13/2009. (V. 6.) IRM rendelet

a XIV. Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium költségvetési fejezethez tartozó egyes fejezeti kezelésű előirányzatok 2009. évi felhasználásának szabályairól

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 124. § (9) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 2. § 2. pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva - a pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § a) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró pénzügyminiszterrel egyetértésben - a következőket rendelem:

A rendelet alkalmazási köre

1. § (1) E rendelet hatálya - a (2) bekezdésben meghatározott kivételekkel - a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetéséről szóló 2008. évi CII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 1. számú mellékletében, a XIV. Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium fejezet 20. cím alatt feltüntetett fejezeti kezelésű előirányzatokra, valamint a fejezet részére év közben jóváhagyott fejezeti kezelésű előirányzatokra (a továbbiakban: előirányzatok) terjed ki.
(2) A rendelet hatálya nem terjed ki a társadalmi bűnmegelőzéssel összefüggő kiadások, támogatások, a közrendvédelmi bírság és a szolidaritási programok fejezeti kezelésű előirányzatokra.
(3) E rendelet előírásait a fogvatartottakat foglalkoztató gazdálkodó szervezetek támogatása előirányzat, a jogi segítségnyújtás előirányzat, a bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése előirányzat, a lakhatási támogatás előirányzat, a hozzájárulás a hivatásos állomány kedvezményes nyugellátásához előirányzat, az Országos Baleset- megelőzési Bizottság előirányzat vonatkozásában a külön jogszabályban meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni.

Általános rendelkezések

2. § (1) Az energia-racionalizálás előirányzat a fejezet irányítása alá tartozó rendészeti szervek energiaracionalizálási rendszerének támogatására szolgál.
(2) A büntetőeljárásról szóló törvény alapján megállapított kártalanítás előirányzat a büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény alapján a Magyar Állam ellen indított kártalanítási perben a felperes részére a jogerős bírósági határozatban megállapított kártalanítás kifizetésére szolgál.
(3) Az informatikai rendszerekkel összefüggő kötelezettségek előirányzat célja a rendészeti feladatokat ellátó intézmények pénzügyi-számviteli rendszere bevezetésével, működtetésével kapcsolatos költségek finanszírozása.
(4) A rendőrségi feladatellátás korszerűsítése előirányzat célja a vidéki települések biztonsági helyzetének javítása érdekében a körzeti megbízotti szolgálat működési feltételeinek javítása, a csapaterőbe szervezett rendőri állomány megerősítése és az őrzés-védelmi feladatok alternatív megoldása. Az előirányzat felhasználása összefüggésben van a közigazgatási bírsággal sújtandó közlekedési szabályszegések köréről, az e tevékenységekre vonatkozó rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegéről, felhasználásának rendjéről és az ellenőrzésben történő közreműködés feltételeiről szóló 410/2007. (XII. 29.) Korm. rendelet alapján a Rendőrség elkülönített számlájára befolyt bevétel mértékével. A befolyt bevételről a Rendőrség részletes nyilvántartást vezet, amelyről havonta tájékoztatást ad az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium (a továbbiakban: IRM) részére.
(5) A PPP rendszerben épülő börtön előirányzat a szombathelyi és a tiszalöki börtönprojektek bérleti-szolgáltatási díjának fedezetére szolgál.
(6) A MÁK számlavezetési díjak előirányzat a fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlákkal összefüggő szolgáltatások után a Magyar Államkincstár által felszámított díjak - kivéve a 3. § (1) bekezdés e) pontja szerinti utalást - finanszírozására szolgál.
(7) A rendőrségi és büntetés-végrehajtási ágazati feladatok előirányzat célja a Rendőrség és a Büntetés-végrehajtás címeknél a kormányzati és ágazati célok, új feladatok megvalósításának elősegítése.
(8) A nemzetközi fizetési kötelezettség előirányzat célja a nemzetközi szervezetekben való részvételhez forrás biztosítása.
(9) Az Európai Unió Biztonság- és Védelempolitikájából az IRM-re háruló fizetési kötelezettségek teljesítése előirányzat célja az európai uniós tagságból eredő kötelezettségek teljesítése, az Európai Unió Biztonság- és Védelempolitikájából az IRM-re háruló feladatok végrehajtása, valamint a kiemelt külpolitikai célterületként meghatározott Balkán-térség stabilitásának és biztonságának elősegítése.
(10) Az Emberi Jogok Magyar Központja Közalapítvány előirányzat célja az Emberi Jogok Magyar Központja Közalapítvány létrehozásáról szóló 1083/1995. (IX. 8.) Korm. határozatban meghatározott feladatok támogatása.
(11) A közbiztonsági beruházások előirányzat a Rendőrség 2008. évben elkezdett és 2009. évre áthúzódó építési-beruházási munkáira, projekt és beruházás-előkészítésre, akadálymentesítésre, valamint 2009-ben induló új beruházásra biztosít fedezetet.
(12) A rendőrség lakáscélú beruházása előirányzat és a büntetés-végrehajtás lakáscélú beruházása előirányzat e két, a fejezetet irányító szerv irányítása alá tartozó szervezet foglalkoztatottjainak lakásépítéséhez, lakásvásárlásához, lakásfelújításához, lakáskorszerűsítéséhez, lakásbővítéséhez nyújtandó munkáltatói kölcsön forrásául szolgál.
(13) A társadalmi önszerveződések támogatása alcímen jóváhagyott előirányzat a költségvetési törvényben felsorolt szervezetek működéséhez nyújt támogatást.
(14) Az egyéb közösségi programok előirányzat a Bel- és Igazságügyi Tanács által a „Bűnmegelőzés, a Terrorizmus elleni küzdelem, és a Bűnügyi Igazságszolgáltatás és Polgári Igazságszolgáltatás” keretprogramon belül megvalósítható projektek finanszírozására szolgál. Az előirányzat fedezetet nyújt
a) a fejezetnél megvalósuló olyan, az Európai Unió által társfinanszírozott projektek önrész finanszírozásához, amelyek a 2009. évi költségvetés tervezésekor még nem voltak ismertek,
b) szükség szerint, egyedi jóváhagyás alapján a Szolidaritási programok keretében megvalósuló projektek átmeneti előfinanszírozásához, az uniós forrás rendelkezésre állásának hiánya esetén,
c) az Európai Unió Strukturális Alapjaiból támogatott kiemelt projektek lebonyolításához szükséges kiadások előfinanszírozásához, valamint
d) az esetlegesen az uniós forrásból nem finanszírozható tételek finanszírozásához.
(15) Az Európai Unió nyugat-balkáni polgári tevékenységében való magyar részvétel előirányzat célja az Európai Unió koszovói jogállamiságot építő missziójában (EULEX Kosovo) való részvétel pótlólagos pénzügyi forrásának biztosítása.
(16) A 3. § (1) bekezdésének keretei között a felhasználás módját, a felhasználásról történő pénzügyi, szakmai beszámolási kötelezettség teljesítéséért felelősöket az igazságügyi és rendészeti miniszter (a továbbiakban: miniszter) által kiadott belső norma tartalmazza. Ebben rendelkezni kell az előirányzatok módosításának, átcsoportosításának, továbbá a kötelezettségvállalásoknak az általános eljárási és dokumentációs szabályairól, a pénzügyi teljesítés, a beszámoltatás, valamint az előirányzatok felhasználásának egyéb részletszabályairól.
3. § (1) Az előirányzatok felhasználása
a) a jogi segítségnyújtás előirányzat, a bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése előirányzat, továbbá a 2. § (2)-(3), (6), (8)-(10), (13)-(15) bekezdéseiben foglalt előirányzatok esetében végleges támogatás nyújtásával, fejezet általi közvetlen felhasználással, kedvezményezett részére történő fizetéssel,
b) a fogvatartottakat foglalkoztató gazdálkodó szervezetek támogatása előirányzat, a lakhatási támogatás előirányzat, továbbá a 2. § (4)-(5), (7)-(9), (15) bekezdéseiben foglalt előirányzatok esetében előirányzat-átcsoportosítással,
c) a 2. § (11)-(12) bekezdésében foglalt előirányzat esetében fejezeti kezelésű előirányzat alapokmányon történő rendelkezési jog átadásával és előirányzat-módosítással,
d) a jogi segítségnyújtás előirányzat, a bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése előirányzat, továbbá a 2. § (1) bekezdésében meghatározott előirányzat esetében visszatérítési kötelezettség mellett nyújtott támogatással (kölcsön folyósításával),
e) a hozzájárulás a hivatásos állomány kedvezményes nyugellátásához előirányzat esetében a költségvetési törvényben meghatározott kedvezményezett részére történő utalással
történik.
(2) Az Országos Baleset-megelőzési Bizottság előirányzat felhasználása a bevétel továbbutalásával történik.
(3) Az államháztartáson belül átcsoportosított előirányzatok felhasználására az adott intézményre vonatkozó előírásokat kell alkalmazni.
(4) Az előirányzatokat felhasználásuk során - a 3. § (1) bekezdés e) pontjában meghatározott előirányzaton kívül - kezelési költség nem terheli. A 3. § (1) bekezdés e) pontja szerinti előirányzat kezelési költsége a Magyar Államkincstár által az átutalásért felszámított díjat foglalja magába.

Kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, szakmai teljesítésigazolás

4. § (1) Kötelezettségvállalásra az előirányzatok tekintetében - a büntetőeljárásról szóló törvény alapján megállapított kártalanítás, a jogi segítségnyújtás és a bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése előirányzatok kivételével - a miniszter vagy az általa írásban meghatalmazott személy jogosult a gazdasági vezető vagy az általa írásban kijelölt személy ellenjegyzése után. A kötelezettségvállalás megtörténte előtt az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) előírásai szerint ellenőrizni és érvényesíteni kell annak jogosságát, összegszerűségét, a fedezet meglétét és rendelkezésre állását, továbbá azt, hogy az előírt alaki követelményeket betartották-e.
(2) A büntetőeljárásról szóló törvény alapján megállapított kártalanítás esetében kötelezettségvállalás a jogerős bírósági határozat. A jogi segítségnyújtás és a bűncselekmények áldozatainak támogatása esetében kötelezettségvállalás az Igazságügyi Hivatal eljárásra illetékes területi hivatala által hozott határozat vagy - a fellebbezési jogra tekintet nélkül teljesítendő kifizetések kivételével - jogorvoslat folytán a Központi Igazságügyi Hivatal által hozott határozat vagy jogerős bírósági határozat.
(3) Tárgyéven túli kötelezettség - a tárgyévet követő év(ek) előirányzata terhére történő kifizetésre vonatkozó kötelezettség - az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 12/A-12/B. §-ában és 22-23/A. §-ában foglaltakra figyelemmel, illetve a Kormány határozatában megjelölt előirányzatok mértékéig vállalható. Tárgyéven túli fizetési kötelezettség - kivéve a jogszabályon, jogerős bírósági, illetve közigazgatási döntésen alapuló kötelezettségvállalást - csak olyan mértékben vállalható, amely a kötelezettségvállalás időpontjában ismert feltételek mellett az esedékességkor a rendeltetésszerű működés veszélyeztetése nélkül finanszírozható.
(4) A tárgyéven túli kötelezettségvállalások során figyelemmel kell lenni arra is, hogy a kötelezettségvállalás forrásául megjelölt előirányzatra addig vállalt éven túli kötelezettségek és az előirányzat egyéb, az adott évben előre becsülhető kiadásainak összege a 2010-2012. közötti időszakban egyik évben se haladja meg az Áht. 47. § (1)-(2) bekezdéseinek rendelkezése alapján a Kormány által az adott évben az adott előirányzatra megállapított költségvetési keretet.
(5) A feladatfinanszírozás körébe tartozó beruházások esetében tárgyéven túli kötelezettségvállalás a jóváhagyott beruházás finanszírozási alapokmány éves ütemezésének és az Ámr.-ben foglalt előírások figyelembevételével történhet.
(6) Nem vállalható tárgyéven túli kötelezettség, ha jogszabály a támogatás célját úgy jelöli meg, hogy annak megvalósítása érdekében nem szükséges éven túli kötelezettségvállalás, illetve ha nem indokolt a többéves kötelezettségvállalás.
(7) A szakmai teljesítésigazolást a miniszter által írásban felhatalmazott személyek végzik. A szakmai teljesítésigazolást „A kifizetés jogosságát és összegszerűségét szakmailag igazolom” szöveg feltüntetésével és megfelelő aláírással, dátummal ellátva kell elvégezni.
(8) A kötelezettségvállalásra, ellenjegyzésre, szakmai teljesítésigazolásra, érvényesítésre felhatalmazott személyeket a fejezeti kezelésű előirányzatokra vonatkozó, az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendeletben foglaltak alapján belső szabályozásként kiadott számviteli politika (a továbbiakban: számviteli politika) mellékletei tartalmazzák.

Normatív támogatások folyósítása

5. § A fejezet költségvetésében alapítvány, közalapítvány, köztestület, társadalmi szervezet (társadalmi önszerveződés) támogatására jóváhagyott normatív támogatás folyósítása a támogatott szervezetekkel az Áht.-ban foglaltaknak megfelelő támogatási szerződés kötését követően történhet.

Visszatérítés mellett nyújtott támogatások, kölcsönök

6. § A központi költségvetés előirányzat-módosítási kötelezettség nélkül teljesülő kiadásai közé tartozó jogi segítségnyújtás és bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése jogcímen jóváhagyott előirányzatok terhére jogszabály alapján, visszatérítés mellett nyújtott támogatások folyósítására, visszatérítésére, a támogatások nyilvántartására a jogi segítségnyújtás igénybevételének részletes szabályairól szóló 56/2007. (XII. 22.) IRM rendeletet, illetve az áldozatsegítő támogatások igénybevételének részletes szabályairól szóló 1/2006. (I. 6.) IM rendeletet kell alkalmazni.
7. § (1) Az energia-racionalizálás címén kifizetett támogatások visszatérüléséből származó, jóváhagyott bevételi előirányzat felhasználására az IRM évente legalább egyszer pályázati felhívást tesz közzé. A meghirdetett pályázaton az IRM fejezetét irányító szerv irányítása alá tartozó költségvetési szervek olyan beruházásokhoz, rekonstrukciókhoz, átalakításokhoz igényelhetnek egyszeri, visszatérítendő támogatást, amelyek az ingatlanok üzemfenntartási költségeit energetikai fejlesztés révén képesek hatékonyan csökkenteni, biztosítják az energiahordozókkal való takarékosabb gazdálkodást, és elősegítik a veszteségek mérséklését. A támogatás nyújtása előfinanszírozással történik.
(2) A pályázaton az IRM fejezetét irányító szerv irányítása alá tartozó költségvetési szervek közül azok vehetnek részt, melyek a saját vagyonkezelésükben levő ingatlanon kívánnak energetikai fejlesztést megvalósítani, és a fejlesztés megvalósításához szükséges pénzösszeg legalább 20%-át saját forrásból fedezni tudják.
(3) Pályázni olyan műszakilag megvalósítható témában lehet, amely a korszerűség követelményeit kielégíti, megfelel a biztonságtechnikai és környezetvédelmi előírásoknak, legkésőbb 2009. december 15-éig megvalósítható, és a ráfordításhoz nyújtott támogatás összege 6 éven belül visszafizetésre kerül.
(4) A pályázatot a pályázati felhívás kitöltött mellékletével együtt, a felhívásban megjelölt határidőre kell benyújtani.
(5) A pályázatokról bíráló bizottság dönt. A bírálat eredményéről a pályázót értesíteni kell a pályázatok benyújtását követő 30 napon belül.
(6) A pályázati felhívást az IRM honlapján kell közzétenni, és ezzel egyidejűleg az érintett intézményi kört közvetlenül is értesíteni kell.
8. § A visszatérítés mellett nyújtott támogatásokból, illetve kölcsönökből származó követelések behajtásának, a behajthatatlannak minősített követelések lemondásának részletes szabályait a számviteli politika részét képező, eszközök és források értékelési szabályzata - fejezeti kezelésű előirányzatonként - tartalmazza.

Előlegek folyósítása, elszámolása

9. § (1) A kifizetést végző szervezet az azonnali pénzügyi segélyek kifizetéséhez 10,0 millió Ft előleget vehet igénybe utólagos elszámolási kötelezettséggel, a bűncselekmények áldozatainak kárenyhítése előirányzat terhére.
(2) Az előleg felhasználásával a kifizetést végző szervezet a tárgyhót követő hónap 15-éig köteles elszámolni.

Előirányzat-maradvány jóváhagyása és következő évi felhasználása

10. § (1) A költségvetési évre jóváhagyott, illetve év közben módosított és fel nem használt előirányzat maradványát a költségvetési beszámoló összeállítása során kell megállapítani a beszámoló-készítési és könyvvezetési kötelezettségről szóló jogszabálynak megfelelően.
(2) A maradvány jóváhagyása, a felhasználható összeg megállapítása az államháztartás szervezetei gazdálkodására vonatkozó hatályos jogszabályok alapján történik.
(3) Az előirányzatnak a 2009. évi beszámolóban szereplő maradványa 2010. évben - előirányzat-módosítás után -, változatlan rendeltetéssel, elsősorban a 2009. évben keletkezett, de pénzforgalmilag csak 2010. évben teljesülő kötelezettségek kiegyenlítésére használható fel. Az előirányzat-maradvány felhasználására vonatkozó eljárási szabályok megegyeznek az eredetileg megállapított előirányzat felhasználására előírtakkal.
(4) A központi költségvetés előirányzat-módosítási kötelezettség nélkül teljesülő kiadásai közé tartozó, a jóváhagyott előirányzatot meghaladó, igénybe nem vett támogatási keretet vissza kell fizetni a központi költségvetés javára.

Ellenőrzés

11. § Az előirányzatok felhasználását, elszámolását a folyamatba épített előzetes, utólagos és vezetői ellenőrzés keretében, valamint a munkatervben és a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendeletben meghatározottak szerint kell ellenőrizni.

Záró rendelkezés

12. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 2. napon lép hatályba, és rendelkezéseit a folyamatban levő ügyekre is alkalmazni kell.