83/2007. (X. 6.) GKM-PM együttes rendelet

a vasúti hálózat-hozzáférési díjrendszer kereteiről, valamint a hálózat-hozzáférési díjak képzésének és alkalmazásának alapvető szabályairól

A vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény (a továbbiakban: Vtv.) 88. § (2) bekezdés 4. pontjában kapott felhatalmazás alapján, a gazdasági és közlekedési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 163/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § e) pontjában, a pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § a) pontjában meghatározott feladatkörben eljárva a következőket rendeljük el:

I. Fejezet

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

A rendelet hatálya

1. § A rendelet hatálya kiterjed
a) a nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózatot működtető vasúti társaságra (a továbbiakban: pályahálózat-működtető),
b) a Vasúti Pályakapacitás-elosztó Szervezetre (a továbbiakban: VPSZ),
c) a hozzáférésre jogosultra [Vtv. 53. § (1) bekezdés], valamint
d) a vasúti igazgatási szervre.

Értelmező rendelkezések

2. § E rendelet alkalmazásában:
a) alapszolgáltatás díja: a Vtv. 3. számú melléklet I. pontjában meghatározott szolgáltatásért fizetendő díj;
b) díjmegállapító szervezet:
ba) a nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózatot működtető pályavasúti társaság,
bb) a nyílt hozzáférésű saját célú vasúti pályahálózatot működtető, de vállalkozó vasúti tevékenységet nem végző vasúti társaság,
bc) a nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózatot működtető integrált vasúti társaság (a továbbiakban: integrált vasúti társaság) esetén a VPSZ;
c) járulékos szolgáltatás díja: a Vtv. 3. számú melléklet II. pontjában meghatározott szolgáltatásért fizetendő díj;
d) kiegészítő szolgáltatás díja: a Vtv. 3. számú melléklet III. pontjában meghatározott szolgáltatásért fizetendő díj;
e) mellékszolgáltatás díja: a Vtv. 3. számú melléklet IV. pontjában meghatározott szolgáltatás díja.

II. Fejezet

DÍJSZABÁSI RENDSZER

A díjszabási rendszer alapelvei

3. § (1) A díjmegállapító szervezet biztosítja, hogy
a) a Vtv. 55. § (1) bekezdésében meghatározott díjszabási rendszer a vasúti pályahálózat egészére vonatkozóan azonos elveken alapuljon,
b) a fizetett, illetve elszámolt hálózat-hozzáférési díjak azonosak legyenek az adott menetrendi évre vonatkozó Hálózati Üzletszabályzatban közzétett hálózat-hozzáférési díjakkal.
(2) A díjmegállapító szervezet a vasúti pályahálózat fenntartásának (karbantartás, felújítás, fejlesztés) céljára igénybe vett pályahálózat-kapacitásokért legfeljebb az alapszolgáltatás és a járulékos szolgáltatás díját számíthatja fel a hozzáférésre jogosult számára.
(3) Az aránytalanságok elkerülése érdekében az alapszolgáltatás és a járulékos szolgáltatás díját, valamint a Vtv. 55. § (9)-(10) bekezdéseiben meghatározott egyedi felárat ésszerű nagyságú forgalomra és időtartamra vonatkozóan átlagolni lehet, azonban az átlagolt díj mértékének arányban kell állnia az érintett szolgáltatások indokolt költségeivel és ráfordításaival.
(4) A díjstruktúra kialakításának alapjai az alábbiak lehetnek:
a) a kilométer-teljesítmény,
b) a vonat összetétele,
c) a sebesség,
d) a tengelyterhelés,
e) a vasúti pályahálózat igénybevételének mértéke,
f) a vasúti pályahálózat igénybevételének időpontja, valamint
g) a vasúti pályahálózat igénybevételének időtartama.

A hálózat-hozzáférési díjak meghatározása

4. § (1) A hálózat-hozzáférési díj elemei:
a) az alapszolgáltatás díja,
b) a járulékos szolgáltatás díja,
c) a kiegészítő szolgáltatás díja,
d) a mellékszolgáltatás díja.
(2) A díjmegállapító szervezet a hálózat-hozzáférési díjat az adott menetrendi évre előre határozza meg az utolsó lezárt üzleti év tényleges indokolt költségei és ráfordításai alapján. Indokolt költségnek és ráfordításnak az adott technológiai-szolgáltatási szint biztosításához feltétlenül szükséges azon költségek és ráfordítások tekinthetők, amelyeket a piacon nem lehetett volna alacsonyabb áron beszerezni.
(3) Az alapszolgáltatás díja megegyezik a szolgáltatás nyújtásának egy vonatra eső, a pályahálózat-működtetőnél felmerülő indokolt közvetlen költségei és ráfordításai összegével, amelybe a VPSZ részére fizetett megbízási díj is beletartozik.
(4) A járulékos szolgáltatások díjának meghatározása során a díjmegállapító szervezet figyelembe veszi a vasúti szolgáltatások versenyhelyzetét, de a díjnak legalább a szolgáltatás nyújtásával kapcsolatban a pályahálózat-működtetőnél felmerülő valamennyi indokolt költségre és ráfordításra fedezetet kell biztosítania.
(5) A díjmegállapító szervezet a kiegészítő és mellékszolgáltatások díját
a) ha a szolgáltatást kizárólag a pályahálózat-működtető nyújtja, akkor a szolgáltatás tényleges kihasználtsági szintje alapján számított indokolt költségek és ráfordítások alapján,
b) több szolgáltató jelenléte esetén a többi szolgáltató által alkalmazott díj figyelembevételével
állapítja meg.
5. § A hozzáférésre jogosult és a pályahálózat-működtető között a vasúti pályahálózat-kapacitás biztosítására vonatkozó szerződésben - integrált vasúti társaság esetén az általa működtetett vasúti pályahálózatra vonatkozóan a belső megállapodás alapján - lekötött, de ténylegesen igénybe nem vett szolgáltatásokért a hozzáférésre jogosult az alapszolgáltatás díjának Hálózati Üzletszabályzatban meghatározott olyan mértékű hányadát fizeti, amely ösztönzi a vasúti pályahálózat hatékony kihasználását.

Felárak érvényesítése

6. § Ha a pályahálózat-működtető országos vagy állami tulajdonban lévő vasúti pályát tartalmazó térségi, elővárosi vasúti pályahálózatot működtet, továbbá a hozzáférésre jogosultak által várhatóan fizetendő és az elszámolandó hálózat-hozzáférési díjak, valamint a nyújtott állami támogatás összege a pályahálózat-működtető e tevékenységével kapcsolatos összes várható indokolt költségét és ráfordítását nem fedezi, akkor a díj megállapító szervezet felszámítja a Vtv. 55. § (8) bekezdésében meghatározott felárat.
7. § (1) A díjmegállapító szervezet a Vtv. 55. § (9) bekezdése szerinti felárat a (2) bekezdésben foglaltak figyelembevételével érvényesítheti a túlterheltnek minősített vasúti pályaszakaszokra vonatkozóan. A díjmegállapító szervezet a felárat időszakosan is felszámíthatja, különösen akkor, ha nem áll rendelkezésre a túlterheltnek minősített pályaszakasznak megfelelő, felár nélkül igénybe vehető helyettesítő pályaszakasz.
(2) A díjmegállapító szervezet beszünteti a Vtv. 55. § (9) bekezdése szerinti felár felszámítását az érintett vasúti pályaszakaszra vonatkozóan, ha a pályahálózat-működtető nem készít külön jogszabály szerinti kapacitásbővítési tervet, vagy nem halad előre a kapacitásbővítési tervben meghatározott intézkedési terv megvalósításával. A díjmegállapító szervezet azonban a vasúti igazgatási szerv jóváhagyásával továbbra is felszámíthatja e felárakat, ha a kapacitásbővítési terv a vasúti pályahálózat működtetőjének érdekkörén kívül álló ok miatt nem valósítható meg, vagy ha a rendelkezésre álló lehetőségek gazdasági vagy pénzügyi szempontból nem vállalhatók.

Kedvezmények nyújtása

8. § (1) A díjmegállapító szervezet a hasonló szolgáltatásokra hasonló kedvezményeket alkalmaz.
(2) A kedvezmények csak meghatározott vasúti pályaszakaszra felszámított hálózat-hozzáférési díjakra vonatkozhatnak.
9. § (1) Országos vagy állami tulajdonban lévő vasúti pályát tartalmazó térségi és elővárosi nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózat esetén a díj megállapító szervezet általános kedvezményt csak abban az esetben nyújthat, ha a hozzáférésre jogosultak által várhatóan fizetendő és elszámolandó hálózat-hozzáférési díjak, valamint a nyújtott állami támogatás összege a pályahálózat-működtető e tevékenységével kapcsolatos összes indokolt költségét fedezi.
(2) A vasúti közlekedési és a más közlekedési tevékenységek által okozott, igazolhatóan máshonnan meg nem térülő környezeti, baleseti és infrastrukturális költségek közötti különbségek meghatározására szolgáló módszertant és számításokat a közlekedésért felelős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján teszi közzé, amely alapján a díjmegállapító szervezet - feltéve, hogy a pályahálózat-működtető a Vtv. 55. § (7) bekezdésében meghatározott kiegyenlítő juttatásban részesül - meghatározza és érvényesíti a kiegyenlítő juttatással arányos általános kedvezmény mértékét.
(3) A külön jogszabályban meghatározott eseti és azonnali menetvonalak esetén általános kedvezmény nem vehető igénybe.
(4) A pályahálózat-működtető a hálózat-hozzáférési díjra vonatkozó általános kedvezményt nem vehet igénybe.
10. § (1) A díjmegállapító szervezet a (2) bekezdésben meghatározottak figyelembevételével
a) új vasúti szolgáltatások kifejlesztésének és bevezetésének ösztönzésére, vagy
b) nagymértékben kihasználatlan pályaszakaszokra
vonatkozó időszakos, de legfeljebb az adott menetrendi évre vonatkozóan érvényes egyedi kedvezmény nyújtására jogosult a 11. §-ban meghatározott tárgyalás lefolytatását követően.
(2) Országos vagy állami tulajdonban lévő vasúti pályát tartalmazó térségi és elővárosi nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózat esetén a díjmegállapító szervezet egyedi kedvezményt csak abban az esetben nyújthat, ha a hozzáférésre jogosultak által várhatóan fizetendő és elszámolandó díjbevétel többlet meghaladja a kedvezmény nyújtása miatt várhatóan felmerülő pótlólagos költségek és ráfordítások összegét.
(3) A pályahálózat-működtető a hálózat-hozzáférési díjra vonatkozó egyedi kedvezményt nem vehet igénybe.

A díjszabási rendszer elemeire vonatkozó tárgyalások

11. § A díjszabási rendszer elemeire vonatkozó, a díjmegállapító szervezet és a hozzáférésre jogosult közötti tárgyalás megszervezését a hozzáférésre jogosult írásban kérelmezi a díjmegállapító szervezetnél, amely a kérelem beérkezésétől számított 20 munkanapon belül megszervezi a tárgyalást. A tárgyalás kezdeményezésére a díjmegállapító szervezet is jogosult. A díj megállapító szervezet a tárgyalást megelőzően legalább 10 munkanappal a tárgyalás helyét és idejét a honlapján közzéteszi, továbbá írásban értesíti a vasúti igazgatási szervet, amely a tárgyalást kötelezően felügyeli.

A díjszabási rendszer kötelező felülvizsgálata

12. § (1) A díjmegállapító szervezet módosítja a díjszabási rendszer elemeit, ha
a) a pályahálózat-működtető hozzáférésre jogosultak által fizetett, illetve elszámolt hálózat-hozzáférési díjbevétele,
b) a pályahálózat-működtetőnek nyújtott állami támogatás mértéke,
c) a pályahálózat-működtető által működtetett nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózat mérete
közül legalább az egyik jelentős mértékben megváltozott a díjszabási rendszer elemeinek korábbi megállapításakor figyelembe vett értékhez képest.
(2) A vasúti igazgatási szerv elrendeli a díjszabási rendszer módosítását, ha a hálózat-hozzáférési díjak megállapításához figyelembe vett költségek és ráfordítások legalább 5%-kal eltérnek az indokolt költségektől és ráfordításoktól.
(3) A díjmegállapító szervezet a Hálózati Üzletszabályzat módosításának közzétételét 40 nappal megelőzően írásban tájékoztatja a vasúti igazgatási szervet, hogy a Hálózati Üzletszabályzat módosítása miatt a díjszabási rendszer elemeinek kötelező felülvizsgálata szükséges-e.

III. Fejezet

DÍJSZÁMÍTÁS

Díjképzési Módszertan és Díjszámítási Dokumentum

13. § (1) A díjmegállapító szervezet Díjképzési Módszertant (a továbbiakban: DM) készít.
(2) A pályahálózat-működtető a hálózat-hozzáférési díjak meghatározásának alapjául szolgáló költségeket és ráfordításokat a DM-ben meghatározott módon, elkülönítetten tartja nyílván.
(3) A DM tartalmazza:
a) a díjszabási rendszer elemei meghatározásának módját,
b) a pályahálózat-működtető által e tevékenységi körében nyújtott valamennyi szolgáltatást,
c) a számviteli nyilvántartási rendszer és a Vtv. 3. számú mellékletében felsorolt szolgáltatások, valamint a pályahálózat-működtetési tevékenységhez kapcsolódó egyéb szolgáltatások költségei, ráfordításai közötti összefüggéseket,
d) a Vtv. 3. számú mellékletében felsorolt szolgáltatások, valamint a pályahálózat-működtetési tevékenységhez kapcsolódó egyéb szolgáltatások költségei és ráfordításai felosztásának módját,
e) a szolgáltatások közvetlen és közvetett költségei, ráfordításai meghatározásának módját,
f) a költségek és ráfordítások felosztásánál alkalmazott teljesítménymutatókat, valamint azok mérésének módját,
g) a költségek és ráfordítások vasúti pályahálózat egyes szakaszaira történő felosztásának módját,
h) az indokolt költségek és ráfordítások körének meghatározását,
i) a 12. § (1) bekezdés szerinti jelentős mértéket,
j) a díjak megállapításának alapjául szolgáló teljesítménymutatókat, továbbá
k) az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes államokban alkalmazott gyakorlatokat, valamint azok figyelembevételének módját a DM elkészítése során.
(4) A DM
a) egyértelműen és ellenőrizhetően meghatározza a számviteli nyilvántartási rendszer, valamint a szolgáltatások költségei és ráfordításai közötti kapcsolatot,
b) rendelkezik a szolgáltatások költségeinek és ráfordításainak a vasúti pályahálózat olyan legkisebb egységeire történő felosztásáról, amely lehetővé teszi, hogy a vasúti pályahálózat bármely szakaszának nyílt hozzáférésűvé minősítése vagy az alóli mentesítése esetén is a nyílt hozzáférésű és a nem nyílt hozzáférésű vasúti pályahálózaton nyújtott szolgáltatások költségei és ráfordításai külön-külön megállapíthatók legyenek,
c) a költségek és ráfordítások szolgáltatások közötti felosztásához azt a teljesítménymutatót (teljesítménymutatókat) rendeli, amely a leginkább tükrözi a költségek és ráfordítások egyes szolgáltatások nyújtásához felmerült arányát,
d) a pályahálózat-működtetési tevékenység külön jogszabály alapján elkülönített valamennyi költségének és ráfordításának a pályahálózat-működtető által nyújtott szolgáltatások közötti felosztását szabályozza.
(5) A díjmegállapító szervezet a DM-et ötévente, az első naptári év február hónap végéig készíti el.
(6) A díjmegállapító szervezet a DM, a pályahálózat-működtető utolsó üzleti évének tényadatai, a DM-ben meghatározott egyéb adatforrások pályahálózat-működtető utolsó üzleti évére vonatkozó adatai, valamint a várható központi költségvetési támogatás mértéke alapján határozza meg a díjszabási rendszer adott menetrendi évre vonatkozó elemeit. A díjmegállapító szervezet a hálózathozzáférési díjak meghatározására vonatkozó részletes számításokat és a számítások alapjául szolgáló adatokat a Díjszámítási Dokumentumban (a továbbiakban: DD) rögzíti.
(7) A díjmegállapító szervezet a DD-ben meghatározott díjakat teszi közzé a Hálózati Üzletszabályzatban.

Adatszolgáltatás, ellenőrzés

14. § (1) Az integrált vasúti társaság a DM és a DD elkészítéséhez szükséges valamennyi információt megadja a VPSZ számára. Ha a VPSZ által kért információt az integrált vasúti társaság nem adja meg, a VPSZ a vasúti igazgatási szervnél piacfelügyeleti eljárást kezdeményez.
(2) A vasúti igazgatási szerv által meghatározott tartalmú, a költségek és ráfordítások DM szerinti folyamatos gyűjtésével kapcsolatos adatszolgáltatást a pályahálózat-működtető minden naptári negyedévre vonatkozóan, a negyedévet követő 45 napon belül teljesíti.
(3) A vasúti igazgatási szerv piacfelügyeleti tevékenysége körében vizsgálja a DM-ben meghatározott adatgyűjtés és költségfelosztás megfelelőségét, valamint a DM és a piaci árak alapján ellenőrzi, hogy a hálózat-hozzáférési díjak meghatározásához felhasznált költségek és ráfordítások az indokolt költségek és ráfordítások körébe tartoznak-e.

IV. Fejezet

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

Hatálybalépés

15. § (1) Ez a rendelet 2008. január 1-jén lép hatályba.
(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti
a) a vasúti pályahasználati díjról és képzésének elveiről szóló 66/2003. (X. 21.) GKM-PM együttes rendelet,
b) a vasúti pályahasználati díjról és képzésének elveiről szóló 66/2003. (X. 21.) GKM-PM együttes rendelet módosításáról szóló 72/2004. (IV. 28.) GKM-PM együttes rendelet.
Ez a bekezdés a rendelet hatálybalépését követő napon hatályát veszti.

Átmeneti rendelkezések

16. § (1) Ha az állam az országos vagy az állami tulajdonban lévő vasúti pályát tartalmazó térségi, elővárosi vasúti pályahálózat működtetőjével nem kötött a vasúti pályahálózat működtetésére szerződést, akkor a díjszabási rendszer kialakításakor a díjmegállapító szervezet a közlekedésért felelős miniszter által meghatározott várható központi költségvetési támogatás mértékét veszi figyelembe.
(2) A Vtv. hatálybalépésekor már működő pályahálózat-működtetők esetén a díjmegállapító szervezet a DM-et első alkalommal 2008. augusztus 31-ig készíti el. A DM alapján készített első DD-t a 2010. december második vasárnapjától kezdődő menetrendi évre vonatkozó Hálózati Üzletszabályzat tervezetének nyilvánosságra hozatalával egyidejűleg kell közzétenni.

Az Európai Unió jogának való megfelelés

17. § Ez a rendelet - a Vtv.-vel együtt - a következő uniós jogi aktusoknak való megfelelést szolgálja:
a) a Tanács 91/440/EGK irányelve (1991. július 29.) a közösségi vasutak fejlesztéséről, 8. cikk,
b) az Európai Parlament és a Tanács 2001/14/EK irányelve (2001. február 26.) a vasúti infrastruktúra-kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról és a biztonsági tanúsítványról, 4. cikk (4)-(5) bekezdés, 6. cikk (5) bekezdés, 7. cikk (3) és (6)-(9) bekezdés, 9. cikk (4)-(5) bekezdés, 10. cikk (2)-(3) bekezdés, 12. cikk, 26. cikk (3) bekezdés.