"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA




T/4752. számú 

t ö r v é n y j a v a s l a t

az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről




Előadó: Kuncze Gábor
	   belügyminiszter
Budapest, 1997. július 






1997. évi ......... törvény
az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről

Alkotmányos alapelv, hogy a hatalom birtokosa a nép. Hatalmát az Alkotmány keretei között, elsősorban választott képviselői útján gyakorolja. A demokratikus hatalomgyakorlás része, hogy az ország sorsát érintő legfontosabb ügyek eldöntésében, illetőleg a képviseleti döntések befolyásolásában vagy megváltoztatásában a nép közvetlenül, szavazás útján is részt vehessen.
Ezekre az elvi alapokra figyelemmel az Országgyűlés a következő törvényt alkotja:

Általános rendelkezések
1. §	
A Magyar Köztársaságban az országos népszavazáson (a továbbiakban: népszavazás) és az országos népi kezdeményezésben (a továbbiakban: népi kezdeményezés) mindenki részt vehet, aki az országgyűlési képviselők választásán választójoggal rendelkezik (a továbbiakban: választópolgár).
2. §	
Népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezés, illetőleg népi kezdeményezés támogatására hitelesített aláírásgyűjtő-íveken lehet aláírást gyűjteni.
3. §	
Az aláírásgyűjtő-ívek egy példányát az aláírásgyűjtés megkezdése előtt  hitelesítés céljából  be kell nyújtani az Országos Választási Bizottsághoz.
4. §	
(1)	Az Országos Választási Bizottság gondoskodik a népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezés, illetőleg a népi kezdeményezés aláírásainak ellenőrzéséről.
(2)	A kezdeményezés benyújtására az Alkotmány 28/E. §-ában meghatározott határidő elmulasztása esetén az Országos Választási Bizottság az aláírásokat nem ellenőrzi.
(3)	A (2) bekezdésben hivatkozott határidő elmulasztásáról, illetőleg az aláírások ellenőrzésének eredményéről az Országos Választási Bizottság elnöke haladéktalanul tájékoztatja az Országgyűlés elnökét.
5. §	
Ha a népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezést, illetőleg a népi kezdeményezést késve nyújtották be, vagy az aláírások ellenőrzésének eredményeként az Országos Választási Bizottság azt állapította meg, hogy az érvényes aláírások száma nem éri el az Alkotmányban meghatározott számot, a kezdeményezést az Országgyűlés elnöke elutasítja.
6. §	
Az Országgyűlés elnöke a törvényben foglalt feltételeknek megfelelő kezdeményezést a 9. § (1) bekezdése szerinti benyújtását, illetőleg a 4. § (3) bekezdése szerinti tájékoztatás kézhezvételét követő legközelebbi ülésnapon bejelenti.
7. §	
(1)	Az Országgyűlés a kezdeményezést köteles napirendre tűzni és megtárgyalni. 
(2)	A 13. § (1) bekezdésben és a 19. §-ban foglalt határidő számításánál az ülésszakok közötti szünetet, valamint az elnapolás időtartamát figyelmen kívül kell hagyni.

Népszavazás
8. §	
(1)	Az eredményes ügydöntő népszavazással hozott döntés az Országgyűlésre kötelező.
(2)	A véleménynyilvánító népszavazás az állampolgárok közreműködését biztosítja az Országgyűlés döntéseinek meghozatalában, de nem kötelezi az Országgyűlést meghatározott tartalmú döntésre.
(3)	A kötelező népszavazás csak ügydöntő, a mérlegelés alapján elrendelt (a továbbiakban: fakultatív) népszavazás az Országgyűlés döntésétől függően  a (4) bekezdésben foglalt korlátozással  ügydöntő vagy véleménynyilvánító lehet.
(4)	Az Országgyűlés által már elfogadott, de a köztársasági elnök által még alá nem írt törvény megerősítéséről elrendelt népszavazás ügydöntő.
9. §	
(1)	A fakultatív népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezést a köztársasági elnök, a Kormány, illetőleg az országgyűlési képviselők egyharmada az Országgyűlés elnökéhez nyújthatja be.
(2)	A törvényben foglalt feltételeknek meg nem felelő kezdeményezést az Országgyűlés elnöke elutasítja.
10. §	
Az Országos Választási Bizottság megtagadja az aláírásgyűjtő-ív hitelesítését, ha
)	a kérdés nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe,
)	a kérdésben nem lehet országos népszavazást tartani,
)	a kérdés megfogalmazása nem felel meg a törvényben foglalt követelményeknek,
)	ugyanabban a kérdésben két éven belül népszavazást tartottak,
)	az aláírásgyűjtő-ív nem felel meg a választási eljárásról szóló törvényben foglalt követelményeknek.
11. §	
A népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezést az aláírásgyűjtő-ív hitelesítését követő négy hónapon belül egyszer lehet benyújtani az Országos Választási Bizottság elnökéhez. A pótlólag benyújtott, a kezdeményezést kiegészítő aláírások érvénytelenek.
12. §	
(1)	A népszavazásra feltett kérdést úgy kell megfogalmazni, hogy arra egyértelműen lehessen válaszolni.
(2)	A kérdést a kezdeményezésben megfogalmazott formában kell népszavazásra bocsátani.
(3)	Ugyanabban a kérdésben két éven belül nem lehet újabb népszavazást tartani.
13. §	
(1)	A népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezésről a 6. § szerinti bejelentést követő 30 napon belül kell dönteni.
(2)	Az Országgyűlésnek a népszavazás elrendeléséről szóló határozata tartalmazza, hogy a népszavazás ügydöntő vagy véleményező, a népszavazásra bocsátott kérdést, továbbá rendelkezik a népszavazás költségvetéséről.
(3)	Az Országgyűlés elnöke a népszavazás elrendeléséről három napon belül tájékoztatja a köztársasági elnököt.
14. §	
A népszavazás időpontját a köztársasági elnök az Országgyűlés elnökének a 13. § (3) bekezdésében foglalt tájékoztatásának kézhezvételét követő 15 napon belül tűzi ki.
15. §	
(1)	A népszavazást az elrendelését követő 90 napon belüli időpontra kell kitűzni.
(2)	A népszavazást úgy kell kitűzni, hogy a szavazás napja ne essen nemzeti ünnepre, munkaszüneti napra, illetőleg az azokat megelőző vagy követő napra.
(3)	Nem lehet népszavazást tartani az országgyűlési képviselők, illetőleg a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek általános választásának napján, valamint az azt megelőző és követő 41 napon belül.
(4)	Ha a népszavazást a (3) bekezdés rendelkezései miatt nem lehet az (1) bekezdés szerint kitűzni, a népszavazást a választást követő 131 napon belüli időpontra kell kitűzni.

Népi kezdeményezés
16. §	
A népi kezdeményezésnek pontosan és egyértelműen tartalmaznia kell a megtárgyalásra javasolt kérdést.
17. §	
Az Országos Választási Bizottság akkor tagadja meg az aláírásgyűjtő-ív hitelesítését, ha
)	a kérdés nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe,
)	a kérdés megfogalmazása nem felel meg a törvényben foglalt követelményeknek,
)	az aláírásgyűjtő-ív nem felel meg a választási eljárásról szóló törvényben foglalt követelményeknek.
18. §	
A népi kezdeményezést az aláírásgyűjtő-ív hitelesítését követő két hónapon belül egyszer lehet benyújtani az Országos Választási Bizottság elnökéhez. A pótlólag benyújtott, a kezdeményezést kiegészítő aláírások érvénytelenek.
19. §	
A népi kezdeményezésről a 6. § szerinti bejelentést követő három hónapon belül dönteni kell.

Záró rendelkezések
20. §	
(1)	Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
(2)	E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti
)	a népszavazásról és a népi kezdeményezésről szóló 1989. évi XVII. törvény, valamint az azt módosító és kiegészítő 1989. évi XXXIX. törvény és 1990. évi XLVI. törvény,
)	a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 115. §-ának (3) bekezdése.
21. §	
Az e törvény hatálybalépése előtt elrendelt népszavazásra az elrendelése időpontjában hatályban lévő rendelkezéseket kell alkalmazni.



Indokolás

az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről
szóló törvényjavaslathoz


Általános indokolás

Az Alkotmány népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló szabályainak módosítása szükségessé tette az országos népszavazásra és népi kezdeményezésre vonatkozó rendelkezések újraszabályozását. Az eljárási szabályokat a választási eljárásról szóló törvényjavaslat tartalmazza, ezért az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló törvénybe csak az Alkotmány szabályozási tárgykörébe nem tartozó anyagi jogi normák kerülnek be.


Részletes indokolás

Általános rendelkezések
Az 1-7. §-hoz

Az általános rendelkezések azokat a szabályokat tartalmazzák, amelyeket mind a népszavazás, mind a népi kezdeményezés során alkalmazni kell.

Az országos népszavazás állampolgári kezdeményezése és népi kezdeményezés esetén a feltett kérdést az Országos Választási Bizottság előzetesen megvizsgálja és hitelesíti; a kérdést ebben a formában kell a kezdeményezés eredményessége esetén népszavazásra bocsátani. Az Országos Választási Bizottság a kérdés mellett az aláírásgyűjtő-ív formai kellékeit is vizsgálja.

 A hitelesített aláírásgyűjtő-ív másolatain lehet aláírásokat gyűjteni, amelyeket meghatározott határidőn - népszavazás állampolgári kezdeményezése esetén négy hónapon, népi kezdeményezés esetén két hónapon - belül lehet benyújtani az Országos Választási Bizottsághoz, amely gondoskodik az aláírások ellenőrzéséről.


Népszavazás
A 8-16. §-hoz

A népszavazás elrendeléséről az Országgyűlés 30 napon belül dönt, annak időpontját a köztársasági elnök határozza meg.

A népszavazás időpontját a köztársasági elnöknek úgy kell meghatároznia, hogy sem a Munka Törvénykönyvében meghatározott munkaszüneti napokon (január 1., március 15., húsvéthétfő, május 1., pünkösdhétfő, augusztus 20., október 23. és december 2526.), sem pedig az azokat megelőző és követő napokon ne legyen szavazás.


Népi kezdeményezés
A 17-19. §-hoz

A választópolgárok népi kezdeményezéshez fűződő jogát érintően a Javaslat az iniciatíva egyes szabályait tartalmazza. A népi kezdeményezésre a kérdés hitelesítése, valamint az aláírásgyűjtésre rendelkezésre álló idő tekintetében a Javaslat a népszavazás állampolgári kezdeményezésétől eltérő szabályokat állapít meg.


Záró rendelkezések
A 20-21. §-hoz

A Javaslat hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a hatályos népszavazási törvény és annak módosításai. A jogbiztonság garanciális szabályainak érvényesülése érdekében az e törvény hatálybalépése előtt elrendelt népszavazás esetén a népszavazás elrendelésekor hatályban lévő rendelkezések szerint kell a népszavazást lebonyolítani."
