"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA






T/3879. számú

törvényjavaslat

1997. évi  ... törvény

a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról szóló, 1985. október 15-én, Strasbourgban kelt egyezmény kihirdetéséről





(A Magyar Köztársaság megerősítésről szóló okiratának letétbe helyezése az Európa Tanács Főtitkáránál 1994.  március 21. napján  megtörtént.)



1.§  


Az Országgyűlés a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról szóló, Strasbourgban, 1985. október 15-én kelt egyezményt e törvénnyel kihirdeti.


2.§


Az egyezmény eredeti angol nyelvű szövege és annak hivatalos magyar nyelvű fordítása a következő:
:

           „EUROPEAN CHARTER OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

                                            Preamble

  The member States of the Council of Europe, signatory hereto,

  Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater

unity between its members for the purpose of safeguarding and realising the

ideals and principles which are their common heritage;

  Considering that one of the methods by which this aim is to be achieved is

through agreements in the administrative field;

  Considering that the local authorities are one of the main foundations of any

democratic regime;

  Considering that the right of citizens to participate in the conduct of public

affairs is one of the democratic principles that are shared by all member

States of the Council of Europe;

  Considering that it is at local level that this right can be most directly

exercised;

  Convinced that the existence of local authorities with real responsibilities

can provide an administration which is both effective and close to the citizen;

  Aware that the safeguarding and reinforcement of local self-government in

the different European countries is an important contribution to the

construction of a Europe based on the principles of democracy and the

decentralisation of power;

  Asserting that this entails the existence of local authorities endowed with

democratically constituted decision-making bodies and possessing a wide

degree of autonomy with regard to their responsibilities, the ways and means

by which those responsibilities are exercised and the resources required for

their fulfilment,

  Have agreed as follows:

  


                                         Article 1

  The Parties undertake to consider themselves bound by the following

articles in the manner and to the extent prescribed in Article 12 of this

Charter.

                                          PART I

                                         Article 2

       Constitutional and legal foundation for local self-government

  The principle of local self-government shall be recognised in domestic

legislation, and where practicable in the constitution.

                                         Article 3

                          Concept of local self-government

  (1) Local self-government denotes the right and the abilitv of local

authorities, within the limits of the law, to regulate and manage a substantial

share of public affairs under their own responsibility and in the interests of

the local population.

  (2) This right shall be exercised by councils or assemblies composed of

members freely elected by secret ballot on the basis of direct, equal, universal

suffrage, and which may possess executive organs responsible to them. This

provision shall in no way affect recourse to assemblies of citizens,

referendums or any other form of direct citizen participation where it is

permitted by statute.

                                         Article 4

                           Scope of local self-government

  (1) The basic powers and responsibilities of local authorities shall be

prescribed by the constitution or by statute. However, this provision shall not

prevent the attribution to local authorities of powers and responsibilities for

specific purposes in accordance with the law.

  (2) Local authorities shall, within the limits of the law, have full discretion to

exercise their initiative with regard to any matter which is not excluded from

their competence nor assigned to any other authority.

  (3) Public responsibilities shall generally be exercised, in preference, by

those authorities which are closest to the citizen. Allocation of responsibility

to another authority should weigh up the extent and nature of the task and

requirements of efficiency and economy.


  (4) Powers given to local authorities shall normally be full and exclusive.

They may not be undermined or limited by another, central or regional,

authority except as provided for by the law.

  (5) Where powers are delegated to them by a central or regional authority,

local authorities shall, insofar as possible, be allowed discretion in adapting

their exercise to local conditions.

  (6) Local authorities shall be consulted, insofar as possible, in due time and

in an appropriate way in the planning and decision-making processes for all

matters which concern them directly.

                                          Article 5

                     Protection of local authority boundaries

  Changes in local authority boundaries shall not be made without prior

consultation of the local communities concerned, possibly by means of a

referendum where this is permitted by statute.

                                          Article 6

  Appropriate administrative structures and resources for the tasks of

                                      local authorities

  (1) Without prejudice to more general statutory provisions, local authorities

shall be able to determine their own internal administrative structures in

order to adapt them to local needs and ensure effective management.

  (2) The conditions of service of local government employees shall be such as

to permit the recruitment of high-quality staff on the basis of merit and

competence; to this end adequate training opportunities, remuneration and

career prospects shall be provided.

                                          Article 7

   Conditions under which responsibilities at local level are exercised

  (1) The conditions of office of local elected representatives shall provide for

free exercise of their functions.

  (2) They shall allow for appropriate financial compensation for expenses

incurred in the exercise of the office in question as well as, where appropriate,

compensation for loss of earnings or remuneration for work done and

corresponding social welfare protection.

  (3) Any functions and activities which are deemed incompatible with the

holding of local elective office shall be determined by statute or fundamental

legal principles.

                                          Article 8

           Administrative supervision of local authorities’ activities


  (1) Any administrative supervision of local authorities may only be exercised

according to such procedures and in such cases as are provided for by the

constitution or by statute.

  (2) Any administrative supervision of the activities of the local autorities

shall normally aim only at ensuring compliance with the law and with

constitutional principles. Administrative supervision may however be

exercised with regard to expediency by higher-level authorities in respect of

tasks the execution of which is delegated to local authorities.

  (3) Administrative supervision of local authorities shall be exercised in such

a way as to ensure that the intervention of the controlling authority is kept in

proportion to the importance of the interests which it is intended to protect.

                                         Article 9

                      Financial resources of local authorities

  (1) Local authorities shall be entitled, within national economic policy, to

adequate financial resources of their own, of which they may dispose freely

within the framework of their powers.

   (2) Local authorities’ financial resources shall be commensurate with the

responsibilities provided for by the constitution and the law.

  (3) Part at least of the financial resources of local authorities shall derive

from local taxes and charges of which, within the limits of statute, they have

the power to determine the rate.

  (4) The financial systems on which resources available to local authorities

are based shall be of a sufficiently diversified and buoyant nature to enable

them to keep pace as far as practically possible with the real evolution of the

cost of carrying out their tasks.

  (5) The protection of financially weaker local authorities calls for the

institution of financial equalisation procedures or equivalent measures which

are designed to correct the effects of the unequal distribution of potential

sources of finance and of the financial burden they must support. Such

procedures or measures shall not diminish the discretion local authorities may

exercise within their own sphere of responsibility.

  (6) Local authorities shall be consulted, in an appropriate manner, on the

way in which redistributed resources are to be allocated to them.

  (7) As far as possible, grants to local authorities shall not be earmarked for

the financing of specific projects. The provision of grants shall not remove the

basic freedom of local authorities to exercise policy discretion within their

own jurisdiction.

  (8) For the purpose of borrowing for capital investment, local authorities

shall have access to the national capital market within the lirnits of the law.

                                        Article 10

                        Local authorities’ right to associate

  (1) Local authorities shall be entitled, in exercising their powers, to

co-operate and, within the framework of the law, to form consortia with other

local authorities in order to carry out tasks of common interest.


  (2) The entitlement of local authorities to belong to an association for the

protection and promotion of their common interests and to belong to an

international association of local authorities shall be recognised in each State.

  (3) Local authorities shall be entitled, under such conditions as may be

provided for by the law, to co-operate with their counterparts in other States.

                                        Article 11

                     Legal protection of local self-government

  Local authorities shall have the right of recourse to a judicial remedy in

order to secure free exercise of their powers and respect for such principles of

local self-government as are enshrined in the constitution or domestic

legislation.

                                         PART II

                                 Miscellaneous provisions

                                        Article 12

                                      Undertakings

  (1) Each Party undertakes to consider itself bound by at least twenty

paragraphs of Part I of the Charter, at least ten of which shall be selected

from among the following paragraphs:

  - Article 2,

  - Article 3, paragraphs 1 and 2,

  - Article 4, paragraphs 1, 2 and 4,

  - Article 5,

  - Article 7, paragraph l,

  - Article 8, paragraph 2,

  - Article 9, paragraphs 1, 2 and 3;

  - Article 10, paragraph 1,

  - Article 11.

  (2) Each Contracting State, when depositing its instrument of ratification,

acceptance or approval, shall notify to the Secretary General of the Council of

Europe of the paragraphs selected in accordance with the provisions of

paragraph 1 of this Article.

  (3) Any Party may, at any later time, notify the Secretary General that it

considers itself bound by any paragraphs of this Charter which it has not

already accepted under the terms of paragraph 1 of this Article. Such

undertakings subsequently given shall be deemed to be an integral part of the

ratification, acceptance or approval of the Party so notifying, and shall have

the same effect as from the first day of the month following the expiration of a

period of three months after the date of the receipt of the notification by the

Secretary General.


                                         Article 13

                     Authorities to which the Charter applies

  The principles of local self-government contained in the present Charter

apply to all the categories of local authorities existing within the territory of

the Party. However, each Party may, when depositing its instrument of

ratification, acceptance or approval, specify the categories of local or regional

authorities to which it intends to confine the scope of the Charter or which it

intends to exclude from its scope. It may also include further categories of

local or regional authorities within the scope of the Charter by subsequent

notification to the Secretary General of the Council of Europe.

                                         Article 14

                                Provision of information

  Each Party shall forward to the Secretary General of the Council of Europe

all relevant information concerning legislative provisions and other measures

taken by it for the purposes of complying with the terms of this Charter.

                                          PART III

                                         Article 15

                    Signature, ratification and entry into force

  (1) This Charter shall be open for signature by the member States of the

Council of Europe. It is subject to ratification, acceptance or approval.

Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the

Secretary General of the Council of Europe.

  (2) This Charter shall enter into force on the first day of the month following

the expiration of a period of three months after the date on which four

member States of the Council of Europe have expressed their consent to be

bound by the Charter in accordance with the provisions of the preceding

paragraph.

  (3) In respect of any member State which subsequently expresses its consent

to be bound by it, the Charter shall enter into force on the first day of the

month following the expiration of a period of three months after the date of

the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval.

                                         Article 16

                                     Territorial clause


  (1) Any State may, at the time of signature or when depositing its instrument

of ratification, acceptance, approval or accession, specify the territory or

territories to which this Charter shall apply.

  (2) Any State may at any later date, by a declaration addressed to the

Secretary General of the Council of Europe, extend the application of this

Charter to any other territory specified in the declaration. In respect of such

territory the Charter shall enter into force on the first day of the month

following the expiration of a period of three months after the date of receipt of

such declaration by the Secretary General.

  (3) Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in

respect of any territory specified in such declaration, be withdrawn by a

notification addressed to the Secretary General. The withdrawal shall become

effective on the first day of the month following the expiration of a period of

six months after the date of receipt of such notification by the Secretary

General.

                                        Article 17

                                      Denunciation

  (1) Any Party may denounce this Charter at any time after the expiration of a

period of five years from the date on which the Charter entered into force for

it. Six months' notice shall be given to the Secretary General of the Council of

Europe. Such denunciation shall not affect the validity of the Charter in

respect of the other Parties provided that at all times there are not less than

four such Parties.

  (2) Any Party may, in accordance with the provisions set out in the preceding

paragraph, denounce any paragraph of Part I of the Charter accepted by it

provided that the Party remains bound by the number and type of paragraphs

stipulated in Article 12, paragraph 1. Any Party which, upon denouncing a

paragraph, no longer meets the requirements of Article 12, paragraph 1, shall

be considered as also having denounced the Charter itself.

                                        Article 18

                                      Notifications

  The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member

States of the Council of Europe of:

  a) any signature;

  b) the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval;

  c) any date of entry into force of this Charter in accordance with Article 15;

  d) any notitication received in application of the provisions of Article 12,

paragraphs 2 and 3;

  e) any notification received in. application of the provisions of Article 13;

  f) any other act, notification or communication relating to this Charter.

  In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have

signed this Charter.


  Done at Strasbourg, this 15th day of October 1985, in English and French,

both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in

the archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of

Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of

Europe.

               HELYI ÖNKORMÁNYZATOK EURÓPAI CHARTÁJA

                                       Preambulum

  Az Európa Tanácsnak a jelen Chartát aláíró tagállamai

  figyelembe véve azt, hogy az Európa Tanács célja a tagjai közötti szorosabb

egység létrehozása, a közös örökségüket képező eszmék és elvek védelmének

és megvalósításának érdekében,

  figyelembe véve azt, hogy e cél elérésének egyik eszköze a közigazgatás

terén történő megállapodás,

  figyelembe véve azt, hogy a helyi önkormányzatok minden demokratikus

rendszer egyik alapintézményét képezik,

  figyelembe véve azt, hogy az állampolgárok közügyekben való részvételének

joga egyike az Európa Tanács valamennyi tagállama által elfogadott

demokratikus elveknek,

  meggyőződve arról, hogy e jog legközvetlenebbül helyi szinten gyakorolható,

  meggyőződve arról, hogy csak tényleges feladatkörrel bíró helyi

önkormányzatok biztosíthatnak egyszerre hatékony és az állampolgárokhoz

közelálló igazgatást,

  tudatában annak, hogy a helyi önkormányzás védelme és megerősítése a

különböző európai országokban fontos hozzájárulás a demokráciának és a

hatalom decentralizálásának elvein alapuló Európa kialakításához,

  megerősítve azt, hogy mindez feltételezi olyan helyi önkormányzatok

létezését, amelyeknek részét képezik a demokratikusan létrehozott

döntéshozó szervek, és amelyek feladatainak és e feladatok gyakorlása

módjának és eszközeinek, valamint mindezek megvalósításához szükséges

forrásoknak a tekintetében széles körű autonómiával rendelkeznek,

  a következőkben állapodtak meg:

                                          1. Cikk

  A Felek a következő Cikkeket a Charta 12. Cikkében foglalt módon és

mértékig magukra nézve kötelezőnek ismerik el.

                                         I. RÉSZ

                                          2. Cikk

           A helyi önkormányzás alkotmányos és jogi megalapozása

  A helyi önkormányzás elvét a belső jogalkotásban, és amennyire lehetséges,

az Alkotmányban is el kell ismerni.


                                          3. Cikk

                            A helyi önkormányzás fogalma

  1. A helyi önkormányzás a helyi önkormányzatoknak azt a jogát és

képességét jelenti, hogy - jogszabályi keretek között - a közügyek lényegi

részét saját hatáskörükben szabályozzák és igazgassák a helyi lakosság

érdekében.

  2. E jogot olyan tanácsok vagy testületek gyakorolják, amelyeknek tagjait

egyenlő, közvetlen és általános választójogon alapuló szabad és titkos

szavazással választják, és amelyek nekik felelős végrehajtó szervekkel is

rendelkezhetnek. E rendelkezés semmilyen módon nem érinti az állampolgári

gyűléseknek, a népszavazásnak vagy a közvetlen állampolgári részvétel egyéb

formájának igénybe vételét ott, ahol azt jogszabály megengedi.

                                          4. Cikk

                          A helyi önkormányzás terjedelme

  1. A helyi önkormányzatok alapvető hatáskörét és feladatait az Alkotmány

vagy törvény rendezi. Azonban ez a rendelkezés nem akadályozhatja azt, hogy

- jogszabályi keretek között - a helyi önkormányzatokat speciális célból hatás-

és feladatkörrel ruházzák fel.

  2. A helyi önkormányzatok - jogszabályi keretek között - teljes döntési

jogosultsággal rendelkeznek minden olyan ügyben, amely nincs kivonva

hatáskörükből és bármely más közigazgatási szerv hatáskörébe sincs utalva.

  3. A közfeladatokat általában elsősorban az állampolgárokhoz legközelebb

álló közigazgatási szervnek kell megvalósítania. A feladatoknak más

közigazgatási szervre történő átruházása a feladat természetétől és

nagyságától, valamint hatékonysági és gazdaságossági követelményektől függ.

  4. A helyi önkormányzatok hatásköre általában teljes és kizárólagos. Ezt más

központi vagy regionális közigazgatási szerv nem vonhatja el, és nem

korlátozhatja, kivéve, ha ezt törvény lehetővé teszi.

  5. Ha a helyi önkormányzatokra központi vagy regionális közigazgatási szerv

hatáskört ruház át, a helyi önkormányzatok az átruházott hatáskört -

amennyiben lehetséges - a helyi körülményekhez igazítva gyakorolhatják.

  6. Lehetőség szerint a tervezési és döntéshozatali eljárás során, megfelelő

időben és formában, ki kell kérni minden olyan ügyben a helyi önkormányzat

véleményét, amely őket közvetlenül érinti.

                                          5. Cikk

                    A helyi önkormányzat határainak védelme

  Nem lehet megváltoztatni a helyi önkormányzatok határait az érintett

közösségekkel való előzetes konzultáció, vagy ahol ezt törvény lehetővé teszi,

esetleges helyi népszavazás nélkül.


                                          6. Cikk

 A helyi önkormányzatok feladatainak megfelelő igazgatási szervezetek

                                       és források

  1. A helyi önkormányzatok - anélkül, hogy ez törvény általánosabb

rendelkezését sértené - a helyi szükségletekhez való alkalmazkodás és a

hatékonyabb igazgatás érdekében maguk határozhatják meg belső igazgatási

felépítésüket.

  2. A helyi önkormányzatoknál az alkalmazási feltételeknek olyanoknak kell

lenniük, hogy lehetővé tegyék magasan képzett személyi állománynak a

teljesítmény és a szakértelem alapján történő alkalmazását. E célból megfelelő

képzési lehetőségeket, díjazást és előléptetési rendszert kell kialakítani.

                                          7. Cikk

                     A helyi feladatok gyakorlásának feltételei

  1. A választott helyi képviselők hivatali körülményeinek biztosítania kell

feladataik szabad gyakorlását.

  2. A választott helyi képviselők jogosultak a hivataluk gyakorlása közben

felmerült kiadásoknak megfelelő anyagi ellenszolgáltatásra, és ahol ez

felmerülhet, a jövedelemkiesés és az elvégzett munka megtérítésére, valamint

megfelelő szociális juttatásokra.

  3. Az olyan tisztségeket vagy tevékenységeket, amelyek összeférhetetlenek a

választott helyi tisztség viselésével, törvénynek vagy alapvető jogelvnek kell

meghatároznia.

                                          8. Cikk

 A helyi önkormányzatok tevékenységének államigazgatási felügyelete

  1. A helyi önkormányzatok államigazgatási felügyeletét csak az

Alkotmányban vagy törvényben meghatározott esetekben és eljárás szerint

lehet gyakorolni.

  2. A helyi önkormányzat tevékenységének államigazgatási felügyelete

általában csak e tevékenység törvényességének és az alkotmányos elvekkel

való összhangjának vizsgálatára irányulhat. Mindazonáltal magasabb szintű

államigazgatási szervek célszerűségi felügyeletet gyakorolhatnak azon

feladatok        vonatkozásában,        amelyeknek        végrehajtását       a      helyi

önkormányzatokra ruházták át.

  3. A helyi önkormányzatok államigazgatási felügyeletét olyan módon kell

gyakorolni, hogy a felügyeletet gyakorló szerv beavatkozása arányban legyen

a védeni szándékozott érdekek fontosságával.

                                          9. Cikk


                     A helyi önkormányzatok pénzügyi forrásai

  1. A helyi önkormányzatok a nemzeti gazdaságpolitika keretein belül

megfelelő saját pénzügyi forrásokra jogosultak, amelyekkel hatáskörük

keretein belül szabadon rendelkeznek.

  2. A helyi önkormányzat pénzügyi forrásainak az Alkotmányban és

jogszabályokban meghatározott feladataikkal arányban kell állnia.

  3. A helyi önkormányzatok pénzügyi forrásainak legalább egy részét olyan

helyi adók és díjbevételek teszik ki, amelyek mértékének meghatározására -

jogszabályi keretek között - e szerveknek van hatáskörük.

  4. Azon pénzügyi rendszerek, amelyeken a helyi önkormányzatok pénzügyi

forrásai alapulnak, legyenek eléggé sokrétűek és rugalmasak ahhoz, hogy

lehetővé tegyék - amennyiben ez a gyakorlatban lehetséges - a feladatok

megvalósításához          szükséges      költségek     tényleges    alakulásával       való

lépéstartást.

  5. A pénzügyileg gyengébb helyi önkormányzatok védelme szükségessé teszi

olyan pénzügyi kiegyenlítési eljárások, illetőleg ezekkel egyenértékű

intézkedések intézményesítését, amelyek célja a számításba jövő pénzügyi

források egyenlőtlen elosztása, valamint a teljesítendő pénzügyi terhek által

okozott hatások korrekciója.

  Az      ilyen    eljárások,      intézkedések      nem     csökkenthetik      a    helyi

önkormányzatoknak a saját feladatkörüket illető döntési szabadságát.

  6. A források rájuk eső részének meghatározása során megfelelő formában ki

kell kérni a helyi önkormányzatok véleményét.

  7. A lehetőségekhez mérten a helyi önkormányzatoknak juttatott támogatás

nem köthető meghatározott feladatok finanszírozásához. A támogatások

juttatása nem korlátozhatja a helyi önkormányzatoknak a hatáskörükön belüli

önálló döntéshozatali jogát.

  8. A beruházási célú hitelfelvétel érdekében a helyi önkormányzatok a

jogszabályi kereteken belül jogosultak a nemzeti tőkepiacon megjelenni.

                                          10. Cikk

                       A helyi önkormányzat egyesülési joga

  1. A helyi önkormányzatok jogosultak arra, hogy hatáskörük gyakorlása

körében         közös       érdekeltségű       feladatok      megoldása       érdekében

együttműködjenek, és törvényi keretek között más helyi önkormányzatokkal

társulást hozzanak létre.

  2. Mindegyik Állam elismeri a helyi önkormányzatoknak azt a jogát, hogy

közös érdekeik védelmére és előmozdítására alakult szövetségnek, illetve a

helyi önkormányzatok nemzetközi szövetségének tagjai legyenek.

  3. A helyi önkormányzatok - törvény által előírt feltételekkel - jogosultak

együttműködni más államokban működő önkormányzatokkal.

                                          11. Cikk

                         A helyi önkormányzás jogi védelme


  A helyi önkormányzatok jogosultak jogorvoslatot igénybe venni hatáskörük

szabad gyakorlása és az önkormányzás olyan elveinek tiszteletben tartása

érdekében, amelyet az Alkotmány vagy belső törvényhozás szentesít.

                                         II. RÉSZ

                               VEGYES RENDELKEZÉSEK

                                         12. Cikk

                                 Kötelezettségvállalások

  1. Mindegyik Szerződő Fél a Charta első részéből magára nézve legalább

húsz szakaszt kötelezőnek ismer el, amelyek közül tízet a következő Cikkekből

kell kiválasztani:

  - 2. Cikk,

  - 3. Cikk 1. és 2. szakasz,

  - 4. Cikk 1., 2. és 4. szakasz,

  - 5. Cikk,

  - 7. Cikk 1. szakasz,

  - 8. Cikk 2. szakasz,

  - 9. Cikk 1., 2. és 3. szakasz

  - 10. Cikk 1. szakasz,

  - 11. Cikk.

  2. Mindegyik Szerződő Állam a megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okirat

letétbe helyezésekor közli az Európa Tanács főtitkárával az e Cikk első

szakaszának megfelelően kiválasztott szakaszokat.

  3. Bármely Szerződő Fél később bármikor értesítheti a főtitkárt arról, hogy

bármely olyan szakaszt magára nézve kötelezőnek ismer el, amelyet e Cikk

első szakasza alapján addig még nem fogadott el. Az ilyen későbbi

kötelezettségvállalást a bejelentést tevő Fél megerősítő, elfogadó vagy

jóváhagyó okirata szerves részének kell tekinteni, és az értesítésnek a főtitkár

által történt kézhezvételétől számított három hónapos időtartam lejártát

követő hónap első napján lép hatályba.

                                         13. Cikk

                        A Charta hatálya alá tartozó szervek

  A jelen Chartában lefektetett önkormányzati elvek a Szerződő Felek

területén található helyi önkormányzatok valamennyi típusára alkalmazandók.

Azonban bármely Szerződő Fél a megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okirat

letétbe helyezésekor megjelölheti azon helyi és területi szervek kategóriáit,

amelyekre ezt a Chartát alkalmazni kívánja, illetve amelyeket kivon a Charta

hatálya alól. A feleknek a későbbiek során is lehetőségük van helyi vagy

területi szervek újabb körének a Charta hatálya alá vonására az Európa

Tanács főtitkárának utólagos értesítése útján.


                                           14. Cikk

                            Információadási kötelezettség

  Mindegyik Szerződő Fél megküld minden olyan szükséges információt az

Európa Tanács főtitkárának, amely azon jogalkotói tevékenységre és egyéb

intézkedésre vonatkozik, amelyeket ezen Charta előírásainak való megfelelés

érdekében hoztak.

                                          III. RÉSZ

                                           15. Cikk

                       Aláírás, megerősítés és hatálybalépés

  1. A jelen Charta az Európa Tanács tagállamai számára aláírásra nyitva áll;

megerősítést, elfogadást vagy jóváhagyást igényel. A megerősítő, elfogadó

vagy jóváhagyó okiratot az Európa Tanács főtitkáránál kell letétbe helyezni.

  2. A Charta azt az időpontot követő három hónap eltelte utáni hónap első

napján lép hatályba, amikor az Európa Tanács négy tagállama az előző

szakasz rendelkezéseivel összhangban kinyilvánította azt, hogy a Chartát

magára nézve kötelezőnek ismeri el.

  3. Azon tagállamok vonatkozásában, amelyek később nyilvánították ki azt,

hogy a Chartát magukra nézve kötelezőnek ismerik el, a Charta a megerősítő,

elfogadó vagy csatlakozó okirat letétbe helyezésétől számított három hónap

eltelte utáni hónap első napján lép hatályba.

                                           16. Cikk

                                      Területi záradék

  1. Bármely állam az aláíráskor vagy a megerősítő, elfogadó vagy csatlakozó

okirat letétbe helyezésekor meghatározhatja azt a területet vagy azokat a

területeket, amelyekre nézve a jelen Charta alkalmazásra kerül.

  2. Bármely állam a későbbiek során az Európa Tanács főtitkárához intézett

nyilatkozattal kiterjesztheti a Charta területi hatályát a nyilatkozatban

megjelölt bármely területre. Az ilyen területre nézve a Charta a nyilatkozatnak

a főtitkár által történt kézhezvételét követő három hónapos időtartam utáni

hónap első napján lép hatályba.

  3. Az előző két szakasz alapján tett bármely nyilatkozatot, a benne

meghatározott bármely terület tekintetében a főtitkárhoz intézett értesítésben

vissza lehet vonni. A visszavonás az értesítésnek a főtitkár által történt

kézhezvételét követő hat hónapos időtartam utáni hónap első napján lép

hatályba.

                                           17. Cikk


                                       Felmondás

  1. Bármely Szerződő Fél felmondhatja a Chartát, ha annak ránézve történt

hatálybalépésétől legalább öt év eltelt.

  A felmondási szándékról hat hónapos felmondási időtartam megadásával

értesíteni kell az Európa Tanács főtitkárát. Az ilyen felmondás nem érinti a

Charta hatályát a többi állam vonatkozásában, feltéve, hogy a Szerződő Felek

száma nem csökken négy alá.

  2. Bármely Fél az előző szakaszban foglalt rendelkezésekkel összhangban

felmondhatja az I. rész általa korábban elfogadott bármely szakaszát, feltéve,

hogy a 12. Cikk 1. szakaszában megjelölt szakaszok száma és fajtája továbbra

is kötelező érvényű marad ránézve. Ha valamelyik Aláíró Fél egy szakasz

felmondása következtében nem tesz eleget a 12. Cikk 1. szakaszában foglalt

követelményeknek, akkor úgy kell tekinteni, mintha az egész Chartát mondta

volna fel.

                                         18. Cikk

                                       Értesítések

  Az Európa Tanács főtitkára értesíti a tagállamokat:

  a) minden aláírásról,

  b) minden megerősítő, elfogadó vagy jóváhagyó okirat letétbe helyezéséről,

  c) minden, a Chartának a 15. Cikk alapján történt hatálybalépésének

időpontjáról,

  d) minden, a 12. Cikk 2. és 3. szakasza rendelkezéseinek alkalmazása

ügyében hozzá érkezett értesítésről,

  e) minden, a 1. Cikk alkalmazásával kapcsolatos értesítésről,

  f) minden egyéb, a Chartával kapcsolatos intézkedésről vagy közlésről.

  Fentiek hiteléül a kellően felhatalmazott alulírottak a Chartát aláírták.

  Készült Strasbourgban, 1985. október 15-én egyaránt hiteles angol és

francia nyelvű egyetlen eredeti példányban, amelyet az Európa Tanács

irattárában helyeznek el. Az Európa Tanács főtitkára az Európa Tanács

mindegyik tagállamának hitelesített másolatot küld.”


3. §


	A Magyar Köztársaság Kormánya az Országgyűlés felhatalmazása alapján az egyezmény megerősítéséről szóló okirat letétbe helyezésekor a következő nyilatkozatot tette:

A 2.cikk 2 pontjához:

	A Magyar Köztársaság bejelenti, hogy e nyilatkozat visszavonásáig a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti Együttműködéséről szóló Európai Keretegyezmény hatálya alá tartozó magyar szerveknek - az Egyezmény 2.cikke, 2. pontjában foglaltak alapján - a magyar jog rendelkezései szerint a következőket nevezi meg:

a) a község, a város, a főváros és kerületei, valamint a megyei önkormányzat;
b) a fővárosi, megyei közigazgatási hivatal.


4.§


(1) Ez a törvény a kihirdetését követő harmincadik napon lép hatályba, az egyezmény rendelkezéseit azonban 1994. június hó 22. napjától kezdődően kell alkalmazni.

(2) A törvény végrehajtásáról a belügyminiszter gondoskodik.








INDOKOLÁS

A
TÖRVÉNYJAVASLATHOZ


Magyarország 1990-ben vált az Európa Tanács tagjává. Ezzel megnyílt a lehetőség arra, hogy az Európa Tanács számos olyan egyezményéhez csatlakozzon, amelynek csak a tagállamok lehetnek részesei. Ezek között fontos helyet foglal el a Területi Önkormányzatok és Közigazgatási Szervek Határmenti Együttműködéséről szóló Keretegyezmény, melyet Magyarország 1992. április 6-án írt alá.

Az egyezményt, melyet 1980. május 21-15-én fogadtak el, a mai napig az Európa Tanács tagállamai közül 19 írta alá és 18  erősítette meg.
A  megerősítésről szóló okiratnak az Európa Tanács főtitkáránál való letétbe helyezése 1994. március 21-én megtörtént, és az egyezmény, annak 9.cikke 3) pontja értelmében, az okirat  letétbe helyezésének időpontja után három hónappal, 1994. június  hó 22. napján Magyarország tekintetében hatályba lépett.
Mivel az egyezményt az Országgyűlés erősítette meg, ezért azt a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 1982. évi 27. tvr.13. § (1) bekezdése alapján  törvénnyel kell kihirdetni.

A Keretegyezmény alkalmazása hozzájárul az Európa Tanács tagállamai közötti egység és együttműködés további erősítéséhez, s a szomszédos államok ilyen szerveivel való együttműködés magyar érdekeket szolgál.

Az egyes európai államok közigazgatási rendszere, önkormányzati és közigazgatási szervei eltérőek, ezért a Keretegyezmény 2.cikke által biztosított nyilatkozatban meg kell nevezni azokat az önkormányzatokat, hatóságokat vagy közigazgatási szervezeteket, amelyekre a Keretegyezmény hatályát a Magyar Köztársaság behatárolni kívánja.
A Keretegyezmény megerősítésekor tett nyilatkozatot a törvény-tervezet 3.§-a tartalmazza.





 	A 2. bekezdést nem tartalmazzák az 1.3., 1.4. és 1.5. megállapodás tervezetek.
 	A Bizottság tagjainak megadott száma csak iránymutatásul szolgál, és a létszámot a konkrét helyzethez kell alkalmazni, mint ahogyan a jelen minta-megállapodás minden rendelkezését is. A számok megadásával a minta-megállapodás összeállítóinak az volt a szándéka, hogy rávilágítsanak egy viszonylag kevés taggal rendelkező hatékony bizottság igényére. Arról az arányszámról is csak jelzést kívántak adni, amelyet egyrészről a központi hatóságok képviselői és másrészről a regionális hatóságok képviselői között kell fenntartani.
	A lista pusztán iránymutatásul szolgál, amelyet az egyes együttműködési projektekhez alkalmaznak. Nem értelmezhető úgy, hogy módosítja a belső jog által a területi hatóságokra ruházott jogköröket. A központi és a regionális hatóságok mindenesetre képviseltetve vannak a Bizottságban.
 	A jelen megállapodás koherenciája ugyanaz marad, akár belefoglalják ezt a bekezdést, akár nem."
