MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/277. számú
törvényjavaslat
a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló
1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 1998. október
1998. évi ........ törvény
a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló
1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról
1. §
A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló, többször módosított 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) 3. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az előző év december 15-éig - országgyűlési képviselőválasztás évét követően február 12-éig - benyújtott, a feltételeknek megfelelő igénybejelentések javasolhatók címzett támogatásra. A határidő elmulasztása az adott évi igény tekintetében jogvesztő.”
2. §
A Cct. 8.§-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Az adott év január 15-éig benyújtott, a feltételeknek megfelelő igénybejelentések részesíthetők céltámogatásban. A határidő elmulasztása az adott évi igény tekintetében jogvesztő. Az igénybejelentés a benyújtás határidejét követően nem módosítható.”
3. §
A Cct. 14. §-ának (10) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(10) A helyi önkormányzatok központi támogatásának adott évi előirányzatából, továbbá az előző évek előirányzat-maradványából az adott év június 30-áig lemondással, illetve a (7) és (9) bekezdés szerinti elvonással, valamint a (8) bekezdés, a 16. § (2)-(3) bekezdése és a 19. § (1) bekezdése szerint, továbbá az Állami Számvevőszék vizsgálata miatt visszafizetéssel felszabaduló, illetve a visszafizetett összeggel azonos - maradványt növelő - előirányzat felhasználható a 9. § (2) bekezdés szerinti céltámogatási igények kielégítésére. Azoknak az önkormányzatoknak, amelyek a kiegészítő jegyzékbe kerülhetnek, a Belügyminisztérium megkeresésére nyolc munkanapon belül nyilatkozniuk kell a támogatási igényük fenntartásáról. A határidő elmulasztása jogvesztő. A céltámogatásban részesülő önkormányzatok kiegészítő jegyzékét a Belügyminisztérium és a Pénzügyminisztérium évente szeptember 30-áig teszi közzé. A kiegészítő jegyzékben szereplő beruházásoknál a tervezett befejezés egy évvel későbbre módosul. Egyebekben a kiegészítő jegyzékben szereplő beruházások esetén a céltámogatás felhasználására vonatkozó feltételek változatlanok. Az adott év július 1-jétől lemondással, a (7) és (9) bekezdés szerinti elvonással, valamint a (8) bekezdés, a 16. § (2)-(3) bekezdése és a 19. § (1) bekezdése szerint, továbbá az Állami Számvevőszék vizsgálata miatt visszafizetéssel felszabaduló, illetve a visszafizetett összeggel azonos - maradványt növelő - előirányzat a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatását, valamint a céljellegű decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékának előirányzatát növeli.”
4. §
(1) E törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
(2) E törvény 2. §-ának a Cct. 8. (4) bekezdését megállapító rendelkezését első ízben a 2000. évi új céltámogatási igénybejelentéseknél kell alkalmazni.
I n d o k o l á s
a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló
1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról készült törvényjavaslathoz
A címzett és céltámogatási rendszer feladata, hogy az Országgyűlés által meghatározott, társadalmilag kiemelt fejlesztési célok megvalósítását részben vagy egészben központi forrásból elősegítse. A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatással megvalósuló beruházásainak körét, a támogatás mértékét, az igénybevétel feltételeit, az igénybejelentés, a döntéselőkészítés, a döntés, a finanszírozás, az elszámolás és az ellenőrzés rendjét az 1992. évi LXXXIX. törvény szabályozza.
A címzett támogatással megvalósuló beruházások előkészítésének költségkímélése céljából a döntéselőkészítés két szakaszos. A hatályos szabályozás szerint a Kormány júliusi döntése szükséges az összes önkormányzati beruházási koncepció közül azoknak a kiválasztására, amelyeket támogatólag kíván az Országgyűlés elé terjeszteni. A Kormány állásfoglalását követően a kiválasztott önkormányzatok elkészíttethetik az engedélyezési tervdokumentációt és megszerezhetik a jogerős építési engedélyt, ami a címzett támogatás igénylésének alapvető feltétele.
Az országgyűlési választások évében célszerű az új Kormány számára időt biztosítani ahhoz, hogy az ország gazdasági helyzetéről valós képet kapjon, valamint megismerje és szakmailag áttekintse a benyújtott beruházási koncepciókat, majd ennek ismeretében szülessen döntés.
A kormánydöntés időpontjának októberre történő módosítása esetén az 1999. február 12-ei címzett támogatási igénybenyújtási határnappal hozhatók az önkormányzatok ugyanabba a helyzetbe, mintha júliusban megtörtént volna a Kormány állásfoglalása.
Az október végi kormánydöntés miatt szükséges a törvény módosítása nem csak a címzett, hanem a céltámogatásokat érintően is, hogy a feladathalmozódás időben széthúzódjék.
A módosítás célja, hogy minden országgyűlési képviselőválasztás évében megoldja az új kormány megalakulásakor felmerülő problémákat:
– összhangban legyen az éves költségvetési törvény benyújtásának országgyűlési képviselőválasztási évre vonatkozó határidejével,
– ne sértse az önkormányzatok érdekeit, az eljárás előre kiszámítható legyen számukra, a címzett támogatási igény összeállításához a rendelkezésre álló időszak ne rövidüljön, a beruházási koncepció benyújtásától az igény bejelentéséig eltelt hosszabb időszak inflációs hatását figyelembe vehessék az igénybejelentésben,
– ne sérüljenek az 1999. évi céltámogatásokra vonatkozó határidők.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Annak érdekében, hogy a címzett és céltámogatásokkal összefüggő feladatok időben távolabb essenek egymástól, valamint az önkormányzatok több információval rendelkezhessenek a következő évi költségvetési lehetőségeikről célszerű a címzett támogatási igények általánosan érvényes benyújtási határidejét december 15-ére, az országgyűlési képviselőválasztás évét követő évben február 12-ére módosítani.
A 2. §-hoz
A címzett és a céltámogatásokat érintő feladathalmozódás idejének széthúzása céljából - a 2000. évtől kezdődően - a céltámogatások benyújtási határideje az adott év január 15-ére módosul.
A 3. §-hoz
A június 30-áig lemondással, visszafizetéssel és elvonással felszabaduló előirányzatból céltámogatásban részesülő beruházások kiegészítő jegyzékének közzététele - az előzőekben jelzett határidő módosulások következményeként - évente szeptember 30-ára változik.
A 4. §-hoz
A hatályba léptető rendelkezések szerint a törvénymódosítás részben a törvény kihirdetését követően hatályossá válik, a céltámogatás benyújtási határidejére vonatkozó módosítást a 2000. évi új igénybejelentésektől lehet első ízben figyelembe venni.