34/2009. (II. 20.) Korm. rendelet

a radioaktív hulladékok és a kiégett fűtőelemek országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről

A Kormány a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség keretében a kiégett fűtőelemek kezelésének biztonságáról és a radioaktív hulladékok kezelésének biztonságáról létrehozott közös egyezmény kihirdetéséről szóló 2001. évi LXXVI. törvény 3. § (3) bekezdés b) pontjában és a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 174/A. § a) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

I. Fejezet

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

A rendelet hatálya

1. § (1) Ezt a rendeletet kell alkalmazni a radioaktív hulladékoknak és kiégett fűtőelemeknek a Magyar Köztársaság országhatárán át történő szállításának engedélyezésére, és a szállítás engedélyezéséhez való hozzájárulásra.
(2) A szállítás e rendelet szerinti engedélyezése nem mentesít a szállításra vonatkozó, külön jogszabályok által előírt követelmények teljesítése és engedélyek megszerzése alól.
(3) Ezt a rendeletet nem kell alkalmazni:
a) arra a szállítmányra, amelynek aktivitása vagy aktivitás-koncentrációja a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás „A” és „B” mellékletének kihirdetéséről és belföldi alkalmazásáról szóló 20/1979. (IX. 18.) KPM rendeletben meghatározott mentességi aktivitás vagy aktivitás-koncentráció értékét nem lépi túl;
b) a használaton kívüli sugárforrásnak a sugárforrás szállítójához, gyártójához vagy elismert létesítménybe történő szállítására;
c) az újrafeldolgozás útján további felhasználásra visszanyert radioaktív anyagok szállítására;
d) az olyan hulladék szállítására, amely kizárólag természetesen előforduló, nem tevékenységből eredő radioaktív anyagot tartalmaz.

Értelmező rendelkezések

2. § E rendelet alkalmazásában:
1. birtokos: a radioaktív hulladék vagy kiégett fűtőelem birtokosa, akit a radioaktív hulladék vagy kiégett fűtőelem szállításának lebonyolítását megelőzően ezen anyagokért a vonatkozó nemzeti jogszabályok alapján jogi felelősség terhel, és aki a címzett részére szállítást tervez;
2. elismert létesítmény: egy tagállam vagy harmadik ország területén található olyan létesítmény, amely az adott ország illetékes hatóságától származó engedéllyel rendelkezik a nemzeti jognak megfelelően zárt sugárforrások átmeneti tárolására vagy végleges elhelyezésére, továbbá a nemzeti jog alapján a zárt sugárforrások ideiglenes tárolására megfelelően felhatalmazott létesítmény;
3. harmadik ország: minden ország, amely nem tagállam;
4. használaton kívüli sugárforrás: olyan zárt sugárforrás, amelyet a továbbiakban nem használnak vagy nem szándékoznak arra a tevékenységre használni, amelyre az engedélyt megadták;
5. Közösségen belüli szállítás: olyan szállítás, amelynek során a származási ország és a rendeltetési hely szerinti ország is az Európai Unió tagállama (a továbbiakban: tagállam);
6. Közösségen kívüli szállítás: olyan szállítás, amelynek során a származási ország, illetve a rendeltetési hely szerinti ország harmadik ország;
7. rendeltetési hely szerinti ország: az a tagállam vagy harmadik ország, ahová a szállítást tervezik vagy végzik;
8. származási ország: tagállam vagy harmadik ország, ahonnan szállítás indítását tervezik vagy ahonnan szállítást indítanak.

Hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv

3. § (1) Az e rendeletben meghatározott hatósági eljárásban hatóságként az Országos Atomenergia Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) jár el.
(2) A Hivatal a 10. § b) pontja és a 11. § b) pontja alá tartozó védelmi intézkedések teljesítésének megítéléséhez a közigazgatási eljárás lefolytatása során szakhatóságként bevonja az Országos Rendőr-főkapitányságot (a továbbiakban: ORFK).
(3) A Hivatal az engedély megadásáról vagy a kérelem elutasításáról, valamint a hozzájárulások megadásáról vagy elutasításáról tájékoztatja az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Országos Tisztifőorvosi Hivatalát, az ORFK-t, az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságot, a Vám és Pénzügyőrség Országos Parancsnokságát, a Nemzetbiztonsági Hivatalt és az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőséget.

II. Fejezet

A KÉRELEM BENYÚJTÁSA

A kérelmező személye

4. § (1) Ha a Magyar Köztársaság a származási ország, akkor a radioaktív hulladék vagy a kiégett fűtőelem birtokosa a szállítást megelőzően köteles engedélyért folyamodni a Hivatalhoz.
(2) Ha a Magyar Köztársaság a rendeltetési hely szerinti ország és a szállítmány harmadik országból érkezik, akkor a szállítmány címzettje a szállítást megelőzően köteles engedélyért folyamodni a Hivatalhoz.
(3) Ha a szállítmány harmadik országból a Magyar Köztársaság területén lép be az Európai Unió területére és a rendeltetési hely szerinti ország egy harmadik ország, akkor a szállítás irányításáért Magyarországon felelős természetes vagy jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság a szállítást megelőzően köteles engedélyért folyamodni a Hivatalhoz.

Az egységes formanyomtatvány

5. § (1) A szállítás engedélyezésének kezdeményezése a mellékletben szereplő formanyomtatvány kitöltésével, és annak a Hivatalhoz az érintett tagállamok és az érintett harmadik országok számával azonos példányban történő benyújtásával történik.
(2) A kitöltött formanyomtatványhoz csatolni kell a formanyomtatványon szereplő bejegyzéseket igazoló és a szállítás engedélyezése további követelményeinek teljesülését igazoló dokumentumokat.
(3) Az engedélyezési eljárásba bevont tagállamok és harmadik országok hatóságai kérhetik, hogy a kérelmező az általuk meghatározott nyelven hiteles fordítást nyújtson be. Ebben az esetben a Hivatal megfelelő határidő megjelölésével, a jogkövetkezményekre való figyelmeztetés mellett felszólítja a kérelmezőt a hiteles fordítás benyújtására, amelynek elmulasztása esetén a Hivatal a kérelmet elutasítja.
(4) Ha az érintett tagállamok valamely hatósága úgy véli, hogy a kérelem nincs megfelelően kitöltve, a hiányzó információkat megkéri a Hivataltól. Ebben az esetben a Hivatal megfelelő határidő megjelölésével, a jogkövetkezményekre való figyelmeztetés mellett felszólítja a kérelmezőt a hiányzó információk benyújtására, amelynek elmulasztása esetén a Hivatal a kérelmet elutasítja.

Több szállítmányra vonatkozó kérelem

6. § Egy kérelmet több szállítmányra is be lehet nyújtani, ha
a) a radioaktív hulladékok vagy a kiégett fűtőelemek alapvetően azonos fizikai, kémiai és radioaktív tulajdonságokkal bírnak,
b) a radioaktív hulladékokat vagy a kiégett fűtőelemeket ugyanattól a birtokostól ugyanahhoz a címzetthez szállítják és ugyanazok a hatóságok járnak el, és
c) ha a szállítások harmadik országot is érintenek, akkor az Európai Unióba történő be- és kilépéskor ugyanazon a határátkelőhelyen át és az érintett harmadik ország vagy országok ugyanazon határátkelőhelyén keresztül történnek, kivéve, ha az érintett tagállamok és harmadik országok hatóságai más tartalmú megállapodást kötöttek.

Intézkedések a kérelem alapján

7. § (1) A Hivatal a megfelelően benyújtott kérelmet továbbítja a szállítás útvonalával érintett tagállamok és harmadik országok hatóságainak és kéri hozzájárulásuk megadását.
(2) Ha a kérelem kézhezvételéről szóló átvételi elismervényen, az átvétel időpontjaként megjelölt dátumtól számított 60 napon belül, vagy ha az érintett tagállam hatósága ennek meghosszabbítását kérte, akkor 90 napon belül az adott tagállam hatóságától nem érkezik válasz, akkor a Hivatal úgy tekinti, hogy ezen tagállam a hozzájárulását megadta.
8. § (1) Ha egy másik tagállam engedélyező hatósága a Hivatal hozzájárulását kéri, a Hivatal 20 napon belül ellenőrzi, hogy a kérelem megfelelően van-e kitöltve.
(2) Megfelelően kitöltött kérelem esetén, a Hivatal legfeljebb 10 nappal az (1) bekezdésben meghatározott időtartam lejártát követően átvételi elismervényt küld a kézhezvételről az érintett tagállamok hatóságainak.
(3) Amennyiben a Hivatal úgy ítéli meg, hogy a kérelem nincs megfelelően kitöltve, akkor a hiányzó információkat az (1) bekezdésben meghatározott időtartam letelte előtt megkéri az engedélyező hatóságtól, és erről tájékoztatja a további érintett tagállamok hatóságait is. Legfeljebb 10 nappal a hiányzó információ kézhezvételét követően és legkorábban az (1) bekezdésben meghatározott időtartam lejártát követően, a Hivatal átvételi elismervényt küld az engedélyező hatóság részére, amelynek másolatát a további érintett államok illetékes hatóságainak is megküldi.
(4) Az átvételi elismervényen, az átvétel időpontjaként megjelölt dátumtól számított 60 napon belül a Hivatal tájékoztatja az engedélyező hatóságot a kérelemhez adott hozzájárulásról vagy a hozzájárulás megadásához általa szükségesnek tartott feltételekről vagy a hozzájárulás megtagadásáról. Ezt a határidőt - annak letelte előtt - a Hivatal vezetője legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja, amiről tájékoztatja az engedélyező hatóságot.
(5) Ha a (4) bekezdésben meghatározott határidők lejártáig a Hivatal nem küld választ, akkor az a hozzájárulás megadását jelenti.

III. Fejezet

ENGEDÉLY, ILLETVE HOZZÁJÁRULÁS IRÁNTI KÉRELEM ELBÍRÁLÁSA

Általános rendelkezések

9. § (1) A Hivatal által előírt esetleges feltételek nem lehetnek szigorúbbak, mint a belföldi hasonló szállításokra megszabott feltételek.
(2) A Hivatal az 5. § (1) bekezdése szerinti formanyomtatványra vezeti rá az engedély megadását, a hozzájárulását, elutasítását és az esetleges feltételeket.

A Magyar Köztársaság területére történő behozatal

10. § Radioaktív hulladékoknak vagy kiégett fűtőelemeknek a Magyar Köztársaság területére való szállítására, beleértve az átszállítást is, nem adható engedély vagy hozzájárulás, ha
a) a nem megfelelő sugárvédelmi intézkedések miatt ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek és utódaik egészségét közvetlenül vagy közvetve fenyegeti;
b) a szándékos károkozás elleni nem megfelelő védelmi intézkedések miatti ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek és utódaik egészségét közvetlenül vagy közvetve fenyegeti;
c) a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek kondicionálására, feldolgozására vagy tárolására a Magyar Köztársaságban rendelkezésre álló kapacitások olyan szűkek, hogy a külföldi radioaktív hulladékoknak vagy kiégett fűtőelemeknek a Magyar Köztársaság területére való szállítása a belföldi radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek megfelelő időben történő kondicionálását, feldolgozását, illetve tárolását veszélyezteti;
d) harmadik országból történő szállítás esetén a 14. § (1) bekezdése szerinti megállapodás nem kerül bemutatásra;
e) valamely érintett tagállam vagy harmadik ország hatósága a hozzájárulását megtagadta; vagy
f) a Magyar Köztársaság területére való szállítás végleges elhelyezés céljából történik.

A Magyar Köztársaság területéről történő kivitel

11. § Radioaktív hulladéknak vagy kiégett fűtőelemnek a Magyar Köztársaság területéről történő szállítása nem engedélyezhető, ha
a) a nem megfelelő sugárvédelmi intézkedések miatti ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek és utódaik egészségét közvetlenül vagy közvetve fenyegeti;
b) a szándékos károkozás elleni nem megfelelő védelmi intézkedések miatti ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek és utódaik egészségét közvetlenül vagy közvetve fenyegeti;
c) a 14. § (2) bekezdése szerinti megállapodás nem kerül bemutatásra;
d) valamely érintett tagállam vagy harmadik ország hatósága a hozzájárulását megtagadta; vagy
e) az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) által meghatározott kritériumokat és a többi tagállamtól kapott információt is figyelembe véve a Hivatal megítélése szerint a rendeltetés helye szerinti harmadik ország a radioaktív hulladékkal vagy kiégett fűtőelemmel való biztonságos gazdálkodáshoz szükséges műszaki, jogi vagy hatósági eszközökkel nem rendelkezik.
12. § A Hivatal az engedély kiadását megtagadja olyan szállítások esetén, amelyeknek
a) a rendeltetési helye a déli szélesség 60. fokától délre fekszik, vagy
b) rendeltetési helye az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államcsoport tagjai, másrészről az Európai Közösség és tagállamai között létrejött partnerségi megállapodás (a cotonou-i AKCS-EK-megállapodás) olyan részes állama, amely nem tagállam, kivéve a 15. § szerinti visszaszállításokat.

Engedély kiadása

13. § (1) Ha a jogszabályban meghatározott feltételek teljesülnek és az érintett tagállamok, valamint harmadik országok hatóságai a szállításhoz szükséges hozzájárulásukat megadták, akkor a Hivatal az engedélyt kiadja.
(2) Az engedély kiadásakor a Hivatal figyelembe veszi az ORFK, az érintett tagállamok és harmadik országok hatóságai által megszabott feltételeket.
(3) Az engedély kiadásáról a Hivatal értesíti az érintett tagállamok és harmadik országok hatóságait, megküldve nekik a megfelelően kitöltött, az 5. § (1) bekezdése szerinti egységes formanyomtatványt, amelyre rávezette a szállítmányra vonatkozó esetleges feltételeket is.
(4) A megadott engedély nem érinti a szállításban részt vevő tulajdonos, birtokos, szállítmányozó, címzett, egyéb természetes személy vagy jogi személy más jogszabályban meghatározott felelősségét.
(5) Az engedély legfeljebb 3 évig érvényes.

IV. Fejezet

VISSZASZÁLLÍTÁSOKKAL KAPCSOLATOS KÜLÖNÖS RENDELKEZÉSEK

A visszaszállítás biztosítása Magyarországról harmadik országba történő vagy harmadik országból Magyarországra történő szállítás meghiúsulása esetén

14. § (1) Ha radioaktív hulladékokat vagy kiégett fűtőelemeket harmadik országból magyar rendeltetési helyre szállítanak, a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek magyarországi címzettje a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek harmadik országban letelepedett és ezen harmadik ország hatósága által elfogadott birtokosával írásos megállapodást köt, amely szerint a birtokos kötelezi magát a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek visszavételére, ha a szállítási folyamat lebonyolítása bármilyen jogi vagy fizikai akadályba ütközik.
(2) Ha a Magyar Köztársaság területéről radioaktív hulladékokat vagy kiégett fűtőelemeket harmadik országban lévő rendeltetési helyre szállítanak, a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek magyarországi birtokosa a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek harmadik országbeli címzettjével írásos megállapodást köt, amelyben a birtokos kötelezi magát a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek visszavételére, ha a szállítási folyamat lebonyolítása bármilyen jogi vagy fizikai akadályba ütközik.

Nem korlátozható visszaszállítások

15. § (1) Ha a Hivatal az adott szállítmány szállításához az engedélyt vagy a hozzájárulást megadta, akkor nem tagadhatja meg a visszaszállításhoz való engedély vagy hozzájárulás megadását ha:
a) az eredeti hozzájárulás kezelés vagy újrafeldolgozás céljából szállított anyagra vonatkozott és a visszaszállítás az eredeti anyagnak megfelelő, a kezelés vagy az újrafeldolgozás során képződő radioaktív hulladékot vagy egyéb terméket érint, és minden vonatkozó jogszabályt betartanak;
b) a szállítási folyamat nem bonyolítható le és a visszaszállítás azonos előírások szerint és azonos feltételek mellett valósul meg, mint a szállítás;
c) a rendeltetési hely szerinti országba feldolgozásra odaszállított radioaktív hulladékból, vagy a radioaktív hulladék visszanyerése céljából odaszállított egyéb anyagokból származó radioaktív hulladékot a származási országba visszaküldik;
d) a kiégett fűtőelemek újrafeldolgozása során visszanyert radioaktív hulladékot a származási országba visszaküldik.
(2) A Hivatal nem tagadhatja meg a visszaszállításhoz való engedély vagy hozzájárulás megadását, ha
a) a rendelet hatálya alá eső, a rendelettel összhangban megadott engedéllyel nem rendelkező radioaktív hulladékokat és kiégett fűtőelemeket a származási országba visszaküldik;
b) a származási ország által radioaktív hulladékként be nem jelentett, radioaktívan szennyezett hulladékot vagy radioaktív sugárforrást tartalmazó anyagot a származási országba visszaküldik.

V. Fejezet

SZÁLLÍTÁS MEGVALÓSULÁSA, LEBONYOLÍTÁSÁNAK MEGHIÚSULÁSA

16. § (1) A Hivatal által jóváhagyott kitöltött egységes formanyomtatványt kísérőokmányként mellékelni kell minden szállítmányhoz, beleértve azokat az eseteket is, amelyekben az egyetlen egységes formanyomtatványban található engedély egynél több szállítmányra vonatkozik.
(2) A kísérőokmányokat minden érintett tagállam és harmadik ország hatóságai rendelkezésére kell bocsátani.

Korrekciós biztonsági intézkedések megtétele

17. § Ha a szállítás lebonyolítása bármilyen fizikai akadályba ütközik vagy a szállítás feltételeit e rendelettel összhangban nem teljesítették, a Hivatal elrendeli, hogy a kérdéses radioaktív hulladékot vagy kiégett fűtőelemet annak birtokosa visszaszállítsa, vagy lehetővé teszi a kérelmező számára esetleges sugárvédelmi és szándékos károkozás elleni védelmi korrekciós biztonsági intézkedések megtételét. Ha szükséges, a Hivatal elrendelheti, hogy a kérelmező megtegye a sugárvédelmi és szándékos károkozás elleni védelmi korrekciós biztonsági intézkedéseket.
18. § (1) Ha a Hivatal úgy határoz, hogy a szállítás nem bonyolítható le, mivel a szállítás e rendelet szerinti feltételei a továbbiakban már nem teljesülnek, vagy nem felelnek meg az e rendeletnek megfelelően megadott engedély vagy hozzájárulás feltételeinek, akkor a Hivatal az érintett tagállamok és harmadik országok hatóságait haladéktalanul tájékoztatja erről a határozatáról.
(2) A kérelmező viseli az azon esetekben felmerülő költségeket, amelyekben a szállítás lebonyolítása bármilyen fizikai vagy jogi akadályba ütközik.

VI. Fejezet

SZÁLLÍTMÁNY ÁTVÉTELÉNEK ELISMERÉSE

19. § (1) A Magyar Köztársaság területére történő szállítás esetén a radioaktív hulladékok vagy kiégett fűtőelemek szállítmányának címzettje a szállítmány átvételétől számított 15 napon belül átvételi elismervényt küld a Hivatal számára.
(2) A Magyar Köztársaság területéről harmadik országba történő szállítás esetén a birtokos 15 napon belül értesíti a Hivatalt arról, hogy a szállítmány elérte a harmadik országbeli rendeltetési helyét, és megjelöli az Európai Unió azon utolsó határállomását, amelyen a szállítmány áthaladt. Az értesítéshez csatolja a címzett nyilatkozatát, amely szerint a szállítmány a rendeltetési helyére érkezett. A nyilatkozat tartalmazza a harmadik országbeli beléptető határállomás megjelölését.
(3) Ha a szállítás harmadik országból harmadik országba az Európai Unió területén keresztül történik és a szállítmány a Magyar Köztársaság határán lép be az Európai Unió területére, akkor a kérelmező a szállítmány rendeltetési helyére történő megérkezésének időpontjától számított 15 napon belül értesíti a Hivatalt arról, hogy a szállítmány a rendeltetési helyét elérte, és megjelöli az Európai Unió utolsó határállomását, amelyen a szállítmány áthaladt. Az értesítéshez csatolja a címzett nyilatkozatát, amely szerint a szállítmány a rendeltetési helyére érkezett. A nyilatkozat tartalmazza a harmadik országbeli beléptető határállomás megjelölését.
(4) A Hivatal az (1) bekezdés szerinti átvételi elismervényt és a (2)-(3) bekezdés szerinti értesítések egy másolatát megküldi az érintett tagállamok és harmadik országok hatóságainak.
(5) A Magyar Köztársaság területéről másik tagállamba történő szállítás esetén, a rendeltetési hely szerinti tagállam hatóságától kapott átvételi elismervény másolatát a Hivatal megküldi a birtokosnak.

VII. Fejezet

A BIZOTTSÁG TÁJÉKOZTATÁSA

20. § (1) A Hivatal tájékoztatja a Bizottságot, ha indokolatlan késedelmet vagy az együttműködés hiányát tapasztalja valamely tagállam hatósága részéről.
(2) A Hivatal tájékoztatja a 11. § e) pontja szerinti döntéséről a Bizottság munkáját segítő, a tagállamok képviselőiből álló Tanácsadó Bizottságot.
(3) A Hivatal minden harmadik évben, először 2011. december 25-ig jelentést terjeszt be a Bizottsághoz e rendelet végrehajtásáról.

VIII. Fejezet

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

21. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, rendelkezéseit a 2008. december 25. napját követően indult, folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.
(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a radioaktív hulladék országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről szóló 155/2004. (V. 14.) Korm. rendelet hatályát veszti.
22. § (1) Ha a kérelmet 2008. december 25. előtt a Hivatal jóváhagyta vagy ahhoz a hozzájárulását megadta, vagy ha részére azt megfelelően benyújtották, akkor az ugyanazon kérelem hatálya alá tartozó valamennyi szállításra a radioaktív hulladék országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről szóló 155/2004. (V. 14.) Korm. rendeletet kell alkalmazni.
(2) A radioaktív hulladék országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről szóló 155/2004. (V. 14.) Korm. rendelet előírásainak megfelelően 2008. december 25. előtt beadott, rendeltetési hely szerinti harmadik országba irányuló, egynél többszöri szállítására vonatkozó kérelem elbírálásakor a Hivatal figyelembe veszi az ugyanazon kérelem hatálya alá tartozó valamennyi szállítás tervezett ütemét, a szállítások ugyanazon kérelembe történő összevonásának indokolását, valamint a benyújtott kérelemben szereplő szállítások számánál kevesebb szállítás engedélyezésének indokoltságát.
23. § Ez a rendelet a radioaktív hulladékok és a kiégett fűtőelemek szállításának felügyeletéről és ellenőrzéséről szóló, 2006. november 20-i 2006/117/Euratom tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja.