T/162. számú
TÖRVÉNYJAVASLAT
a frekvenciagazdálkodásról szóló 1993. évi LXII. törvény módosításáról
Katona Kálmán
közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszter
Budapest, 1998. szeptember
1998. évi ...............törvény
a frekvenciagazdálkodásról szóló 1993. évi
LXII. törvény módosításáról
A frekvenciagazdálkodásról szóló - többször módosított - 1993. évi LXII. törvényt (a továbbiakban: Ft.) az Országgyűlés a következők szerint módosítja:
1. §
Az Ft. 3. § (3) bekezdésének f) és g) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek, a bekezdés új h) és i) ponttal egészül ki és a jelenlegi h)-j) pontok jelzése j)-l) pontokra változik:
[(3) A (2) bekezdés a)-h) pontjaiban foglaltak keretében kell szabályozni]
"f) a rádiótávközlő berendezések és a nagyfrekvenciás villamos berendezések gyártásának, behozatalának és üzemben tartásának frekvenciagazdálkodási szempontból történő engedélyezését és hatósági ellenőrzését ;
g) a rádiótávközlő berendezések, a nagyfrekvenciás villamos berendezések, valamint a nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezések forgalomba hozatalának az elektromágneses összeférhetőség (EMC) szempontjából történő vizsgálatával, ellenőrzésével és tanúsításával foglalkozó szervezetek tevékenységét, a megfelelőség tanúsítás, a megfelelőségi nyilatkozat és a típusvizsgálati tanúsítvány kiadásának feltételeit és eljárásait;
h) a nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezések gyártásának és behozatalának hatósági ellenőrzését;
i) rádiótávközlő végberendezések forgalomba hozatalának a frekvenciagazdálkodás szempontjából történő vizsgálatával, ellenőrzésével és tanúsításával foglalkozó szervezetek tevékenységét, a megfelelőség tanúsítás, a megfelelőségi nyilatkozat és a típusvizsgálati tanúsítvány kiadásának feltételeit és eljárásait;"
2.§
Az Ft. 4. § (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[(1) A 3. § (2) és (3) bekezdésében meghatározott feladatok közül:]
"b) a kormányzati célú frekvenciagazdálkodási feladatokat - a 3. § (2) bekezdésének a) és f) pontjai, továbbá a 3. § (3) bekezdésének b), d), e), f), j) és l) pontjai tekintetében - a honvédelmi miniszter látja el. A kormányzati célú frekvenciagazdálkodás körébe tartozó szervezeteket e törvény melléklete tartalmazza."
3. §
Az Ft. 8. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(1) Rádiótávközlő berendezést (hálózatot) belföldi felhasználásra fejleszteni, gyártani ( egyedileg előállítani, vagy sorozat gyártani), rádióállomást telepíteni (üzembe helyezni) csak frekvenciakijelölési határozat alapján szabad."
4. §
Az Ft. 11. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(3) Rádióengedély - rádiótávközlő végberendezés esetében - csak a 17. § (2) bekezdésében hivatkozott megfelelőség tanúsítással vagy megfelelőségi nyilatkozattal rendelkező berendezésekkel létesült rádióállomásra adható. Végberendezésnek nem minősülő rádiótávköző berendezésekkel létesült rádióállomásra a rádióengedély hatósági típus- vagy egyedi vizsgálaton megfelelt rádiótávközlő berendezés esetében adható ki. Kísérleti célra engedélyezett rádióállomás esetében a megfelelőség tanúsítást, illetve a hatósági típus- vagy egyedi engedélyt legfeljebb három hónapig mellőzni lehet."
5. §
(1) Az Ft. 12. §-ának (1) bekezdése egy új i) ponttal egészül ki:
[(1) A rádióengedélyt vissza kell vonni, ha]
"i) a rádiótávközlő végberendezés a 17. § (2) bekezdésben hivatkozott érvényes megfelelőség tanúsítással, vagy megfelelőségi nyilatkozattal, illetőleg a végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezés érvényes hatósági típus- vagy egyedi engedéllyel nem rendelkezik."
(2) Az Ft. 12. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(3) Nem kaphat rádióengedélyt, illetőleg üzemben tartási engedélyt az eljárás jogerős befejezését követő három éven belül az, aki rádiótávközlő berendezést, valamint 50 VA-nál akár időszakosan is nagyobb teljesítményfelvételű nagyfrekvenciás villamos berendezést engedély nélkül üzemeltet."
6. §
Az Ft. 15. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(2) Nagyfrekvenciás villamos berendezés üzemben tartására csak megfelelőségi nyilatkozat, vagy megfelelőség tanúsítás birtokában adható engedély."
7. §
(1) Az Ft. IX. Fejezetének címe helyébe a következő cím lép:
"Rádiótávközlő berendezés, nagyfrekvenciás villamos berendezés és nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezés gyártása, behozatala és forgalomba hozatala"
(2) Az Ft. 16. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
"16. § Rádiótávközlő berendezést, nagyfrekvenciás villamos berendezést és minden olyan berendezést (gépet, készüléket, vezetéket, járművet, stb.), amely működése közben nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást kelt, belföldi felhasználás céljára előállítani, vagy külföldről behozni, értékesíteni, valamint forgalomba hozni csak úgy szabad, ha az elektromágneses összeférhetőség (EMC) követelményeit teljesíti."
8. §
Az Ft. 17. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
"17.§ (1) A rádiótávközlő végberendezések - ideértve a kormányzati célú frekvenciákon működőket is - frekvenciagazdálkodási és elektromágneses összeférhetőségi (EMC) szempontú megfelelőség tanúsítási eljárását, a gyártó megfelelőségi nyilatkozatának feltételeit, a megfelelőség alapvető követelményeit és az idegen honosságú megfelelőség tanúsítások kölcsönös elismerésének feltételeit a miniszter rendeletben állapítja meg.
(2) Rádiótávközlő végberendezés belföldi kereskedelmi, vagy közvetlen felhasználás céljából történő, külföldről való behozatalához és forgalomba hozatalához a végberendezés frekvenciagazdálkodási és elektromágneses összeférhetőségi (EMC) szempontú megfelelőség tanúsítása és - külön jogszabály alapján - a villamos biztonságra vonatkozó megfelelőségi nyilatkozata, végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezés behozatalához, forgalomba hozatalához (megszerzéséhez) és ilyen rádiótávközlő berendezéssel létesült rádióállomás telepítéséhez a megfelelőség tanúsítás helyett a hatóság típus- vagy egyedi engedélye szükséges.
(3) Végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezések típus- és egyedi vizsgálatának, valamint engedélyezésének és a típusazonosság megállapításának rendjét a miniszter rendeletben határozza meg.
(4) A forgalomba hozni kívánt rádiótávközlő végberendezés alapvető követelményeinek teljesítését a gyártó, vagy meghatalmazott képviselője a végberendezésen a megfelelőségi jelölés (CE) feltüntetésével igazolja."
9. §
Az Ft. 18. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
"18.§ Nagyfrekvenciás villamos berendezések és nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezések elektromágneses összeférhetőségi (EMC) szempontú megfelelőség tanúsítási eljárását, a gyártó megfelelőségi nyilatkozatának feltételeit, a megfelelőség alapvető követelményeit és az idegen honosságú megfelelőség tanúsítások kölcsönös elismerésének feltételeit a gazdasági miniszter a miniszterrel együttesen kiadott rendeletben állapítja meg."
10. §
(1) Az Ft. 20. § (1) bekezdésének a) és c) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
[(1) A hatóság az e törvényben meghatározottak végrehajtása érdekében hatósági ellenőrzést végezhet. Az ellenőrzési jogkör kiterjed]
"a) a frekvenciakijelölési határozatban, a rádióengedélyben, a rádiótávközlő végberendezések megfelelőség tanúsításában és a végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezések típus- vagy egyedi engedélyében meghatározott előírások és feltételek megtartására;”
“c) a forgalomba hozott rádiótávközlő végberendezésekkel, nagyfrekvenciás villamos berendezésekkel és a nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezésekkel és azok használatával kapcsolatos feltételek megtartására;"
(2) Az Ft. 20. §-ának (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek, egyidejűleg a jelenlegi (3)-(6) bekezdések számozása (4)-(7) bekezdésre változik:
"(2) A 17.§ (1) bekezdésében említett miniszteri rendelet hatályba lépése előtt típus- vagy egyedi engedéllyel rendelkező rádiótávközlő végberendezések ellenőrzésére az engedélyezés idején hatályos rendelkezések irányadóak.
(3) A rádiótávközlő berendezés, nagyfrekvenciás villamos berendezés és a nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezés tulajdonosa, birtokosa, bérlője, használója, telepítője tűrni köteles, hogy a hatóság arra feljogosított képviselője az (1) bekezdésben foglalt ellenőrzési jogkörében szükséges feladatait elvégezze."
11. §
(1) Ez a törvény 1999. január 1. napján lép hatályba. Az Ft. 12.§ (1) bekezdésének i) pontjában foglalt rendelkezést a törvény hatályba lépésekor érvényes rádióengedélyeknél nem kell alkalmazni.
(2) Hatósági típus-, vagy egyedi vizsgálaton megfelelt nagyfrekvenciás villamos berendezésre üzemben tartási engedély az Ft. 18. §-ának felhatalmazása alapján kiadott miniszteri rendelet hatályba lépéséig adható.
(3) Rádiótávközlő végberendezések behozatalához és forgalomba hozatalához az Ft. 17. § (1) bekezdésében említett miniszteri rendelet hatályba lépéséig a hatóság hozzájárulása szükséges.
(4) Végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezést az Ft. 17.§ (3) bekezdésben említett miniszteri rendelet hatályba lépéséig - ha azt a gyártó típusvizsgálati azonosító jellel még nem látta el - a forgalomba hozónak kell azonosító jellel ellátni.
(5) Nagyfrekvenciás villamos berendezések és nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezések behozatalához és forgalomba hozatalához az Ft. 18. §-ban említett miniszteri rendelet hatályba lépéséig a hatóság hozzájárulása szükséges.
Általános indokolás
A frekvenciagazdálkodásról szóló 1993. évi LXII. törvény (a továbbiakban: Ft.) 1993. július 1-jén lépett hatályba.
Az Ft. hatályba lépése óta eltelt időszak tapasztalatai azt mutatják, hogy a törvény alapvető rendelkezései helytállóak, alkalmasak arra, hogy a rádiófrekvenciákkal való gazdálkodásunk elérje az Európai Unió tagállamainak színvonalát, elősegítsék a rádiótávközlési infrastruktúra (GSM közcélú mobil rádiótelefon szolgáltatás, ERMES rendszerű személyhívó szolgáltatás, közszolgálati- és kereskedelmi rádió és televízió műsorszóró hálózatok) nagyarányú fejlesztését és a továbbfejlesztés frekvencia feltételeinek megteremtését a DCS-1800 közcélú mobil rádiótelefon szolgáltatás, valamint a készenléti és a polgári TETRA rádiótelefon hálózatok esetében.
Ugyanakkor az Európai Unióhoz való csatlakozásunk előkészítése szükségszerűen megköveteli, hogy az Ft.-ben már most több előremutató, harmonizáló és kisebb pontosítást jelentő módosítást végezzünk el.
Ennek keretében kell megoldani a rádiótávközlő berendezések, a nagyfrekvenciás villamos berendezések és a nagyfrekvenciás jelet, vagy mellékhatást keltő berendezések elektromágneses összeférhetőségéről (EMC) rendelkező 89/336/EGK irányelv, illetőleg a rádiótávközlő végberendezések és a műholdas földi állomások berendezéseinek megfelelőség tanúsítására vonatkozó 98/13/EK irányelv harmonizációját.
A harmonizációt biztosító új jogszabályok (miniszteri rendeletek) kiadására vonatkozó felhatalmazással egyidejűleg az Ft.-ben módosítani szükséges a közösségi jogszabályokkal ellentétes rendelkezéseket oly módon, hogy azok - a joghézag elkerülése érdekében - csak a rendeletek kiadása után helyezhetők hatályon kívül.
A törvényjavaslat elfogadásával az Ft. eddigi alkalmazása során észlelt problémák megszüntethetők és európai jogharmonizációnkban újabb, jelentős lépést tehetünk előre.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A javaslat a közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszter feladatainak a hivatkozott közösségi jogszabályokkal való összhangjának megteremtését célozza.
Az Ft. jelenlegi 3. §-a (3) bekezdésének f) pontja a rádiótávközlő berendezések és a nagyfrekvenciás villamos berendezések gyártásának, behozatalának és üzemben tartásának ellenőrzését tartalmazza. A javaslat kiemeli, hogy ez hatóság által végzett ellenőrzés, szemben a 3. § (3) bekezdésének új g) pontjában feltüntetett ellenőrzéssel, amelyet független, hatósági jogosítványokkal nem rendelkező gazdálkodó szervezetek végezhetnek a megfelelőségi eljárás során.
Az Ft. 3.§-a (3) bekezdésének g) pontja helyébe lépő új g) pont az Ft. hatálya alá tartozó három berendezés-csoportra (rádiótávközlő berendezések, nagyfrekvenciás villamos berendezések és nagyfrekvenciás jelet, vagy mellékhatást keltő berendezések) kiterjeszti az elektromágneses összeférhetőség (EMC) szempontjából történő megfelelőség vizsgálatot és tanúsítást. Ezt kizárólag a vonatkozó közösségi jogszabályban (89/336/EGK) szereplő forgalomba hozatalra írja elő.
Az Ft. 3. §-a (3) bekezdésének új h) pontja a jelenlegi g) pontból megtartja a nagyfrekvenciás jelet, vagy mellékhatást keltő berendezések hatósági ellenőrzését, - hasonlóan az f) ponthoz - de nem tartalmazza azok üzemben tartásának engedélyezését, tekintettel arra, hogy ezek a berendezések engedély nélkül üzemeltethetők.
Az Ft. 3. §-a (3) bekezdésének új i) pontja a rádiótávközlő végberendezések forgalomba hozatalára kiterjeszti a frekvenciagazdálkodási szempontból történő megfelelőség vizsgálatot, ellenőrzést és tanúsítást a vonatkozó közösségi jogszabállyal (98/13/EK) összhangban.
A 2. §-hoz
Az Ft. 3.§-a (3) bekezdése egyes pontjainak módosítása és új pontokkal való kiegészítése miatt az Ft. 4. §-a (1) bekezdésében hivatkozott pontok betűjelét meg kellett változtatni, tartalmi módosítás nélkül.
A 3. §-hoz
Az Ft. jelenlegi 8. §-ának (1) bekezdése a rádiótávközlő berendezések forgalomba hozatalának feltételeként a frekvenciakijelölési határozatot nevesíti meg. Az Ft. 16. §-a, de különösen a 17. § (1) bekezdésének b) pontja a forgalomba hozatal további feltételeként a hatóság által kiadott típus-, vagy egyedi engedélyt is felsorolja.
Figyelemmel arra, hogy a rádiótávközlő berendezések behozatalához, forgalomba hozatalához és megszerzéséhez a közösségi irányelvek alapján frekvenciakijelölés nem szükséges, ezeket a fogalmakat a bekezdésből töröltük, egyúttal a gyártás fogalomkörét kibővítettük az egyszeri előállítással és a sorozatgyártással.
A 4. §-hoz
A javaslat első része különválasztja a rádiótávközlő végberendezésekkel, illetőleg a végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezésekkel létesült rádióállomás engedélyezését. A kísérleti célra történő engedélyezésnél a javaslat hasonló szétválasztást, valamint ennek megfelelő szövegpontosítást tartalmaz.
Az 5. §-hoz
A tervezet kibővíti a rádióengedélyek kötelező visszavonásának eseteit annak érdekében, hogy a rádiótávközlő végberendezéseknél a megfelelőség tanúsítás, végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezéseknél a típus- vagy egyedi engedély fontosságát hangsúlyozzuk.
A javaslat az Ft. 12. §-a (3) bekezdésének módosításával megteremti az összhangot a 15. § (1) bekezdésében hivatkozott nagyfrekvenciás villamos berendezések engedélyével, mivel a hatályos 12. § (3) bekezdése nagyfrekvenciás jelet, vagy mellékhatást keltő berendezéseket említ, amelyeknek üzemeltetéséhez engedély nem szükséges.
A 6. §-hoz
Az Ft. 15. §-ának (2) bekezdésében a vonatkozó közösségi jogszabály értelmében a megfelelőségi nyilatkozatot, vagy meghatározott esetekben a megfelelőségi tanúsítást kell az üzemben tartási engedély feltételeként előírni.
A 7. §-hoz
Az Ft. IX. Fejezete címének módosításával a tervezet megteremti az összhangot 16. és 18. §-okkal, mivel a fejezet címe jelenleg nem tartalmazza a nagyfrekvenciás villamos berendezéseket.
A javaslat a zavarvédelem és a rádiózavar-szűrés fogalmai helyett a vonatkozó közösségi jogszabály szerinti általánosabb elektromágneses összeférhetőség (EMC) fogalmát vezeti be.
A 8. §-hoz
A javaslat felhatalmazza a közlekedési, hírközlési és vízügyi minisztert, a rádiótávközlő végberendezésekkel kapcsolatban a 98/13/EK Tanácsi és Parlamenti irányelvvel harmonizáló rendelet kiadására.
A rendeletben meg kell határozni az idegen honosságú, alapvetően az EU tagállamainak tanúsító szervezetei által kiadott megfelelőség tanúsítások kölcsönös elismerésének feltételeit és rendjét. A kölcsönös elismerés azért kedvező, mert az EU-val és a Közösség tagállamaival megkötés előtt álló egyezmény (Európai Megfelelőség Értékelési Szerződés, PECA) alapján a Magyarországon tanúsított rádiótávközlő végberendezést egy másik tagállamban már nem kell ismét tanúsítani. Ez olcsóbbá teszi a terméket és meggyorsítja forgalomba hozatalát, továbbá elősegíti az áruk szabad áramlásának elvének érvényesülését a gyakorlatban.
A javaslat előírja, hogy a rádiótávközlő végberendezés behozatalához és forgalomba hozatalához megfelelőség tanúsítás szükséges. A végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezések esetében továbbra is szükség van a hatóság által végzett típus-, vagy egyedi vizsgálatra és engedélyezésre.
A 17. § új (3) bekezdése felhatalmazást ad a közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszternek a végberendezésnek nem minősülő rádiótávközlő berendezések típus- és egyedi vizsgálatával, valamint engedélyezésével kapcsolatos rendelet megalkotására.
A 17. § új (4) bekezdése bevezeti a rádiótávközlő végberendezéseken alkalmazható megfelelőségi jelölést (CE), amelynek részletes szabályait a 17. § (1) bekezdése alapján megalkotandó miniszteri rendelet tartalmazza. Lényeges, hogy a CE megfelelőségi jelölést csak akkor szabad a berendezésen elhelyezni, ha az eleget tesz a rá vonatkozó elektromágneses összeférhetőség (EMC) és a villamos biztonság követelményeinek is.
A 9. §-hoz
A javaslat a nagyfrekvenciás villamos berendezések esetében eddig hiányzó szabályozást pótol, és mind a nagyfrekvenciás villamos berendezések, mind a nagyfrekvenciás jelet vagy mellékhatást keltő berendezések tekintetében felhatalmazza a gazdasági minisztert, hogy a közlekedési hírközlési és vízügyi miniszterrel a vonatkozó közösségi jogszabállyal harmonizáló együttes rendeletet adjon ki.
A 10. §-hoz
Az új szabályozás a hatóság ellenőrzésének kiterjesztését és pontosítását célozza. Az ellenőrzés folyamatosságát és az engedélyesek érdekeit szolgálja a 20. § új (2) bekezdése azzal, hogy a vonatkozó miniszteri rendelet hatályba lépése előtt engedélyezett végberendezésekre az engedélyezés idején hatályos rendelkezéseket ismeri el.
A 11. §-hoz
A zárórendelkezés megjelöli a hatálybalépés időpontját, továbbá tartalmazza azokat az átmeneti szabályozásokat, amelyek a törvény felhatalmazása alapján kiadott miniszteri rendeletek hatályba lépéséig maradnak fenn, biztosítva egyes frekvenciagazdálkodási tevékenységek ellátásának folyamatosságát.