"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/3877. számú
törvényjavaslat
a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti
Együttműködéséről szóló, 1980. május 21-én, Madridban kelt Európai
Keretegyezmény kihirdetéséről
Előadó: Kuncze Gábor
belügyminiszter
Budapest, 1997. március
1997. évi
törvény
a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti
Együttműködéséről szóló, 1980. május 21-én, Madridban kelt Európai
Keretegyezmény kihirdetéséről
(A Magyar Köztársaság megerősítésről szóló okiratának letétbe helyezése az
Európa Tanács Főtitkáránál 1994. március 21.napján megtörtént.)
1.§
Az Országgyűlés a Területi önkormányzatok és Közigazgatási Szervek
Határmenti Együttműködéséről szóló, 1980. május 21-én, Madridban kelt
Európai Keretegyezményt e törvénnyel kihirdeti.
2.§
Az egyezmény eredeti angol nyelvű szövege és annak hivatalos magyar nyelvű
fordítása a következő:
:

        „EUROPEAN OUTLINE CONVENTION ON TRANSFRONTIER

       CO-OPERATION BETWEEN TERRITORIAL COMMUNITIES OR

                                        AUTHORITIES

                                            Preamble

  The member States of the Council of Europe, signatories to this Convention,

  Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater

unity between its members and to promote co-operation between them;

  Considering that, as defined in Article 1 of the Council of Europe Statute,

this aim will be pursued in particular by agreements in the administrative

field;

  Considering that the Council of Europe shall ensure the participation of the

territorial communities or authorities of Europe in the achievement of its aim;

  Considering the potential importance, for the pursuit of this objective, of

co-operation between territorial communities or authorities at frontiers in

such fields as regional, urban and rural development, environmental

protection, the improvement of public facilities and services and mutual

assistance in emergencies;

  Having regard to past experience which shows that co-operation between

local and regional authorities in Europe makes it easier for them to carry out

their tasks effectively and contributes in particular to the improvement and

development of frontier regions;

  Being resolved to promote such co-operation as far as possible and to

contribute in this way to the economic and social progress of frontier regions

and to the spirit of fellowship which unites the peoples of Europe;

  Have agreed as follows:

                                              Article 1

  


  Each Contracting Party undertakes to facilitate and foster transfrontier

co-operation between territorial communities or authorities within its

jurisdiction and territorial communities or authorities within the jurisdiction of

other Contracting Parties. It shall endeavour to promote the conclusion of any

agreements and arrangements that may prove necessary for this purpose with

due regard to the different constitutional provisions of each Party.

                                         Article 2

  1. For the purpose of this Convention, transfrontier co-operation shall mean

any concerted action designed to reinforce and foster neighbourly relations

between territorial communities or authorities within the jurisdiction of two or

more Contracting Parties and the conclusion of any agreement and

arrangement necessary for this purpose. Transfrontier co-operation shall take

place in the framework of territorial communities’ or authorities’ powers as

defined in domestic law. The scope and nature of such powers shall not be

altered by this Convention.

  2. For the purpose of this Convention, the expression „territorial

communities or authorities” shall mean communities, authorities or bodies

exercising local and regional functions and regarded as such under the

domestic law of each State. However, each Contracting Party may, at the time

of signing this Convention or by subsequent notification to the Secretary

General of the Council of Europe, name the communities, authorities or

bodies, subjects and forms to which it intends to confine the scope of the

Convention or which it intends to exclude from its scope.

                                         Article 3

  1. For the purpose of this Convention the Contracting Parties shall, subject

to the provisions of Article 2, paragraph 2, encourage any initiative by

territorial communities and authorities inspired by the outline arrangements

between territorial communities and authorities drawn up in the Council of

Europe. If they judge necessary they may take into consideration the bilateral

or multilateral inter-state model agreements drawn up in the Council of

Europe and designed to facilitate co-operation between territorial

communities and authorities.

  The arrangements and agreements concluded may be based on the model

and outline agreements, statutes and contracts appended to this Convention,

numbered 1.1. to 1.5. and 2.1. to 2.6. with whatever changes are required by

the particular situation of each Contracting Party. These model and outline

agreements, statutes and contracts are intended for guidance only and have

no treaty value.

  2. If the Contracting Parties deem it necessary to conclude inter-state

agreements, these may inter alia establish the context, forms and limits within

which territorial communities and authorities concerned with transfrontier

co-operation may act. Each agreement may also stipulate the authorities or

bodies to which it applies.

  3. The above provisions shall not prevent the Contracting Parties from

having recourse, by common consent, to other forms of transfrontier

co-operation. Similarly, the provisions of this Convention should not be

interpreted as invalidating existing agreements on co-operation.


  4. Agreements and arrangements shall be concluded with due regard to the

jurisdiction provided for by the internal law of each Contracting Party in

respect of international relations and general policy and to any rules of control

or supervision to which territorial communities or authorities may be subject.

  5. To that end, any Contracting Party may, when signing the present

Convention or in a later communication to the Secretary General of the

Council of Europe, specify the authorities competent under its domestic law to

exercise control or supervision with regard to the territorial communities and

authorities concerned.

                                         Article 4

  Each Contracting Party shall endeavour to resolve any legal, administrative

or technical difficulties liable to hamper the development and smooth running

of transfrontier co-operation and shall consult with the other Contracting

Party or Parties concerned to the extent required.

                                         Article 5

  The Contracting Parties shall consider the advisability of granting to

territorial communities or authorities engaging in transfrontier co-operation in

accordance with the provisions of this Convention the same facilities as if they

were co-operating at national level.

                                         Article 6

  Each Contracting Party shall supply to the fullest possible extent any

information requested by another Contracting Party in order to facilitate the

performance by the latter of its obligations under this Convention.

                                         Article 7

  Each Contracting Party shall see to it that the territorial communities or

authorities concerned are informed of the means of action open to them under

this Convention.

                                         Article 8

  1. The Contracting Parties shall forward to the Secretary General of the

Council of Europe all relevant information concerning the agreements and

arrangements provided for in Article 3.

  2. Any proposal made by one or more Contracting Parties with a view to

adding to or extending this Convention or the model agreements and

arrangements shall be communicated to the Secretary General of the Council

of Europe. The Secretary General shall then submit it to the Committee of

Ministers of the Council of Europe which shall decide on the action to be

taken.

                                         Article 9


  1. This Convention shall be open to signature by the member States of the

Council of Europe. It shall be subject to ratification, acceptance or approval.

Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the

Secretary General of the Council of Europe.

  2. The Convention shall enter into force three months after the date of the

deposit of the fourth instrument of ratification, acceptance or approval,

provided that at least two of the States having carried out this formality

possess a common frontier.

  3. In respect of a signatory State ratifying, accepting or approving

subsequently, the Convention shall come into force three months after the

date of the deposit of its instrument of ratification, acceptance or approval.

                                        Article 10

  1. After the entry into force of this Convention, the Committee of Ministers

of the Council of Europe may decide unanimously to invite any European

non-member State to accede thereto. This invitation must receive the express

agreement of each of the States which have ratified the Convention.

  2. Such accession shall be effected by depositing with the Secretary General

of the Council of Europe an instrument of accession which shall take effect

three months after the date of its deposit.

                                        Article 11

  1. Any Contracting Party may, in so far as it is concerned, denounce this

Convention by means of a notification addressed to the Secretary General of

the Council of Europe.

  2. Such denunciation shall take effect six months after the date of receipt by

the Secretary General of such notification.

                                        Article 12

  The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member

States of the Council of Europe, and any State that has acceded to this

Convention of:

  (a) any signature;

  (b) any deposit of an instrument of ratification, acceptance, approval or

accession;

  (c) any date of entry into force of this Convention in accordance with Article

9 thereof;

  (d) any declaration received in pursuance of the provisions of paragraph 2 of

Article 2 or of paragraph 5 of Article 3;

  (e) any notification received in pursuance of the provisions of Article 11 and

the date on which denunciation takes effect.

  In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have

signed this Convention.

  Done at Madrid, the 21st day of May 1980, in English and French, both texts

being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the

archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of

Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of

Europe and to any State invited to accede to this Convention.


                                                                                                 Appendix1

         Model and Outline Agreements, Statutes and Contracts on

                                            Transfrontier

       Co-operation between Territorial Communities or Authorities

  This graduated system of model agreements was devised by distinguishing

between two main categories defined according to the level at which the

agreement is concluded:

  - model inter-state agreements on transfrontier co-operation at local and

regional level;

  - outline agreements, contracts and statutes capable of providing a basis for

transfrontier co-operation between territorial authorities or communities.

  As shown in the table below, only the two model inter-state agreements for

the promotion of transfrontier co-operation and regional transfrontier liaison

fall exclusively within the jurisdiction of States. The other inter-state

agreements merely establish a legal framework for the conclusion of

agreements or contracts between territorial authorities or communities, the

outlines of which have been placed in the second category.

  1. MODEL INTER-STATE AGREEMENTS

  General clauses for model agreements

  1.1. Model inter-state agreement for the promotion of transfrontier

co-operation

  1.2. Model inter-state agreement on transfrontier regional consultation

  1.3. Model inter-state agreement on local transfrontier consultation

  1.4. Model inter-state agreement on contractual transfrontier co-operation

between local authorities

  1.5. Model inter-state agreement on organs of transfrontier co-operation

between local authorities

  2. OUTLINE AGREEMENTS, STATUTES AND CONTRACTS BETWEEN

LOCAL AUTHORITIES

  2.1. Outline agreement on the setting up of a consultation group between

local authorities

  2.2. Outline agreement on co-ordination in the management of transfrontier

local public affairs

  2.3. Outline agreement on the setting up of private law transfrontier

associations

  2.4. Outline contract for the provision of supplies or services between local

authorities in frontier areas („private-law” type)

  2.5. Outline contract for the provision of supplies or services between local

authorities in frontier areas („public-law” type)

  2.6. Outline agreement on the setting up of organs of transfrontier

co-operation between local authorities

  1   As stated in Article 3, first paragraph, second sub-paragraph, of the Convention, the model and

      outline agreements, statutes and contracts are intended for guidance only and have no treaty

      value.


                        1. MODEL INTER-STATE AGREEMENTS

  Introductory note: The system of inter-state agreements aims above all to

define precisely the context, forms and limits which States favour for

territorial authority action, and to eliminate legal uncertainties likely to create

problems (definition of the applicable law, judicial authorities, possible

avenues of appeal, etc.).

  Further, the conclusion of inter-state agreements between the States

concerned promoting transfrontier co-operation between local authorities

would undoubtedly be advantageous in the following respects:

  - official recognition of the legitimacy of such co-operation procedures and

encouragement for local authorities to use them;

  - purpose and conditions of intervention by supervisory or controlling

authorities;

  - exchange of information between States;

  - links which may be established between such forms of co-operation and

other procedures for concerted action in frontier areas;

  - amendment of legal rules or interpretations thereof which hinder

transfrontier co-operation etc.

  The system of multiple choice model agreements described above enables

governments to place frontier co-operation within whatever context is best

suited to their needs by using the inter-state agreement for the promotion of

transfrontier co-operation (1.1.) as a foundation and supplementing it with any

of the various options (model agreements 1.2. to 1.5.). States could have

recourse either to one option only or to more or even all of them, and they

could do so either simultaneously or in stages. In the case of agreements

between States which already have similar legal systems, such as the

Scandinavian states, recourse to agreements of such a specific kind might

prove unnecessary.

                  General clauses for model agreements 1.1. to 1.5.

                                              Article (a)

  1. For the purposes of this agreement „local authorities” shall mean

authorities, communities or bodies exercising local functions under the

domestic law of each State.

  2. For the purposes of this agreement „regional authorities” shall mean

authorities, communities or bodies exercising regional functions under the

domestic law of each State. 1

                                              Article (b)

  This agreement shall not prejudice various existing forms of transfrontier

co-operation between the States parties, particularly those based on an

international agreement.

  1   Paragraph 2 will not be included in draft agreements 1.3., 1.4. and 1.5.


                                        Article (c)

  The Parties shall inform regional and local authorities of the scope for action

afforded to them and shall help them to avail themselves thereof.

                                        Article (d)

  „Higher authorities” shall in the present agreement mean such supervisory

authorities as shall be designated by each Party.

                                        Article (e)

  The extent and nature of local authorities’ powers as defined in the domestic

law of the States parties shall in no way be modified by this agreement.

                                         Article (f)

  Each State may at any time specify the areas of its territory, the objectives

and forms of co-operation which are excluded from the application of this

agreement.

  Such a specification shall not, however, prejudice rights acquired in the

context of existing co-operation.

                                        Article (g)

  The Parties shall keep the Secretary General of the Council of Europe

informed of the activities of the commissions, committees and other bodies

entrusted with a task under this agreement.

                                        Article (h)

  The Parties may make minor changes to this agreement in the light of

experience, by simple exchange of notes.

                                         Article (i)

  1. Each Party shall notify the other of the completion of the procedures

required under its domestic law for the implementation of this agreement,

which shall take effect as from the date of the last notification.

  2. This agreement is concluded for a period of five years from its entry into

force. Unless six months’ notice of termination be given prior to its expiry, it

shall be tacitly renewed on the same terms for successive further periods of

five years.

  3. The Party giving notice of termination may signify that it applies only to

specified articles, geographical regions or fields of activity. In such a case, the

agreement shall remain in force for the remainder, unless terminated by the

other Party or Parties within four months of receiving notice of partial

termination.

  4. The Parties may at any time suspend application of the present agreement

for a specific period. They may similarly agree that the activity of a particular

committee be suspended or discontinued.


                                                                                                    1.1. Model inter-state agreement for the promotion of transfrontier

                                                 co-operation

  Introductory note: This is a model inter-state agreement containing general

basic provisions which could be concluded either on its own or in conjunction

with one or more of the model inter-state agreements appearing below.

  The governments of ..................................................................

  and ..........................................................................................

  aware of the advantages of transfrontier co-operation as defined in the

European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between

Territorial Communities or Authorities, have agreed as follows:

                                                     Article 1

  The Parties shall undertake to seek and promote means for transfrontier

co-operation at regional and local level.

  By transfrontier co-operation they understand all concerted administrative,

technical, economic, social or cultural measures to consolidate and enhance

neighbourly co-operation between the areas situated on either side of the

frontier, and the conclusion of appropriate agreements for the purpose of

resolving such problems as may arise in this field.

  These measures should seek, inter alia, to improve the conditions for

regional and urban development, the protection of natural resources, mutual

aid in case of a disaster or calamity and the improvement of public services.

                                                     Article 2

  The Parties shall endeavour, through mutual consultation, to secure to the

regional authorities within their jurisdiction the resources needed to permit

them to establish co-operation.

                                                     Article 3

  They shall also undertake to encourage local authority action aimed at

establishing and developing transfrontier co-operation.

                                                     Article 4

  Local and regional authorities engaging in transfrontier co-operation in

accordance with this agreement shall be entitled to the same facilities and

protection as if they were co-operating at national level.

  The competent authorities of each Party shall see to it that budget provision

is made for the appropriations needed to cover the running expenditure of the

bodies responsible for promoting the transfrontier co-operation covered by

this agreement.

                                                     Article 5


                                                                                                     Each Party shall instruct such body, commission or institution as it shall

designate to study current national legislation and regulations with a view to

suggesting changes in any provisions liable to hinder the development of local

transfrontier co-operation. Such bodies shall give particular consideration to

improving fiscal and customs regulations, foreign exchange and capital

transfer rules and procedures governing intervention by higher authorities,

particularly as regards supervision or control.

  Before taking the steps referred to in the above sub-paragraph, the Parties

shall consult with each other as necessary and exchange any relevant

information.

                                                Article 6

  The Parties shall endeavour, by arbitration or other means, to resolve

matters in dispute of local importance whose prior settlement would be

necessary for the success of transfrontier co-operation projects.

          1.2. Model inter-state agreement on transfrontier regional

                                            consultation

  Introductory note: This agreement may be concluded either individually or in

conjunction with one or more of the model inter-state agreements (Texts 1.1.

to 1.5.).

                                                Article 1

  In order to promote transfrontier consultation between the regions defined

in the appendix to this text, the Parties shall establish a joint commission

(hereinafter referred to as „the Commission”), and if necessary one or more

regional committees (hereinafter referred to as „Committees”) to deal with

matters relating to transfrontier consultation.

                                                Article 2

  1. The Commission and Committees comprise delegations whose members

are chosen by each of the Parties.

  2. Delegations to the Commission shall comprise not more than 8 members,

of whom at least 3 shall represent the regional authorities. The chairman of

delegations to the Committees, or their representatives, shall take part, in an

advisory capacity, in the proceedings of the Commission. 1

  1   The figures given for the number of members of the Commission are intended for guidance only

      and should be adapted to individual situations, as indeed should all the provisions in this model

      agreement. By giving figures the authors of the model agreements intended to highlight the need

      for efficient commissions with relatively few members. They also wanted to give an indication of

      the ratio to be maintained between representatives of central authorities on the one hand and of

      regional authorities on the other.


                                                                                                   3. The Committees shall be composed of ... delegations, each comprising ...

members, and shall be formed at the instigation of the Commission in

agreement with the regional and local authorities of the frontier areas covered

by this agreement. Delegations to the Committees shall be composed of

representatives of those authorities or of regional or local bodies. One

delegate shall be appointed by the central authorities. He shall, where

appropriate, be chosen from among the bodies representing the central

authorities in the frontier areas for which the Committees are responsible.

  4. The Commission shall meet at least once per year. The Committees shall

meet as required, but at least twice per year.

  5. The Commission and the Committees shall draw up their own rules of

procedure.

                                                Article 3

  Each Party shall defray the expenditure of its own delegation to the

Commission.

  The expenditure of delegations to the Committees shall be defrayed by the

authorities forming such delegations.

                                                Article 4

  For purposes of co-ordination and continuity in the work of the Commission

and the Committees, the Parties shall if need be establish a Secretariat whose

composition, headquarters, manner of operation and financing shall be laid

down in an ad hoc arrangement between them, as proposed by the

Commission. Failing agreement between the Parties, the Commission itself

may establish such a Secretariat.

                                                Article 5

  The frontier areas covered by this agreement shall be specified in an Annex

thereto, the content of which may be amended simply by an exchange of

notes.

                                                Article 6

  1. The matters dealt with under transfrontier consultation shall be those

arising in the following fields: 1

  - urban and regional development;

  - transport and communications (public transport, roads and motorways,

joint airports, waterways, seaports, etc.);

  - energy (power stations, gas, electricity and water supplies);

  - nature conservation (places requiring protection, recreation areas, natural

parks, etc.);

  - water conservation (pollution control, treatment plants, etc.);

  - protection of the atmosphere (air pollution, noise abatement, noise-free

zones, etc.);

  - education, training and research;

  1   This list is given merely for guidance and should be adapted to each co-operation project. It is not

      to be interpreted as modifying the powers vested in territorial authorities by domestic law. Both

      central and regional authorities are, after all, represented on the Commission.


  - public health (e.g. use of medical facilities in one of the areas by the

inhabitants of another);

  - culture, leisure and sport (theatres, orchestras, sports centres, holiday

homes and camps, youth centres, etc.);

  - mutual assistance in disaster relief (fire, flood, epidemics, air crashes,

earthquakes, mountain accidents, etc.);

  - tourism (joint projects for the promotion of tourism);

  - problems relating to frontier workers (transport facilities, housing, social

security, taxation, employment, unemployment, etc.);

  - economic projects (new industry, etc.);

  - miscellaneous projects (refuse disposal plant, sewerage, etc.);

  - improvement of the agrarian system;

  - social facilities.

  2. The Parties may agree to amend this list by simply exchanging notes.

                                         Article 7

  1. Unless otherwise provided, the Commission shall be responsible for

dealing with general matters and matters of principle, such as drawing up

programmes for the Committees, co-ordination and contact with the central

administrations concerned and with joint Commissions established before the

entry into force of this agreement.

  2. The Commission shall in particular be responsible for referring to the

respective governments, as appropriate, its own and the Committees’

recommendations and any projects for the conclusion of international

agreements.

  3. The Commission may avail itself of the services of experts for the

investigation of particular questions.

                                         Article 8

  1. The primary function of the Committees shall be to investigate problems

arising in the fields specified in Article 6 and to make proposals and

recommendations accordingly. Such proeblems may be referred to them by

the Commission, by the Parties’ central, regional or local authorities and by

institutions, associations or other public or private bodies. They may also take

up matters on their own initiative.

  2. The Committees may, for the purpose of studying these matters, set up

working parties. They may also avail themselves of the services of experts and

request legal opinions or technical reports. The Committees shall, through the

fullest possible consultation, seek to obtain results in keeping with the

interests of the population concerned.

                                         Article 9

  1. The Committees shall inform the Commission of matters referred to them

and of the conclusions which they have reached.

  2. Where their conclusions require decisions by the Commission or by the

respective governments, the Committees shall make recommendations to the

Commission.

                                        Article 10


  1. Both the Commission and the Committees shall be empowered to settle

matters of common interest which are referred to them with the members’

agreement, provided that their members hold powers in respect thereof

according to the legislation of the Parties.

  2. The Commission and the Committees shall exchange information on the

decisions reached in this respect.

                                        Article 11

  1. The delegations to the Commission or the Committees shall exchange

information on the action taken by the competent authorities on

recommendations made or agreements drafted in accordance with Article 7.2.

and Article 9.2.

  2. The Commission and the Committees shall consider the action required on

the measures taken by the competent authorities referred to in paragraph 1.

  1.3. Model inter-state agreement on local transfrontier consultation

  Introductory note: This agreement may be concluded either individually or in

conjunction with one or more of the model inter-state agreements (Texts 1.1.

to 1.5.).

                                         Article 1

  With a view to ensuring a fuller exchange of information and developing

consultation between local authorities on either side of frontiers, the Parties

call on such authorities to make a joint study of problems of common interest

through consultation committees.

                                         Article 2

  The rules of procedure of such committees shall be agreed by their

members. Higher authorities shall be associated with their proceedings or

kept informed of them.

  The consultation committees shall be associated with the work of regional

transfrontier consultation commissions on terms to be decided by the latter,

should such commissions have been set up in the regions in question.

Similarly, these commissions shall give their assistance to the work of the

consultation committees.

  They may also act as advisory bodies in connection with the implementation

of special inter-state agreements concluded in the context of transfrontier

co-operation.

                                         Article 3

  The function of the consultation committees shall be to organise exchanges

of information and consultations on both sides as well as to study matters of

common interest and determine common aims.

  Their activities shall be governed by respect for the responsibilities of their

members and no transfer of powers schall be involved.


                                                                                               The members of these committees may, however, within the framework of

co-operation agreements, decide together what measures or restrictions are

to guide their respective activities or what preliminary consultation

procedures they wish to see followed.

                                    Article 4 (alternative)

  To assist these consultation committees in their work, the local authorities

concerned may, within the limits of the powers conferred on them under

domestic law, form associations to provide a legal framework for their

co-operation.

  Such associations shall be set up under the civil law or commercial law

applicable to associations in one of the States concerned. For the application

of the legal system chosen, should the occasion arise, the conditions,

formalities and particular authorisations concerning the nationality of

members of the associations should be disregarded.

  The information provided to the higher authorities, comforming to Article 2,

will include all information on the activities of the associations mentioned in

the present article.

       1.4. Model inter-state agreement on contractual transfrontier

                       co-operation between local authorities

  Introductory note: This agreement may be concluded either individually or in

conjunction with one or more of the draft inter-state agreements (Texts 1.1. to

1.5.).

                                            Article 1

  Transfrontier co-operation between local authorities shall be conducted inter

alia by means of administrative, economic or technical contracts.

                                            Article 2

  Transfrontier co-operation contracts shall be concluded by local authorities

within the limits of their powers under domestic law.

  They shall inter alia relate to the provision of supplies or services, the taking

of joint action, the creation of associations established on the basis of civil or

commercial law of one of the States parties or the membership of such an

association. 1

                                            Article 3

  The Parties to such a contract shall specify the law applicable thereto by

reference to the law of contracts (both public and private) of one of the States

parties to this agreement.

  They shall also specify, as far as is necessary, those derogations that may be

made from such provisions of that law as are not binding.

  1   The coherence of this agreement remains the same whether or not this paragraph is included.


  Failing any relevant stipulation in the contract, the law applicable shall be

that of the State of whichever local authority is responsible thereunder for

providing the principal service, or failling this, the local authority with the

most important financial involvement.

  Under all circumstances the persons subject to the local authorities parties

to the contract shall retain any right to take action against or seek remedy

from the said authorities which they would have enjoyed with regard to the

authorities if the latter had retained their duty to provide the said persons

with the supplies or services in question. The local authorities against which

such action is taken or from which remedies are sought shall be entitled to

institute proceedings against those local authorities which have assumed

responsibility for providing the supplies or services.

                                         Article 4

  Proposals for the conclusion or amendment of contracts shall be

simultaneously subject in each State to the ordinary rules governing

intervention by higher authorities. However, no approval shall be required

from authorities parties to the contract. Any decision taken by a higher

authority which may prevent the conclusion or application, or which may

provoke the cancellation, of a transfrontier co-operation contract, should

imply previous consultation with the corresponding higher authorities of the

other States concerned.

                                         Article 5

  In the event of a dispute, the competent judicial authority shall be

determined by the applicable law. However, transfrontier co-operation

contracts may include arbitration clauses. Notwithstanding any such clauses

users and third parties shall retain any existing legal remedies against the

local authorities of the State to which they belong, it lying with those

authorities to seek redress against the defaulting co-contractor.

  Higher authorities shall take all measures in their power to secure the

prompt execution of judicial decisions, whatever the nationality of the court

from which they emanated.

                                         Article 6

  Contracts concluded under this agreement shall remain in effect after its

denunciation. However, the contracts will include a clause authorising the

parties to terminate such contracts, subject to five years’ notice, in the event

of the denunciation of the present agreement. The States parties will have the

power to bring about the application of this clause.

        1.5. Model inter-state agreement on organs of transfrontier

                      co-operation between local authorities

  Introductory note: This agreement may be concluded either individually or in

conjunction with one or more of the model inter-state agreements (Texts 1.1.

to 1.5.).


                                         Article 1

  For the purposes which they are permitted under domestic law to pursue

through an association or consortium, local authorities and other public-law

bodies may take part in associations or consortia of local authorities formed in

the territory of another Party in accordance with the latter’s domestic law.

                                         Article 2

  Within the limits of their members’ powers, the associations or consortia

referred to in Article 1 shall be entitled to pursue their activities arising out of

their statutory purpose in the territory of each of the Parties concerned. In so

doing, they shall be subject to the rules laid down by that State, unless

exceptions are allowed by that State.

                                         Article 3

  1. The instrument of establishment of the association or consortium, the

articles of association and any alterations thereto shall be subject to approval

by the higher authorities of all the local authorities participating. The same

shall apply to admission to an already existing association or consortium.

  2. The population concerned shall be notified of such instruments and the

approval thereof, in accordance with each country’s normal publicity

arrangements. The same shall apply to any change in official headquarters

and to any decisions regarding the persons authorised to act on behalf of the

association or consortium and the limits of their powers.

  3. The above instruments shall be drawn up in the official languages in use

in each of the States where they are to have effect. Each such version of the

text shall be authentic.

                                         Article 4

  1. The articles of association shall specify rules governing the association’s

or consortium’s relations in law. They shall include the subjects required by

the relevant legislation, in accordance with Article 1. In every case, they shall

designate its members, its name and its headquarters. They shall determine

the purpose of the association or consortium and, where appropriate, the

functions of its installations and the location thereof. They shall determine the

manner of appointment of the managerial and administrative bodies, the

extent of the members’ obligations and their contribution to joint expenditure.

The management bodies shall include at least one representative of the

member local authorities of each country. The articles of association shall

determine the composition and the mode of deliberation of the General

Assembly, the form of minutes of sittings, the mode of dissolution or

liquidation and the rules governing budgets and accounts.

  2. The articles shall also include a provision whereby members may

withdraw from the association on giving a period of notice which will be fixed

by the articles, after settlement of any debts to the association and on

payment to the association of compensation, as assessed by experts, in respect

of investment effected or expenditure incurred by the association for or on

behalf of the members concerned. They shall also specify rules governing

members’ dismissal or exclusion for failure to honour their undertakings.


                                         Article 5

  The Parties undertake to give the authorisation necessary to the

accomplishment within their territory by the association or consortium of its

task, subject to the requirements of public policy and public safety.

                                         Article 6

  Where, pursuant to domestic law, the association or consortium may not, on

the territory of a State, exercise certain powers, rights or advantages

necessary to the accomplishment of its task for the benefit of that State’s

member local authorities, the latter shall have the right and the duty to act for

and on behalf of the association or consortium for the purpose of exercising or

securing these powers, rights or advantages.

                                         Article 7

  1. Powers of supervision or control over the association or consortium shall

be exercised, in accordance with domestic law, by the responsible authorities

of the State in which its headquarters are located. Such authorities shall also

ensure that the interests of local authorities of other States are safeguarded.

  2. The responsible authorities of the other States shall have a right to

information on the activities and decisions of the association or consortium

and on action taken in the exercise of supervision or control. They shall, in

particular, be supplied on request with the adopted texts and minutes of

meetings of the bodies of the association or consortium, the annual accounts

and the draft budget, if any, insofar as domestic law requires that these be

communicated to the authorities responsible for supervision or control. They

may communicate directly with the bodies of the association or consortium

and with the supervisory or controlling authorities, submit observations to

them or ask to be directly consulted in specific instances an on specific

matters.

  3. The responsible authorities of the other States shall also have the right to

notify the association or consortium that they object to those authorities

falling under their jurisdiction continuing to take part in the association or

consortium. Such notification, duly justified, shall be deemed to be grounds

for exclusion and shall be specified as such in the association’s articles. The

authorities referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article shall also be

entitled to be represented by a delegate to the management bodies of the

association or consortium; such delegate shall be entitled to attend all the

bodies’ meetings and to receive their agendas and minutes.

                                         Article 8


  The supplies or services with which the association or consortium is to be

entrusted, in accordance with its articles, in the territory of its members shall

be provided on its responsibility, thereby completely releasing its members

from their obligations in respect thereof. The association or consortium shall

also be responsible vis-ŕ-vis users and third parties. The latter shall, however,

retain, with regard to the local authorities for and on whose behalf the

supplies or services are provided, all such rights of action and legal remedy as

they would enjoy if the authorities themselves had retained the obligation to

provide them with the supplies and services concerned. The authorities

against whom such action or recourse is directed may themselves take action

against the association.

                                         Article 9

  1. Failing conciliation, disputes between the association and its members, or

between several members, regarding its operation shall be referred to the

administrative and judicial authorities of the State in which the headquarters

of the association or consortium are located.

  2. All disputes other than those referred to in paragraph 1 may be referred

to the administrative and judicial authorities according to the ordinary rules

applying in the territory of the States parties, unless those interested decide

to refer such disputes to a tribunal which they may designate.

  3. The States parties will take the necessary measures in order to ensure the

execution on their territory of decisions and judgments, relating to the above

provisions.

                                        Article 10

  The associations or consortia created according to this agreement shall

remain in effect after the denunciation of this agreement, though without

prejudice to the provisions of Article 7, paragraph 3.

2. OUTLINE AGREEMENTS, STATUTES AND CONTRACTS BETWEEN LOCAL

                                     AUTHORITIES

  Introductory note: Outline agreements, contracts and statutes Intended for

local authorities

  Like States, local authorities could be offered a choice of agreements and

contracts. In fact, such a choice already exists in a number of countries, as is

shown by the appreciable volume of documentation on agreements concluded

that has already been assembled.

  The proposed system comprieses six outline agreements, contracts and

statutes corresponding to different degrees and formulae of local transfrontier

co-operation. According to the scope and state of national legislation, these

outlines may either be put to immediate use or may be subordinated to the

adoption of an inter-state agreement governing their use.

  In general, the conclusion of inter-state agreements, even when it does not

seem absolutely essential, could help to clarify the conditions on which these

agreements may be used by the local authorities. In any event, the conclusion

of an inter-state agreement would seem to be a prerequisite for recourse to

the agreement numbered 2.6. (transfrontier co-operation organs).


  This system of outline agreements intended for local authorities corresponds

to the model inter-state agreements. Reference is made to the inter-state

agreements in the introductory note to each outline.

  It is then possible to integrate the agreements and organs set up at local

level, into the structures of transfrontier consultation to be set up at regional

or national level. For example, the local liaison committees (outline 2.1.) could

be integrated into the structure of the Commissions, Committees and working

parties stipulated in the model inter-state agreement on regional transfrontier

consultation (1.2.).

  Also, these models have been designed on a schematic basis, as it was not

possible to take a global view of all the problems that could arise in each

particular case. The outlines are a valuable guide, but may be amended

according to the needs encountered by the local authorities using them.

  Likewise, local authorities must determine means of encouraging citizen

participation in transfrontier consultation in the socio-cultural sphere. Such

participation would certainly overcome the psychological obstacles sometimes

seriously impeding transfrontier co-operation. Consultation, supported by

public interest, would also benefit from a solid foundation. One way of

encouraging public participation would be to have recourse to an association.

Thus, one of the outlines (2.3.) concerns the setting up of a private law

association.

     2.1. Outline agreement on the setting up of a consultation group

                               between local authorities

  Introductory note: Normally, the creation of such a group is possible without

the need for inter-state agreements. There are numerous examples of such a

possibility. However, if legal or other uncertainties exist, an inter-state

agreement would provide the conditions under which such consultation could

be used (see model agreement 1.3.).

                        Purpose of the group and headquarters

                                         Article 1

  The local authorities Parties to this Agreement undertake to co-ordinate

their efforts in the following fields within their powers (specify the field(s) of

responsibility or refer to „local problems”). For this purpose, they hereby

establish a Consultation Group, hereinafter referred to as „the Group”, with

headquarters at ...

  The Group’s function shall be to ensure the exchange of information,

co-ordination and consultation between its members in the fields specified in

the preceding sub-paragraph. The member authorities undertake to supply it

with all information necessary for the discharge of its function and to consult

each other, via the Group, prior to the adoption of decisions or measures

affecting the fields specified above.

                                       Membership


                                         Article 2

  Each participating local authority shall be represented in the Group by a

delegation of ... members appointed by it. Each delegation may, with the

Group’s agreement, be accompanied by representatives of private

socio-economic bodies and by experts (this alternative excludes entities other

than local authorities from membership, which distinguishes this arrangement

from the private law association dealt with under 2.3.).

  Possible variant: The number of members in each delegation may vary.

Membership shall be open to local and regional authorities, socio-economic

groups and private persons subscribing to this agreement. The Group shall

decide on the admission of new members. Each delegation may, with the

Group’s agreement, be accompanied by representatives of private bodies and

by experts.

                                     Terms of reference

                                         Article 3

  The Group may deliberate on all matters specified in Article 1. All questions

on which a consensus is reached, and recommendations which the Group

decides to make to the relevant authorities or groups, shall be recorded in the

minutes.

  The Group shall be authorised to commission studies and investigations on

matters within its competence.

                                         Article 4

  The members of the Group may agree to entrust the Group with the

execution of certain well-defined practical duties. The Group may also carry

out any tasks entrusted to it by other agencies.

                                         Operation

                                         Article 5

  The Group shall draw up its own rules of procedure.

                                         Article 6

  The Group shall, as a general rule, be convened twice a year, or at the

request of one-third of its members proposing the entry of an item on its

agenda.

  Notice of the meeting must be given and the agenda circulated at least 15

days in advance, in order that the deliberations may be prepared by each of

the institutions represented.


                                         Article 7

  The Group shall appoint from among its members a permanent Bureau

whose membership and powers it shall determine.

  The Chair shall be taken in accordance with the rules of procedure or, where

they do not apply, by the oldest member present.

                Relations with outside persons and higher authorities

                                         Article 8

  In relations with outside persons, the Group shall be represented by its

Chairman, except as otherwise provided for in the rules of procedure. Higher

authorities, to which members of the Group belong, may obtain from the

Group such information as they may request on the Group’s work and shall be

authorised to send an observer to its meetings.

                                  Secretariat and finance

                                         Article 9

  Secretarial services shall be provided by one of the member institutions

(with or without a system of annual replacement).

  Each authority shall be required to contribute to the cost of secretarial

services as specified hereunder: ...

  Information and documentation shall normally be circulated in the language

of the State from which it originates.

                                 Accession and withdrawal

                                         Article 10

  Membership of the Group shall be open to such additional local and regional

authorities as may subscribe to this agreement. The Group shall decide on the

admission of new members.

                                         Article 11

  Any member may withdraw from the Group by notifying the Chairman to

that effect. The withdrawal of a member from the Group shall not affect its

operation unless otherwise decided upon by the Group.

                                         Article 12

  The Parties shall inform the Secretary General of the Council of Europe of

the conclusion of this agreement and supply him with the text.


      2.2. Outline agreement on co-ordination in the management of

                          transfrontier local public affairs

  Introductory note: In several States this type of transfrontier co-operation

agreement is already possible. Where this is not the case, the conditions under

which such an agreement could be used should be defined within the

framework of an inter-state agreement (see model agreement 1.3.).

                                 Purpose of the agreement

                                         Article 1

  Article 1 specifies the purpose of the agreement (e.g. harmonious

development of frontier regions) and the fields concerned.

                          Territory covered by the agreement

                                         Article 2

  Article 2 should specify the territories covered by the agreement on either

side (or on all three sides) of the frontier.

                                      Undertakings

                                         Article 3

  Article 3 should define the means of achieving the aims of the agreement

(Article 1). According to the material purpose of the agreement, the following

undertakings may be specified:

  - the Parties undertake to comply with a prior consultation procedure before

reaching decisions on a number of measures they have to take within the

limits of their powers and of the territory administered by them;

  - the Parties undertake, within their territory and within the limits of their

powers, to take the measures necessary to the achievement of the

agreement’s objectives;

  - the Parties undertake to do nothing detrimental to the objectives of this

agreement.

                                      Co-ordination

                                         Article 4

  Article 4 should specify, in accordance with the particular circumstances

and requirements of each agreement, the arrangements for co-ordination:


  - either by designating for co-ordination purposes the general purpose group

referred to in Outline Agreement 2.1.;

  - or by providing for the establishment of a specific consultation group for

the purpose of this agreement;

  - or simply by means of direct bilateral contracts between the authorities

concerned.

                                       Conciliation

                                         Article 5

  Each member of the Group (each Party, if there is no Group) may raise with

the Group (the other Party, if there is no Group) any case in which it considers

that the agreement has not been observed in that:

  - either there has been no prior consultation;

  - or the measures taken are not in keeping with the agreement;

  - or the measures necessary to the achievement of the aims of the agreement

have not been taken.

  If the Parties fail to reach agreement, the dispute may be referred to a

Conciliation Board entrusted with ensuring compliance with the undertakings

entered into.

                                     Controlling Body

                                         Article 6

  The Parties may agree to set up a specific Controlling Body to ensure

compliance with the undertakings entered into, composed of an equal number

of experts appointed by each Party and a neutral expert whose appointment or

the mode of such appointment shall be provided for in advance.

  The Controlling Body shall give an opinion, which it shall have the authority

to make public, as to whether the agreement has been observed.

                                         Article 7

  The Parties shall inform the Secretary General of the conclusion of this

agreement and supply him with the text.

  2.3. Outline agreement on the setting up of private law transfrontier

                                      associations

  Introductory note: It is assumed that the local authority of one State may

belong to a private law association of another State in accordance with the

same rules and conditions as apply to that local authority’s membership of a

private law association in its own State. If such is not the case at present, the

possibility should be expressly provided for by means of an inter-state

agreement between the States concerned (see inter-state model agreements

1.3. and 1.4.).


  Private associations are normally required to comply with rules laid down in

the law of the country where they have their headquarters. The following list

shows the provisions which should be included in their Articles, where this is

not specified by law. The provisions governing consultation groups (see

outline agreement 2.1.) may also apply, mutatis mutandis, to associations of

this type.

  The association’s Articles should specify:

  1. its founder members and the conditions for the admission of new

members;

  2. its name, headquarters and legal form (with reference to the relevant

national legislation);

  3. its object, the manner of achieving this object and the resources at the

association’s disposal;

  4. its bodies and in particular the functions and mode of operation of its

General Assembly (representation and voting);

  5. appointment of administrators or executive officers and their powers;

  6. the extent of members’ liabilities vis-ŕ-vis third parties;

  7. conditions for modification of the Articles and for winding-up the

association;

  8. an undertaking by the Parties to inform the Secretary General of the

Council of Europe of the formation of a transfrontier association and to supply

him with its Articles.

 2.4. Outline contract for the provision of supplies or services between

             local authorities in frontier areas („private-law” type)

  Introductory note: It is assumed that local authorities have the right to

conclude such a contract with local authorities of other countries. Where this

is not the case, this possibility should be expressly provided for within the

framework of an inter-state agreement (see model agreement 1.4.).

  This is a type of contract which may be used by local authorities for sales,

leases, works contracts, the supply of goods or services, the granting of

operating concessions, etc. Local authorities’ use of „private-law” contracts is

permitted to varying degrees in national legislation and practice and it is

difficult to draw the line between „public-law” and „private-law” contracts.

Nevertheless it may be assumed that this type of contract may be used

wherever, according to the prevailing interpretation in each particular

country, the agreement concerns an operation of a commercial or economic

type for which a private person or corporate body could also have contracted.

In the case of operations which involve action by local authorities in the

exercise of functions reserved to public authority, the supplementary rules

specified in the „public-law” outline contract (see 2.5.) must be borne in mind,

in addition to the provisions set out below.

                                          Parties

  Article 1 specifies the Parties (and whether the agreement is open to other

local authorities).


  Article 2 specifies the problems connected with general contractual powers

and, in particular, beneficiaries and terms and conditions. It may also, where

appropriate, specify the necessary reservations regarding authorisation by

higher authorities, where this affects the applicability of the contract.

                                   Object of the contract

  Article 3 specifies the object of the contract by reference to:

  - specific matters;

  - geographical areas;

  - corporate bodies (municipalities, national bodies with local powers, etc.);

  - specific legal forms.

  Article 4 specifies the duration of the contract, the conditions for renewal

and any completion dates.

                          Legal regime and financial provisions

  Article 5 indicates the place of signature and performance of the contract

and specifies the legal regime by which it is governed (private international

law) and the law which applies.

  Article 6 deals, where appropriate, with financial questions (currency in

which payment is to be made and the mode of price adjustment in the case of

long-term services) and insurance.

                                        Arbitration

  Article 7 provides, if necessary, for a conciliation procedure and provides for

an arbitration procedure.

  In the event of arbitration, the arbitration board shall be made up as follows:

  - each Party with opposing interests (Variant: the presidents of the

administrative courts with jurisdiction over each of the parties) shall designate

a member of the arbitration board and the Parties shall jointly appoint one or

two independent members so that there may be an odd number of members;

  - where there is an even number of members of the arbitration board and the

votes are tied, the independent member shall have a casting vote.

                       Alteration and termination of the contract

  Article 8 specifies the rules to apply in the event of alteration or termination

of the contract.

  Article 9. The Parties shall inform the Secretary General of the Council of

Europe of the conclusion of this agreement and supply him with the text.

 2.5. Outline contract for the provision of supplies or services between

             local authorities in frontier areas („public-law” type)


                                                                                                    Introductory note: This type of contract is similar to that dealt with under

2.4. („private-law” contracts) in that it relates to specific purposes. This type

is more particularly concerned with concessions or contracts for public

services or public works (or services or works which are regarded as „public”

by one of the countries concerned), or the provision of contributory finance, 1

from one authority to another on the other side of the frontier. Such public

concessions entail special risks and responsibilities related to the public

services provided which require the inclusion in the contract of other

provisions in addition to those specified in the model „private-law” contract.

  „Transfrontier” contracts of this type are not necessarily permitted in all

countries. Consequently, the possibility of such arrangements and the

conditions for their use would often first have to be provided for in an

inter-state agreement (see model agreement 1.4.).

  The use of such a contract, which is simple enough to devise and implement,

could in some cases obviate the need for a joint agency of the „Transfrontier

Syndicate of Local Authorities” type (see 2.6.), which raises other legal

problems.

                                     Contractual provisions

  Where the contract involves the establishment or administration of public

property, a public service or facility belonging to a local authority in at least

one of the countries, contractual guarantees must be specified in accordance

with the rules which apply in the country or countries concerned.

  The contract will also, where necessary, make reference to the following

specific conditions:

  1. the regulations governing the establishment or operation of the facility or

service concerned (e.g. timetable, charges, conditions of use, etc.);

  2. special conditions governing the setting up of the facility or service (e.g.

permits required, procedure, etc.);

  3. the conditions of contract for the facility or service;

  4. the procedure for adjusting the contract for reasons of public interest and

resulting financial compensation;

  5. ensuing relations between users of the facility or service and the operator

(e.g. conditions of access, charges, etc.);

  6. withdrawal from, surrender or termination of the contract.

  In addition to these special requirements, the provisions specified in the

specimen „private-law” contract 2.4. will also apply.

   2.6. Outline agreement on the setting up of organs of transfrontier

                       co-operation between local authorities

  Introductory note: It is assumed that several local authorities may get

together and form a legally based organisation with a view to providing and

operating some public utility, service or facility body.

  1   This arrangement might be particularly useful to frontier authorities, e.g. in the case of pollution:

      one authority might offer another contributory finance to enable it to carry out work within its

      competence but of value to the first.


  The creation and functioning of such an association or syndicate will mainly

depend on the applicable legislation and the provisions of any previous

inter-state agreement authorising this form of co-operation (see model

agreement 1.5.).

  There follows a list of the provisions that the articles of association should

include, insofar as they are not embodied in the applicable legislation.

  The articles of association should specify inter alia:

  1. the names of the founding members of the association and the conditions

on which new members may join;

  2. the name, headquarters, duration and legal status of the association (with

references to the law conferring legal status upon it);

  3. the object of the association, the way in which it is to be pursued and the

resources at the association’s disposal;

  4. the way in which the registered capital is constituted;

  5. the scope and limits of members’ liabilities;

  6. the procedure for appointing and dismissing administrators or managers

of the association, as well as their powers;

  7. the associations’ relations with its members, third parties and higher

authorities, especially as regards the communication of budgets, balance

sheets and accounts;

  8. the people with responsibility for financial and technical control over the

activity of the association and the reports arising out of such controll;

  9. the conditions for altering the articles of association and for the

dissolution of the association;

  10. the rules applying to personnel;

  11. the rules applying to languages.

                               Európai Keretegyezmény

    a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti

                                   Együttműködéséről

                                         Bevezető

  Az Európa Tanácsnak a jelen egyezményt aláíró tagállamai,

  tekintetbe véve, hogy miként az Európa Tanács célja a tagjai közötti

szorosabb kapcsolat létrehozása és az együttműködés elősegítése,

  tekintetbe véve, hogy miként azt az Európa Tanács Alapokmányának 1.

Cikke meghatározza, e cél elérése különösképpen a közigazgatás terén

kötendő szerződések által valósul meg,

  tekintetbe véve, hogy az Európa Tanács biztosítja az európai területi

önkormányzatok és közigazgatási szervek közreműködését e céljának elérése

érdekében,

  tekintetbe véve, hogy e cél megvalósítása szempontjából a határmenti

területi önkormányzatok és közigazgatási szervek együttműködése fontos

lehet olyan területeken, mint a regionális város- és községfejlesztés,

környezetvédelem, közösségi infrastruktúra és lakossági szolgáltatások,

valamint a kölcsönös segítségnyújtás katasztrófa-helyzetekben,


   szem előtt tartva a múlt tapasztalatait, amelyek azt mutatják, hogy az

európai községi, városi és területi közigazgatási szervek közötti

együttműködés megkönnyítette számukra feladataik hatékonyabb megoldását,

és különösképpen hozzájárult a határmenti területek haladásához és

fejlődéséhez,

   abból az elhatározásból kiindulva, hogy a lehető legnagyobb mértékben

elősegítik a hasonló együttműködéseket, és így hozzájárulnak a határmenti

területek gazdasági és társadalmi haladásához, valamint az Európa népeit

egyesítő barátság szellemének fejlesztéséhez,

az alábbiakban állapodtak meg:

                                          1. Cikk

   Az egyes Szerződő Felek kötelezik magukat arra, hogy előmozdítják és

ápolják a saját, valamint a többi Szerződő Fél joghatósága alá tartozó területi

önkormányzatok és közigazgatási szervek közötti határmenti együttműködést.

   Arra törekednek, hogy elősegítsék minden, e cél eléréséhez szükséges

egyezmény vagy megállapodás létrejöttét, kellően figyelembe véve a Szerződő

Felek eltérő alkotmányos rendelkezéseit.

                                          2. Cikk

   1. A jelen egyezmény szempontjából a határmenti együttműködés fogalmába

tartozik két vagy több Szerződő Fél joghatóságán belül lévő területi

önkormányzatok és közigazgatási szervek között a jószomszédi kapcsolatok

erősítése és továbbfejlesztése céljából megvalósuló tevékenység, valamint az e

cél megvalósítását szolgáló egyezmény vagy megállapodás megkötése.

   A határmenti együttműködés a területi önkormányzatoknak és a

közigazgatási szerveknek a belső jogban meghatározott hatáskörében valósul

meg. E hatáskör hatályát és jellegét a jelen egyezmény nem érinti.

   2. A jelen egyezmény szempontjából a „területi önkormányzatok és

közigazgatási szervek” alatt olyan önkormányzatokat, hatóságokat vagy

közigazgatási szerveket kell érteni, amelyek helyi és területi feladatokat látnak

el és az adott állam belső joga szerint ilyennek tekintendők. Mindazonáltal

bármely Szerződő Félnek jogában áll a jelen egyezmény aláírásakor vagy az

Európa Tanács főtitkárához intézett későbbi bejelentés útján megnevezni

azokat az önkormányzatokat, hatóságokat vagy közigazgatási szervezeteket,

illetőleg azokat a témákat vagy formákat, amelyekre az egyezmény hatályát

behatárolni kívánja, illetőleg azokat, amelyeket ki kíván zárni az egyezmény

hatálya alól.

                                          3. Cikk

   1. A jelen egyezmény célkitűzéseinek megvalósítása érdekében a Szerződő

Felek a 2. Cikk 2. szakaszának rendelkezéseiben foglaltaknak megfelelően

bátorítják a területi önkormányzatok és közigazgatási szervek azon

kezdeményezéseit, amelyekre az Európa Tanácsban a területi önkormányzatok

közötti keretegyezményekre kidolgozott alapelvek ösztönöznek. Amennyiben

szükségesnek ítélik, figyelembe vehetik az Európa Tanács keretében a területi

önkormányzatok és közigazgatási szervek együttműködésének megkönnyítése

céljából kidolgozott többoldalú, államok közötti mintaegyezményeket.


  A megkötendő megállapodások és egyezmények a jelen egyezményhez

1.1-1.5.,      valamint       2.1-2.6.   sorszámok        alatt   csatolt     minta      és

keretmegállapodásokon, szabályzatokon és szerződéseken alapulnak, azokkal

az eltérésekkel, amelyeket a Szerződő Fél sajátos helyzete megkíván. A

mintamegállapodások, szabályzatok és szerződések csak iránymutató

jellegűek, szerződéses erejük nincs.

  2. Abban az esetben, ha a Szerződő Felek szükségesnek ítélik államközi

szerződések kötését, ezekben meghatározzák - egyebek között - azokat a

kereteket, formákat és korlátokat, amelyeken belül a határmenti

együttműködésben érintett területi önkormányzatok és közigazgatási szervek

lehetőséget kapnak a cselekvésre. Mindegyik egyezmény meghatározhatja

azokat a hatóságokat és testületeket, amelyekre nézve alkalmazásra kerül.

  3. Az előző rendelkezések nem gátolják a Szerződő Feleket abban, hogy

közös megegyezés alapján a határmenti együttműködés más formáit is

alkalmazzák. Úgyszintén a jelen egyezmény rendelkezései nem értelmezhetők

úgy, hogy érvénytelenítenék a már megkötött együttműködési szerződéseket.

  4. Az egyezmények és megállapodások megkötésénél kellő figyelmet

szentelnek az egyes Szerződő Felek belső joga által a nemzetközi kapcsolatok

vitelére és az általános politika alakítására meghatározott hatásköröknek,

valamint azoknak a felügyeleti és ellenőrzési szabályoknak, amelyeknek a

területi önkormányzatok és közigazgatási szervek alanyai lehetnek.

  5. Ez okból bármely Szerződő Fél a jelen egyezmény aláírásakor vagy az

Európa Tanács főtitkárához küldött későbbi értesítés útján megjelölheti azokat

a hatóságokat, amelyek a Szerződő Fél belső jogának megfelelően ellenőrzik

vagy felügyelik az érintett területi önkormányzatokat.

                                          4. Cikk

  Az egyes Szerződő Felek arra törekednek, hogy megoldják mindazokat a

jogi, adminisztratív és technikai problémákat, amelyek akadályozzák a

határmenti együttműködés fejlődését és zökkenőmentes működését, és e

tekintetben a másik érdekelt Szerződő Féllel vagy Felekkel a szükséges

mértékben egyeztetniük kell.

                                          5. Cikk

  Abban az esetben, ha a területi önkormányzatok és közigazgatási szervek

határmenti együttműködése a jelen egyezmény rendelkezései szerint valósul

meg, a Szerződő Felek megfontolhatják annak célszerűségét, hogy az

együttműködő területi önkormányzatok és közigazgatási szervek részére

ugyanazokat a kedvezményeket biztosítják, mintha az együttműködés

országos szinten történne.

                                          6. Cikk

  Az egyes Szerződő Felek a lehető legteljesebb mértékben biztosítják a másik

Szerződő Fél által kért tájékoztatást, hogy ezáltal előmozdítsák a jelen

egyezmény által a másik Szerződő Félre rótt kötelezettségek teljesítését.

                                          7. Cikk


  Az egyes Szerződő Felek ügyelnek arra, hogy az érintett területi

önkormányzatokat és közigazgatási szerveket tájékoztassák a jelen egyezmény

számukra kínált cselekvési lehetőségeiről.

                                          8. Cikk

  1. A Szerződő Felek tájékoztatják az Európa Tanács főtitkárát mindenről,

ami a 3. Cikkben foglalt egyezményekre és megállapodásokra vonatkozik.

  2. Minden olyan javaslatot, amelyet egy vagy több Szerződő Fél tett annak

érdekében, hogy kiegészítse vagy fejlessze az egyezményt, illetőleg a

mintamegállapodásokat és egyezményeket, továbbítják az Európa Tanács

főtitkárához. A főtitkár a javaslatokat az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága

elé terjeszti, amely határoz a tennivalókról.

                                          9. Cikk

  1. Jelen egyezmény az Európa Tanács tagállamai számára aláírásra nyitva

áll. Az egyezmény megerősítést, elfogadást vagy jóváhagyást igényel. A

megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okiratot az Európa Tanács főtitkáránál

helyezik letétbe.

  2. Az egyezmény a negyedik megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okirat

letétbe helyezésének időpontja után három hónappal lép hatályba, feltéve, ha

az előzőekben meghatározott alakiságoknak eleget tett országok közül

legalább kettő közös határral rendelkezik.

  3. Az egyezmény az olyan aláíró állam tekintetében, amely azt utólag erősíti

meg, fogadja el vagy hagyja jóvá, az adott állam megerősítő, elfogadó vagy

jóváhagyó okiratának letétbe helyezésének időpontja után három hónappal lép

hatályba.

                                         10. Cikk

  1. Jelen egyezmény hatálybalépése után az Európa Tanács Miniszteri

Bizottsága egyhangúan dönthet bármely európai nem tagállam meghívásáról a

jelen egyezményhez történő csatlakozás érdekében. E meghíváshoz

valamennyi, az egyezményt megerősítő állam beleegyezése szükséges.

  2. Ez a csatlakozás a csatlakozó okiratnak az Európa Tanács Főtitkáránál

történő letétbe helyezési időpontja után három hónappal lép hatályba.

                                         11. Cikk

  1. Bármely Szerződő Fél felmondhatja az egyezményt az Európa Tanács

Főtitkárához intézett értesítéssel.

  2. A felmondás az értesítésnek a Főtitkárhoz való érkezésének időpontja

után hat hónappal lép hatályba.

                                         12. Cikk

  Az Európa Tanács Főtitkára tájékoztatja az Európa Tanács tagállamait és a

jelen egyezményhez csatlakozott államokat:

  a) minden aláírásról,

  b) minden megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okiratnak a letétbe

helyezéséről,


  c) minden, a jelen egyezmények a 9. Cikk szerint történt hatálybalépési

időpontjáról,

  d) minden, a 2. Cikk 2. szakaszának, illetőleg a 3. Cikk 5. szakaszának a

rendelkezéseivel kapcsolatos elfogadó nyilatkozatról,

  e) minden, a 11. Cikkel kapcsolatos értesítésről és a felmondás

hatálybalépésének időpontjáról.

  Fentiek hiteléül e szabályszerűen felhatalmazott aláírók a jelen egyezményt

aláírták.

  Készült Madridban, 1980. május 21-én, egyaránt hiteles angol és francia

nyelvű egyetlen eredeti példányban, amelyet az Európa Tanács irattárában

helyeznek letétbe. Az Európa Tanács főtitkára az Európa Tanács valamennyi

tagállamának és a jelen egyezményhez történő csatlakozásra meghívott

országoknak hiteles másolatot küld.

Melléklet

    A Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti

       Együttműködésére vonatkozó minta- és keretmegállapodások,

                              szabályzatok és szerződések

  A mintamegállapodásoknak ez a tagolt rendszere a megállapodások szintje

szerint két fő kategóriát különböztet meg:

  - a területi és helyi szinten megvalósuló határmenti együttműködésre

vonatkozó államok közötti mintamegállapodások;

  - a helyi önkormányzatok közötti határmenti együttműködéshez alapot nyújtó

keretmegállapodások, szabályzatok és szerződések.

  Amint az alábbi táblázatból kitűnik, csupán az első kettő, a helyi

önkormányzatok közötti határmenti együttműködést és kapcsolattartást

elősegítő államok közötti mintamegállapodás tartozik az államok kizárólagos

hatáskörébe. A többi államok közötti megállapodás csupán jogi keretet ad a

helyi önkormányzatok közötti megállapodások, illetőleg szerződések

megkötéséhez, amelyek a második csoportba tartoznak.

  1. Államok közötti mintamegállapodások

  Az államok közötti mintamegállapodások általános feltételei

  1.1. A határmenti együttműködés elősegítéséről szóló államok közötti

mintamegállapodás

  1.2. A határmenti területi konzultációkról szóló államok közötti

mintamegállapodás

  1.3.     A    határmenti       helyi   konzultációkról      szóló   államok      közötti

mintamegállapodás

  1.4. A helyi önkormányzatok szerződéses határmenti együttműködéséről

szóló államok közötti mintamegállapodás

  1.5. A helyi önkormányzatok határmenti együttműködésének szerveiről szóló

államok közötti mintamegállapodás

  2.     A    helyi    önkormányzatok        közötti     együttműködésre        vonatkozó

keretmegállapodások, szabályzatok és szerződések

  2.1. Keretmegállapodás a helyi önkormányzatok közötti konzultatív bizottság

létrehozásáról

  2.2. Keretmegállapodás a határmenti helyi közügyek vitelében való

együttműködésről


  2.3. Keretmegállapodás a határmenti együttműködést szolgáló magánjogi

szervezetek létrehozásáról

  2.4. Keretszerződés a határmenti helyi önkormányzatok közötti beszállítások

vagy szolgáltatások nyújtásáról (magánjogi típusú megállapodás)

  2.5. Keretszerződés a határmenti helyi önkormányzatok közötti beszállítások

vagy szolgáltatások nyújtásáról (közjogi típusú megállapodás)

  2.6. Keretmegállapodás a helyi önkormányzatok közötti határmenti

együttműködési szervezetek létrehozásáról

                      1. ÁLLAMKÖZI MINTAMEGÁLLAPODÁSOK

  Bevezető megjegyzés: Az államközi megállapodások rendszerének célja

mindenekelőtt az, hogy pontosan meghatározza azokat az összefüggéseket,

formákat és korlátokat, amelyeket az államok a területi közigazgatási szervek

együttműködésére nézve alkalmazni kívánnak, továbbá, hogy kiküszöböljék az

esetleg vitához vezető jogi bizonytalanságokat (az alkalmazandó jog, a

jogorvoslati hatóságok, a lehetséges fellebbezési utak stb. meghatározása).

  Továbbá, az érintett államok között a helyi önkormányzatok határmenti

együttműködését           elősegítő     államközi        megállapodások        megkötése

kétségtelenül előnyös lehet az alábbi szempontokból:

  - az ilyen együttműködésre vonatkozó eljárások törvényességének hivatalos

elismerése és a helyi hatóságok bátorítása ezek alkalmazására;

  - a felügyeleti vagy ellenőrző hatóságok beavatkozásának célja és feltételei;

  - az államok közötti információcsere;

  - az ilyen formájú együttműködés és a határmenti területeken az

összehangolt cselekvésre irányuló egyéb eljárások között létrehozható

kapcsolat;

  - a határmenti együttműködést akadályozó jogszabályok módosítása vagy

azok értelmezése stb. szempontjából.

  A      fentiekben       leírt    többszörös      választási     lehetőséget       kínáló

mintamegállapodások rendszere lehetővé teszi a kormányok számára, hogy a

határmenti        együttműködést        az    adott      igényekhez     legjobban       illő

összefüggésekben helyezzék el a határmenti együttműködés elősegítésére

irányuló államközi megállapodásoknak (1.1.) mint alapnak az alkalmazásával

és a különböző választási lehetőségeknek a kiegészítésével (1.2-1.5.

mintamegállapodások). Az államok igénybe vehetnek egy vagy több, vagy akár

minden lehetőséget, akár párhuzamos, akár szakaszos jelleggel. Az olyan, már

hasonló jogrendszerrel rendelkező államok közötti megállapodások esetében,

mint például a skandináv államok, az ilyen specifikus jellegű megállapodások

igénybevétele esetleg szükségtelennek bizonyul.

                   1.1-1.5. mintamegállapodások általános kikötései

                                          a) Cikk

  1. A jelen megállapodás céljára nézve a „helyi hatóságok” az olyan

hatóságokat, önkormányzatokat vagy testületeket jelentik, amelyek az egyes

államok belső joga alapján helyi funkciókat látnak el.


  2. A jelen megállapodás céljára nézve a „regionális hatóságok” az olyan

hatóságokat, önkormányzatokat vagy testületeket jelentik, amelyek az egyes

államok belső joga alapján regionális funkciókat látnak el. 1

                                               b) Cikk

  A jelen megállapodás nem érinti azokat a hatályos megállapodásokat, melyek

az államok között a határmenti együttműködés különböző formáira

vonatkoznak, különösen azokat, amelyek nemzetközi szerződésen alapulnak.

                                               c) Cikk

  A Felek tájékoztatják a regionális és a helyi hatóságokat a számukra

biztosított együttműködési lehetőségekről, és segítséget nyújtanak azok

végrehajtásához.

                                               d) Cikk

  A jelen megállapodásban a „felettes hatóságok” az egyes Felek által kijelölt

felügyeleti hatóságokat jelentik.

                                               e) Cikk

  A jelen megállapodás semmilyen módon nem érinti a helyi hatóságok

hatáskörének az állami Felek belső jogában meghatározott terjedelmét és

jellegét.

                                               f) Cikk

  Az egyes államok bármikor meghatározhatják azokat a joghatóságuk alá

tartozó területeket, az együttműködés azon céljait és formáit, amelyeket a

jelen megállapodás hatálya alól kivesznek.

                                               g) Cikk

  A Felek folyamatosan tájékoztatják az Európa Tanács főtitkárát a jelen

megállapodás alapján feladattal megbízott bizottságok és egyéb testületek

tevékenységéről.

                                               h) Cikk

  A Felek - a tapasztalatok alapján - a jelen megállapodást érintő kisebb

jelentőségű változtatásokat egyszerű jegyzékváltás útján eszközölhetik.

                                               i) Cikk

  1. Az egyes Felek értesítik a másik Felet a belső jog alapján a jelen

megállapodás végrehajtására nézve előírt eljárások befejezéséről, amely az

utolsó értesítés keltétől lép hatályba.

  1   A 2. bekezdést nem tartalmazzák az 1.3., 1.4. és 1.5. megállapodás tervezetek.


  2. A jelen megállapodást a hatálybalépéstől számított ötéves időtartamra

kötik. Hacsak a lejárat előtt hat hónappal felmondási értesítést nem nyújtanak,

a megállapodás hallgatólagosan ugyanilyen feltételek mellett egy további

ötéves időtartamra nézve megújításra kerül.

  3. A felmondási értesítést nyújtó Fél jelezheti, hogy a felmondás csak

meghatározott rendelkezésekre, földrajzi régiókra vagy tevékenységi

területekre vonatkozik. A megállapodás ilyen esetben a fennmaradó részre

nézve továbbra is hatályba marad, hacsak azt a másik Fél vagy Felek fel nem

mondják a részleges felmondásról szóló értesítés kézhezvételétől számított

négy hónapon belül.

  4. A Felek bármikor felfüggeszthetik a jelen megállapodás alkalmazását

meghatározott időtartamra. Hasonlóképpen megállapodhatnak egy adott

bizottság tevékenységének felfüggesztésében vagy beszüntetésében is.

    1.1. A határmenti együttműködés elősegítésére irányuló államközi

                                    mintamegállapodások

  Bevezető megjegyzés: Ez egy olyan, általános alapvető rendelkezéseket

tartalmazó államközi mintamegállapodás, amely vagy önmagában, vagy pedig

az alábbiakban megjelenő egy vagy több államközi mintamegállapodással

együtt köthető meg.

  A ........................ ország és a ........................ ország kormányai ismerve a

területi        önkormányzatok           és      közigazgatási          szervek   határmenti

együttműködéséről szóló Európai Keretegyezményben leírt határmenti

együttműködés előnyeit, az alábbiakban állapodnak meg:

                                             1. Cikk

  A Felek vállalják, hogy regionális és helyi szinten igénybe veszik és

elősegítik a határmenti együttműködés eszközeit.

  A határmenti együttműködés alatt a Felek a határ bármely oldalán

elhelyezkedő területek közötti szomszédos együttműködés erősítésére és

elmélyítésére irányuló összehangolt közigazgatási, műszaki, gazdasági,

társadalmi vagy kulturális intézkedéseket, valamint az ezeken a területeken

felmerülő problémák megoldására irányuló megfelelő megállapodások

megkötését értik.

  Ezek az intézkedések - többek között - a regionális és városfejlesztés

feltételeinek           javítására,    a     természeti            erőforrások  megóvására,

katasztrófahelyzetekben vagy más szerencsétlenségek esetében a kölcsönös

segítségnyújtásra és a közszolgáltatások javítására irányulnak.

                                             2. Cikk

  A Felek kölcsönös egyeztetés útján arra törekednek, hogy a joghatóságuk alá

tartozó regionális hatóságok számára biztosítsák az együttműködés

kialakításához szükséges erőforrásokat.

                                             3. Cikk

  Vállalják továbbá, hogy ösztönzik a helyi hatóságoknak a határmenti

együttműködés kialakítására és fejlesztésére irányuló intézkedéseit.


                                          4. Cikk

  A jelen megállapodásnak megfelelően a határmenti együttműködésben részt

vevő helyi és regionális hatóságok ugyanazon lehetőségekre és védelemre

jogosultak, mintha az együttműködés országos szinten történne.

  Az egyes Felek illetékes hatóságai gondoskodnak arról, hogy a jelen

megállapodás hatálya alá tartozó határmenti együttműködés elősegítéséért

felelős testületek működési költségeinek fedezését biztosító kiadásokra

költségvetési tartalékot képezzenek.

                                          5. Cikk

  Az egyes Felek felkérik az általuk kijelölt testületet, bizottságot vagy

intézményt a hatályos belső jogszabályok és szabályozások tanulmányozására

annak érdekében, hogy a helyi határmenti együttműködés fejlesztését

akadályozó rendelkezések megváltoztatására javaslatot tegyenek. Ezek a

testületek különös figyelmet szentelnek az adó- és vámszabályok, a deviza- és

tőkeátutalási szabályok, valamint a felettes hatóságok beavatkozására

irányadó szabályok javítására, különösen a felügyeletet és az ellenőrzést illető

szabályokra.

  A fenti bekezdésben hivatkozott lépések megtétele előtt a Felek az adott

helyzetnek megfelelően kicserélik egymással és egyeztetik a tárgyra

vonatkozó ismereteiket.

                                          6. Cikk

  A Felek arra törekednek, hogy választottbíróság vagy más eszköz

igénybevételével megoldást találjanak azokra a helyi jelentőségű, vitatott

kérdésekre,        amelyek      előzetes   megoldása        szükséges     a   határmenti

együttműködési projektek sikeréhez.

          1.2. A határmenti területi konzultációkról szóló államközi

                                   mintamegállapodás

  Bevezető megjegyzés: A jelen megállapodás megköthető vagy önmagában,

vagy pedig egy vagy több államközi mintamegállapodással együtt (1.1-1.5.

szövege).

                                          1. Cikk

  A jelen szöveghez fűzött mellékletben meghatározott régiók közötti

határmenti egyeztetés elősegítése érdekében a Felek közös bizottságot hoznak

létre (a továbbiakban: Bizottság, hivatkozással), és ha szükséges, egy vagy

több       területi/regionális     bizottságot     (a     továbbiakban:      Bizottságok,

hivatkozással), amelyek a határmenti konzultációkkal foglalkoznak.

                                          2. Cikk

  1. A Bizottság és a Bizottságok olyan küldöttségekből állnak, amelyek tagjait

az egyes Felek választják ki.


                                                                                                  2. A Bizottságban részt vevő küldöttségek legfeljebb 8 tagból állnak, akik

közül legalább 3 fő képviseli a regionális hatóságokat. A Bizottságokban részt

vevő küldöttségek elnökei vagy képviselőik tanácsadói minőségben részt

vesznek a Bizottság munkájában. 1

  3. A Bizottságok ... küldöttségből, amelyek külön-külön ... tagból állnak, és

azokat a Bizottságnak a jelen megállapodás hatálya alá tartozó területek

regionális        és     helyi      hatóságaival         kötött      megállapodásban             foglalt

kezdeményezésére állítják fel. A Bizottságokban részt vevő küldöttségek az

adott hatóságok, vagy regionális, vagy helyi testületek képviselőiből állnak.

Egy küldöttet a központi hatóságok jelölnek ki. Ez a személy adott esetben

kiválasztható azon határmenti területeken működő központi hatóságokat

képviselő testületek köréből, amelyre nézve a Bizottságok felelősek.

  4. A Bizottság legalább évente egyszer ülésezik. A Bizottságok a

körülményeknek megfelelően, de évente legalább kétszer üléseznek.

  5. A Bizottság és a Bizottságok saját maguk határozzák meg ügyrendjüket.

                                                3. Cikk

  Az egyes Felek viselik a Bizottságban részt vevő küldöttségük költségeit.

  A Bizottságokban részt vevő küldöttségek költségeit az adott küldöttségeket

felállító hatóságok viselik.

                                                4. Cikk

  A Bizottság és a Bizottságok munkájának koordinálása és folyamatossága

érdekében a Felek adott esetben titkárságot állíthatnak fel, amelynek

összetételét, székhelyét, működési módját és a költségviselést egy közöttük

megkötött ad hoc jellegű szerződés rögzíti a Bizottság javaslata alapján. A

Felek közötti ilyen megállapodás hiányában a Bizottság maga is felállíthatja a

titkárságot.

                                                5. Cikk

  A jelen megállapodás hatálya alá tartozó határmenti területeket a csatolt

melléklet határozza meg, amelynek tartalma egyszerű jegyzékváltás útján

módosítható.

                                                6. Cikk

  1. A határmenti konzultációk során az alábbi területeken felmerülő

kérdésekkel foglalkoznak: 2

  - városi és regionális fejlesztés;

  - szállítás és közlekedés (tömegközlekedés, közutak és autópályák, közös

repülőterek, vízi utak, tengeri kikötők stb.);

   1  A Bizottság tagjainak megadott száma csak iránymutatásul szolgál, és a létszámot a konkrét

      helyzethez kell alkalmazni, mint ahogyan a jelen mintamegállapodás minden rendelkezését is. A

      számok megadásával a mintamegállapodás összeállítóinak az volt a szándéka, hogy rávilágítsanak

      egy viszonylag kevés taggal rendelkező hatékony bizottság igényére. Arról az arányszámról is csak

      jelzést kívántak adni, amelyet egyrészről a központi hatóságok képviselői és másrészről a

      regionális hatóságok képviselői között kell fenntartani.

   2  A lista pusztán iránymutatásul szolgál, amelyet az egyes együttműködési projektekhez

      alkalmaznak. Nem értelmezhető úgy, hogy módosítja a belső jog által a területi hatóságokra

      ruházott jogköröket. A központi és a regionális hatóságok mindenesetre képviseltetve vannak a

      Bizottságban.


  - energia (erőművek, gáz-, villamosáram- és vízszolgáltatás);

  -     természetvédelem          (védelmet     igénylő      helyek,    pihenőterületek,

természetvédelmi parkok stb.);

  - vízvédelem (szennyezés ellenőrzés, kezelőüzemek stb.);

  - a légkör védelme (légszennyezés, zajszennyezés, zajmentes övezetek stb.);

  - oktatás, képzés és kutatás;

  - közegészségügy (pl. orvosi létesítmények használata egy adott területen a

másik terület lakosai által);

  - kultúra, szabadidő és sport (színházak, zenekarok, sportközpontok, üdülők

és táborok, ifjúsági központok stb.);

  - kölcsönös segítségnyújtás katasztrófahelyzet enyhítése során (tűzvész,

árvíz, járványok, légi katasztrófák, földrengések, hegyi balesetek stb.);

  - idegenforgalom (közös projektek az idegenforgalom elősegítésére);

  - határmenti munkásokkal kapcsolatos problémák (közlekedési lehetőségek,

lakásépítés, társadalombiztosítás, adózás, foglalkoztatás, munkanélküliség

stb.);

  - vegyes projektek (szemétlerakó üzem, szennyvízelvezetés stb.);

  - a mezőgazdasági rendszer javítása;

  - szociális létesítmények.

  2. A Felek megállapodhatnak a lista módosításában egyszerű jegyzékváltás

útján.

                                          7. Cikk

  1. Ellenkező rendelkezés hiányában a Bizottság hatáskörébe tartoznak az

olyan általános és elvi jelentőségű ügyek mint például programok összeállítása

a Bizottságok számára, koordináció és kapcsolattartás az érintett központi

közigazgatási egységekkel és a jelen megállapodás hatálybalépése előtt

létrehozott közös Bizottságokkal.

  2. A Bizottság felelős különösen azért, hogy adott esetben az illető

kormányok elé terjessze a saját és a Bizottságok ajánlásait, valamint a

nemzetközi megállapodások megkötésére irányuló tervezeteket.

  3. A Bizottság - adott kérdések kivizsgálása tekintetében - külső szakértők

szolgáltatásait is igénybe veheti.

                                          8. Cikk

  1. A Bizottságok elsődleges feladata a 6. Cikkben meghatározott területeken

felmerülő problémák vizsgálata, és az ennek alapján megfelelő javaslatok és

ajánlások kidolgozása. A vizsgálandó témakörökre a Bizottság, a Felek

központi, regionális és helyi hatóságai, valamint intézmények, egyesületek

vagy egyéb magán- vagy állami testületek is javaslatot tehetnek. Az ügyekkel

saját kezdeményezésükre is foglalkozhatnak.

  2. A Bizottságok e kérdések tanulmányozása érdekében munkacsoportokat

állíthatnak fel. Igénybe vehetik szakértők szolgáltatásait is, és jogi véleményt

vagy műszaki jelentéseket kérhetnek. A Bizottságok - a lehető legszélesebb

egyeztetés útján - az érintett lakosság érdekeinek megfelelő eredmények

elérésére törekednek.

                                          9. Cikk


  1. A Bizottságok tájékoztatják a Bizottságot az eléjük terjesztett kérdésekről

és az általuk hozott következtetésekről.

  2. Ha az általuk hozott következtetéshez a Bizottság vagy az illető kormány

döntése szükséges, akkor a Bizottságok ajánlást tesznek a Bizottság számára.

                                         10. Cikk

  1. A Bizottság és a Bizottságok egyaránt fel vannak hatalmazva arra, hogy

döntsenek a tagok megállapodása útján hozott, általános érdekeket szolgáló

kérdésekben, amennyiben a tagok ezt hatáskörükben, a Felek jogszabályaiban

foglaltaknak megfelelően terjesztették elő.

  2. A Bizottság és a Bizottságok kicserélik az e tekintetben hozott döntésekkel

kapcsolatos ismereteiket.

                                         11. Cikk

  1. A Bizottságban vagy a Bizottságokban részt vevő küldöttségek kicserélik

ismereteiket az illetékes hatóságoknak a 7.2. Cikkben és a 9.2. Cikkben

foglaltaknak megfelelően hozott ajánlásokkal vagy megállapodásokkal

kapcsolatban tett intézkedéseiről.

  2. A Bizottság és a Bizottságok az 1. bekezdésben hivatkozott illetékes

hatóságok által hozott intézkedésekkel kapcsolatban meghatározott

teendőkkel is foglalkoznak.

             1.3. A helyi határmenti konzultációról szóló államközi

                                   mintamegállapodás

  Bevezető megjegyzés: A jelen megállapodás megköthető vagy önmagában,

vagy pedig egy vagy több államközi mintamegállapodással együtt (1.1-1.5.

szövege).

                                          1. Cikk

  A teljesebb információcsere és a fejlődő konzultáció biztosítása érdekében a

határ bármely oldalán található helyi hatóságok között, a Felek felszólíthatják

ezeket a hatóságokat, hogy Konzultatív Bizottságok útján közös tanulmányt

készítsenek a valamennyiüket érintő problémákról.

                                          2. Cikk

  E Bizottságok eljárási szabályait a tagok állapítják meg. A felettes

hatóságokat bevonják az eljárásba, vagy arról tájékoztatást adnak.

  A Konzultatív Bizottságok részt vesznek a regionális Konzultatív Bizottságok

munkájában - az utóbbiak által meghatározott feltételek szerint -, amennyiben

ilyen bizottságokat a kérdéses régiókban létrehoztak. E Bizottságok

hasonlóképpen támogatják a Konzultatív Bizottságok munkáját.

                                          3. Cikk

  A Konzultatív Bizottságok feladata az információcsere és a konzultációk

megszervezése mindkét oldalon, valamint a közös gondot okozó kérdések

tanulmányozása és a közös célok meghatározása.


                                                                                               A Bizottságok tevékenységére a tagok feladatköre az irányadó, és a

tevékenység nem jár hatáskör átruházással.

  A Bizottságok tagjai azonban - az együttműködési megállapodások keretein

belül - közösen dönthetnek arról, hogy milyen intézkedések vagy korlátozások

irányadóak az egyes tevékenységekre, vagy hogy milyen előzetes konzultációs

eljárást kívánnak lefolytatni.

                                     4. Cikk (alternatíva)

  A Konzultatív Bizottságok munkájának támogatása érdekében az érintett

helyi hatóságok - a belső jog alapján a rájuk ruházott hatáskör határain belül -

egyesületbe          tömörülhetnek,          hogy       jogi      kereteket          biztosítsanak

együttműködésükhöz.

  Ezek az egyesületek az egyik érintett államban az egyesületekre

alkalmazandó polgári jog vagy kereskedelmi jog alapján állíthatók fel. A

kiválasztott jogrendszer alkalmazására nézve, az esemény bekövetkezésekor

az egyesület tagjainak állampolgárságával kapcsolatos feltételektől,

formalitásoktól és egyedi engedélyezésektől el kell tekinteni.

  A 2. Cikkben foglaltaknak megfelelően a felettes hatóságok számára

továbbított tájékoztatók a jelen Cikkben említett egyesületek tevékenységével

kapcsolatos tájékoztatásokat is tartalmazzák.

             1.4. A helyi hatóságok közötti szerződéses határmenti

             együttműködésről szóló államközi mintamegállapodás

  Bevezető megjegyzés: A jelen megállapodás megköthető vagy önmagában,

vagy pedig egy vagy több államközi mintamegállapodással együtt (1.1-1.5.

szövege).

                                             1. Cikk

  A helyi hatóságok közötti határmenti együttműködést - többek között -

közigazgatási, gazdasági vagy műszaki szerződések útján lehet szabályozni.

                                             2. Cikk

  A helyi hatóságok a határmenti együttműködési szerződéseket a belső jog

alapján rájuk ruházott hatáskör keretei között köthetnek.

  Ezek a szerződések - többek között - a beszállítások vagy szolgáltatások

nyújtására, közös intézkedések megtételére, az egyik állami Fél polgári vagy

kereskedelmi joga alapján létrehozott egyesületekre vagy az ilyen

egyesületekben való tagságra vonatkoznak. 1

                                             3. Cikk

  A szerződést kötő Felek a jelen megállapodás egyik aláíró Felének kötelmi

jogára (közjogi és magánjogi egyaránt) való hivatkozással határozzák meg a

szerződésre alkalmazandó jogot.

  Amennyiben szükséges, meghatározzák az adott jog rendelkezéseitől való

eltérések lehetőségeit is.

  1   A jelen megállapodás koherenciája ugyanaz marad, akár belefoglalják ezt a bekezdést, akár nem.


  Amennyiben a szerződés eltérő kikötést nem tartalmaz, az alkalmazandó jog

annak az államnak a joga, amelynek helyi hatósága a szerződés alapján felelős

a szolgáltatás nyújtásáért, vagy ennek hiányában, amelynek helyi hatósága a

legjelentősebb pénzügyi hozzájárulással rendelkezik.

  A szerződés helyi hatósági Felei alá tartozó személyek minden körülmények

között rendelkeznek azzal a joggal, hogy olyan pert indítsanak vagy

jogorvoslatért folyamodjanak az adott hatósággal szemben, amelyre jogosultak

lennének, ha az utóbbinak a feladatkörébe tartozna az említett személyek

számára a kérdéses beszállítások vagy szolgáltatások nyújtása. Az a helyi

hatóság, amellyel szemben pert indítottak vagy jogorvoslatért folyamodtak,

jogosult arra, hogy eljárást kezdeményezzen azon helyi hatósággal szemben,

amely a beszállítások vagy szolgáltatások nyújtásáért felelősséget vállalt.

                                          4. Cikk

  A szerződések megkötésére vagy módosítására irányuló javaslatokat az

egyes államokban egy időben bocsátják a felettes hatóságok utólagos jogi

ellenőrzésére, az erre vonatkozó szabályok szerint. Azonban semmilyen

jóváhagyást nem kell kérni a szerződés hatósági Felei részéről. A felettes

hatóság olyan döntése esetében, amely megakadályozhatja egy határmenti

együttműködési megállapodás megkötését vagy alkalmazását, vagy annak

érvénytelenítését idézi elő, előzetes konzultációra van szükség az érintett

többi állam megfelelő felsőbb hatóságaival.

                                          5. Cikk

  Vita esetében az illetékes bíróságot az alkalmazandó jog határozza meg. A

határmenti együttműködési szerződések azonban választottbíróságról szóló

rendelkezéseket is tartalmazhatnak.

  Az ilyen rendelkezések ellenére a felhasználók és harmadik személyek a

hatályos jogszabályokban meghatározott jogorvoslati lehetőséggel élhetnek

annak az államnak a helyi hatóságaival szemben, amelyhez tartoznak, és az

adott hatóságokon múlik, hogy a mulasztó szerződő társsal szemben

jogorvoslattal élnek-e.

  A felettes hatóságok hatáskörükben minden intézkedést megtesznek a

bírósági döntések azonnali végrehajtása érdekében, tekintet nélkül a döntést

meghozó bíróság hovatartozására.

                                          6. Cikk

  A jelen megállapodás alapján megkötött szerződések a visszavonásig

maradnak hatályban. A szerződések azonban olyan rendelkezést is

tartalmazhatnak, amely a Feleket a jelen megállapodáshoz történt csatlakozás

visszavonása esetén felmondására jogosítja fel, ötéves felmondási idővel. Az

állami Feleknek jogában áll e rendelkezés alkalmazásának végrehajtása.

   1.5. A helyi hatóságok közötti határmenti együttműködés szerveiről

                        szóló államközi mintamegállapodás

  Bevezető megjegyzés: A jelen megállapodás megköthető vagy önmagában,

vagy pedig egy vagy több államközi mintamegállapodással együtt (1.1-1.5.

szövege).


                                          1. Cikk

  Azokra a célokra, amelyekre nézve a belső jog egyesület vagy konzorcium

létesítését engedélyezi, a helyi hatóságok és más közjogi testületek részt

vehetnek helyi hatóságoknak a másik Fél területén létrehozott egyesületeiben

vagy konzorciumaiban az utóbbi Fél belső jogának megfelelően.

                                          2. Cikk

  A tagok jogkörének határain belül az 1. Cikkben hivatkozott egyesületek

vagy konzorciumok az egyes érintett Felek területén jogosultak az

alapszabályukban meghatározott célok szerinti tevékenységet folytatni. Ennek

során rájuk az adott állam által megállapított szabályok vonatkoznak, hacsak

az adott állam azok alól mentességet nem biztosít.

                                          3. Cikk

  1. Az egyesület vagy konzorcium alapító okiratához, a társasági

szerződésekhez vagy azok módosításához meg kell szerezni az összes részt

vevő helyi hatóság felettes hatóságainak jóváhagyását. Ugyanez vonatkozik a

már működő egyesülethez vagy konzorciumhoz való csatlakozásra is.

  2. Az érintett lakosságot értesíteni kell ezekről az okiratokról és azok

jóváhagyásáról az egyes országok rendes közzétételi megoldásainak

megfelelően. Ugyanez vonatkozik a hivatalos főirodákkal kapcsolatos

változásokra és az egyesület vagy konzorcium nevében eljárni jogosult

személyekkel és jogkörük korlátozásával kapcsolatos döntésekre.

  3. A fenti okiratokat az azokban az államokban használatos hivatalos

nyelveken állítják össze, ahol azok hatályba lépnek. A szöveg minden egyes

ilyen változata hivatalosnak tekintendő.

                                          4. Cikk

  1. A társasági szerződés határozza meg az egyesület vagy a konzorcium

jogviszonyára irányadó szabályokat. Tartalmazzák a vonatkozó jogszabályok

által előírtakat az 1. Cikknek megfelelően. A társasági szerződések minden

esetben megnevezik tagjaikat, elnevezésüket és székhelyüket. Meghatározzák

az egyesület vagy a konzorcium célját, és adott esetben a beiktatási

feladatokat és azok helyszíneit. Megállapítják a vezető és az ügyviteli

testületek kinevezésének módját, a tagok kötelezettségeinek mértékét és a

közös kiadásokhoz való hozzájárulásaikat. A vezető testületekben részt vesz az

egyes országok tag helyi hatóságainak legalább egy képviselője. A társasági

szerződés meghatározza a közgyűlés összetételét és tanácskozási módját, az

ülésekről felvett jegyzőkönyvek formáját, a feloszlatás vagy felszámolás

módját, valamint a költségvetésekre és az elszámolásokra irányadó

szabályokat.


  2. A társasági szerződés olyan rendelkezést is tartalmaz, amelynek alapján a

tagok kiléphetnek az egyesületből a társasági szerződésben rögzített

felmondási értesítéssel, az egyesület irányában való tartozások rendezése után

és az egyesület számára a szakértők által felbecsült díjak kifizetésekor az

érintett tagok nevében az egyesület által eszközölt befektetés vagy az

egyesületnél felmerült kiadások tekintetében. Meghatározzák azokat a

szabályokat is, amelyek a vállalt kötelezettségüket elmulasztó tagok

felmentése vagy kizárása esetén irányadóak.

                                          5. Cikk

  A Felek vállalják, hogy területükön az egyesület vagy a konzorcium számára

biztosítják a feladatok ellátásához szükséges engedélyeket az állami politika és

a közbiztonság követelményeitől függően.

                                          6. Cikk

  Ha a belső jog értelmében az egyesület vagy konzorcium egy állam területén

nem tud bizonyos, az adott állam tag helyi hatósága javát szolgáló feladatai

ellátásához szükséges jogköröket, jogokat gyakorolni vagy előnyökkel élni,

akkor ez utóbbinak jogában áll és kötelessége, hogy az egyesület vagy

konzorcium javára és nevében eljárjon e jogkörök, jogok vagy előnyök

gyakorlása vagy biztosítása céljából.

                                          7. Cikk

  1. Az egyesület vagy a konzorcium feletti felügyeleti vagy ellenőrzési jogkört

a belső jognak megfelelően annak az államnak a felelős hatósága gyakorolja,

ahol a székhely-iroda található. Ez a hatóság a többi állam helyi hatóságainak

érdekeit is köteles biztosítani.

  2. A többi államok felelős hatóságai jogosultak arra, hogy tájékoztatást

kapjanak az egyesület vagy konzorcium tevékenységéről és döntéseiről,

valamint a felügyelet vagy az ellenőrzés gyakorlása során hozott

intézkedésekről. Kérésre átadják nekik az elfogadott szövegeket és az

egyesület vagy a konzorcium testületi üléseiről készített jegyzőkönyveket, az

éves elszámolásokat és az esetleges költségvetés tervezeteket, amennyiben a

belső jog előírja ezek közlését a felügyeletet vagy az ellenőrzést ellátó szervek

számára. Közvetlenül tárgyalhatnak az egyesületi vagy konzorciumi

testületekkel és a felügyeleti vagy ellenőrző hatóságokkal, átadhatják részükre

tapasztalataikat, vagy kérhetik, hogy közvetlenül tanácskozzanak velük

meghatározott esetekben és meghatározott kérdésekről.

  3. A többi állam felelős hatóságainak jogában áll az is, hogy értesítsék az

egyesületet vagy konzorciumot arról, hogy ellenzik a hatáskörükbe tartozó

hatóságok számára az egyesületben vagy a konzorciumban való további

részvételt. Az ilyen, kellően indokolt értesítés kizárási alapnak tekintendő, és

azt ilyenként bele kell foglalni a társasági szerződésbe. A jelen Cikk 1. és 2.

bekezdéseiben hivatkozott hatóságok arra is jogosultak, hogy képviselőt

delegáljanak az egyesület vagy a konzorcium vezető testületeibe; ennek a

képviselőnek jogában áll, hogy részt vegyen valamennyi testületi ülésen, és

hogy megkapja azok napirendjét és jegyzőkönyvét.

                                          8. Cikk


  A társasági szerződésnek megfelelően az egyesület vagy a konzorcium a

beszállításokat vagy szolgáltatásokat a tagok területén az egyesület vagy a

konzorcium felelősségére nyújtja, ezáltal a tagok teljes mértékben

mentesülnek az azokkal kapcsolatos kötelezettségek alól. Az egyesület vagy a

konzorcium felelős a felhasználókkal és a harmadik személyekkel szemben is.

Ez utóbbiakat azonban az azon helyi hatóságok tekintetében, amelyek javára

és nevében a beszállításokat vagy szolgáltatásokat nyújtják, továbbra is olyan

kereseti és jogorvoslati jogok illetik meg, mintha maguk a hatóságok lennének

kötelesek a kérdéses beszállítások vagy szolgáltatások nyújtására. Azok a

hatóságok, amelyekkel szemben pert vagy jogorvoslatot kezdeményeztek, pert

indíthatnak az egyesülettel szemben.

                                          9. Cikk

  1. Ha az egyeztetés sikertelennek bizonyul, az egyesület és a tagok vagy a

több tag közötti, a működéssel kapcsolatos vitát azon állam közigazgatási

szerve és bírósága elé terjesztik, ahol az egyesület vagy a konzorcium

székhelye található.

  2. Az 1. bekezdésben hivatkozottakon kívül minden vitát az állami Felek

területén alkalmazandó rendes szabályok szerinti közigazgatási szervek és

bíróságok elé terjesztik, hacsak az érdekelt Felek úgy nem döntenek, hogy az

ilyen vitát az általuk kijelölt választottbíró elé terjesztik.

  3. Az állami Felek megteszik a szükséges intézkedéseket annak érdekében,

hogy területükön biztosítsák a fenti rendelkezésekkel kapcsolatos határozatok

és ítéletek végrehajtását.

                                         10. Cikk

  A jelen megállapodásnak megfelelően létrehozott egyesületek és

konzorciumok a jelen megállapodás megszűnése után is fennmaradnak, kivéve

a 7. Cikk 3. bekezdésében szabályozott esetet.

   2. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK KÖZÖTTI

        EGYÜTTMŰKÖDÉSRE VONATKOZÓ KERETMEGÁLLAPODÁSOK,

                          SZABÁLYZATOK ÉS SZERZŐDÉSEK

  Bevezető megjegyzés: A helyi hatóságoknak szánt keretmegállapodások,

szerződések és szabályzatok.

  Az államokhoz hasonlóan a helyi hatóságok számára is fel lehetne kínálni a

megállapodások és szerződések választékát. Valójában ilyen választék már

létezik számos országban, mint ahogyan azt a már összegyűjtött, megkötött

megállapodásokra vonatkozó dokumentáció figyelemre méltó terjedelme

mutatja.

  A javasolt rendszer hat keretmegállapodást, szerződést és szabályzatot ölel

fel, amely megfelel a különféle szintű és szabályozású helyi határmenti

együttműködésnek. A belső jogi szabályozás rendelkezéseitől függően azok

vagy azonnal hatályba lépnek, vagy azt a vonatkozó államközi megállapodás

megkötésétől teszik függővé.


   Általában véve az államközi megállapodások megkötése még akkor is, ha

nem tűnik abszolút értelemben alapvetőnek, segítséget jelenthet azoknak a

feltételeknek a tisztázásában, amelyek szerint a helyi hatóságok

alkalmazhatják ezeket a megállapodásokat. Mindenesetre úgy tűnik, hogy a

2.6. szám alatti megállapodás (határmenti együttműködési szervek)

előfeltétele egy államközi megállapodás megkötése lenne.

   A helyi hatóságoknak szánt keretszerződés e rendszere megfelel az

államközi            modellmegállapodásoknak.              Minden     egyes   keretszerződés

bevezetőjében utalás történik az államközi megállapodásokra.

   Ezt követően lehetséges a helyi szintű megállapodások és helyi szinten

felállított szervek beillesztése a regionális vagy nemzeti szinten felállítandó

államközi konzultációk rendszerébe. Például a helyi konzultatív bizottságokat

(2.1. szám) be lehetne illeszteni a bizottságok, és az együttműködő Felek

rendszerébe, melyet a határmenti regionális konzultációra vonatkozó (1.2.

szám) államközi mintamegállapodásban rögzítenek.

   Emellett a fenti modellek összeállítása szükségszerűen leegyszerűsített,

mivel nincs lehetőség átfogóan áttekinteni az egyes esetek valamennyi

problémáját. A tervezetek értékes útmutatók, de módosíthatók az azokat

alkalmazó helyi hatóságok részéről felmerülő igényeknek megfelelően.

   Ugyanígy a helyi hatóságoknak meg kell határozniuk, hogy milyen

eszközökkel ösztönözhetik az állampolgárok részvételét a határmenti

tanácskozásokon, a társadalmi-kulturális területen. Az ilyen részvétel

bizonyára legyőzné azokat a pszichológiai akadályokat, amelyek néha

komolyan gátolják a határmenti együttműködést. A közérdekű támogatást

élvező tanácskozás szintén szilárd alapokra épülne. A közvélemény részvételét

ösztönző utak egyike lenne egy társaság igénybevétele. Így a tervezetek

egyike (2.3.) a magánjogi társaság megalakítására vonatkozik.

      2.1. Keretmegállapodás a helyi önkormányzatok és közigazgatási

                  szervek közötti Konzultatív Bizottság létrehozására

   Bevezető megjegyzés: Rendes körülmények között egy ilyen Bizottság

létrehozása államközi megállapodás nélkül is lehetséges. Számos példája van

ennek a lehetőségnek. Ha azonban jogi vagy egyéb bizonytalanságok állnak

fenn, államközi megállapodás biztosítaná azokat a feltételeket, amelyek között

az ilyen konzultáció igénybe vehető lenne (lásd az 1.3. keretmegállapodást).

                                       A Bizottság célja és székhelye

   1. § A helyi hatóságok, a jelen megállapodásban résztvevő felek vállalják,

hogy az alábbi területeken összehangolják erőfeszítéseiket, hatáskörükön

belül rögzítve a felelősség területe(i)t. E célból ezennel Konzultatív Bizottságot

hoznak           létre        (a       továbbiakban:     Bizottság),    melynek   székhelye:

........................................................

   A Bizottság feladata az információcsere, az összehangolás és az egyeztetés

biztosítása a tagok között az előző bekezdésben megnevezett területeken. A

taghatóságok vállalják, hogy ellátják a Bizottságot minden, a feladata

gyakorlásához szükséges ismerettel, és hogy a Bizottság útján tanácskoznak

egymással a fent megnevezett területeket érintő döntések vagy intézkedések

meghozatalát megelőzően.


                                                Tagság

   2. § Minden, a Bizottságban résztvevő helyi hatóságot az általa kinevezett,

....................................... tagból álló küldöttség képviseli. Mindegyik

küldöttséghez               kapcsolódhatnak      -   a  Bizottság   beleegyezésével        -

társadalmi-gazdasági független szervezetek képviselői és szakértői (ez az

alternatíva kizárja a helyi hatóságokon kívüli más szervezeteket a tagságból,

amely megkülönbözteti a jelen szervezetet a magánjogi társaságoktól,

amelyekkel a 2.3. pont foglalkozik).

   Lehetséges variáns: Az egyes küldöttségekben a tagok száma változó lehet.

A tagság nyitott a jelen megállapodást aláíró helyi és regionális hatóságok,

társadalmi-gazdasági csoportok és magánszemélyek számára. A Bizottság dönt

az új tagok felvételéről. Minden egyes küldöttséghez kapcsolódhatnak - a

Bizottság beleegyezésével - független szervezetek képviselői és szakértők.

                                               Hatáskör

   3. § A Bizottság minden, az 1. §-ban megnevezett kérdést megvitathat.

Minden olyan kérdést, amelyre nézve teljes egyetértés jött létre, és minden

olyan ajánlást, amelyet a Bizottság az illetékes hatóságok vagy csoportok felé

tenni kíván, jegyzőkönyvben rögzítik.

   A Bizottságot a hatáskörébe tartozó ügyekben felhatalmazzák bizottsági

tanulmányok elkészítésére és vizsgálatok végzésére.

   4. § A Bizottság tagjai megállapodhatnak abban, hogy megbízzák a

Bizottságot meghatározott gyakorlati feladatok elvégzésével. A Bizottság

bármely egyéb feladatot is elláthat, amellyel más hatóságok megbízzák.

                                               Működés

   5. § A Bizottság maga határozza meg ügyrendjét.

   6. § A Bizottságot - fő szabályként - évente kétszer, vagy a tagok

egyharmadának kérésére, meghatározott napirendi javaslattal hívják össze.

   Az ülésre szóló meghívót a napirendi javaslattal együtt legalább 15 nappal

korábban küldik el annak érdekében, hogy a tanácskozásra minden egyes

képviselt intézmény fel tudjon készülni.

   7. § A Bizottság a tagjai köréből állandó vezetőséget választ, és

meghatározza ennek összetételét, hatáskörét.

   Az elnöki teendők ellátása az ügyrend szabályai szerint történik, ilyen

rendelkezés hiányában a jelenlévő legidősebb tag tölti be ezt a funkciót.

              Külső személyekkel és felettes hatóságokkal való kapcsolatok

   8. § Külső személyekkel való kapcsolatait tekintve a Bizottságot az elnök

képviseli, kivéve, ha az ügyrend erre nézve másképpen rendelkezik. Azon

felettes hatóságok, amelyekhez a Bizottság tagjai tartoznak, a Bizottság

működéséről - kérésükre - tájékoztatást kaphatnak, valamint jogukban áll az

ülésekre megfigyelőt küldeni.


                         Titkársági feladatok és ezek költségei

  9. § A titkársági feladatokat az egyik tagintézmény biztosítja (évenkénti

váltásban, vagy anélkül).

  Minden egyes hatóság hozzájárul a titkársági feladatok költségeihez a

következők szerint: ..........................................

  A tájékoztatókat és egyéb iratokat rendes körülmények között a küldő ország

nyelvén továbbítják.

                                   Csatlakozás és kilépés

  10. § A Bizottság tagsága nyitott minden olyan további helyi és regionális

hatóság számára, amelyek a jelen megállapodáshoz csatlakozni kívánnak. Az

új tagok felvételéről a Bizottság dönt.

  11. § Bármelyik tag kiléphet a Bizottságból, értesítve e tényről az elnököt.

Egy tagnak a Bizottságból történő kilépése nem befolyásolja annak

működését, hacsak a Bizottság másképpen nem dönt.

  12. § A Felek tájékoztatják az Európa Tanács Főtitkárát a jelen megállapodás

megkötéséről, és annak szövegét a rendelkezésére bocsátják.

   2.2. Keretmegállapodás a határmenti helyi közügyek vitelében való

                                    együttműködésről

  Bevezető        megjegyzés:        Ilyen       típusú,       határmenti együttműködési

megállapodás már több államban lehetséges. Ahol nem ez a helyzet, ott meg

kell határozni azokat a feltételeket, amelyek mellett az ilyen megállapodás

alkalmazható egy államközi megállapodás keretén belül (lásd az 1.3.

mintamegállapodást).

                                   A megállapodás célja

  1. § Az 1. § határozza meg a megállapodás célját (pl. a határmenti térség

harmonikus fejlesztése) és az együttműködés területeit.

                             A megállapodás területi hatálya

  2. § A 2. § határozza meg a megállapodás által érintett településeket a határ

egyik oldalán, illetőleg valamennyi oldalán.

                                   Kötelezettségvállalás

  3. § A 3. §-ban határozzák meg a megállapodás célkitűzései

megvalósításához szükséges eszközöket (1. §). A megállapodás lényeges

célkitűzéseiként az alábbi kötelezettségvállalásokat lehet megállapítani:


  - a Felek vállalják, hogy betartják az előzetes egyeztetési eljárást, mielőtt

döntést hoznak valamennyi hatáskörükbe és illetékességükbe tartozó

kérdésben;

  - a Felek vállalják, hogy illetékességi területük és hatáskörük keretein belül

minden olyan intézkedést meghoznak, amely a megállapodás célkitűzéseinek

eléréséhez szükséges;

  - a Felek vállalják, hogy semmi olyat nem tesznek, ami a jelen megállapodás

célkitűzéseit hátrányosan befolyásolná.

                                        Koordináció

  4. § A 4. § határozza meg - az egyes megállapodások konkrét körülményeivel

és következményeivel összhangban - a koordinációt szolgáló eljárást:

  - vagy a 2.1. keretmegállapodás tervezetében hivatkozott általános célú

Bizottságot jelölik ki a koordináció ellátására;

  - vagy a jelen megállapodás céljait szolgáló külön konzultatív csoport

létesítéséről intézkednek;

  - vagy egyszerűen az érintett hatóságok közötti közvetlen kétoldalú

szerződések útján határozzák meg azt.

                                         Egyeztetés

  5. § A Csoport minden tagja (mindegyik fél, ha nincs csoport) felhívhatja a

Csoport (a másik fél, ha nincs csoport) figyelmét olyan esetre, amely során

véleménye szerint a megállapodást nem tartották be:

  - nem volt előzetes konzultáció;

  - a megtett intézkedések nem felelnek meg a megállapodásnak, vagy

  - nem került sor a megállapodás céljai eléréséhez szükséges intézkedések

megtételére.

  Ha a Felek nem tudnak megállapodni, a vitát az Egyeztető Testülethez

utalják, amely a vállalt kötelezettségek teljesítésének biztosítására kapott

felhatalmazást.

                                     Ellenőrző Testület

  6. § A Felek megállapodhatnak egy külön Ellenőrző Testület felállításában,

amely biztosítja a vállalt kötelezettségek teljesítését. Ez a testület az egyes

Felek által kijelölt, egyenlő számú szakértőből, valamint egy semleges

szakértőből áll, akinek kijelöléséről vagy kijelölésének módjáról előzetesen

rendelkezni kell.

  Az Ellenőrző Testület véleményt nyilvánít a megállapodás fenntartásáról, s

véleményét nyilvánosságra hozhatja.

  7. § A Felek tájékoztatják az Európa Tanács Főtitkárát a jelen megállapodás

aláírásáról, és annak szövegét a rendelkezésére bocsátják.

      2.3. Keretmegállapodás a határmenti együttműködést szolgáló

                       magánjogi szervezetek létrehozásáról


  Bevezető megjegyzés: Feltételezzük, hogy az egyik állam helyi hatósága

csatlakozhat egy másik állam polgári jogi társaságához ugyanazon szabályok

és feltételek szerint, mint amelyek a helyi hatóság államában a

magánjogi/polgári jogi társasági tagságra vonatkoznak. Ha jelenleg nem ez a

helyzet, akkor ezt a lehetőséget kifejezetten biztosítani kell államközi

megállapodás révén a két érintett állam között (lásd az 1.3. és az 1.4.

államközi mintamegállapodásokat).

  A polgári jogi társaságok rendes körülmények között azon ország belső joga

szerint működnek, ahol székhelyük van. Az alábbi lista felsorolja azokat a

rendelkezéseket, amelyeket törvényi rendelkezés hiányában a társaság alapító

okiratába kell belefoglalni. A Konzultatív Bizottságra vonatkozó rendelkezések

(lásd a 2.1. keretmegállapodást) szintén alkalmazhatók mutatis mutandis az

ilyen típusú társaságokra.

  A társaság alapító okiratában rögzíteni kell:

  1. (a társaság) alapító tagjait és az új tagok felvételének feltételeit;

  2. nevét, székhelyét és jogi formáját (a vonatkozó belső jogszabályra való

hivatkozással);

  3. célkitűzéseit, azok elérésének módját és a társaság rendelkezésére álló

forrásokat;

  4. testületeit, különösen közgyűlésének hatáskörét és működésének módját

(képviselet és szavazás);

  5. az ügyvezető igazgatók vagy a vezető tisztségviselők kinevezését, és azok

hatáskörét;

  6. a tagok felelősségének mértékét harmadik személlyel szemben;

  7. az alapító okirat módosításának és a szervezet feloszlatásának a

feltételeit;

  8. a felek kötelezettségvállalását arra nézve, hogy tájékoztatják az Európa

Tanács Főtitkárát a határmenti szervezet létrehozásáról, és hogy az alapító

okirat szövegét a rendelkezésére bocsátják.

         2.4. Keretszerződés a határmenti helyi önkormányzatok és

      közigazgatási szervek közötti beszállítások vagy szolgáltatások

                  nyújtásáról (magánjogi típusú megállapodás)

  Bevezető megjegyzés: Feltételezzük, hogy a helyi hatóságoknak jogában áll

ilyen szerződést kötni más országok helyi hatóságaival. Ahol ez nem áll fenn, a

lehetőséget kifejezetten biztosítani kell egy államközi megállapodás keretében

(lásd az 1.4. mintamegállapodást).


  Ez olyan típusú szerződés, amelyet a helyi hatóságok felhasználhatnak

értékesítésre, lízingre, munkaszerződésekre, áruk vagy szolgáltatások

szállítására, üzemeltetési koncessziók nyújtására stb. A „magánjogi”

szerződések helyi hatóságok által történő igénybevételét a belső jog és a

joggyakorlat különböző mértékben teszi lehetővé, ezért nehéz meghúzni a

határt a „közjogi” és a „magánjogi” szerződések között. Mindazonáltal, az

egyes országokban uralkodó értelmezés szerint feltételezhető, hogy az ilyen

típusú szerződés ott vehető igénybe, ahol a megállapodás kereskedelmi vagy

gazdasági típusú tevékenységre vonatkozik, amelyre egy magánszemély vagy

testület úgyszintén szerződhetne. Olyan tevékenységek esetében, amelyek a

helyi hatóságok intézkedését foglalják magukban, a közhatóságoknak

fenntartott tevékenység köréből a „közjogi” keretszerződésben (lásd a 2.5.

pontot) rögzített kiegészítő rendelkezéseket szem előtt kell tartani az alábbi

kikötések mellett:

                                            Felek

  Az 1. § nevezi meg a Feleket (és azt, hogy a megállapodás nyitott-e más helyi

hatóságok számára).

  A 2. § határozza meg a szerződés általános tartalmát, így különösen a

kedvezményezetteket és a feltételeket. Adott esetben meghatározhatják a

szükséges fenntartásokat például a felettes hatóságok engedélyezése

tekintetében, ha ez érinti a szerződés alkalmazhatóságát.

                                     A szerződés tárgya

  A 3. § határozza meg a szerződés tárgyát az alábbiakra hivatkozással:

  - a sajátos ügyek;

  - a földrajzi területek;

  - a korporatív testületek (helyhatóságok, helyi hatáskört is gyakorló országos

testületek stb.);

  - a sajátos jogi formák.

  A 4. § határozza meg a szerződés időtartamát, a meghosszabbítás feltételeit

és a teljesítés idejét.

                              Jogi és pénzügyi rendelkezések

  Az 5. § jelzi a szerződés aláírásának és teljesítésének helyét és rögzíti az

alkalmazandó jogágat és az alkalmazandó jogszabályt (nemzetközi magánjog).

  A 6. § foglalkozik a pénzügyi kérdésekkel pl. a pénznem meghatározásával,

amelyben a fizetés teljesítendő, és az ármegállapítás módjával a hosszú távú

szolgáltatások esetében, valamint a biztosítással.

                                      Választottbíróság

  A 7. § rögzíti - adott esetben - az egyeztetési eljárás és a választottbírósági

eljárás ügyrendjét.

  Választottbíróság esetén annak összetétele az alábbiak szerint alakul:


                                                                                               - az ellentétes értékű Felek mindegyike (variáns: azon közigazgatási

bíróságok elnökei, amelyek illetékesek a Felek mindegyike vonatkozásában)

kijelöl egy választottbírósági tagot és a Felek együttesen kijelölnek egy vagy

két független tagot úgy, hogy a tagok száma páratlan legyen;

  - ha a választottbíróság tagjainak száma páros, szavazategyenlőség esetén a

független tag szavazata lesz a döntő.

                          A szerződés módosítása és megszűnése

  A 8. § részletezi azokat a szabályokat, amelyek a szerződés módosítása vagy

megszűnése esetén alkalmazandók.

  9. § A Felek tájékoztatják az Európa Tanács Főtitkárát a jelen megállapodás

megkötéséről, és rendelkezésére bocsátják ennek szövegét.

          2.5. Keretszerződés a határmenti helyi önkormányzatok és

    közigazgatási szervek közötti szállításokról vagy szolgáltatásokról

                                       (közjogi típusú)

  Bevezető megjegyzés: Az ilyen típusú szerződés annyiban hasonlít a 2.4.

pontban említett („magánjogi”) szerződésekhez, amennyiben ez is sajátos

célokra vonatkozik.

  Ez a szerződéstípus részletesebben foglalkozik a közszolgáltatásokra vagy

közszolgáltatókra vonatkozó koncessziókkal, szerződésekkel (vagy olyan

szolgáltatásokkal vagy tevékenységekkel, amelyek „közszolgáltatásnak vagy

közszolgáltatóknak” tekintendők az egyik érintett ország részéről), vagy az

egyik hatóság részéről a határ túloldalán lévő másik számára nyújtandó anyagi

hozzájárulás feltételeivel. 1

  Az ilyen közkoncessziók sajátos kockázatokkal és kötelezettségekkel járnak a

biztosított       közszolgáltatások         tekintetében,         amelyek        a     „magánjogi

keretszerződésben feltüntetetteken túlmenően további kikötések rögzítését is

megkívánják a szerződésben.

  Az ilyen típusú „határmenti” szerződések nem minden országban

megengedettek. Ennek következtében az ilyen szerződéskötést és annak

feltételeit gyakran rögzíteni kell előbb egy államközi megállapodásban (lásd az

1.4. mintamegállapodást).

  Egy ilyen szerződéskötés, amely elég egyszerű ahhoz, hogy létrehozására és

végrehajtására sor kerüljön, bizonyos esetekben életre hívhatja a „Helyi

Hatóságok Határmenti Közös Szervezetét” (lásd 2.6.), amely egyéb jogi

problémákat vet fel.

                                     Szerződési feltételek

  Ahol a szerződés magában foglalja köztulajdon, közszolgáltatás vagy egyéb

ellátás létesítését vagy kezelését, amely legalább az egyik országban helyi

hatósághoz tartozik, az érintett ország jogszabályai szerint meg kell határozni

a szerződéses garanciákat.

  A szerződés - ahol szükséges - tartalmazza az alábbi sajátos feltételeket is:

  1   Ez az intézkedés különösen hasznos lehet a határmenti hatóságok számára (pl. a

      környezetszennyezés esetében: az egyik hatóság, hatáskörén belül, anyagi hozzájárulást ajánlhat

      fel a másiknak a munka elvégzésére).


  1. A szóban forgó létesítmény vagy szolgáltatás létesítését, vagy működését

szabályozó rendelkezéseket (pl. menetrend díjak, használati feltételek stb.);

  2. a létesítmény vagy szolgáltatás felállítását szabályozó sajátos feltételeket

(pl. a szükséges engedélyek, eljárás stb.);

  3. a létesítmény vagy szolgáltatás szerződéses feltételeit;

  4. a szerződés közérdekből és pénzügyi szempontokból történő

módosításának eljárását;

  5. a létesítmény vagy szolgáltatás fogyasztói és az üzemeltető közötti

kapcsolatokat (pl. hozzájárulási feltételek, díjak stb.);

  6. a szerződéstől való elállást, annak felmondását vagy megszűnését.

  E sajátos követelményeken túl a „magánjogi” keretszerződésben (2.4.)

rögzített feltételek is alkalmazandók.

     2.6. Keretmegállapodás a helyi önkormányzatok és közigazgatási

 szervek közötti határmenti együttműködési szervezetek létrehozásáról

  Bevezető megjegyzés: Feltételezzük, hogy számos helyi hatóság közösen

létrehozhat       jogszabályokban       meghatározott       szervezeteket      valamilyen

közhasznú szolgáltatás vagy létesítmény biztosítására és működtetésére.

  Egy ilyen társaság/közös szervezet megalakítása és működése főleg azoktól

az alkalmazandó jogszabályoktól és a megelőző államközi megállapodásoktól

függ, melyek erre az együttműködési formára felhatalmazást tartalmaznak

(lásd az 1.5. mintamegállapodást).

  Az alábbiakban listát közlünk azokról a rendelkezésekről, amelyeket az

alapító okiratnak tartalmaznia kell, amennyiben azokat a vonatkozó

jogszabályok nem foglalják magukban. A társaság alapító okiratának - inter

alia - részletezni kell:

  1. a társaság alapító tagjainak nevét és azokat a feltételeket, amelyek mellett

új tagok csatlakozhatnak;

  2. a társaság nevét, székhelyét, fennállási idejét és jogi státusát (utalással

arra a jogszabályra, amely a jogi státussal felruházza);

  3. a társaság tevékenységi körét, annak gyakorlási módját és a társaság

rendelkezésére álló forrásokat;

  4. azt a módot, ahogyan a bejegyzett tőke képzése történik;

  5. a tagok felelősségének mértékét és korlátait;

  6. a társaság vezetőinek vagy igazgatóinak kinevezési (kijelölési) és

felmentési eljárását, valamint jogkörüket;

  7. a társaság kapcsolatát tagjaival, harmadik személlyel, felsőbb

hatóságokkal, különösen a költségvetéssel, a mérleggel és az elszámolással

kapcsolatos tájékoztatást illetően;

  8. a pénzügyi és műszaki ellenőrzést ellátó személyek felelősségét és az ilyen

ellenőrzésekből eredő jelentéseket;

  9. a társasági alapító okirat módosításának és a társaság feloszlatásának a

feltételeit;

  10. a személyzetre vonatkozó rendelkezéseket;

  11. a nyelvhasználatra vonatkozó szabályokat.”


3. §
A Magyar Köztársaság Kormánya az Országgyűlés felhatalmazása
alapján az egyezmény megerősítéséről szóló okirat letétbe helyezésekor a
következő nyilatkozatot tette:
A 2.cikk 2 pontjához:
A Magyar Köztársaság bejelenti, hogy e nyilatkozat visszavonásáig a
Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti
Együttműködéséről szóló Európai Keretegyezmény hatálya alá tartozó magyar
szerveknek - az Egyezmény 2.cikke, 2. pontjában foglaltak alapján - a magyar
jog rendelkezései szerint a következőket nevezi meg:
a)	a község, a város, a főváros és kerületei, valamint a megyei önkormányzat;
b)	a fővárosi, megyei közigazgatási hivatal.
4.§
(1)	Ez a törvény a kihirdetését követő harmincadik napon lép hatályba, az
egyezmény rendelkezéseit azonban 1994. június hó 22. napjától kezdődően
kell alkalmazni.
(2)	A törvény végrehajtásáról a belügyminiszter gondoskodik.
INDOKOLÁS
A
TÖRVÉNYJAVASLATHOZ
Magyarország 1990-ben vált az Európa Tanács tagjává. Ezzel megnyílt a
lehetőség arra, hogy az Európa Tanács számos olyan egyezményéhez
csatlakozzon, amelynek csak a tagállamok lehetnek részesei. Ezek között
fontos helyet foglal el a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek
Határmenti Együttműködéséről szóló Keretegyezmény, melyet Magyarország
1992. április 6-án írt alá.
Az egyezményt, melyet 1980. május 21-én fogadtak el, a mai napig az Európa
Tanács tagállamai közül 19 írta alá és 18 erősítette meg.
A megerősítésről szóló okiratnak az Európa Tanács főtitkáránál való letétbe
helyezése 1994. március 21-én megtörtént, és az egyezmény, annak 9.cikke 3)
pontja értelmében^ az okirat letétbe helyezésének időpontja után három
hónappal, 1994. június hó 22. napján Magyarország tekintetében hatályba
lépett.
Mivel az egyezményt az Országgyűlés erősítette meg, ezért azt a nemzetközi
szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 1982. évi 27. tvr. 13. § (1)
bekezdése alapján törvénnyel kell kihirdetni.
A Keretegyezmény alkalmazása hozzájárul az Európa Tanács tagállamai
közötti egység és együttműködés további erősítéséhez, s a szomszédos államok
ilyen szerveivel való együttműködés magyar érdekeket szolgál.
Az egyes európai államok közigazgatási rendszere, önkormányzati és
közigazgatási szervei eltérőek, ezért a Keretegyezmény 2.cikke által biztosított
nyilatkozatban meg kell nevezni azokat az önkormányzatokat hatóságokat
vagy közigazgatási szervezeteket, amelyekre a Keretegyezmény hatályát a
Magyar Köztársaság behatárolni kívánja.
A Keretegyezmény megerősítésekor tett nyilatkozatot a törvény-tervezet 3.§-a
tartalmazza."
