"1ż
	   KORMÁNYA











T/4520. számú

törvényjavaslat

a behozott kőolaj és kőolajtermék biztonsági készletezéséről szóló
1993. évi IL.  törvény módosításáról








Előadó:  Dr. Fazakas Szabolcs
	     ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi miniszter











Budapest, 1997. június



- 1 -

1997. évi ... törvény

a behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági
készletezéséről szóló 1993. évi IL. törvény
módosításáról



Az Országgyűlés a behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági készletezéséről szóló 1993. évi IL. törvényt a következők szerint módosítja:

1. §

A behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági készletezéséről szóló 1993. évi IL. törvény (a továbbiakban : Kt.) 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

\"2. § A törvény hatálya azokra a jogi személyekre, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságokra és egyéni vállalkozókra terjed ki, akik (amelyek) külföldről kőolajat vagy kőolajterméket hoznak be, belföldi feldolgozás, értékesítés, felhasználás céljából.\"

2. §



\"3. (1) Kőolajból és kőolajtermékből az e törvényben meghatározott módon és mértékben biztonsági készletet kell létrehozni.

(2) A biztonsági készlet mértéke az adott évet megelőző naptári évben összesen behozott és kivitt kőolaj és kőolajtermék mennyiségi egyenlegének a következők szerint meghatározott számú napra jutó átlaga:

a/  1997. január 1-től legalább 50 nap,
b/  1998. január 1-től legalább 70 nap,
c/  1999. január 1-től és az azt követő években legalább 90 nap.

(3) Behozott és kivitt mennyiségnek minősül az a mennyiség, amelyet az illetékes vámszervek az adott naptári évben az országba beléptettek és a belföldi forgalom számára vámkezeltek, illetve - a kiviteli engedélyben meghatározott mennyiségben - az országból végleges rendeltetéssel kiszállítottak, kiléptettek. Nem minősül kivitelnek a közúti, vízi- vagy légijármű üzemanyag tartályába töltött, kivitt üzemanyag mennyiség.\"
- 2 -
3. §

A Kt. 4. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

\"4. § (1) Nem kell biztonsági készletet képezni és tagi hozzájárulást fizetni azon kőolaj és kőolajtermék mennyiség után

a/ amelyet a Magyar Honvédség részére hoznak, be és azt a Magyar Honvédség használja fel vagy saját felhasználásra tartalékolja,

b/ azon mennyiség után, amelyet az e törvényben előírt készletezési kötelezettség teljesítése céljából hoznak be.

(2) Nem kell biztonsági készletet képezni és a tagi hozzájárulás visszaigényelhető azon kőolajtermék mennyiség után

a/ amelyet nem energetikai célra, hanem vegyipari alapanyagként hoztak be és igazoltan felhasználtak, továbbá

b/ amelyet igazoltan kenéstechnikai, korrózióvédelmi és ipari segédanyagként használtak fel.\"

4. §

A Kt. 6. §-ának c/ pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

\"c/ a Magyar Honvédség tulajdonában van.\"

5. §

A Kt. 8. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"8. § (1) Abban az esetben, ha a kőolaj- és kőolajtermék ellátás és a fogyasztás egyensúlya felbomlik, a felhasználási igények meghaladják a beszerzés lehetőségeit, az ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) a szabályozásban érdekelt miniszterekkel együttesen kiadott  rendeletben, fogyasztást korlátozó intézkedéseket rendelhet el.

(2) A biztonsági készletet a miniszter engedélye alapján szabad felhasználni.

(3) Az engedélyben meg kell határozni:

a/ a felhasználás engedélyezésének okát,
- 3 -

b/ a felhasználásra engedélyezett kőolaj, kőolajtermék megnevezését és mennyiségét,

c/ a felhasznált készletek visszapótlásának határidejét, termékek szerinti összetételét.

(4) Az engedélyben a miniszter meghatározhatja a felhasználásra engedélyezett kőolaj, kőolajtermékek felhasználásának célját, ütemét, tovább megítélése szerint az ország működését biztosító fogyasztók részére közvetlen vásárlási jogot adhat. A kőolajat és a kőolajtermékeket olyan áron kell értékesíteni, hogy az fedezetet nyújtson a készlet visszapótlásának várható költségeire.

(5) Kőolajfinomítóval rendelkező gazdálkodó szervezetek részére a miniszter előírhatja a felhasználásra engedélyezett készlet bérfeldolgozásának legkisebb hozamát és ütemezését is.\"

6. §

A Kt. 10. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"10. § (1) E törvény alapján kötelezően a Szövetség tagjává válnak azok, akikre (amelyekre ) - a 4. § (1) bekezdésében foglalt kivételek figyelembevételével - a törvény hatálya kiterjed (a továbbiakban együtt: tagok).\"

7. §

A Kt. 11. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"11. § A Szövetség feladata a 3. § (2) bekezdésében meghatározott mértékű biztonsági készletképzés feltételeinek megteremtése és fenntartásának biztosítása. A Szövetség nem alanya a társasági adónak.\"

8. §

A Kt. 13. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"13. § (1) A 8. § alapján felhasználásra engedélyezett készleteket - az engedélyben előírt módon és feltételek szerint - a Szövetség értékesíti. A 8. § (3) bekezdése alapján a miniszter által meghatározott célból kijelölt fogyasztók ellátásán felül, a tagok részére értékesítésre felszabadított készletek vonatkozásában  a tevékenységüket  gyakorló  tagokat,  a  készlet  felszabadítást

- 4 -
megelőző naptári év forgalmának egyenlege alapján esedékessé vált és befizetett tagi hozzájárulásuk arányában elővásárlási jog illeti meg.

(2) A felszabadított és eladott készlet felhasználásának, értékesítésének az engedélyben meghatározott feltételeiről a felhasználót, illetve a tagot tájékoztatni kell. Az átadott készletet az engedélyben meghatározott feltételek szerint szabad felhasználni, értékesíteni.\"

9. §

A Kt. 21. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"21. § A közgyűlés döntésének meghozatala során minden szövetségi tag rendelkezik egy-egy szavazattal. Ez teszi ki az összes szavazatok 50 %-át. A szavazatok második fele olyan arányban oszlik meg a tagok között, amilyen mértékben az előző naptári évben a forgalmuk egyenlege alapján a tagi hozzájárulást fizették.\"
10. §

A Kt. 23. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(2) Az igazgató tanács kilenc tagjából hat tagot a közgyűlés választ három évre.
A további három tagja közül kettő a miniszternek, egy a pénzügyminiszternek a képviselője.\"

11. §

A Kt. 25. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"25. § Ha az igazgató tanács választott tagjának megbízatása a 23. §-ban meghatározott időtartam letelte előtt megszűnik, a hátralévő időre új tagot kell választani. Az új tagot a legközelebbi közgyűlésen választják meg.\"

12. §

A Kt. 27. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"27. § (1) A közgyűlés választja meg a Szövetség igazgatóját és igazgatóhelyettesét. A Szövetség munkaszervezetének (igazgatóságának) ügyvezetője az igazgató, akit akadályoztatása esetén az igazgatóhelyettes teljes jogkörrel helyettesít. Az igazgatót és az igazgatóhelyettest öt évre választják meg. Az igazgató és az igazgatóhelyettes újraválasztható.\"


-  5 -


13. §

A Kt. 30. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"30. § (1) A készletezéshez, a készletnöveléshez, továbbá a Szövetség működéséhez szükséges eszközöket - az éves költségvetés alapján - a tagok pénzbeli hozzájárulás formájában bocsátják a Szövetség rendelkezésére.\"

14. §
A Kt. 38. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"38. § (1) A tag minden hó 15-ig köteles a Szövetségnek nyilatkozni arról, hogy részére a megelőző hónapban milyen mennyiségű kőolajat, kőolajterméket vámkezeltek.

(2) Az (1) bekezdés szerinti havi nyilatkozatban közölt adatok alapján a tag kiszámítja az esedékes tagi hozzájárulás-fizetési kötelezettség összegét és azt a behozatalt követő hónap utolsó munkanapjáig köteles a Szövetség bankszámlájára átutalni. 

(3) A tagi hozzájárulás befizetésétől számított 90 napon belül a Szövetségtől visszaigényelhető a hozzájárulásnak az a része, amelyet a tag a törvény 4. § (2) bekezdésében meghatározott, biztonsági készletezési kötelezettség alá nem eső kőolajtermék mennyisége után fizetett be. A Szövetség a visszautalást az igénylésnek és a felhasználás könyvelésen alapuló igazolásának a Szövetséghez történő beérkezésétől számított 15 napon belül köteles teljesíteni.

(4) A tag az esedékessé vált tagi hozzájárulásból a kiviteltől számított 90 napon belül levonhatja az olyan behozott kőolaj és kőolajtermék mennyiség utáni befizetését, amelyet külföldön értékesített (exportált). A behozott kőolaj feldolgozásából származó - e törvény hatálya alá tartozó - kőolajtermék külföldön történt értékesítése esetén a visszaigényelhető tagi hozzájárulást kőolaj-egyenérték alapján kell elszámolni.

(5) A tagi hozzájárulás visszaigénylésének, illetve levonásának jogosságát a tag az erre vonatkozó okiratok, nyilvántartások benyújtásával hitelt érdemlően köteles igazolni. A visszaigénylés és a levonás együttes összege éves szinten nem haladhatja meg a tag által befizetett tagi hozzájárulás összegét. A (2)-(5) bekezdésekben nem rendezett további szabályokat a 15. § (2) bekezdés g/ pontja alapján az Alapszabályban kell meghatározni.\"
- 6 -
15. §

A Kt. 40. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:

\"40. § (1) Kőolaj és kőolajtermék csak olyan jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság és egyéni vállalkozó részére vámkezelhető, aki (amely) igazolja, hogy a Szövetség felé fennálló nyilatkozattételi, valamint tagi hozzájárulás-fizetési kötelezettségének eleget tett. A vámkezeléshez szükséges igazolást a Szövetség állítja ki.

(2) Az igazolás kiadását a Szövetség vagyoni biztosíték adásához köti, ha a behozni kívánt kőolaj, kőolajtermék után fizetendő tagi hozzájárulás összege ezt indokolja (pl. a tag alaptőkéjét, illetve törzstőkéjét meghaladja). A vagyoni biztosíték mértékét úgy kell megállapítani, hogy a biztosíték az igazolás alapján behozható kőolaj vagy kőolajtermék után fizetendő tagi hozzájárulás összegét fedezze.

(3) A vagyoni biztosíték adásának, kezelésének és az erre vezetett behajtás részletes szabályait a 15. § (2) bekezdés d/ pontja alapján az Alapszabályban kell megállapítani.\"
16. §

A Kt. 41. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, egyidejűleg e § új (3) bekezdéssel egészül ki:

\"41. § (2) A miniszter felügyeleti jogkörében:

a/ jóváhagyja a Szövetség Alapszabályát és annak módosítását,

b/ a Szövetség testületeinek jogszabálysértő határozatát megsemmisítheti és a Szövetség testületét új eljárásra utasíthatja,

c/ energiaellátási válsághelyzetben, vagy ha a Szövetség feladatának nem tesz eleget, a Szövetséget közvetlen irányítása alá vonhatja,

d/ a Szövetségtől tájékoztatást kérhet és a Szövetségnek jelentési kötelezettséget írhat elő,

e/ a Szövetség irataiba betekinthet.

(3) A (2) bekezdés c/ pontjában foglalt rendelkezés alkalmazásában energiaellátási  válsághelyzet  akkor  áll be,  ha  a  behozatal  fogyasztáshoz  mért

- 7 -


csökkenése eléri a 7 %-ot, és a belföldi felhasználási igény csak a biztonsági készlet terhére elégíthető ki.\"

17. §

A Kt. 43. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"43. § (1) A miniszter, valamint a Szövetség megbízott ellenőrök útján ellenőrzi, hogy a jogi személyek, a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságok és egyéni vállalkozók e törvény rendelkezéseinek megfelelően folytatják-e a kőolaj és a kőolajtermék behozatali, forgalmazási és felhasználási tevékenységüket.\"


18. §

A Kt. a következő új 45. §-sal egészül ki, egyidejűleg a Kt. jelenlegi 45. és 46. §-ának számozása 46., 47. §-ra változik:

\"45. § (1) A Szövetséget megillető kötelező befizetések adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülnek, amelyet a Szövetség hajt be.

(2) Az  a tag, aki (amely) az esedékessé vált tagi hozzájárulást nem fizette meg vagy jogalap nélkül vont le, illetve igényelt vissza tagi hozzájárulást, köteles azt késedelmi kamattal és a felmerült költségekkel növelt összegben megfizetni a Szövetségnek.

(3) A (2) bekezdésben említett és az esedékesség időpontjában nem teljesített vagy nem megfelelően teljesített kötelezettségének teljesítésére a Szövetség igazgatója határozatban kötelezi a tagot. Ha a befizetésre meghatározott határidő eredménytelenül telt el, a Szövetség igazgatója intézkedik a behajtás iránt.

(4) Ha a tag a határozatban foglaltakat magára nézve sérelmesnek tartja, a határozatot a kézbesítéstől számított 30 napon belül a bíróságnál keresettel megtámadhatja. A kereset benyújtásának a követelés behajtására halasztó hatálya nincs.

(5) A Szövetséggel szemben fennálló tartozásra befizetett vagy behajtott összeget először a késedelmi kamatra, a felmerült költségekre, ezt követően a tagi hozzájárulásra kell elszámolni.\"



- 8 -


Vegyes és záró rendelkezések


19. §

(1) E törvény a kihirdetését követő 30. napon lép hatályba. Ezzel egyidejűleg a Kt. 12. §-a, 23. §-ának (3) bekezdése, 36. §-ának (2) bekezdése, továbbá 39. §-a, valamint a Kt. melléklete hatályát veszti.

(2) A Kt. 28. §-ában az \"igazgatóság\" helyébe az \"igazgató\" meghatározás lép, a 31. §-ának (2) bekezdésében lévő felsorolásból \"a nemzetközi gazdasági kapcsolatok minisztere\" szövegrész hatályát veszti, a 33. és 35. §-okban feltüntetett határidők május 31-re változnak, a 45. § előtti cím \"Vegyes és záró rendelkezések\"-re változik.

(3) A Kt. 8. §-ában és 38. §-ának (3) bekezdésében foglalt rendelkezések, valamint a kőolaj és kőolajtermékek biztonságos készletezésével kapcsolatos nemzetközi szerződésekben vállalt kötelezettségek végrehajtásához szükséges intézkedéseket a miniszter rendeletben határozza meg.
























I N D O K O L Á S


a behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági
készletezéséről szóló 1993. évi IL. törvény módosításáról rendelkező
törvényjavaslathoz



I.

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS



A behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági készletezéséről szóló 1993. évi IL. törvény célja az volt, hogy versenysemleges alapon fokozatosan, 1999-ig létrehozzuk az ország biztonságos kőolaj és kőolajtermék ellátásához szükséges készleteket.

A törvényi szabályozás elérte célját. A törvény hatályba lépése óta eltelt időszakban kőolajból és kőolajtermékekből sikerült létrehozni az induló időszakra előírt mennyiségű biztonsági készletet, megteremteni a biztonsági készletek évenként előírt növelésének feltételeit és a törvénnyel létrehozott Kőolaj és Kőolajtermék Készletező Szövetség működését.

A kőolaj és kőolajtermék biztonsági készletezésére vonatkozó törvényi szabályozás hazánkban újszerű volt, ilyen jellegű szabályozásnak hagyományai nem voltak.

A törvény alkalmazása során szerzett gyakorlati tapasztalatok szükségessé, a kapcsolódó jogterületek fejlődése pedig lehetővé teszik a törvényi szabályozás módosítását, egyes rendelkezéseinek pontosítását és korszerűsítését.



- 2 -



II.

RÉSZLETES INDOKOLÁS


Az 1-4. §-hoz

A törvény alanyi hatályára vonatkozó rendelkezés jelenleg nem teljes körű, a kőolaj és kőolajtermék behozatallal foglalkozó gazdálkodási tevékenységet folytató cégek közül a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságokra (közkereseti társaság, betéti társaság) a törvény hatálya nem terjed ki.
A javasolt módosítás azt tartalmazza, hogy a törvény alanyi hatálya terjedjen ki a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságokra is.

A törvényi szabályozás tárgyi hatályát jelenleg a törvény mellékletébe felvett termékekre állapítja meg. A gyakorlati tapasztalatok azt mutatják, hogy a törvény mellékletébe felvett kőolajtermékek körét az új termékek megjelenése vagy a régiek megszűnése miatt állandóan változtatni kell.

A termékjegyzék módosítását az Országgyűlés döntési jogkörében való tartása nehézkessé teszi. Ezért a törvény tárgyi hatályának a mellékletre történő utalással történő meghatározása a gyakorlatban nem vált be és nem tartható fenn. A mellékletben nem szereplő, vagy új termékelnevezések használata számos visszaélésre ad lehetőséget.

A kodifikációs és a gyakorlati követelményeknek is az a módosításban javasolt megoldás felel meg, amely szerint a törvény minden belföldi felhasználásra, feldolgozásra és értékesítésre behozott kőolajtermékre előírja a biztonsági készlet-képzési, illetve tagi hozzájárulás-fizetési kötelezettséget (1. §).

A törvényjavaslat 2. §-a pontosítja a készletszámítás szabályait.



- 3 -



A 3. § az általános szabállyá emelt készletezési kötelezettség alóli kivételeket állapítja meg.

A 4. § az 1-3. §-okban foglalt módosításoknak megfelelő szövegpontosítást tartalmazza.


Az 5. §-hoz

A javasolt módosítást az indokolja, hogy előállhat olyan helyzet, amikor a készletfelszabadítással egyidejűleg fogyasztási korlátozást is életbe kell léptetni. Ilyen esetben a felszabadított készleteket vagy azok jelentős részét az ország működését biztosító felhasználók (mentők, kórházak, termény-betakarítás idején a mezőgazdaság stb.) részére kell átadni.

A biztonsági kőolajkészlet felszabadításához kapcsolódóan lehetővé kell tenni a kőolajfeldolgozás legkisebb hozamának és ütemezésének előírását is.


A 6. §-hoz

A törvény hatályára vonatkozó rendelkezések módosulása szükségessé teszi  a törvény 10. § (1) bekezdésének módosítását is, a rendelkezések összhangjának megteremtése érdekében.


A 7. §-hoz

A kőolaj és kőolajtermék biztonsági készletezése olyan közfeladat, amelyet nem állami vagy helyi önkormányzatai szervek látnak el, hanem  a tevékenység gyakorlásából eredően kötelező tagsággal rendelkező és működő Kőolaj és Kőolajtermék Készletező Szövetség lát el. A közfeladatot ellátó Szövetséget indokolt mentesíteni a társasági adófizetési kötelezettség alól.


- 4 -




A 8. §-hoz

Az 5. §-ban javasolt módosítás szerint a készletfelszabadítási engedély tartalmaz minden figyelembeveendő előírást és feltételt, amelyek megtartásával értékesítheti a Szövetség a készleteket. A 13. § ennek megfelelő szövegpontosítást tartalmazza a törvényjavaslat 8. §-a. A továbbiakban nincs szükség a piaci áron történő értékesítés előírására, ezért a jelenlegi 13.§ (3) bekezdésének elhagyását is felöleli a módosító javaslat.


A 9-13. §-okhoz

A módosítások a Szövetség működésével kapcsolatos rendelkezéseket tartalmazzák.

A 9. §-ban javasolt módosítás egyértelművé teszi a szavazati jog tagok közötti megoszlásának szabályát.

A 23. § (2) bekezdésének módosítását a Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériumának megszüntetése indokolja. E módosítás szükségessé teszi a törvény 25. §-ának megfelelő módosítását is. Ezt tartalmazza a módosítási javaslat 11. §-a.

A 12. §-ban javasolt módosítás oldani kívánja az igazgatóvá, igazgatóhelyettessé választhatókkal kapcsolatban előírt túlzott kötöttséget.

A 13. §-ban javasolt új szöveg elhagyja azt a lehetőséget, hogy a Szövetség tagjai kötelezettségeiket eszközök térítés nélküli átadásával teljesítsék, mivel az eszközök térítés nélküli átadását a gyakorlatban nem lehetett megvalósítani.





- 5 -



A 14. és 15. §-hoz

A törvény hatályba lépése óta eltelt időszakban jelentősen megváltozott a törvény hatálya alá tartozó piaci szereplők száma. 1993-ban 20, 1995-ben több mint 120, jelenleg kb. 40 gazdálkodó szervezet folytat kőolaj és kőolajtermék behozatali tevékenységet.

A nagy számú piaci szereplő között mindig akad olyan, aki (amely) a törvényi kötelezettségének nem tesz eleget, annak behajtását lehetetlenné teszi, vagy más módon jogtalan előnyhöz kíván jutni. Ennek lehetőségét kívánja megelőzni a 38. és 40. § módosítására kidolgozott javaslat.


A 16-17. §-okhoz

A 16. 	§-ban javasolt módosítás felhatalmazza az ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi minisztert arra, hogy energiaellátási válsághelyzetben a Szövetséget közvetlen irányítása alá vonja (c/ pont). 

A 17. §-ban javasolt módosítás - az ipari, kereskedelmi és idegenforgalmi miniszter  mellett - a Szövetséget is felhatalmazza arra, hogy megbízott ellenőrök útján ellenőrizze: a piaci szereplők a törvény rendelkezéseinek megfelelően folytatják-e a kőolaj és kőolajtermék behozatali, forgalmazási és felhasználási tevékenységüket.


A 18. §-hoz 

Az új 45. § a köztartozásnak minősülő tagi hozzájárulás behajtásának önálló törvényi szabályait állapítja meg és rendezi az elszámolás szabályait.

A Szövetség igazgatójának intézkedése ellen bírói út igénybevételét engedi meg.



- 6 -



A 19. §-hoz

A záró és hatályba léptető rendelkezések intézkednek a törvénymódosítás hatálybalépéséről, a meghaladott rendelkezések hatályon kívül helyezéséről, a szükséges szövegpontosításokról és a határidők szükség szerinti módosításairól, valamint a felhatalmazásokról.




















¦






 
I"
