"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG
KORMÁNYA
T/4854. számú
TÖRVÉNYJAVASLAT
az Észak-atlanti Szerződés Szervezetével aláírt \"Békepartnerség\" program
Keretdokumentumának törvénybe iktatásáról, és annak a Magyar Köztársaság által
történő végrehajtásáról szóló 1995. évi LXVH. törvény módosításáról
Előadó: Keleti György
Budapest, 1997. szeptember
2
1997. évi................törvény
az Észak-atlanti Szerződés Szervezetével aláírt\" Békepartnerség\" program
Keretdokumentumának törvénybe iktatásáról, és annak a Magyar Köztársaság által
történő végrehajtásáról szóló 1995. évi LXVII. törvény módosításáról
1.	§ Az Észak-atlanti Szerződés Szervezetével aláírt \"Békepartnerség\" program
Keretdokumentumának törvénybe iktatásáról, és annak a Magyar Köztársaság által történő
végrehajtásáról szóló 1995. évi LXVII. törvény (a továbbiakban: Törvény) 4. §-ának (3)
bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:
\"(3) A (2) bekezdésben megjelölt Tárcaközi Bizottság összetételét, feladat- és hatáskörét a
Kormány állapítja meg.\"
2.	§ A Törvény 5. §-ának (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:
\"(1) A Keretdokumentum 4.pontjában megjelölt évenkénti Egyéni Partnerségi Programba
(a továbbiakban: ÉPP) javasolt következő évi tevékenységek jegyzékét a honvédelmi miniszter
és a külügyminiszter a NATO tervezési rendjére és annak határidőire tekintettel állítja össze,
és minden év augusztus 15-ig megküldi az Országgyűlés honvédelemmel és külügyekkel
foglalkozó bizottságainak, valamint a pénzügyminiszternek.\"
3.§	A Törvény 5.§-ának (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:
\"(3) Az ismertté vált együttműködési tevékenységekről - a NATO tervező szervei által
megküldött (a külföldi felajánlásokat is tükröző) munkaokmány és az (1) bekezdés szerinti
jegyzék alapján - a honvédelmi miniszter és a külügyminiszter elkészíti a következő évi ÉPP
tervezetét. A Kormány az EPP-tervezetet a tárgyév november 15-éig - jóváhagyás céljából - az
Országgyűlés elé terjeszti.\"
4.§	A Törvény 5.§-ának (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:
\"(4) Az Országgyűlés az EPP-tervezet jóváhagyásáról határozatban dönt, amely
minisztériumok szerint elkülönítve tartalmazza a következő évre tervezett tevékenységek -
költségfedezetük meghatározására alkalmas mennyiségi és más főbb adataikat feltüntető -
listáját. Az ezek végrehajtására felhasználható összeget az Országgyűlés minisztériumonként,
elkülönítetten a Magyar Köztársaság költségvetéséről szóló törvényben biztosítja. A
költségvetési fejezeteken belül az elkülönített keretösszegeket más fejezeti alcímre
átcsoportosítani nem lehet. A rendelkezésre álló forrásokhoz igazodva a tervezett
tevékenységeket folyamatosan pontosítani szükséges.\"
3
5.§	A Törvény 6.§-a helyébe a következő rendelkezés lép:
\"6.§ (1) Az 5.§ (4) bekezdése szerint elfogadott EPP-tervezetben nem szereplő, a
Keretdokumentum 3.d) pontjában meghatározott - az 5.§ (4) bekezdése szerinti kereten belüli
költségű - békepartnerségi tevékenységek végrehajtására, a magyar fegyveres erőkhöz tartozó,
esetenként legfeljebb 1200 fo meghatározott időtartamra történő külföldre küldését, illetve
külföldi fegyveres erőkhöz tartozó, esetenként legfeljebb 1200 fő meghatározott időtartamban
Magyarország területén tartózkodását a Kormány engedélyezi. Ezen kontingensek küldése,
illetve fogadása saját rendszeresített fegyverzetükkel, lőszer és robbanóanyag ellátmányukkal,
valamint felszerelésükkel történhet.
(2)	A Kormány az (1) bekezdés szerinti engedélyekről az Országgyűlés honvédelemmel
és külügyekkel foglalkozó bizottságainak véleményét előzetesen kikéri.\"
6.	§ A Törvény 8. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
\"8.§ A Keretdokumentum - ezen belül az ÉPP - előző évi végrehajtásáról a Kormány
minden év március 31-éig jelentést tesz az Országgyűlés honvédelemmel és külügyekkel
foglalkozó bizottságainak.\"
7.§	Ez a törvény a kihirdetését követő hónap 15. napján lép hatályba.
4
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A Magyar Köztársaság NATO-integrációjának előmozdítása során létrehozott NATO-
integrációs Tárcaközi Bizottság a párhuzamosságok elkerülése érdekében ellátja az Észak-
atlanti Szerződés Szervezetével aláírt \"Békepartnerség\" program Keretdokumentumának
törvénybe iktatásáról, és annak a Magyar Köztársaság által történő végrehajtásáról szóló 1995.
évi LXW. törvény 4.§.-ában a békepartnerségi feladatok koordinálására előirányzott tárcaközi
bizottság feladatait is. A törvény megalkotásakor még nem lehetett számolni azzal, hogy a
NATO-val a \"Békepartnerség\" keretében beindult katonai együttműködés rövid időn belül új
szervezeti formában való együttműködésre is kitelj edhet, amelynek koordinálását a NATO
csatlakozásra történő meghívásig, illetve csatlakozásig teijedő átmeneti időben, a
körülményekhez rugalmasan igazodva, elegendő határozati úton szabályozni, szemben a
törvény 4. §.(3) bekezdésében előírt szerinti rendeleti jogalkotással. Ennek megfelelően célszerű
a törvényt módosítani.
A törvénynek az egyéni partnerségi program (ÉPP) tervezésére vonatkozó 5.§-a a
NATO tervezési rendjének módosulása, illetve az ÉPP-vei kapcsolatos feladatoknak
egyértelműbb megfogalmazása, a párhuzamos tervezési és döntési részletfeladatok csökkentése
miatt szorul módosításra. Hasonló a PfP gyakorlatok engedélyezéséről és az ÉPP
végrehajtásának jelentéséről szóló 6. illetve 8. §.-ok módosításának indoka is.
Részletes indokolás
az l.§.-hoz
A törvény 4.§. (3) bekezdése, amely szerint\" Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a
(2)	bekezdésben megjelölt Tárcaközi Bizottság összetételét, feladat- és hatáskörét - a bizottság
eddigi tevékenységének figyelembevételével rendeletben szabályozza\", részleges
ellentmondásba került a NATO-integrációt előkészítő folyamat intézményrendszere
kiépítésének a törvény megalkotása óta felgyorsult ütemével. Ennek nyomán határozati szinten
szükségessé vált a nagyobb hatáskörű - a békepartnerségi feladatokat is magába foglaló -
NATO - integrációs Tárcaközi Bizottság létrehozása. Figyelemmel arra, hogy a csatlakozási
tárgyalásokra történő meghívás előtt a Bizottság munkája előkészítő jellegű, egyenlőre nem
indokolt hatáskörét és összetételét publikus jogszabályban, azaz rendeleti úton szabályozni, arra
a határozati szint elegendő.
a 2-6. §-hoz
A törvény 5.§-ának (1) bekezdése tevékenységi jegyzék helyett egyértelműen az ÉPP
tervezésére rendelkezik és hivatkozik a NATO-val közös tervezési dokumentumokra.
A törvény 5.§-a - mely továbbiakban az éves egyéni partnerségi program (a
továbbiakban ÉPP) tervezésével foglalkozik -, a NATO-val közös tervezést a magyar
költségvetési tervezéssel törekszik összehangolni úgy, hogy az Országgyűlés a következő évi
ÉPP tervezetét még a költségvetési törvény elfogadása előtt jóváhagyja. Ezt a jövőben is
szükséges fenntartani. Ugyanakkor a törvény 5.§-ában jelenleg párhuzamos feladatok előírása
illetve az EPP-re egyértelműen nem utaló szövegezés található, továbbá a NATO tervezési
rendjének megváltozásából eredő új belső tervezési feladatok, illetve jogkörök is szükségessé
teszik e § módosítását. Az érintett tárcák szakértői megbeszéléseket követően kialakították a
tervezési rendre vonatkozó - az aktuális helyzetnek megfelelő - szövegjavaslatot.
A törvény 6.§-ának módosítása - fentiekhez hasonlóan - azért célszerű, mert az ÉPP -a
törvény 5.§ (4) bekezdése szerinti - országgyűlési jóváhagyása kiterjed az ÉPP részét képező
PfP gyakorlatokra (külföldi csapatmozgásokra is). így az eddigi kormányhatározatban történő
jóváhagyást csak az ÉPP tervezetben nem szereplő (már évközben felmerülő kisebb
tevékenységekre) célszerű fenntartani. Természetesen jóváhagyásuk feltétele, hogy pénzügyi
fedezetük (tartalék) az EPP-ben biztosítva legyen.
A 8.§ módosítását az indokolja, hogy a jelenlegi értékelési-jelentési kötelezettség
október 1-jei évenkénti határideje csak egy félévről - nem a teljesített ÉPP egészéről - adhat
teljes képet. A javasolt március 31-i határidő jobban segíti a következő évi tervezést is.
A 7.§-hoz
A törvényjavaslat 7.§-a az 1995. évi LXVH törvényhez hasonlóan rendelkezik a
hatálybalépésről."
