"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
        KORMÁNYA


T/2354.

Törvényjavaslat
a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról

1.

   A helyi önkormányzatokról szóló - többször módosított - 10990. évi LXV.
   törvény  (a  továbbiakban:  Ötv.)  92/A.-ának  (1) bekezdése helyébe a
   következö rendelkezés lép:

   \"92/A. (1) A megyei,  a megyei jogú városi,  a fövárosi és a  fövárosi
   kerületi   önkormányzat   képviselö-testülete   köteles  könyvvizsgálót
   megbízni,  továbbá  a  pénzügyminiszter  és  a  belügyminiszter   által
   meghatározott  egyszerüsített  tartalmú  -  a  helyi  önkormányzat   és
   intézményei  adatait   összevontan  tartalmazó   -  éves   pénzforgalmi
   jelentését,    könyvviteli    mérlegét    továbbá    pénzmaradvány.  és
   eredmény-kimutatását   a   Belügyi   Közlönyben   és   a  Cégközlönyben
   közzétenni.   A  képviselö-testület  e  rendelkezés  hatályba lépésétöl
   számított  60  napon  belül  köteles  -  szakmai szempontok szerint - a
   pályázatot  kiírni,  az  elbírálni  és  a  polgármester a könyvvizsgáló
   számára a megbízást kiadni.\"

2.

   Az Ötv. a következök 92/D.-sal egészül ki:

   \"92/D. (1) Ha a könyvvizsgáló a 92/A. (1)-(2) bekezdésében, illetve a
   92/C.  (2)-(3)  bekezdésében   meghatározott  feladatát  a   megbízási
   szerzödésben   rögzített    határidöre   elöreláthatólag    nem   tudja
   teljesíteni, köteles ezt a határidö lejárta elött legalább 30 nappal  -
   illetve, ha  az akadályozó  körülmény késöbb  keletkezett, akkor  ennek
   bekövetkeztétöl számított 3 munkanapon belül - a helyi  önkormányzatnak
   bejelenteni.  Ezt követöen a helyi önkormányzat képviselö-testülete - a
   körülményeket   mérlegelve   -   vagy   határidöt   szab   az  utólagos
   teljesítésre,  vagy  haladéktalanul  -  pályázati  eljárás  nélkül - új
   könyvvizsgálót bíz meg.

   (2) Ha a könyvvizsgáló a bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget,
   és  feladatát  a  szerzödésben  rögzített  határidöben nem teljesíti, a
   helyi  önkormányzat  képviselö-testülete  a  határidö  lejártakor  -  a
   mulasztó  könyvvizsgáló  költségére  -  az  (1)  bekezdésben  foglaltak
   szerint  jár  el.  ezzel  egyidejüleg  a  bejelentési  kötelezettségét,
   illetöleg  a  szerzödés  teljesítését  menthetö  ok  nélkül  elmulasztó
   könyvvizsgálóval szemben

   a,  az  ebböl  eredö  kártérítési  igényét  érvényesíti  a polgári jogi
   felelösség általános szabályai szerint, és

   b, a  92/B. (1)  bekezdésében foglalt  könyvvizsgálói névjegyzékböl  a
   \"költségvetési\" minösítésének törlését kezdeményezi.

   (3)   Ha   a   helyi   önkormányzat   az   (1)-(2)  bekezdésben foglalt
   kötelezettségének  eleget  tesz,  az  esetleges  késedelem  miatt  vele
   szemben  nem  alkalmazhatók  a  költségvetési  törvényben meghatározott
   normatív    állami     hozzájárulás    finanszírozása     feltételeinek
   elmulasztásához kapcsolódó jogkövetkezmények.\"

3.

   (1) Ez a törvény a kihirdetését követö nyolcadik napon lép hatályba.

   (2) Ha a  megbízási szerzödés több  évre szólóan határozza  meg a felek
   kapcsolatát, a helyi önkormányzat  és a könyvvizsgáló között  e törvény
   hatálybalépését    megelözöen    kötött    szerzödésböl    a    törvény
   hatálybalépését követöen keletkezö kötelezettségek tekintetében az 1-2.
   -ban foglalt rendelkezéseket kell alkalmazni.

   (3)  Ha  a  helyi  önkormányzat  -  a  (2)  bekezdésben  foglalt   eset
   kivételével  -  az  éves  költségvetés elfogadását az államháztartásról
   szóló  törvényben  rögzített  határidöre  azért  nem  teljesíti, mert a
   könyvvizsgáló e törvény hatályba lépése elött kötött szerzödés  alapján
   fennálló véleményezési kötelezettségének határidöben nem tesz eleget, a
   helyi  önkormányzattal  szemben   nem  alkalmazhatók  a   költségvetési
   törvényben  meghatározott  normatív  állami hozzájárulás finanszírozása
   feltételeinek elmulasztásához kapcsolódó jogkövetkezmények.


INDOKOLÁS

Általános indokolás

   A   törvényjavaslat   alapvetö   célja   az   Alkotmány  IX. fejeztében
   meghatározott   önkormányzati   alapjogok   és   alapvetö önkormányzati
   hatáskörök jogszabályi  érvényesítése a  helyi önkormányzatokról  szóló
   törvény módosításával.

   Az Alkotmánybíróság 53/1995.  (IX.15.)AB határozatával  megállapította,
   hogy az  Országgyülés a  helyi önkormányzatokról  szóló 1990.  évi LXV.
   törvény (a továbbiakban:  Ötv.) 92/C.-a tekintetében  alkotmányellenes
   mulasztást követett el azzal, hogy - a könyvvizsgálat  jogintézményének
   bevezetése kapcsán  - nem  alkotott rendelkezést  arra az  esetre, ha a
   könyvvizsgáló   a   megállapított   határidöre   nem   terjeszti  elö a
   véleményét.

Részletes indokolás

Az 1.-hoz

   A   megyei,   megyei   jogú   városi,   fövárosi,   fövárosi   kerületi
   önkormányzatok  számára  az  Ötv.  92/A.  (1)  bekezdése elöírja, hogy
   könyvvizsgálót kizárólag  pályázat alapján  bízhatnak meg  a törvényben
   meghatározott  feladatok  ellátásra.   A  pályázatokat  azonban szakmai
   szempontok figyelembevételével szükséges  kiírni, ezért az  Ötv. 92/A.
   (1) bekezdését ennek megfelelöen ki kell egészíteni.

A 2.-hoz

   Az  önkormányzatok  törvényben  meghatározott  kötelezettségének  egyik
   biztosítékát jelenti  e rendelkezés.   Ha a  könyvvizsgáló a  megbízási
   szerzödésben  meghatározott  feladatát  az  abban  rögzített határidöre
   elöreláthatólag nem tudja teljesíteni,  köteles ezt a határidö  lejárta
   elött legalább  30 nappal,  illetve ha  az akadályozó  körülmény késöbb
   keletkezett, akkor ennek bekövetkezésétöl számított 3 munkanapon  belül
   a   helyi   önkormányzatnak   bejelenteni.    Ezt   követöen   a  helyi
   önkormányzatnak  haladéktalanul  -   pályázati  eljárás  nélkül   -  új
   könyvvizsgálót kell megbíznia.

   Ha a  könyvvizsgáló a  megbízási szerzödésben  meghatározott határidöre
   várhatóan nem tudja elkészíteni  írásos jelentését, és erröl  az elöírt
   idöben nem tájékoztatja a helyi önkormányzatot, akkor

   - a helyi önkormányzat az ebböl eredö kártérítési igényét érvényesíti a
   polgári jogi felelösség általános szabályai szerint a  könyvvizsgálóval
   szemben, és

   - kezdeményezi  a 92/B.  (1) bekezdésében  szabályozott könyvvizsgálói
   névjegyzékböl a könyvvizsgáló \"költségvetési\" minösítésének törlését.

   Ha a helyi önkormányzat  a fentiekben foglalt kötelezettségének  eleget
   tesz, úgy  az esetleges  késedelem miatt  - a  költségvetési törvényben
   meghatározott  normatív  állami  hozzájárulás folyósítása feltételeinek
   elmulasztásához   kapcsolódó   -   joghátrányok   vele   szemben    nem
   alkalmazhatók.

   Ez  a  megyei,  megyei  jogú  városi,  a  fövárosi, a fövárosi kerületi
   önkormányzatokra  vonatkozik,  amelyeknél  a  költségvetési rendeletröl
   csak  a  könyvvizsgáló  írásos  véleményének  megismerése  után   lehet
   dönteni.    A   könyvvizsgáló   véleményét   célszerü   a költségvetési
   rendeletalkotás   során    figyelembe   venni    de   a    költségvetés
   megalapozottságára, a teljesíthetöségére, a gazdálkodás stabilizálására
   vonatkozó    javaslatai    nem    kötik    a    képviselö-testületet  a
   döntéshozatalban.

   Az  államháztartási  törvény  60  napot  biztosít  a helyi önkormányzat
   számára a  költségvetési rendelet  elfogadására és  a rendelet  alapját
   képezö   államháztartási   mérlegrendszernek   megfelelö   tájékoztatás
   megtételére.  Ha 60 nap elteltével a helyi önkormányzat nem tud  eleget
   tenni   az   információ-szolgáltatási   kötelezettségének,   akkor    a
   törvénytervezetben  megjelölt   esetben  mentesül   a  finanszírozással
   kapcsolatos szankciók alól.

   Azok  a  helyi  önkormányzatok,  amelyekre  csak  az  éves pénzforgalmi
   jelentés,    könyvviteli    mérleg,     pénzmaradvány-eredménykimutatás
   könyvvizsgáló  általi   felülvizsgálata  vonatkozik,   a  költségvetési
   rendelet   késedelmes   elfogadása   és   az   információ-szolgáltatási
   kötelezettség határidö késedelme miatt nem mentesülnek a  költségvetési
   törvényben meghatározott normatív állami hozzájárulás finanszírozásával
   kapcsolatos szankciók alól.

A 3.-hoz

   E törvény hatálybalépése  elött megkötött könyvvizsgálói  szerzödésekre
   vonatkozóan a javaslat megfelelö átmeneti rendelkezéseket tartalmaz.


   Budapest, 1996. április 19.

                                                     Elöadó:  Kuncze Gábor
belügyminiszter"
