"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA

T/31. számú

T ö r v é n y j a v a s l a t

az Alkotmány módosításáról

Előadó: Kuncze Gábor
Budapest, 1994. augusztus 26.

Az Országgyűlés a Magyar  Köztársaság   Alkotmányáról  szóló 1949. évi XX. törvény módosítására a következő törvényt  alkotja:

1. §

Az Alkotmány 44. §-ának (2) bekezdése  helyébe  a  következő rendelkezés lép és a § a következő (3)  és  (4)  bekezdéssel egészül ki:

\"(2) A képviselő-testület tagjait - az  időközi  választás kivételével - négy évre választják.

(3) A képviselő-testület megbízatása az új képviselő-testület alakuló üléséig, a polgármester megbízatása az új polgármester megválasztásáig tart.

(4) A képviselő-testület a megbízatásának lejárta előtt - a helyi önkormányzatokról szóló törvényben meghatározott feltételek szerint - kimondhatja a feloszlását. A feloszlás és a feloszlatás (19. § (3) bek. l/ pont ) a polgármester megbízatását is megszűnteti.\"

2. §

(1) Az Alkotmány 70. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(1) A Magyar Köztársaság területén élő minden nagykorú magyar állampolgárnak joga van ahhoz, hogy az országgyűlési és a helyi önkormányzati, továbbá a kisebbségi önkormányzati választásokon választható és - ha a választás, illetőleg népszavazás napján az ország területén tartózkodik - választó legyen, valamint országos vagy helyi népszavazásban és népi kezdeményezésben részt vegyen.\"

(2) Az Alkotmány 70. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(3) A helyi önkormányzati képviselő és polgármester választásnál a választás joga, valamint a helyi népszavazásban és helyi népi kezdeményezésben a részvétel joga a Magyar Köztársaság területén bevándoroltként élő nem magyar állampolgárt is megilleti, ha a választás, illetőleg a népszavazás napján az ország területén tartózkodik.\"

3. §

Az Alkotmány 71. §-ának (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:

\"(1) Az országgyűlési képviselőket, valamint a helyi önkormányzati képviselő-testület tagjait, továbbá a polgármestert és a fővárosi főpolgármestert a választópolgárok általános és egyenlő választójog alapján, közvetlen és titkos szavazással választják.

(2) A megyei közgyűlés elnökét a megyei közgyűlés tagjai titkos szavazással választják.\"

4. §

Ez a törvény az 1994. évi helyi önkormányzati képviselő és polgármester választás kitűzésének napján lép hatályba. Egyidejűleg az Alkotmány 30/A. §-a (1) bekezdésének h) pontjából \"a köztársasági megbízottakat\" szövegrész, valamint 35. §-a (1) bekezdésének d) pontjából \"a köztársasági megbízottak \"útján\" szövegrész a hatályát veszti.





I n d o k o l á s

az Alkotmány módosításáról szóló
törvényjavaslathoz

Általános indokolás

A helyi önkormányzatok, valamint a helyi  önkormányzati  választójog rendszerében  a  kormányprogram  megvalósításaként tervezett változások érintik az Alkotmánynak a helyi  önkormányzatokról, az alapvető  jogokról  és  kötelezettségekről, továbbá a választójog alapvető elveiről  szóló  fejezeteiben foglalt egyes rendelkezéseit. A jelzett változások  érvényesítése céljából az Országgyűléshez a jelen  törvényjavaslattal együtt benyújtott törvényjavaslatok  és  az  alaptörvény közötti összhang biztosítása elkerülhetetlenné teszi az  Alkotmány említett fejezeteinek kisebb terjedelmű módosítását.

Részletes indokolás

Az 1. §-hoz

Az Alkotmány 44. §-ának (2) bekezdése fő  szabályként  határozza meg a képviselő-testület tagjainak négy  évre  történő megválasztását. Ez a szabály azonban csak akkor  érvényesül, ha a választási cikluson belül újabb - időközi  -  választás kiírására nem kerül sor. Ebben az esetben a mandátum, mind a testület, mind a testület egyes tagjai tekintetében  -  ideértve a polgármestert, főpolgármestert és a megyei közgyűlés elnökét is - nem négy évre, hanem a választási ciklus végéig szól. Az érintett normaszöveg e hiányosságát pótolja  a  (2) bekezdés tervezett módosítása.

Az Alkotmány fenti rendelkezése a képviselő-testület  tagjai megválasztásának időtartamáról szól, de nem határozza meg  a mandátum lejártának  időpontját  rögzítő  eseményt.  E  célt szolgálja - az előző bekezdés logikai folyományát jelentő  - új (3) bekezdés beiktatása.

Az önkormányzati törvény módosításáról  szóló  előterjesztés lehetőséget kíván teremteni a képviselő-testület  saját felismerésén  és önkéntes akaratelhatározásán alapuló feloszlatásának kimondására azokban az esetekben, amikor  az  önkormányzáshoz való jog gyakorlása a képviselő-testület  működésében rejlő okok folytán tartósan akadályba ütközik. A működésképtelen testület tagjainak  visszahívására  választójogi rendszerünkben nincs mód. Az új intézmény  bevezetésével elkerülhetővé válik a  képviselő-testület  Országgyűlés  által történő feloszlatása (Alk. 19. §-a (3) bek. l/ pont).  Mivel a testületi elhatározáson alapuló feloszlás a  helyi  önkormányzásra irányuló jog gyakorlásának  átmeneti  szünetelését eredményezi, így alkotmányos jelentősége  megegyezik a  feloszlatás  intézményével. Mindkét intézmény  joghatása  közös abban, hogy az új választójogi szabályok  szerint  ugyancsak közvetlen választás útján keletkező polgármesteri tisztséget is megszűnteti.

A 2. §-hoz

A nemzeti és etnikai kisebbségek jogait szabályozó 1993. évi LXVII. törvény hatályba lépését nem követte teljeskörű  jogharmonizáció, így az alapvető  jogok  kategóriájába  tartozó választó jognak  a  kisebbségi  önkormányzati  választásokra történő kibővítése, továbbá a demokratikus  hatalomgyakorlás közvetlen módozatainak - országos  és  helyi  népszavazásban való részvétel - e körbe vonása az önkormányzati törvénycsomag keretében megoldásra váró  jogalkotási  feladat.  Ezt  a célt szolgálja a 70. § (1) bekezdésének tervezett  módosítása. Ugyanezen § (3) bekezdése a \"bevándorolt nem magyar  állampolgár\" fogalmának bevezetésével megteremti a  terminológiai összhangot az érintett választójogi törvény és az alaptörvény között. Ebben a személyi körben a helyi népszavazásban és a helyi népi kezdeményezésben való részvétel alapjogkénti definiálása az önkormányzati jogfejlődés jelentős előre lépése.

A 3. §-hoz

A demokratikus jogfejlődés irányába mutat a polgármester,  a főpolgármester, a megyei közgyűlés tagjainak  közvetlen  választására való áttérés is.  Az új szabály szerint általános és egyenlő választójog alapján közvetlen és titkos szavazással választják meg az említett önkormányzati  vezető  tisztségviselőket, illetve a megyei közgyűlés tagjait, s e főszabályt csak a megyei közgyűlés elnökének közvetett választása töri meg. A fenti  változások  elfogadása  elkerülhetetlenné teszi az Alkotmánynak a választójog alapvető elveire  vonatkozó fejezetének módosítását. 

A 4. §-hoz

Az önkormányzati törvény tervezett módosítása  kiiktatja  az állami szervek és a jogszabályok rendszeréből - az  elsődlegesen a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése  céljából létrehozott, regionális szinten szervezett köztársasági megbízott intézményét, illetőleg hivatalát. Ez a változás szükségessé teszi az Alkotmány 30/A. §-a  (1)  bekezdése  h/ pontjának, illetve a 35. § (1) bekezdése d/ pontjának megfelelő korrekcióját.
"
