"Magyar Köztársaság Kormánya	

T/5530. sz.
törvényjavaslat

a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB) közötti, 
az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó, 
Hongkongban, 1997. szeptember 22-én kelt Keretmegállapodás kihirdetéséről


Előadó: dr. Medgyessy Péter 
 pénzügyminiszter

Budapest, 1998. február


1998. évi ... törvény 
a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB) közötti, az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó, Hongkongban, 1997. szeptember 22-én kelt Keretmegállapodás kihirdetéséről


1. §	Az Országgyűlés a Magyar Köztársaság és az Európai Beruházási Bank (EIB) közötti, az EIB magyarországi tevékenységére vonatkozó, Hongkongban, 1997. szeptember 22-én kelt Keretmegállapodást e törvénnyel kihirdeti.

2. §	A Keretmegállapodás hivatalos magyar szövege a következő:
:

  „A Magyar Köztársaság egyrészről és

  az Európai Beruházási Bank másrészről

  azt kívánva, hogy az Európai Közösség (a továbbiakban: EK) és a Magyar

Köztársaság (a továbbiakban: Magyarország vagy az Állam) között 1991.

december 16-án aláírt Európai Megállapodás keretében és általában

Magyarország           számára       fontossággal         bíró      beruházási programokra

vonatkozóan az Európai Beruházási Bank (a továbbiakban: Bank)

kölcsönnyújtását megkönnyítsék, és hogy e célból az ilyen programok bizonyos

védelmet kapjanak, és a Bank bizonyos jogokat és kiváltságokat élvezzen,

az alábbiakban Állapodtak meg:

                                              1. Cikk

                                       Meghatározások

  A jelen Megállapodás céljaira:

  „kedvezményezett” bármely olyan személyt jelent - függetlenül attól, hogy az

az Állam, természetes személy vagy magánjog vagy közjog alapján létrehozott

személy -, amely bármely program tekintetében a Bank által nyújtott

finanszírozásban részesül, és magában foglalja a bankkölcsönfelvevőt, az

adóstársat, a garánst vagy a Bank által finanszírozott program tulajdonosát;

  „program” bármely olyan beruházási programot jelent, amelyet a Bank

közvetlenül vagy egy közvetítőn keresztül finanszíroz, és amely megfelel a

következő feltételeknek:

  (i) Magyarország területén van, vagy amelynek a Bank általi finanszírozása

Magyarország területén vagy azon keresztül történik, és

  (ii) Magyarország Kormánya annak finanszírozását kéri, vagy elismeri azt,

hogy a finanszírozás a jelen Megállapodás keretében történik, és

a Bank a finanszírozáshoz a jelen Megállapodás hatálybalépésének időpontját

követő időpontban vagy kifejezetten annak aláírása vagy hatálybalépése

reményében járul hozzá;

  „adó” bármilyen adót, közterhet, vámot, lefoglalást, visszatartást vagy

bármilyen pénzügyi terhet jelent, függetlenül attól, hogy az országos,

regionális vagy helyi jellegű.

   


                                          2. Cikk

                                  A Bank tevékenysége

  A Bank szabadon végezheti az 1995. március 3-án hatályos Alapokmányában

írt tevékenységeket Magyarország területén belül, beleértve pénzeszközök

kölcsönként történő felvételét Magyarország jogszabályai és rendelkezései

szerint, az ezek által megengedett minden eszköz igénybevétele mellett.

Különösen egy program értékelése alapján eldöntheti, hogy nyújt-e - és ha

igen, milyen feltételek és kikötések mellett - hitelt annak támogatására.

                                          3. Cikk

                                      A Bank adózása

  A Banknak járó kamat és minden más fizetés, amely a jelen Megállapodás

által előirányzott tevékenységből származik, valamint a Bank ilyen

tevékenységgel kapcsolatos eszközei és bevételei mentesülnek az adó alól. A

Banknak Magyarország területén a jelen Megállapodás keretébe tartozó

bármely üggyel kapcsolatban végzett semmilyen tevékenysége sem fogja

magát a Bankot vagy annak eszközeit adózás alá vonni.

                                          4. Cikk

                                Pénznem-konvertibilitás

  A jelen Megállapodás 2. Cikke értelmében megkötött bármilyen pénzügyi

ügylet időtartama alatt Magyarország

  a) biztosítja, hogy: (i) a kedvezményezettek átválthassák bármely teljesen

konvertibilis pénznemre az esedékesség napján érvényben lévő piaci

árfolyamon bármely programmal kapcsolatos kölcsön és garancia

vonatkozásában, a Banknak járó minden összeg időben történő kifizetéséhez

szükséges, Magyarország hazai pénznemében lévő összegeket; és (ii) az ilyen

összegek szabadon, azonnal és ténylegesen átutalhatók lesznek;

  b) biztosítja, hogy: (i) a Bank átválthassa bármely teljesen konvertibilis

pénznemre ilyen érvényben lévő árfolyamon azokat az összegeket, amelyeket

a Bank Magyarország hazai pénznemében, kölcsönök és garanciák vagy a

Bank bármely más tevékenysége tekintetében felmerülő kifizetés révén kapott,

és hogy a Bank az így átváltott összegeket szabadon, azonnal és ténylegesen

átutalhassa; vagy - a Bank választása szerint - (ii) az ilyen összegek

tekintetében szabadon rendelkezhessen Magyarország területén.

                                          5. Cikk

                                 A programok kezelése


  A jelen Megállapodás értelmében a Bank által finanszírozott programoknak,

valamint az ezek végrehajtására jóváhagyott szerződéseknek - a költségvetést

érintő, vám- és egyéb, ezekre vonatkozó ügyek tekintetében - nem kevésbé

kedvező elbánásban kell részesülniük, mint amelyeket Magyarország nyújt

bármely nemzetközi pénzügyi intézmény által finanszírozott programnak vagy

szerződésnek, vagy nyújtott az ilyen ügyek tekintetében bármely kétoldalú

egyezmény vagy a nemzeti törvényhozás alapján, amelyik ezek közül a

legkedvezőbb.

  Magyarország minden egyes programra nézve teljes körű és állandó

védelmet és biztosítékot nyújt a kisajátítás és polgári nyugtalanság esetén,

amennyiben az szükséges ahhoz, hogy megőrizzék a program azon

képességét, hogy az olyan jövedelmet eredményezzen, amelynek a

programmal kapcsolatban keletkezett adósságszolgálathoz rendelkezésre kell

állnia.

                                          6. Cikk

                                Nyilvános versenyeztetés

  A Bank a programok finanszírozását függővé teheti a versenytárgyalásokon

való részvétel feltételeitől és más pályázati eljárásoktól, amelyek a

szerződések elbírálásával kapcsolatosak, összhangban a Bank érvényben lévő

szabályaival és eljárásaival.

                                          7. Cikk

                             A Bank jogállása és kezelése

  A Bank teljes körű jogi személyiséget élvez Magyarország területén, ideértve

különösen a szerződéskötési, ingó- és a magyar jogszabályoknak és

rendelkezéseknek megfelelő              ingatlanvagyon megszerzési és afölötti

rendelkezési képességét, valamint azt, hogy jogi eljárásban fél legyen.

  Magyarország területén a Bank tevékenységei tekintetében a nemzetközi

pénzügyi szervezeteknek nyújtott olyan elbánásban részesül, amely bármely

ilyen tevékenység tekintetében a legkedvezőbb, vagy - ha az a kedvezőbb - a

Bankot az ilyen tevékenységekre vonatkozó bármely nemzetközi egyezmény

szerint nyújtott elbánásban kell részesíteni.

  Különösen, a Bank szabad hozzáférést kap Magyarországon a vonatkozó

devizajogszabályokkal összhangban a nemzeti pénzügyi piachoz, és pénzügyi

piaci eszközei olyan feltételeket élveznek - ideértve az adózási feltételeket is -,

amelyek nem kevésbé kedvezőek, mint amilyenek a magyar pénzügyi piac

bármely más résztvevőjét megilletik, beleértve a legnagyobb kedvezményben

részesülő nemzetközi pénzügyi intézményt.

                                          8. Cikk

                         A Bank kiváltságai és mentességei

  A Bank eszközei mentesek:

  a) kutatástól és a kisajátítás minden formájától;


  b) egy illetékes joghatóságú bíróságnak a Bankkal szembeni végleges,

megfellebbezhetetlen ítéletének meghozatalát megelőzően a végrehajtásra

vagy lefoglalásra vonatkozó bármely intézkedés elrendelése vagy kibocsátása

alól.

  A Bank képviselői, amikor a jelen Megállapodással kapcsolatos

tevékenységeket, illetve annak végrehajtását végzik, legalább a következő

kiváltságokat és mentességeket élvezik:

  a) hivatalos minőségükben végzett cselekedeteik tekintetében mentességet

élveznek a jogi és közigazgatási eljárások alól, kivéve azokat az eseteket,

amikor a Bank az ilyen mentességről lemond;

  b) Magyarország által a hivatalos érintkezésre, okmányok továbbítására és

utazásra vonatkozóan diplomáciai képviseleteknek nyújtott kiváltságokat és

lehetőségeket.

                                          9. Cikk

             A Bank finanszírozásával kapcsolatos viták rendezése

  Magyarország vállalja, hogy egy program finanszírozását illetően, a Bank és

a kedvezményezett között felmerülő bármely vita tekintetében: (i) biztosítja,

hogy Magyarország bíróságai rendelkezzenek azzal a felhatalmazással, hogy

elismerjék egy illetékes joghatóságú bíróság vagy felsőbb bíróság - ideértve az

Európai Közösség Bíróságát vagy az EK tagállamának bármely nemzeti

bíróságát - által, megfelelő bírósági eljárás keretében meghozott végső

döntést; és (ii) biztosítja bármely ilyen döntés végrehajtását, az alkalmazandó

nemzeti szabályok és eljárások és a közrend betartása mellett.

  A jelen 9. Cikk céljaira, a „program” fogalom magába foglalja a Bank által, a

Bank és a Magyar Nemzeti Bank közötti, 1990. június 25-i keletű

keretmegállapodás, valamint a Magyarország és a Bank közötti, 1994. október

21-i keletű keretmegállapodás szerint finanszírozott programot.

                                         10. Cikk

                                       Jogátszállás

  A jelen Megállapodás által a Bankra ruházott jogokat: (i) a Bank mind saját

nevében, mind - olyan mértékben, amilyenben az EK fizetést teljesített a Bank

részére a jelen Megállapodás értelmében létrejött bármely kölcsönt érintő

bármely garancia vagy biztosítás tekintetében - az EK képviselőjeként, vagy

(ii) az esettől függően, maga az EK jogátszállás jogcímén élvezheti vagy

gyakorolhatja.

                                         11. Cikk

                                      Együttműködés


  Magyarország beleegyezik, hogy általában véve 45 napon belül szándékozik

válaszolni a Bank annak elismerésére vonatkozóan feltett kérdéseire, hogy egy

programfinanszírozási javaslat a jelen Megállapodás hatálya alá esik-e. Mind

Magyarország, mind a Bank vállalja, hogy bármely olyan intézkedésről vagy

részükről javasolt olyan intézkedésről vagy bármely más olyan körülményről

kellő időben tájékoztatják egymást, amelyektől ésszerűen várható, hogy

lényegesen érintik a másik fél jelen Megállapodás szerinti jogait és érdekeit.

                                         12. Cikk

             A jelen Megállapodással kapcsolatos viták rendezése

  Bármely vitát, nézeteltérést, egyet nem értést vagy igényt (a továbbiakban

együttesen: vita), amely a jelen Megállapodás létével, hatályával,

értelmezésével, végrehajtásával vagy felmondásával kapcsolatosan merül fel,

a lehetséges mértékig, Magyarország és a Bank közötti megállapodással kell

rendezni.

  Amennyiben a vitát Magyarország és a Bank nem tudja békésen rendezni, a

felek bármelyike által a vitáról adott értesítést követő 60 napon belül

bármelyik félnek a vitát elő kell terjesztenie az Európai Közösség Bíróságához,

végleges és kötelező érvényű döntésre.

  A vitának e Bírósághoz való előterjesztése nem tekintendő semelyik fél

részéről bármely kiváltságról vagy mentességről, vagy az alkalmazandó jog

szerinti végrehajtás alól való mentesség jogáról történő lemondásnak.

                                         13. Cikk

                                      Hatálybalépés

  A jelen Megállapodás az azt követő napon lép hatályba, amelyen a Bank

igazolja Magyarország Kormányának, hogy megkapta: (i) ez utóbbi ratifikációs

okiratának egy hiteles példányát vagy Magyarország és a Bank között közösen

megállapodott más okiratot, és (ii) a Bank számára elfogadható jogi véleményt

a jelen Megállapodás jogi érvényességéről.

                                         14. Cikk

                                          Lejárat

  A jelen megállapodás határozatlan időtartamra szól.

  A Bank Magyarországnak küldött értesítéssel felmondhatja ezt a

Megállapodást, vagy mentesítheti Magyarországot a jelen Megállapodás

szerinti kötelezettségeinek bármelyike vagy mindegyike alól. Ha más

Megállapodás nem jön létre, bármely ilyen értesítés adása nem érinti a Bank

által megszerzett jogokat és érdekeket az értesítés időpontjában meglévő

programok és pénzügyi műveletek tekintetében.


  Magyarország 6 hónapos előzetes értesítéssel felmondhatja ezt a

megállapodást. Az ilyen értesítés átadása nem fogja érinteni a Bank által

megszerzett olyan jogokat és érdekeket, amelyek a programok és pénzügyi

műveletek tekintetében az ilyen értesítés hatálybalépésének napján

fennállnak.

  A jelen Megállapodás rendelkezéseit Magyarország és a Bank közös

megállapodással módosíthatja.

                                          15. Cikk

                         Közlések esetén használandó címek

  A felek megállapodnak, hogy a jelen Megállapodás alkalmazása során

felmerülő bármely értesítést a következőkben meghatározott vonatkozó

címeikre lehet címezni:

  Magyarország esetén:

                  Pénzügyminisztérium

                  József nádor tér 2-4.

                  H-1051 Budapest

  A Bank esetén:

                  100, boulevard Konrad Adenauer,

                  L-2950, Luxembourg

  A fentiek bizonyságaként az alulírottak, akik erre megfelelően fel vannak

hatalmazva, aláírták a jelen Megállapodást angol nyelven, két példányban,

minden egyes oldalt kézjegyükkel látták el: Vargha Ágnes főcsoportfőnök a

Pénzügyminisztérium részéről, a Magyar Köztársaság nevében; Gerhard Hütz

a Jogi Igazgatóság részéről, a Bank nevében.

  Kelt 1997. szeptember 22-én, Hongkongban.

                                        (Aláírások)”


3. §	Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba, rendelkezéseit azonban 1997. szeptember 22. napjától kell alkalmazni.

INDOKOLÁS

A Római Szerződést aláíró államok - a szerződés keretében - 1958-ban létrehozták az Európai Közösség tagországainak tulajdonában lévő Európai Beruházási Bankot (EIB), azért, hogy az Európai Közösség prioritásainak megfelelő projekteket finanszírozza. Az EIB \"AAA\" - vagyis a legjobb - minősítésű pénzintézet. Forrásait non-profit alapon (költségeihez - működési kiadásainak fedezésére - mindössze 0,15-0,25 % mértékű kamatfelárat hozzáadva) kölcsönzi tovább ügyfeleinek, nem számít fel sem  rendelkezésretartási jutalékot, sem más költséget. Az EIB által nyújtott kölcsönök futamideje - az adott projekt természetétől függően - 12-20 év, a türelmi idő 3-5 év. A Bank a projektköltség maximum 50 %-át finanszírozhatja. Az EU-hoz történő csatlakozási szándékunkból adódóan ma az egyik legfontosabb nemzetközi pénzintézetnek tekintendő.
Az EIB Kormányzótanácsa 1989-ben felhatalmazást adott a Banknak 1 milliárd ECU keretösszegben projekt-hitelek nyújtására Magyarország és Lengyelország számára. Ennek, valamint a Magyar Nemzeti Bankkal kötött keretmegállapodásnak az alapján kezdte meg az EIB kölcsönnyújtási tevékenységét 1990-ben magyar kedvezményezetteknek. A keretösszeg teljes egészében kihelyezésre került, amelynek közel 40 százalékát magyar kedvezményezettek kapták, elsősorban az infrastruktúra és az energiaszektor fejlesztésére.
Az Európai Unió Tanácsának 1993. decemberi, illetve az EIB Kormányzótanácsának 1994. május 2-i döntése értelmében az EIB felhatalmazást kapott újabb 3 milliárd ECU keretösszegben projekt-finanszírozási kölcsönök nyújtására, ezúttal 10 közép- és keleteurópai ország számára. Az EIB  Igazgatótanácsának döntése alapján  a pénzügyi együttműködésre irányuló keretmegállapodást valamennyi érintett állammal azonos szöveggel kötötte meg. (Az Országgyűlés az EIB és a Magyar Köztársaság között létesítendő keretmegállapodás szövegét az 51/1994. (X.19.) OGY. határozattal elfogadta, a keretmegállapodás aláírására 1994. október 21-én került sor; a keretmegállapodás szövegét az 1996. évi III. törvény hirdette ki.) A keretösszeg ez alkalommal is teljes mértékben kihelyezésre került, amelyből közel 500 millió ECU hitel (80 millió ECU állami garanciavállalás kikötése nélkül) jutott magyar kedvezményezetteknek.
Magyar kölcsönfelvevők mindeddig összesen 872 millió ECU összegről írtak alá kölcsönszerződést (un. finanszírozási szerződést) az EIB-vel. A kölcsönök elsődlegesen az infrastruktúra (távközlés, út) és az energiaszektor fejlesztésének finanszírozását szolgálják, de hitelkeret-konstrukciók révén a gazdaság más szereplői széles körének is forrásokat biztosít.

A korábbi keretmegállapodások - beleértve a hazánkkal kötött keretmegállapodást is - 1996. végén lejártak. Ezért szükségessé vált új keretmegállapodások létrehozatala. (Néhány közép-és keleteurópai ország  pl. Románia, Szlovákia és Bulgária   már jóváhagyta az új keretmegállapodás EIB által valamennyi érintett országoknak azonos szövegezéssel  megküldött szövegét.)

II.	Az új keretmegállapodás

Az Európai Unióhoz történő csatlakozási folyamattal összefüggésben, valamint az EIB  tevékenységi körének szélesítésére való tekintettel a korábbitól minőségileg eltérő, összetettebb és részletesebb a Hongkongban aláírt keretmegállapodás. 
Az EIB az új keretmegállapodás alapján alapszabályának megfelelően
-	a jövőben   nemcsak külföldi, hanem hazai befektetői forrásokból (forintkötvény kibocsátással) származó hitelekkel is kívánja finanszírozni programjait;
-	a későbbiekben növelni kívánja az olyan beruházás-finanszírozások volumenét, ahol állami garanciavállalásra nem kerül sor;
-	a kedvezményezettek körét devizakülföldiekre is ki kívánja terjeszteni, mégpedig úgy, hogy forrásait devizabelföldiek (pl. magyar bankok) útján bocsátaná rendelkezésre;
-	nem kér preferenciális elbánást, de arra igényt tart, hogy ne részesüljön kevésbé kedvező eljárásban, mint bármely más nemzetközi pénzügyi intézmény, nemzetközi szervezet vagy bármely más jogalany;
-	programokat csak úgy és akkor finanszírozhat, ha ahhoz  Magyarország előzetesen hozzájárult.
Az EIB-vel megkötött Keretmegállapodás rendelkezései összhangban vannak a többi nemzetközi pénzügyi intézménnyel létrejött megállapodások rendelkezéseivel, a már hazánkban működő hasonló nemzetközi szervezeteknek járó mentességekkel, illetve kiváltságokkal és a hazai jogszabályokkal.
Az EIB-vel megkötött Keretmegállapodás célja  mindkét fél számára , hogy az együttműködés továbbra is magas szintű intézményi keretek között folytatódjon, indokolt esetben lehetővé téve a projektekkel kapcsolatos állami garanciavállalást is. 
Az EIB-nek mint multilaterális pénzügyi intézménynek a vagyona és jövedelme mentességet élvez a közvetlen adók fizetése alól valamennyi országban, ahol pénzügyi tevékenységet folytat. A Bank számára a szóban forgó adómentességet a keretegyezmény törvénnyel történő kihirdetése biztosítaná, ugyanis a jogalkotásról szóló, 1987. évi XI. törvény 4. §-ának c) pontja szerint az adómentesség törvényhozási tárgykörbe tartozik.
Az Országgyűlés  105/1997. (XI. 26.) OGY határozata 1. a.) pontjában  az EIB-vel kötött Keretegyezményt megerősítette és a fenti határozat 1. d.) pontjában felhívta a Kormányt, hogy 1987. évi XI. törvény 16. § (1) bekezdése alapján a Keretmegállapodás mielőbb törvénybe iktatása érdekében, annak hatálybalépését követően, haladéktalanul terjessze az Országgyűlés elé a Keretmegállapodásról szóló törvényjavaslatot."
