"MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA


T/4887. számú



törvényjavaslat


a helyi önkormányzatokról szóló
1990. évi LXV. törvény módosításáról 














Előadó:
Kuncze Gábor
belügyminiszter









Budapest, 1997. szeptember


1997. évi ... törvény

a helyi önkormányzatokról szóló
1990. évi LXV. törvény módosításáról 

A helyi önkormányzatokról szóló, többször módosított 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) módosítására az Országgyűlés a következő törvényt alkotja:

1. § Az Ötv. 2. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 

\"(2) Önkormányzati döntést a helyi önkormányzat képviselő-testülete - annak felhatalmazására bizottsága, a részönkormányzat testülete, a helyi kisebbségi önkormányzat testülete, társulása, a polgármester -, illetőleg a helyi népszavazás hozhat. Törvény a polgármesternek, főpolgármesternek, megyei közgyűlés elnökének kivételesen önkormányzati feladat- és hatáskört állapíthat meg.\" 

2. § Az Ötv. 9. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(3) A képviselő-testület egyes hatásköreit a polgármesterre, a bizottságaira, a részönkormányzat testületére, a helyi kisebbségi önkormányzat testületére, törvényben meghatározottak szerint társulására ruházhatja. E hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja. Az átruházott hatáskör tovább nem ruházható.\"  

3. § Az Ötv. 10. §-a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, és a § jelenlegi szövege az (1) bekezdésre változik: 

\"(2) A képviselő-testület rendeletében a törvény által hatáskörébe utalt kinevezést, megbízást és intézmény alapítását a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvény szerint társulására ruházhatja.\" 




4. § (1) Az Ötv. 41. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(3) Törvény a társulási megállapodás egyes feltételeit meghatározhatja.\" 

(2) Az Ötv. 41. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:  

\"(4) A települési önkormányzatok képviselő-testületei között a társulások működése során felmerülő vitás kérdésekben a bíróság dönt. A társuló képviselő-testületek megállapodhatnak abban, hogy a vitás kérdésben bármelyik  képviselő-testület kérheti a megállapodásban megjelölt önkormányzati érdekszövetség által felkért tagokból álló egyeztető bizottság állásfoglalását, továbbá abban, hogy a kereset benyújtása előtt a képviselő-testület kéri az egyeztető bizottság állásfoglalását.\"    

5. § (1) Az Ötv. 43. §-a előtti alcím helyébe a következő rendelkezés lép:

\"Intézményi társulás\"

(2) Az Ötv. 43. §-a (1) bekezdésének első mondata helyébe a következő rendelkezés lép:

\"Az érdekelt képviselő-testületek megállapodhatnak két vagy több községet, illetőleg várost és községet ellátó egy vagy több intézmény közös   alapításában, fenntartásában és fejlesztésében.\"

6. § Az Ötv. 44. §-ának (1) bekezdése előtti alcímben, 44. §-ának (1), (2), (4), (5) és (6) bekezdésében; 46. §-a (1) bekezdésének c) pontjában a \"közös képviselő-testület\" szövegrész helyébe a \"társult képviselő-testület\" szövegrész lép. 

7. § Az Ötv. 80. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

\"(4) Amennyiben törvény másképp nem rendelkezik, a helyi önkormányzat társulásba bevitt vagyonát a társuló helyi önkormányzat vagyonaként kell nyilvántartani, a vagyonszaporulat a társult helyi önkormányzatok közös vagyona, és arra a Polgári Törvénykönyv közös tulajdonra vonatkozó szabályait kell alkalmazni.\" 




8. § Az Ötv. 98. §-a (3) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 

(A közigazgatási hivatal vezetője törvényességi ellenőrzési jogkörében vizsgálja, hogy a helyi önkormányzat, a helyi kisebbségi, valamint kisebbségi települési önkormányzat)

\"c) bizottsága, részönkormányzata, polgármestere, főpolgármestere, megyei közgyűlés elnöke, társulása által hozott önkormányzati határozat megfelel-e a jogszabályoknak.\" 
 
9. § (1) E törvény a kihirdetését követő harmincadik napon lép hatályba. 

(2) E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az Ötv. 43. §-ának (3) és (4) bekezdése. 







I n d o k o l á s

a helyi önkormányzatokról szóló
1990. évi LXV. törvény módosításáról 

Á l t a l á n o s  i n d o k o l á s

Az önkormányzati önállóság garanciái között az Alkotmány a szabad társulás elvét rögzíti. Ennek megfelelően a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) külön fejezetben szabályozza a helyi önkormányzatok társulásait.

Az Ötv. szabályozásának célja, hogy hosszabb távon átfogó községtársulások alakuljanak ki. Ez a folyamat elindult, de az elmúlt évek tapasztalatai szerint nehezen bontakozik ki az átfogó társulási rendszer.

Ennek részben oka, hogy néhány szabály (pl. a jogi személyiség valamennyi társulási formára történő előírása) gátolja a társulások létrejöttét, továbbá gondot jelent az is, hogy az önkormányzatoknak nincs elég támpontjuk a társulási megállapodások tartalmi és formai követelményeit illetően. Ezért külön törvényjavaslat készült a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről. A szabályozás szükségessé teszi az Ötv. módosítását is.

Fontos kiemelni, hogy a társulások vonatkozásában továbbra is elsődleges az Ötv. szabályozása, ezért a Javaslat csak olyan változásokat tartalmaz, amelyek a külön törvényi szabályozás gyakorlati működését, illetve a hatékony feladatellátást segítik elő.

A Javaslat megszünteti azt a \"kötöttséget\", mely szerint minden társulás jogi személy. Lehetőséget teremt arra is, hogy a képviselő-testület egyes hatásköreit társulására ruházza a társulásokra vonatkozó külön törvényjavaslat szerint. 

A Javaslat külön rendelkezik a társulás működése során felmerült vitás kérdések rendezéséről. Fő szabályként ilyen ügyekben a bíróság dönt, azonban lehetőség nyílik arra, hogy a képviselő-testületek ilyen tartalmú megegyezésük esetén igényeljék az önkormányzati érdekszövetségek által felkért tagokból álló egyeztető bizottság közreműködését a vitás kérdések megoldásában. 



R é s z l e t e s   i n d o k o l á s

Az 1-2. §-okhoz

Az Ötv. 2. § (2) bekezdése rögzíti azon szervek körét, melyek önkormányzati döntést hozhatnak. Ezt bővíti a Javaslat a társulásokkal (a társulásokra vonatkozó törvényjavaslat határozza meg, hogy azok a társulások hozhatnak önkormányzati döntést, amelyek közös döntéshozó szervvel rendelkeznek). Ezzel összhangban módosítja a Javaslat az Ötv. 9. §-ának (3) bekezdését, lehetővé téve, hogy a képviselő-testület egyes hatásköreit társulására ruházhassa. 

A 3. §-hoz

A társulások célszerű működése szükségessé teszi azt, hogy az át nem ruházható hatáskörök közül egyeseket a képviselő-testület társulására ruházhasson. Ennek megfelelően a Javaslat szerint a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényben meghatározottak szerint a képviselő-testület rendeletében társulására átruházhatja a hatáskörébe utalt kinevezést, megbízást (a társulásokra vonatkozó törvényjavaslat szerint olyan társulásra ruházhatók át ezen hatáskörök, melyek közös döntéshozó szervvel rendelkeznek). Ez közösen fenntartott intézmények, más szervezetek esetén válhat szükségessé, hiszen átruházás esetén nem az érintett képviselő-testületek döntenek külön-külön, pl. intézményvezető kinevezéséről, megbízásáról, hanem a társulás közös döntéshozó szerve, a társulási tanács. A Javaslat lehetővé teszi azt is, hogy képviselő-testület intézmény alapítását jogi személyiséggel rendelkező társulására ruházhassa. 

A 4. §-hoz

Az Ötv. szabályozása szerint valamennyi társulás jogi személyiséggel rendelkezik. Ezt a rendelkezést helyezi hatályon kívül a Javaslat, hiszen a működés nem igényli valamennyi társulási típusnál a jogi személyiséget. A társulásra vonatkozó külön törvény határozza meg, hogy a képviselő-testületek milyen feltételek esetén állapodhatnak meg jogi személyiségű társulások létrehozásában. A Javaslat rögzíti, hogy törvény meghatározhatja a társulási megállapodások egyes feltételeit. 

A társulások működése során felmerült vitás kérdésekben a bíróság dönt. Tekintettel arra, hogy a bírósági eljárások hosszadalmasak, a Javaslat új megoldásként lehetővé teszi, hogy a képviselő-testületek megállapodásukban megjelöljék azt az önkormányzati érdekszövetséget (érdekszövetségeket), amely az általa felkért tagokból egyeztető bizottságot hoz létre. Az egyeztető bizottság a megállapodásban meghatározottak szerint működik közre a vitás kérdés rendezésében. A bírósági eljárások számát csökkentheti az a rendelkezés, mely szerint a képviselő-testületek megállapodhatnak abban, hogy a kereset benyújtása előtt szükséges az egyeztető bizottság közreműködésének igénylése. 

Az 5. §-hoz

Az Ötv. 43. §-a az intézményirányító társulásokról rendelkezett. Az elnevezés és a társulás lényegének meghatározása pontatlan volt, hiszen az érdekelt képviselő-testületek a gyakorlatban nem az intézmény közös irányításában, hanem annak közös alapításában, fenntartásában és fejlesztésében állapodtak meg. Ennek megfelelően módosítja az Ötv. 43. § (1) bekezdését a Javaslat. Az e társulásokkal kapcsolatos hatásköröket az Ötv. szerint az érdekelt képviselő-testületek által létrehozott bizottság gyakorolja. A gyakorlatban ezek a rendelkezések nem érvényesültek, ezért a Javaslat ezeket hatályon kívül helyezi. 

A 6. §-hoz

Az Ötv. 1990-ben új jogintézményként határozta meg a közös képviselő-testületet. A megfogalmazás sokakban a \"rossz emlékű\" közös tanácsokat idézte fel, illetőleg nem érzékeltette kellően, hogy itt a társulás egyik speciális formájáról van szó. Ezért a Javaslat közös képviselő-testület helyett a társult képviselő-testület elnevezést alkalmazza.

A 7. §-hoz

Az Ötv. 80. § (4) bekezdése szerint a helyi önkormányzat társulásba bevitt vagyonát a társuló helyi önkormányzat vagyonaként kell nyilvántartani, annak szaporulata a társult helyi önkormányzatok közös vagyona és arra a Polgári Törvénykönyv közös tulajdonra vonatkozó szabályait kell alkalmazni. A társulásokra vonatkozó külön törvényjavaslat lehetőséget teremt arra, hogy a jogi személyiséggel rendelkező társulás saját vagyonnal rendelkezzen. Ennek megfelelően módosítja a Javaslat az Ötv. rendelkezését. 

A 8. §-hoz

A társulások törvényességi ellenőrzését a fővárosi, megyei közigazgatási hivatal vezetője gyakorolja, ennek megfelelően módosítja a Javaslat az Ötv. 98. § (3) bekezdésének c) pontját."
