MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/998. számú
törvényjavaslat
a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény kiegészítéséről, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 1999. Március
a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény kiegészítéséről, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény módosításáról
Az Országgyűlés a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) 3. §-ában foglaltak alapján a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, egyes címzett támogatással folyamatban lévő beruházások – törvényi változásból eredő – többletköltségével összefüggő eredeti döntései módosításáról, a Cct., valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII törvény (a továbbiakban: Áht.) módosításáról a következő törvényt alkotja:
1. § A helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új beruházásaikhoz az 1999-ben és az azt követő években járó címzett támogatást önkormányzatonként és beruházásonként az 1. számú melléklet tartalmazza.
2. § Nem részesülnek címzett támogatásban a 2. számú mellékletben felsorolt önkormányzati beruházások.
3. § A Cct. 3. §-ának (7) bekezdése alapján – törvényi változásból eredően a támogatásban részesülő beruházással ellátandó feladat jelentős változása miatt – a folyamatban lévő beruházásokkal kapcsolatos eredeti döntések a 3. számú melléklet szerint módosulnak.
4. § A Cct. 16. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés nem vonatkozik a 3. §-ban meghatározott helyi önkormányzati beruházásokra.
5. § (1) A Cct. 9. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
“(2) A tárgyév június 30-áig lemondással, visszafizetéssel és elvonással felszabaduló címzett és céltámogatás, valamint az előző év december 31-éig a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatására és a céljellegű decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékára fel nem használt összeg az egyes címzett támogatással folyamatban lévő beruházások – e törvény 3. § (7) bekezdése szerinti – többletköltségeire, a tárgyévi előirányzatból ki nem elégíthető, de a feltételeknek megfelelő – a szennyvízelvezetés és -tisztítás céljaira benyújtott –, az igénykielégítési sorrendben következő céltámogatási igények kielégítésére fordítható. Ez utóbbiról a Belügyminisztérium és a Pénzügyminisztérium kiegészítő jegyzéket tesz közzé. Ha a címzett és céltámogatási igények kielégítése során a következő év terhelése a tárgyév címzett és céltámogatási előirányzatának 90%-át nem haladja meg, akkor a felszabaduló és elosztásra kerülő összeg a kiegészítő jegyzékben feltüntetett beruházások első évi ütemére nyújt fedezetet. Ha a címzett és céltámogatási igények kielégítése során a következő év terhelése a tárgyév címzett és céltámogatási előirányzatának 90%-át meghaladja, az e fölöttieknél a kiegészítő jegyzékben feltüntetett beruházások évenkénti céltámogatásainak teljes fedezete a felszabaduló és elosztásra kerülő összeg. A kiegészítő jegyzék közzétételét követően a tárgyévben ki nem elégített igények érvényüket veszítik. A tárgyév július 1-jétől lemondással, a 14. § (7) és (9) bekezdése szerinti elvonással, valamint a 14. § (8) bekezdése, a 16. § (2)-(3) bekezdése és a 19. § (1) bekezdése szerint, továbbá az Állami Számvevőszék vizsgálata miatt visszafizetéssel felszabaduló, illetve a visszafizetett összeggel azonos –maradványt növelő – előirányzat szükség szerint felhasználható a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatására, valamint a céljellegű decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékra.”
(2) A Cct. a következő 21/B. §-sal egészül ki:
“21/B. § A központi támogatásban 1998. évben első ízben részesült beruházásoknál a kivitelezés megkezdésére tizennyolc hónap áll az önkormányzatok rendelkezésére.”
6. § Az Áht. 101. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(4) A helyi önkormányzatokat a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény szerint megillető, az előző években fel nem használt címzett és céltámogatások, valamint a céljellegű decentralizált támogatás előirányzatának a (3) bekezdésben foglaltak szerint igénybevételre kerülő összegével a pénzügyi teljesítés előtt, továbbá a döntéssel le nem kötött előirányzat-maradvánnyal és a helyi önkormányzatok által a tárgyévet megelőzően igénybe vett címzett és céltámogatásnak a tárgyév első félévében visszafizetett összegével a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatásának a központi költségvetésben megtervezett tárgyévi előirányzatát meg kell növelni. A helyi önkormányzatok által a tárgyévet megelőzően igénybe vett címzett és céltámogatásnak a tárgyév második félévében visszafizetett és a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatására, valamint a céljellegű decentralizált támogatás éves költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékára felhasznált összege, a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatási előirányzatát, valamint a céljellegű decentralizált támogatás tárgyévi költségvetési törvényben meghatározott vis maior tartalékának előirányzatát, a fel nem használt összeg pedig a címzett és céltámogatás előirányzatát növeli. A termelő infrastrukturális feltételekben meglevő területi fejlettségi különbségek mérséklésére, a területfejlesztési szempontból kedvezményezett térségek helyi önkormányzatai részére előirányzott állami támogatásnak, a tárgyévet megelőző évek maradványaiból a tárgyévben igénybe vett összegével a központi költségvetésben megtervezett tárgyévi ilyen célú előirányzatot meg kell növelni."
7. § (1) Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
(2) Az e törvény 5. §-ának (2) bekezdésével megállapított rendelkezést alkalmazni kell a Cct. 14. § (1) bekezdésének c) pontjára, a 14. § (4) bekezdésének c) pontjára, valamint a 14. § (7) bekezdésére is.
(3) Az e törvény 6. §-ával megállapított, az Áht. 101. §-ának (4) bekezdésében foglalt rendelkezésre a Magyar Köztársaság 1999. évi költségvetéséről szóló 1998. évi XC. törvény 120. §-ának (10) bekezdésében foglaltakat is alkalmazni kell.
3. számú melléklet az 1999. évi .................. törvényhez
1) A helyi önkormányzatok 1994. évi új induló címzett támogatásáról, továbbá a Cct. kiegészítéséről szóló – az 1997. évi CL. törvénnyel módosított – 1994. évi XXVI. törvény 1. számú mellékletének 23. sora az alábbiak szerint módosul:
ezer Ft-ban
|
Sor-szám |
Az önkor-mányzat neve |
Az igény megnevezése |
A beruházás összes költsége |
Ebből
|
Az igényelt támogatás éves ütemezése
|
|||||||
|
|
|
|
|
önkorm. saját forrása |
igényelt támogatás |
1994. |
1995. |
1996. |
1997. |
1998. |
1999. |
2000.
|
|
23. |
Tolna Megyei Önkor-mányzat
|
Megyei Kór-ház rekon-strukciója (új műtő és diag-nosztikai tömb ép.) |
4678263
|
223000 |
4455263
|
52000 |
200000 |
900000 |
1683263 |
0 |
1500000 |
120000 |
2) A helyi önkormányzatok 1996. évi új induló címzett támogatásáról szóló 1996. évi XLVI. törvény 1. számú mellékletének 7. sora az alábbiak szerint módosul:
ezer Ft-ban
|
Sor-szám |
Az önkor-mányzat neve |
Az igény megnevezése |
A beruházás összes költsége |
Ebből
|
Az igényelt támogatás éves ütemezése
|
|||||
|
|
|
|
|
önkorm. saját forrása |
igényelt támo-gatás |
1996. |
1997. |
1998. |
1999. |
2000. |
|
7. |
Baranya Megyei Önkor-mányzat |
Megyei Kórház rekonstrukciója (“C” épület: központi műtőblokk, intenzív, sürgősségi stb.; Tüdő-gyógyintézet fűtésrekonstruk-ciója; “T” épület /járóbeteg-ellátás/; konyha) |
1320330
|
260330 |
1060000
|
82000 |
334000
|
84000 |
140000 |
420000 |
3) A helyi önkormányzatok 1997. évi új induló címzett támogatásáról szóló 1997. évi XLV. törvény 1. számú mellékletének 11. és 25. sora az alábbiak szerint módosul:
|
Sor-szám |
Az önkor-mányzat neve |
Az igény megnevezése |
A beruházás összes költsége |
Ebből
|
Az igényelt támogatás éves ütemezése
|
||||
|
|
|
|
|
önkorm. saját forrása |
igényelt támogatás |
1997. |
1998. |
1999. |
2000. |
|
11. |
Cegléd |
Toldy Ferenc Kórház új diagnosztikai szárny építése, főépület rekonstrukciója |
1677400
|
100000
|
1577400
|
60000 |
400000
|
522400
|
595000
|
|
25. |
Győr-Moson-Sopron Megyei Önkorm. |
Petz Aladár Megyei Kórház rekonstrukciója (II. belosztály, haematológia, fül-orr-gége, pulmonolgiai osztály; izotóp-diagnosztikai labor, baleseti állomás) |
860000
|
0 |
860000
|
120000 |
350000 |
390000
|
0 |
4) A helyi önkormányzatok 1998. évi új címzett támogatásáról szóló 1998. évi V. törvény 1. számú mellékletének 99. sora az alábbiak szerint módosul:
ezer Ft-ban
|
Sor-szám |
Az önkor-mányzat neve |
Az igény megnevezése |
A beruházás összes költsége |
Ebből
|
Az igényelt támogatás éves ütemezése
|
|||
|
|
|
|
|
önkorm. saját forrása |
igényelt támogatás |
1998. |
1999. |
2000. |
|
99. |
Szeged |
Városi Kórház rekonstrukciója (műtőklíma, 200 ágyas pavilon tetőtér-beépítése, hotelszárny komfortosítása, szakorvosi ren-delő rekonstrukciója) |
1000000
|
341000 |
659000
|
94000 |
220000
|
345000
|
INDOKOLÁS
a helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény kiegészítéséről, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény módosításáról
I.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Cct. alapján az 1999. évi új címzett támogatások körében az önkormányzatok támogatási igényüket 1999. február 12-ig nyújthatták be. Ezen időpontig 43 db igény érkezett, amelyek összesen 45 milliárd forint címzett támogatási igényt tartalmaznak: ebből az 1999. évi támogatási ütem 5,7 milliárd forint.
1999-ben a költségvetési törvény 48,0 milliárd forint címzett és céltámogatási előirányzatot tartalmaz. A rendelkezésre álló összeg közel 90 %-át (43 milliárd forintot) leköt a már folyamatban lévő beruházások támogatási igénye. Az 1999. évi előirányzatból az új címzett és céltámogatásokra tehát 5 milliárd forint fordítható. A költségvetési törvény alapján az 1999. évben induló beruházások címzett támogatásának 1999. évi támogatási ütemére 2 milliárd forint fordítható.
A helyi önkormányzatok által benyújtott 1999. évi új címzett támogatási igények feldolgozásakor és a támogatási javaslat kidolgozása során általános szempontok voltak a következők:
· a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a költségtakarékosság követelményeinek megfelelően,
· a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végző intézmények előnyben részesüljenek,
· az igénybenyújtó önkormányzat anyagi erőihez mérten saját forrást is felhasználjon a beruházás megvalósításához.
A benyújtott igények, valamint a feldolgozás eredményeképpen a törvényi feltételeknek megfelelő, támogatásra javasolt 1999. évi új címzett támogatási igények főbb adatai a következők:
|
|
Benyújtott
|
Támogatásra javasolt |
||||||||
|
Megnevezés |
címzett támogatási igények |
||||||||
|
|
száma |
1999.évi támogatás összege (millió Ft) |
száma |
1999. évi támogatás összege (millió Ft) |
||||||
|
Vízgazdálkodás |
3 |
255 |
2 |
200 |
||||||
|
Egészségügyi ellátás |
16 |
3884 |
7 |
600 |
||||||
|
Szociális ellátás |
4 |
400 |
4 |
400 |
||||||
|
Közoktatás |
14 |
523 |
12 |
435 |
||||||
|
Kultúra |
6 |
683 |
4 |
365 |
||||||
|
Összesen: |
43 |
5745 |
29 |
2000 |
||||||
II.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1. §-hoz
A törvényjavaslat 1. számú melléklete tartalmazza a helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új és támogatásra javasolt beruházásaikhoz az 1999-ben és az azt követő években járó támogatás összegét, a beruházás összköltségét és a beruházás finanszírozásába bevont saját forrást önkormányzatonkénti és beruházásonkénti részletezésben. E mellékletbe azok az igények kerülhettek, amelyek az igénybevétel jogszabályi feltételeinek minden szempontból megfeleltek és a beruházások szervesen beleilleszkednek a szakmai fejlesztési programokba.
A támogatásra javasolt 29 igény révén együttesen mintegy 19 milliárd forint értékű beruházás valósulhat meg, amiből 17 milliárd forint a címzett támogatás összege.
A 29 beruházásból 2 a vízgazdálkodási ágazatban, 7 az egészségügyi, 4 a szociális ellátás, 12 az oktatás és 4 a kulturális szolgáltatás területén eredményezheti a lakosság ellátottságának javulását.
Az egyes ágazatokban a javasolt támogatással megvalósítandó beruházások főbb jellemzői a következők:
· A vízgazdálkodásban az egyre gyakoribb viharkárok megelőzése érdekében a támogatásra javasolt körbe kerültek a belterületi vízrendezésre benyújtott legfontosabb és a jogszabályi feltételeknek megfelelő igények.
· Az egészségügyi ellátásnál javasolt kórházrekonstrukciók célja a korszerűbb ellátás megvalósítása. A beruházások nem járnak ágyszám növeléssel. A támogatásra javasolt rekonstrukciók - a kivitelezési és működési költségmegtakarítás elvének fokozott érvényesítése következtében - nem eredményeznek működési többletkiadást.
· A szociális ellátás területén javasolt beruházások az időskorúak és a pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelő ápoló-gondozó otthonban történő elhelyezésének mennyiségi és minőségi fejlesztését szolgálják.
· A közoktatásnál javasolt beruházások kiválasztásánál elsőbbséget kaptak a halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, az egyedi, speciális képzési profilú, nagy vonzáskörzettel rendelkező középfokú oktatási intézmények és a kistelepüléseken - elsősorban - a többfunkciós létesítmények fejlesztései.
· A kultúra területén az ágazati koncepcióban megfogalmazott fejlesztési céloknak megfelelően a támogatásra javasolt beruházások esetében a következő szempontok érvényesültek:
– a vonatkozó törvények alapján – a levéltárakra háruló iratátvételi kötelezettségek teljesítése érdekében – a levéltári raktárak bővítése és a levéltári munka feltételeinek javítása,
– többfunkciós létesítmények megvalósítása, különösen a kistelepülések népességmegtartó erejének fokozása, a művészeti alkotómunkának otthont nyújtó objektumok építése,
– törvényben meghatározott önkormányzati közművelődési és nyilvános könyvtári ellátási feladatok végrehajtását biztosító létesítmények építése, rekonstrukciója,
– a színházi rekonstrukciók megkezdett folyamatának továbbvitele.
2. §-hoz
A törvényjavaslat 2. számú melléklete tartalmazza az elutasításra javasolt 14 címzett támogatási igény önkormányzatonkénti részletezését.
A támogatásra nem javasolt igények egy része - szakmai indokoltságuk ellenére - nem elégíthető ki a támogatási lehetőségek szűkös volta miatt. Az igények másik része azért nem javasolható támogatásra, mert az igénybejelentés vagy nem felelt meg a jogszabályi feltételeknek, vagy a célokat tekintve nem volt a címzett támogatásban részesíthető beruházások körébe illeszthető. Az elutasításnak ezen indokait a törvényjavaslat beruházásonként tartalmazza.
3. §-hoz
A címzett támogatással folyamatban lévő rekonstrukciókhoz a Cct. 3. §. (7) bekezdése alapján a törvényi változásból (például kórházberuházásoknál az 1996-ban hatályba lépett minimumfeltételek) eredő többletköltségekhez az érintett önkormányzatok kiegészítő támogatást kérhetnek. Az Országgyűlés egyedi mérlegelés alapján dönt az eredeti támogatás módosításáról. A támogatási javaslatot a törvényjavaslat 3. számú melléklete tartalmazza.
4.§-hoz
A Cct. 16. § (1) bekezdése szerint a címzett támogatással folyamatban lévő beruházások elfogadott összköltségéhez képest nem illeti meg az önkormányzatokat további központi támogatás. A törvényjavaslat 3. számú mellékletében szereplő önkormányzati beruházások esetében e jogszabály alól felmentést célszerű adni.
5.§-hoz
A címzett támogatással folyamatban lévő rekonstrukciók – törvénymódosításból származó – többlettámogatásának fedezetére az 1998. második félévi lemondásokból felszabaduló összeg felhasználása célszerű. A hatályos jogszabályok szerint ez az összeg az 1999. évi új céltámogatásokra rendelkezésre álló éves előirányzatból már ki nem elégíthető, de a feltételeknek megfelelő és a Cct-ben meghatározott igény-kielégítési sorrendben következő igényekre fordítható. Emiatt azonban módosítani szükséges a címzett és céltámogatásokat szabályozó törvényt.
Szintén a törvény módosításával oldható meg, hogy az 1998. évi PHARE támogatást a központi támogatásban részesülő önkormányzatok igénybe vehessék úgy, hogy közben az 1998. évben közzétett támogatás felhasználására való jogosultságukat ne veszítsék el. Ennek érdekében a kihirdetéstől számított további hat hónap, azaz tizennyolc hónap áll az önkormányzatok rendelkezésére.
6.§-hoz
A címzett támogatással folyamatban lévő rekonstrukciók többlettámogatásának fedezetére az 1998. második félévi lemondásokból felszabaduló összeg felhasználásához kapcsolódóan az államháztartásról szóló törvény módosítása is szükséges. Az erre vonatkozó módosítást tartalmazza a 6. §.
7. §-hoz
A hatályba léptető rendelkezéseknél kell gondoskodni a kivitelezés megkezdésének meghosszabbított határidejéhez kapcsolódó módosításnak a Cct. érintett paragrafusaira vonatkozó kiterjesztéséről.
Az államháztartásról szóló törvény 101. § (4) bekezdésének módosítása során érvényben kell tartani az 1999. évi költségvetési törvényben ugyanezen jogszabályhelyre vonatkozó hatályba léptető rendelkezést, miszerint azt az 1998. évi maradványra is alkalmazni kell.