszolgálati tevékenységet végez,
j) közreműködik a csoportos létszámleépítések hátrányos következményeinek enyhítésében,
k) ellátja az Európai Foglalkoztatási Szolgálattal (EURES) kapcsolatos tájékoztatási feladatokat,
l) rehabilitációs munkacsoportot működtet, részt vesz a megváltozott munkaképesség, fogyatékosság, szociális rászorultság külön jogszabályban meghatározott szakértői bizottságában,
m) munkaerő-piaci programokat kezdeményez, szervezi azok végrehajtását, ellátja a központi programokkal, a, pályázatok kezelésével, az azokkal kapcsolatos tájékoztatással, véleményezéssel, döntés-előkészítéssel kapcsolatos feladatokat,
n) kapcsolatot tart a megye, a kistérség gazdasági életében részt vevő munkaadókkal, a megye, a kistérség helyi önkormányzataival, a megyében, a kistérségben működő más szervezetekkel, közreműködik a gazdasági szerkezet átalakítását, a foglalkoztatási helyzet javítását célzó programokban, valamint
o) közreműködik a megváltozott munkaképességű személyek részére foglalkozási rehabilitációs szolgáltatások nyújtásában.
9. § A regionális kirendeltség által hozott határozat elleni fellebbezést - kivéve, ha kormányrendelet eltérően rendelkezik - a munkaügyi központ bírálja el.
10. § A regionális kirendeltség élén az igazgató áll.
11. § A regionális munkaügyi központokat, a regionális kirendeltségeket és székhelyüket a rendelet melléklete tartalmazza.
12. § (1) A Kormány kijelöli az Európai Szociális Alap Nemzeti Programirányító Iroda Társadalmi Szolgáltató Közhasznú Társaságot (a továbbiakban: ESZA Kht.), hogy a Gyermek- és Ifjúsági Alapprogram pénzeszközeinek kezeléséért felelős szerv feladatait lássa el.
(2) Az ESZA Kht. látja el az államháztartás működési rendjére vonatkozó jogszabályban foglaltaknak megfelelően a Szociális és Munkaügyi Minisztérium - szociális és munkaügyi miniszter által meghatározott - fejezeti kezelésű előirányzatainak irányítását és kezelését.
13. § (1) Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba, ezzel egyidejűleg a pályakezdő munkanélküliek elhelyezkedésének elősegítéséről 68/1996. (V. 15.) Korm. rendelet, továbbá a munkába járással összefüggő terhek csökkentését célzó támogatásokról, valamint a munkaerő-toborzás támogatásáról szóló 39/1998. (III. 4.) Korm. rendelet 4-5. §-a, továbbá az 5/A. § (1) bekezdésében a „az 5. § szerint nyújtott” szövegrész, 6. §-ának (2) bekezdésében a „és a 4.” szövegrész, 6. §-ának (4) bekezdése hatályát veszti.
(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az Országos Szociálpolitikai Szakértői Névjegyzékről szóló 211/2003. (XII. 10.) Korm. rendelet 7. §-ának bekezdésében a „Nemzeti Család- és Szociálpolitikai Intézethez (a továbbiakban: Intézet)” szövegrész helyébe a „Foglalkoztatási és Szociális Hivatalhoz (a továbbiakban: Hivatal)” szövegrész, 10. §-ának (3) bekezdésében, 12. §-a (1) bekezdésének felvezető mondatában, 12. §-ának (3) bekezdésében és 16. §-ának (7) bekezdésében „az Intézet” szövegrész helyébe „a Hivatal” szövegrész, 12. §-ának (4) bekezdésében és 14. §-ának (1) bekezdésében „Az Intézet” szövegrész helyébe „A Hivatal” szövegrész, 12. §-ának (2) bekezdésében „az Intézetnek” szövegrész helyébe „a Hivatalnak” szövegrész, 13. §-ának (1) bekezdésében „az Intézethez” szövegrész helyébe „a Hivatalhoz” szövegrész, 13. §-ának (3) bekezdésében „az Intézetnél” szövegrész helyébe „a Hivatalnál” szövegrész lép.
(3) A regionális munkaügyi központ az illetékességi területén lévő megyékben e rendelet hatálybalépését megelőzően működött megyei (fővárosi) munkaügyi központok általános és egyetemes jogutóda. A regionális munkaügyi központot, mint költségvetési szervet annak a megyei (fővárosi) munkaügyi központnak, mint költségvetési szervnek a bázisán kell létrehozni, amelynek székhelyével a regionális munkaügyi központ székhelye megegyezik. A fővárosra és Pest megyére kiterjedő illetékességgel rendelkező regionális munkaügyi központot, mint költségvetési szervet a Fővárosi Munkaügyi Központ, mint költségvetési szerv bázisán kell létrehozni.
(4) A Foglalkoztatási és Szociális Hivatal a Foglalkoztatási Hivatal általános és egyetemes jogutóda. A Foglalkoztatási és Szociális Hivatalt, mint költségvetési szervet a Foglalkoztatási Hivatal bázisán kell létrehozni.
(5) E rendelet hatálybalépésének időpontjában folyamatban lévő közigazgatási ügyek közül a rendelet hatálybalépését követően az a szerv jár el, amelynek hatáskörébe a közigazgatási ügy ellátása e rendelet szerint kerül.
(6) E rendelet hatálybalépésének időpontjában folyamatban lévő másodfokú eljárásokban a rendelet hatálybalépését követően az a szerv jár el, amelynek hatáskörébe az eljárás tárgyát képező közigazgatási ügyben e rendelet szerint a fellebbezés elbírálása tartozik.