"A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA


T/4109. számú
törvényjavaslat


1997.  évi ... törvény

az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés első felülvizsgálati  konferenciáján az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés 
kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott Záródokumentum  \"A\" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztéséről rendelkező határozat megerősítéséről



1.§ Az Országgyűlés az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés ( a továbbiakban: Szerződés) Részes Államai által a Szerződés első felülvizsgálati konferenciáján a Szerződés kiegészítéseként, annak szerves részeként 1996. május 31-én elfogadott Záródokumentum \"A\" mellékletét, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztéséről rendelkező határozatot e törvénnyel megerősíti.

2.§	 (1) Felhívja a kormányt, hogy a Szerződés, valamint  az e törvény által megerősített egyezmény és határozat együttes kihirdetéséről szóló törvényjavaslatot a Záródokumentum  \"A\" mellékletének hatályba lépését követően terjessze az Országgyűlés elé.
	 (2) E törvény a kihirdetése napján lép hatályba.


Indokolás

	Az 1990. november 19-i az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés  Részes Államai  által  elfogadott  Záródokumentum \"A\" Melléklete.

	Az 1990. november 19-i az Európai  hagyományos  fegyveres  erőkről szóló Szerződés, a továbbiakban Szerződés, harminc Részes Állama,

Megállapodott a következőkben:

I.

1.	Minden egyes Részes Állam, figyelembe véve az ebben a Dokumentumban meghatározott pontosításokat a Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területet illetően, és figyelembe véve az ebben a Dokumentumban a rugalmassággal kapcsolatosan kialakított egyetértést, 1999. május 31-ig teljes egészében végrehajtja a Szerződésben - beleértve annak V. cikkében - meghatározott szám szerinti csökkentéseket.

2.	Ennek a fejezetnek az 1. bekezdését úgy kell értelmezni, hogy egyetlen, - a Szerződésben, beleértve annak V. cikkében, meghatározott szám szerinti korlátozásokat 1996. január 1-ig végrehajtó - Részes Állam sem jogosult a Szerződésben meghatározott bármely szám szerinti korlátozás túllépésére.

3.	Az Egyesített Konzultatív Csoport 1995. november 17-i határozata szerint a Részes Államok a lehető legnagyobb mértékben együttműködnek annak érdekében, hogy biztosítsák e Dokumentum rendelkezéseinek teljes végrehajtását.

II.

1.	A Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belül, ahogy azt az aláíráskor a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége elfogadta, az Orosz Föderáció csökkenteni fogja harckocsijai, páncélozott harcjárművei és tüzérségi eszközei számát úgy, hogy legkésőbb 1999. május 31-re és azt követően azok összmennyisége ne haladja meg:

(A)	az 1800 harckocsit,
(B)	a 3700 páncélozott harcjárművet, melyből 
		Asztrahány megyében nem lehet több 552-nél,
		Volgográd megyében nem lehet több 552-nél,
		Rosztov megye e Dokumentum III. cikk 1. bekezdésében meghatározott 		keleti részében nem lehet több 310-nél,
		Pszkov megyében nem lehet több 600-nál, és

(C)	a 2400 tüzérségi eszközt.

2.	Odessza megyében Ukrajna úgy fogja csökkenteni harckocsijainak, páncélozott harcjárműveinek és tüzérségi eszközeinek a számát, hogy ennek a Dokumentumnak az ideiglenes alkalmazása során és azt követően azok összmennyisége ne haladja meg:

(A)	a  400  harckocsit,
(B)	a  400   páncélozott harcjárművet, és
(C)	a  350  tüzérségi eszközt.

3.	Ennek a Dokumentumnak az ideiglenes alkalmazása során és 1999. május 31-ig az Orosz Föderáció a Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belül, ahogy azt a Szerződés aláírásakor a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége elfogadta, csökkenteni fogja harckocsijai, páncélozott harcjárművei és tüzérségi eszközei számát úgy, hogy annak összmennyisége ne haladja meg:

(A)	az 1897  harckocsit,
(B)	a  4397  páncélozott  harcjárművet, és
(C)	a 2422  tüzérségi eszközt.

III.

1.	Ebből a Dokumentumból és a Szerződésből kifolyólag az Orosz  Föderáció 1996. január 1-i helyzetnek megfelelő alábbi területét nem a Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belülinek, hanem a Szerződés IV. cikk 2 bekezdésében meghatározott területhez tartozónak kell tekinteni: Pszkov megye, Volgográd megye, Asztrahány megye, Rosztov megyének Kucsevszkájától  Volgodonszkig és a volgográdi megyehatárig terjedő vonaltól keletre fekvő része, beleértve Volgodonszkot és Kucsevszkáját és a Kucsevszkájához vezető szűk folyosót a Krasznodári területen.



2.	Ebből  a Dokumentumból és a Szerződésből kifolyólag Ukrajna 1996. január     1-jei helyzetnek megfelelő Odessza-megyei területét nem a Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területen belülinek, hanem a Szerződés IV. cikk 3 bekezdésében meghatározott területhez tartozónak kell tekinteni.

IV.

1.	A Részes Államok az 1999. május 31-ig terjedő időszakban megvizsgálják a Szerződés kijelölt állandó raktárakkal kapcsolatos intézkedéseit annak érdekében, hogy lehetővé tegyék valamennyi kijelölt állandó raktárban elhelyezett harckocsi, páncélozott harcjármű és tüzérségi eszköz, beleértve a regionális számszerű korlátozások tárgyát képezőket is, aktív egységekben történő elhelyezését.

2.	Az Orosz Föderációnak joga van a lehető legnagyobb mértékben kihasználni területén és területén kívül a Szerződés harckocsik, páncélozott harcjárművek és tüzérségi eszközök ideiglenes telepítésével kapcsolatos rendelkezéseit. Az ilyen ideiglenes telepítés más államok területén kölcsönös megegyezés alapján és az érintett Részes Államok szuverenitásának teljes tiszteletben tartásával valósítható meg.

3.	 Az Orosz Föderációnak joga van  a lehető legnagyobb mértékben kihasználni az 1992. május 15-én Taskentben megkötött Megállapodás az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés Végrehajtásának Elveiről és Eljárásairól által a harckocsik, páncélozott harcjárművek és tüzérségi eszközök vonatkozásában meghatározott jelenlegi kvóták újraelosztását az érvényben levő megállapodásoknak megfelelően. Az ilyen újraelosztást kölcsönös megállapodás alapján, az érintett Részes Államok  szuverenitásának teljes tiszteletben tartásával hajtják végre.

4.	Az Orosz Föderáció a Szerződésben és e Dokumentum II. cikk 1. bekezdésében meghatározott szám szerinti csökkentési kötelezettsége vonatkozik minden olyan páncélozott harcjárműre, amelyet az 1996. január 1-jei információcserében mint \"kivonandó\"-t sorolt fel, de 1999. május 31-ig nem került kivonásra.

V.

1.	A Jegyzőkönyv a Bejelentésről és az Információcseréről VII. fejezet 1(C) albekezdése szerint szolgáltatott éves információcserén túl, az Orosz Föderáció a Szerződés V. cikk 1(A) albekezdésében meghatározott területről, ahogy azt a Szerződés aláírásakor a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége elfogadta, az éves információcserében jelentett adatokkal megegyező tartalmú információt szolgáltat a Dokumentum ideiglenes alkalmazásának ideje alatt és az éves után minden hatodik hónapban. Kucsevszkája esetében az Orosz Föderáció az éves információcsere után minden harmadik hónapban szolgáltat ilyen kiegészítő információt.

2.	E Dokumentum ideiglenes alkalmazása során Ukrajna F-21-es bejelentést szolgáltat az Odessza megyében levő eszközeiről, a szervezetszerű eszközök  eddigi tíz helyett öt százalékos vagy annál nagyobb változásairól.




3.	Az e fejezet 5. és 6. bekezdésében foglaltak szerint az Orosz Föderáció e Dokumentum ideiglenes alkalmazása során minden évben a Jegyzőkönyv az Ellenőrzésről II. fejezet 10(D) albekezdése szerint megállapított passzív bejelentett hely ellenőrzési kvótáján túl nem több mint 10 kiegészítő, a Jegyzőkönyv az Ellenőrzésről szerint végrehajtott bejelentett hely ellenőrzést fogad el azokban az ellenőrzési objektumokban, amelyek:

	(A)	Pszkov megyében, Volgográd megyében, Asztrahány megyében, Rosztov megyének Kucsevszkájától Volgodonszkig és a volgográdi megyehatárig húzódó vonaltól keletre fekvő részén, Kucsevszkáját és Volgodonszkot, valamint a Krasznodári területen levő Kucsevszkájáig vezető szűk folyósót is beleértve, helyezkednek el,

	(B)	olyan Szerződés által korlátozott hagyományos fegyverzetet és harci technikát tartalmaznak, melyet az Orosz Föderáció az 1996. január 1-jei adatszolgáltatásában \"kivonandóként\" határozott meg, addig az időpontig, ameddig  egy bejelentett hely ellenőrzés meg nem erősíti, hogy az ilyen eszközök kivonásra kerültek.

4.	Az e fejezet 5. és 6. bekezdésében foglaltak szerint, Ukrajna e Dokumentum ideiglenes alkalmazása során minden évben a Jegyzőkönyv az Ellenőrzésről II. fejezet 10(D) albekezdésében megállapított passzív bejelentett hely ellenőrzési kvótáján túl legfeljebb egy kiegészítő, a Jegyzőkönyv az Ellenőrzésről szerint végrehajtott bejelentett hely ellenőrzést fogad el az Odessza megyében levő ellenőrzési objektumokban.

5.	Az e fejezet 3. és 4. bekezdése szerinti ellenőrzési objektumokban végrehajtott kiegészítő bejelentett hely ellenőrzések száma nem haladhatja meg a Jegyzőkönyv az Ellenőrzésről II. fejezet 10(D) albekezdésében megállapított passzív bejelentett hely ellenőrzés kvóta szerint  azokon az ellenőrzési objektumokon ugyanazon év során végrehajtott ellenőrzések számát.

6.	Az e fejezet 3. és 4. bekezdése szerint végrehajtott valamennyi kiegészítő bejelentett hely ellenőrzés:

	(A) az ellenőrző Részes Állam költségére kerül végrehajtásra, az érvényes kereskedelmi árfolyamoknak megfelelően,

	(B) az ellenőrző Részes Állam tetszése szerint végrehajtható  egymást követő, vagy  külön ellenőrzésként.

VI.

1	Ez a Dokumentum valamennyi Részes Állam megerősítő okiratának letéteményesnél történő letétbe helyezésével lép hatályba. Ennek a Dokumentumnak a II. fejezet 2. és 3. bekezdése, illetve IV. és V. fejezete 1996. május 31-től 1996. december 15-ig ideiglenesen alkalmazásra kerül. Amennyiben ez a Dokumentum 1996. december 15-ig nem lép hatályba, akkor a Részes Államoknak felül kell azt vizsgálniuk.

2.	Ez a Dokumentum a Szerződés valamennyi hivatalos nyelvén a Holland Királyság Kormányánál, mint a Szerződés kijelölt Letéteményesénél kerül elhelyezésre. A Holland Királyság Kormánya a Dokumentumot eljuttatja valamennyi Részes Államhoz.





Az 1990. november 19-i Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés Részes Államai által elfogadott Dokumentum
ideiglenes alkalmazásának kiterjesztése



	Az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés Részes Államainak képviselői az Egyesített Konzultatív Csoport 1996. december 1-jei ülésén elfogadták a következőket :

	(1)  Az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés és a Létszámról folytatott Tárgyalások Záróokmánya végrehajtása első felülvizsgálati konferenciáján az \"1990. november 19-i Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés Részes Államai által elfogadott dokumentum\" (a továbbiakban Dokumentum) II. fejezetének 2. és 3. bekezdésében, illetve IV. és V. fejezetében meghatározottak ideiglenes alkalmazása ezennel 1997. május 15-ig meghosszabbításra került. A Dokumentum valamennyi Részes Állam megerősítő okiratának a letéteményesnél történő letétbe helyezésével lép hatályba.  Amennyiben a Dokumentum 1997. május 15-ig nem lép hatályba, akkor a Részes Államoknak felül kell azt vizsgálniuk.

	(2)  Jelen dokumentumot az Egyesített Konzultatív Csoport napi jegyzőkönyvéhez csatolják.



Általános indoklás


	 Az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződés (továbbiakban: Szerződés) rendelkezéseinek megfelelően 1996. május 13-31. között megtartott első felülvizsgálati konferencia  feladatának megfelelően végrehajtotta az Országgyűlés 48/1991. (IX. 15.) számú határozata által megerősített Szerződés, valamint a Részes Államok rendkívüli konferenciáin elfogadott záródokumentumok végrehajtásának felülvizsgálatát.

	A Részes Államok a felülvizsgálati konferencia során hangsúlyozták a Szerződés és a kapcsolódó dokumentumok alapvető szerepét Európa biztonságának fenntartásában, és megerősítették  elkötelezettségüket a Szerződés céljainak és  szándékainak végrehajtásában. Megállapították, hogy a Szerződés tárgyalására, aláírására, ratifikálására és végrehajtására az európai biztonsági környezet nagymértékű átalakulása közben került sor. A Szerződés e változások ellenére változatlanul jelentős stabilizáló tényező maradt, és  hozzájárult az átmeneti időszak békés lefolyásához.

	A biztonsági környezetben bekövetkezett változásokra hivatkozva orosz és ukrán részről már nem sokkal a Szerződés végrehajtásának megkezdését követően felvetették a Szerződés bizonyos sajátos rendelkezéseinek, elsősorban az úgynevezett \"szárnyszabály\" előírásainak feloldását. E rendelkezés jelentős mértékben korlátozza a \"szárnyakon\" elhelyezkedő országokat fegyveres erőik e térségekben történő elhelyezését illetően. Ez különösen a kaukázusi konfliktusok miatt zavarta az Orosz Föderációt. A vonatkozó rendelkezések módosítására a felülvizsgálati konferencián a Szerződés alapelveinek betartásával, integritásának megsértése nélkül, a Részes Államok együttműködése szellemében és a Szerződés valamennyi Részes Államának konszenzusos döntése alapján került sor. Az így kialakított intézkedéscsomagot a Szerződés első felülvizsgálati konferenciája Záródokumentumának \"A\" melléklete tartalmazza.

	Mivel az \"A\" mellékletet megerősítő okirat letéteményesnél történő letétbe helyezését az eredetileg kitűzött határidőig, 1996. december 15-ig csak a Részes Államok egy része hajtotta végre, az ideiglenes alkalmazásra, illetve a Záródokumentum felülvizsgálatára vonatkozó időpontot az 1996. december 2-3-i lisszaboni csúcstalálkozó 1997. május 15-re módosította. Az erre vonatkozó döntés hivatalos magyar nyelvű szövegét kiegészítésként csatoltuk az \"A\" melléklethez.

	A Szerződés kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott Záródokumentum  \"A\" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztéséről rendelkező határozat a honvédelmet érinti, megerősítéséről és kihirdetéséről törvényben kell rendelkezni.



Részletes indoklás


Az 1. §-hoz

	A törvényjavaslat 1. §-a a Záródokumentum \"A\" melléklete, valamint  az ideiglenes alkalmazás kiterjesztéséről rendelkező határozat megerősítését tartalmazza.

	A Záródokumentum \"A\" mellékletében levő intézkedések az úgynevezett \"szárnyszabály\" (Szerződés V. cikk) előírásainak rugalmasabb végrehajtását teszik lehetővé. Bizonyos területeket kivonnak az V. cikk szigorúbb előírásai alól a Szerződésben eredetileg meghatározott szárnyzóna térképének módosításával.  Ennek eredményeként az érintett Orosz Föderációnak és Ukrajnának lehetősége nyílik nagyobb mennyiségű Szerződés által korlátozott fegyverzet és harci technika térségben történő elhelyezésére, azok szabadabb mozgatására. Ellentételezésként ugyanakkor szigorúbb információ-szolgáltatást írnak  elő és bővítik az adott erők ellenőrzésének lehetőségét.

	A Magyar Köztársaság érdekeit az V. cikk módosítása nem érinti hátrányosan, abból kötelezettségek nem hárulnak rá. A magyar érdek az összeurópai érdekben, azaz a Szerződés életképességének fenntartásában és működése folyamatosságának biztosításában jelenik meg. A Záródokumentum \"A\" melléklete ezeknek a céloknak az elérése érdekében jött létre.


A 2. §-hoz

 	Tekintettel arra, hogy az Európai hagyományos fegyveres erőkről szóló Szerződést az Országgyűlés 48/1991. (IX. 15.) számú határozatával csak megerősítette, kihirdetésére azonban nem intézkedett, ezért a 2.§ pótlólagosan a Szerződés, a Szerződés első felülvizsgálati konferenciáján a Szerződés kiegészítéseként, annak szerves részeként elfogadott Záródokumentum \"A\" melléklete, valamint az ideiglenes alkalmazás kiterjesztéséről rendelkező határozat - hivatalos magyar nyelvű szövegük közlésével történő- együttes kihirdetéséről intézkedik.
	
	A törvény kihirdetésének napján, a Záródokumentum \"A\" melléklete a nemzetközi szerződésben foglalt feltételek teljesülésekor lép hatályba. Erről a letéteményes küld értesítést, amelyet a külügyminiszter a Magyar Közlönyben közzétesz."
