|
MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
|
T/40. számú
TÖRVÉNYJAVASLAT
a kincstári vagyonért való miniszteri felelősség rendjének megváltoztatásához szükséges törvénymódosításokról
dr.
Stumpf István
Miniszterelnöki
Hivatalt vezető miniszter
Budapest, 1998. augusztus
1998. évi törvény
a kincstári vagyonért való miniszteri felelősség rendjének megváltoztatásához szükséges törvénymódosításokról
1. §
(1) Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 106. §-ának (1) bekezdésében, 109/C. §-ának (1) bekezdésében, 109/D. §-ának (1) bekezdésében, 109/F. §-ának (6) bekezdésében, 109/H. §-ának (2) bekezdésében, 109/I. §-ának (3) bekezdésében, valamint 109/K. §-ának (1) és (2) bekezdéseiben a "pénzügyminiszter" szó helyébe a "kincstári vagyonért felelős miniszter" szöveg lép.
(2) Az Áht. 94.§ (4) bekezdése az alábbi harmadik mondattal egészül ki:
“A pénzügyminiszter egyetértésére vonatkozó rendelkezést a központi költségvetési szervek pénzeszközeinek felhasználásával történő társaságalapítás, illetve társasági érdekeltség szerzése esetén kell alkalmazni.”
(3) Az Áht. 109/E. § (2) bekezdése helyébe lép:
"(2) A koncesszióba adáshoz, illetőleg a koncessziós szerződés megkötéséhez a pénzügyminiszter előzetes egyetértése és a kincstári vagyonért felelős miniszter jóváhagyása szükséges."
(4) Az Áht. 109/K.§-a kiegészül az alábbi új (4) bekezdéssel:
“109/K.§ (4) Kincstári vagyon nem pénzbeli hozzájárulásként való szolgáltatása, vagy egyéb módon történő társasági tulajdonba adása a KVI javaslatát követően, kizárólag a kincstári vagyonért felelős miniszter előzetes jóváhagyásával történhet. Kincstári vagyon ingyenes társasági tulajdonba adására csak közfeladat ellátása érdekében kerülhet sor.”
2. §
A Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 28. §-ának (1) bekezdése a következő második mondattal egészül ki.
"Az államot a polgári jogviszonyokban - ha jogszabály ettől eltérően nem rendelkezik - a pénzügyminiszter képviseli; ezt a jogkörét más állami szerv útján is gyakorolhatja, vagy más állami szervre ruházhatja át."
3. §
Ez a törvény a kihirdetését követő hónap első napján lép hatályba azzal, hogy a 2. §-ában foglaltak irányadók azon polgári jogviszonyok tekintetében is, ahol a pénzügyminiszter e törvény hatálybalépése előtt eljárt; egyidejűleg az Áht. 48. §-ának e) és k) pontjai, valamint a Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló 1997. évi CXLVI. törvény 52. §-a hatályukat vesztik.
Általános indokolás
A Kormány a privatizációs ügyek
felügyeletével a Miniszterelnöki Hivatalt vezető minisztert bízta meg. Az
összehangolt állami tulajdonpolitika érvényesítése szükségessé teszi, hogy az
állami tulajdon funkció szerint elkülönült másik vagyoncsoportja, a kincstári
vagyon tekintetében is egységes szemléletű tulajdonosi joggyakorlás valósuljon
meg. A Javaslat annak törvényi előfeltételét kívánja megteremteni, hogy a
Kormány a Kincstári Vagyoni Igazgatóság feletti felügyeletre ugyancsak a
Miniszterelnöki Hivatalt vezető minisztert jelölje ki. A "kincstári
vagyonért felelő miniszter" fogalom bevezetésével ugyanakkor lehetőséget
biztosít a mindenkori kormányok számára, hogy
- törvénymódosítás kezdeményezése nélkül - a kormányzati szerkezetre vonatkozó
elképzeléseiket megvalósíthassák.
Részletes indokolás
1. §-hoz
Az (1) bekezdés tételesen felsorolja az Áht. azon jogszabályhelyeit, amelyekben a pénzügyminiszter eddigi hatáskörét a kincstári vagyonért felelős, a Kormány által kijelölésre kerülő miniszter veszi át.
A (2)-(4) bekezdések szerinti módosítások a koncessziós ügyekkel, illetve a társaságalapítással összefüggő hatásköröket rendezik.
A koncessziós szerződés tárgyát képező dolgokat, illetve vagyoni értékű jogot az Áht. 109/B. § a) és b) pontja a kincstári vagyon körébe utalja, ezek egy részével kapcsolatosan a KVI-nek semmilyen gyakorlati teendője nincs. (Pl. a légtér, a föld méhének kincsei, vagy a kizárólagos állami tevékenységek vagyoni értékelése és nyilvántartása lehetetlen.) Ezek használati jogának társaságba apportálása esetén azonban a társaságban az államot megillető részesedést már a KVI kezeli.
Ezért koncessziós ügyekben az Áht. 109/E. §-a szerinti PM-hatáskört is a kincstári vagyonért felelős miniszterhez kell telepíteni, a pénzügyminiszter egyetértési jogának fenntartásával.
A költségvetési szervek által történő társaságalapításhoz készpénzhozzájárulás esetén a pénzügyminiszter, vagyoni apport esetén a kincstári vagyonért felelős miniszter hozzájárulása szükséges.
A (4) bekezdés utolsó mondatának az Áht.-ba beemelésével a Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló 1997. évi CXLVI. törvény 52. §-a hatályon kívül helyezhető.
2. §-hoz
A kincstári vagyon tulajdonosi jogainak gyakorlásával szorosan összefügg a Magyar Állam jogi személynek - mint a vagyoni jogviszonyok alanyának - az általános képviselete.
1998. június 16-ig a Ptk. kimondta, hogy "az államot a polgári jogviszonyokban - ha törvény ettől eltérően nem rendelkezik - a pénzügyminiszter képviseli; ezt a jogkörét más állami szerv útján is gyakorolhatja, vagy más állami szervre ruházhatja át". Az említett időpontban ez a rendelkezés - jogalkotási hiba következtében, nem szándékoltan - kikerült a Ptk-ból és jelenleg a jogrendszerünkből hiányzik. Az Áht. javasolt módosítása kapcsán ezért gondoskodni kell e hiányzó rendelkezés pótlásáról, a tételes jogba való visszahelyezéséről.
3. §-hoz
A hatályba léptető rendelkezés visszamenőleges hatállyal legalizálja a pénzügyminiszter eljárását a polgári jogviszonyokban, ezáltal a korábbi jogalkotási hiba orvosolható.
Az Indokoláshoz mellékletként csatolom a törvényjavaslat elfogadása esetén kiadni tervezett kormányrendelet-, illetve határozat tervezetét.
Melléklet az Indokoláshoz
A KORMÁNY
-------------------
rendelete
Tervezet
a kincstári vagyonért való miniszteri felelősséggel összefüggő rendelkezésekről
1. §
(1) A kincstári vagyon kezeléséről, értékesítéséről és az e vagyonnal kapcsolatos egyéb kötelezettségekről szóló, módosított 183/1996. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) szövegében - a 22. § (1) bekezdésének b) pontja kivételével - a "pénzügyminiszter" szó helyébe a "kincstári vagyonért felelős miniszter" szöveg lép.
(2) Az R. 8. §-ának (2) bekezdésében a "Pénzügyi Közlöny" szövegrész helyébe a "Magyar Közlöny" szöveg lép.
2. §
A polgári nemzetbiztonsági szolgálatok költségvetése tervezésének, pénzellátásának, előirányzat-felhasználásának, kincstári gazdálkodásának és nyilvántartásának egyes szabályairól szóló 19/1997. (II. 13.) Korm. rendelet 6. § (4) bekezdésében a "pénzügyminiszter" szó helyébe a "kincstári vagyonért felelős miniszter" szöveg lép.
3. §
(1) A kincstári vagyon értékesítésére vonatkozó versenyeztetési szabályzat jóváhagyásáról szóló 1048/1997. (V. 13.) Korm. határozat (a továbbiakban: H.) szövegében a "pénzügyminiszter" szó helyébe a "kincstári vagyonért felelős miniszter" szöveg lép.
(2) A H. III. Fejezet A/ cím 6.2. pontjában a "Pénzügyi Közlöny" helyett a "Magyar Közlöny Hivatalos Értesítőjét" kell érteni.
(3) Ez a rendelet ........................napján lép hatályba, egyidejűleg az R. 14. §-ának (6) és (7) bekezdése hatályát veszti.
A KORMÁNY
-------------------
határozata
Tervezet
a kincstári vagyonért felelős miniszter kijelöléséről
1. A Kormány kincstári vagyonért felelős miniszterré a Miniszterelnöki Hivatalt vezető minisztert kijelöli.
2. A Kincstári Vagyoni Igazgatóság felügyeleti rendjének megváltozásával összefüggő költségvetési átcsoportosításra és egyéb intézkedésekre előterjesztést kell a Kormányhoz benyújtani.
Felelôs: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter
pénzügyminiszter
Határidô: 30 nap
3. Ez a határozat ........................napján lép hatályba.