törvényjavaslat
az állami tulajdonban lévő ingatlanok pártok által történő használatáról
a Miniszterelnöki Hivatalt
vezető miniszter
2000. évi ... törvény
az állami tulajdonban lévő ingatlanok pártok által történő használatáról
1.§ (1) Az állam az országgyűlési képviselők általános választásán országos listát állító és az Országgyűlésben képviselőcsoport alakítására jogosultságot szerző párt (a továbbiakban: párt) részére ingyenes használatot (a továbbiakban: használat) biztosít iroda rendeltetésű, állami tulajdonban és a Kincstári Vagyoni Igazgatóság (a továbbiakban: KVI) vagyonkezelésében lévő ingatlanokon, vagy közös tulajdonú ingatlanok esetében az állami tulajdoni hányadhoz tartozó ingatlanrészeken (a továbbiakban együtt: ingatlan).
(2) Az (1) bekezdésben biztosított használat pártonként legfeljebb 30 db – ebből Budapesten maximum 10 db, illetőleg 2000 m2 –, összesen 5000 m2-t meg nem haladó bruttó alapterületű ingatlanra terjed ki.
(3) Amennyiben a párt az állam tulajdonában és pártok használatában álló ingatlanok hasznosításának rendezéséről szóló 2000. évi ... törvény (a továbbiakban: ingatlanrendezési tv.) 3.§ (4) bekezdésben előírt birtokba adást határidőben nem teljesíti, vagy utóbb derül ki, hogy az ingatlanrendezési tv. 3.§ (1) bekezdése szerinti jegyzék nem tartalmazta az ingatlanrendezési törvény hatálya alá tartozó valamennyi ingatlant, akkor a bejelenteni, vagy birtokba adni elmulasztott ingatlanok bruttó alapterületének nagyságával csökken az általa használható ingatlanok bruttó alapterületének nagysága.
(4) E törvény alkalmazásában iroda rendeltetésű ingatlannak kell tekinteni a párt működéséhez egyértelműen kapcsolódó, e célra kialakított helyiséget, helyiségcsoportot, amelyben a párt folyamatosan ügyviteli, ügyintézési, tanácskozási tevékenységet végez, ideértve a kiszolgáló helyiségeket is.
2.§ (1) A párt az ingatlanhasználati igényét írásban jelenti be a KVI részére.
(2) Az (1) bekezdésben foglalt igénybejelentésnek minősül az ingatlanrendezési tv. 3.§ (1)-(2) bekezdése szerinti jegyzékben történő érvényes kijelölés. Ezen ingatlanok használatának jogcíme és tartalma e törvény rendelkezéseinek megfelelően módosul, és a használat eddigi jogcíme megszűnik.
(3) A párt és a KVI írásbeli szerződésbe foglalják az ingatlanhasználati jog (a továbbiakban: használati jog) gyakorlásának feltételeit.
3.§ Az 1.§ (1) bekezdése alapján biztosított ingyenes használatra az e törvényben foglalt eltérésekkel a Polgári Törvénykönyvről szóló – módosított – 1959. évi IV. törvénynek a haszonkölcsön-szerződésre vonatkozó rendelkezései az irányadóak.
4.§ (1) A párt használati díjat nem fizet, de viseli az ingatlan fenntartásával és felújításával járó terheket, valamint az ingatlan közterheit.
(2) Az ingatlant per-, teher- és igénymentesen, rendeltetésszerű használatra alkalmas állapotban kell a párt birtokába adni, illetőleg a KVI részére visszaadni.
5.§ A párt az ingatlant kizárólag az 1.§ (1) bekezdésében meghatározott rendeltetésének megfelelően használhatja, bérbe nem adhatja, haszonélvezetet nem létesíthet rajta, használatát más módon, illetőleg jogcímen sem engedheti át harmadik személynek.
6.§ A KVI félévenként köteles ellenőrizni az ingatlan használatát és állagát.
7.§ (1) A párt köteles az ingatlan jogszerűtlen használatából, vagy hasznosításából elérhető jövedelem kétszeresét befizetni a KVI által meghatározott számlára.
(2) A jövedelmet a piaci viszonyokra alapozott szakértői értékbecslés alapján kell megállapítani.
8.§ (1) Amennyiben a párt használati joga megszűnt, de az ingatlant a KVI-nek történő birtokbaadásra előírt határidőt követően a KVI felszólítása ellenére tovább használja, akkor a párt – a 7.§-ban foglaltakon felül – a (2) bekezdés szerinti mértékű használati díjat fizet.
(2) A használati díj mértéke
a) az első hónapban a piaci bérleti díjnak megfelelő;
b) a második hónaptól a piaci bérleti díj kétszerese;
c) a hetedik hónaptól a piaci bérleti díj háromszorosa.
(3) A KVI a párt által történő birtokbaadásra előírt határidőt követő egy hónapon túl használt ingatlan tekintetében köteles az ingatlan bírói úton történő birtokbaadását kezdeményezni.
9.§ (1) A KVI az ingatlant a 2.§ (3) bekezdése szerinti szerződés megkötését követő 15 napon belül adja birtokba a pártnak.
(2) A párt az ingatlant a használati jog megszűnését követő 45 napon belül adja birtokba a KVI-nek.
10.§ A birtokbaadáskor jegyzőkönyvben rögzíteni kell különösen az ingatlan állagára és a közművekre vonatkozó adatokat, valamint át kell adni az ingatlan műszaki dokumentációját.
A használati jog megszűnése
11.§ (1) A használati jog – értelemszerűen a párt által használt valamennyi ingatlanra, vagy valamely meghatározott ingatlanra – megszűnik, ha a párt
a) két egymást követő esetben az országgyűlési képviselők általános választásán nem állít országos listát, vagy a választás eredményeként nem jogosult képviselőcsoport alakítására az Országgyűlésben;
b) lemond használati jogáról;
c) jogutód nélkül megszűnik;
d) az ingatlant bérbe adta, vagy más módon hasznosítja, illetőleg nem a rendeltetésének megfelelően használja;
e) a KVI második írásbeli felszólításában közölt határidőre sem gondoskodik megfelelően az ingatlan karbantartásáról, felújításáról;
f) az ingatlan tekintetében fennálló, lejárt közteher vagy közmű tartozását 3 hónapot meghaladóan nem rendezi.
(2) Amennyiben a párt az ingatlanrendezési tv. 3.§ (1), illetőleg (4) bekezdésében előírt kötelezettségeit nem teljesíti, vagy késedelmesen teljesíti, akkor a használati jog az 1.§ (3) bekezdése szerinti mértékben szűnik meg.
12.§ (1) A KVI a törvény hatálybalépését követő 120 napon belül nyilvános jegyzéket készít azon ingatlanokról, amelyeket elkülönítve kezel a pártok részére történő ingyenes használat biztosítása céljából, és azt megküldi a pártoknak.
(2) Amennyiben a párt – a használatában álló ingatlanokon túl – az 1. § (2) bekezdése alapján további ingatlanhasználatra is jogosult, a KVI-től kapott nyilvános jegyzék alapján kiegészítő ingatlan igénylést nyújthat be.
(3) A törvény hatálybalépését követően keletkezett, illetőleg a (2) bekezdés szerinti kiegészítő igényeket a KVI egyezteti és a párttal egyetértésben kijelöli azokat az ingatlanokat, amelyek ingyenes használatára a párttal szerződést köt.
(4) Ha több párt azonos ingatlan igénylése tárgyában nem tud egyetértésre jutni, akkor közöttük sorsolással kell dönteni.
13.§ (1) Az e törvény hatálya alá tartozó vagyon a kincstári vagyon része, amelyre e törvény rendelkezésein túlmenően a kincstári vagyonra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
(2) A KVI e törvény alkalmazása során tulajdonosi jogkörben jár el.
(3) A KVI és a párt közötti jogvitára a polgári eljárás általános szabályait kell alkalmazni.
Az egyéb pártok ingatlanhasználata
14. § Az 1.§ (1) bekezdésében foglalt feltételeknek meg nem felelő pártoknak az ingatlanrendezési tv. hatálya alá eső ingatlanai használatának jogcímére és tartalmára – ideértve a használati jog megszűnését is – a jelen törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
15.§ Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
Á L T A L Á N O S I N D O K O L Á S
Az állam tulajdonában és pártok használatában álló ingatlanok hasznosításának rendezéséről szóló 2000. évi ... törvény (a továbbiakban: ingatlanrendezési tv.) lényegében lezárta a társadalmi szervezetek kezelői jogának megszüntetéséről szóló – módosított – 1990. évi LXX. törvény (a továbbiakban: Tász. tv.) hatálya alá tartozó ingatlanok hasznosítása rendezésének folyamatát. Ezáltal a Tász tv. hatálya alá tartozó sportcélú ingatlanok, a társadalmi szervezetek által használt állami tulajdonú ingatlanok, valamint az ún. pártingatlanok jogi helyzete rendeződött.
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) az állami tulajdonban és a KVI vagyonkezelésében lévő, a kincstári vagyoni körbe tartozó ingatlanokra, vagy közös tulajdonú ingatlanok esetében az állami tulajdoni hányadhoz tartozó ingatlanrészekre (a továbbiakban: ingatlan) ingyenesen biztosít használati jogot (a továbbiakban: használati jog) az országgyűlési képviselők általános választásán országos listát állító és az Országgyűlésben képviselőcsoport alakítására jogosultságot szerző pártok (a továbbiakban: párt) részére. Szabályozza az ingatlanok pártok által történő ingyenes használatát. A Javaslat az 1.§-ában definiált pártokat a többi párttól megkülönbözteti, utóbbiak részére új ingatlanhasználatot nem biztosít. Ugyanakkor – függetlenül attól, hogy az ingatlanrendezési tv. alapján használatukban maradó, vagy e törvény alapján megszerezhető új ingatlanhasználatról van-e szó – azonos feltételekkel biztosítja a jövőben az ingatlanhasználatot. Szabályozza a használat alapvető feltételeit, beleértve itt a birtokbaadásra vonatkozó eljárást és a használati jog megszűnésére vonatkozó rendelkezéseket is.
A Javaslat a polgári jog rendszerének megfelelően - a haszonkölcsön-szerződéseket alapul véve - kívánja felépíteni a pártok ingatlanhasználatára vonatkozó szabályozást. A Polgári Törvénykönyvről szóló – módosított – 1959. évi IV. törvénytől (a továbbiakban: Ptk.) eltérő rendelkezéseket a szabályozott jogviszony sajátos jellege, valamint a tulajdonosi jogkörben eljáró Kincstári Vagyoni Igazgatóság (a továbbiakban: KVI) és a pártok közötti esetleges viták megelőzésének szándéka teszik indokolttá.
R É S Z L E T E S I N D O K O L Á S
Az 1. §-hoz.
A Javaslat alkalmazása során pártnak minősül az országgyűlési képviselők általános választásán országos listát állító és az Országgyűlésben képviselőcsoport alakítására jogosultságot szerző párt. A fogalom meghatározásnak az az indoka, hogy az ily módon legitimációt szerzett pártoknak biztosít a Javaslat újonnan szerezhető és a feltételeknek való megfelelés esetén határozatlan ideig tartó ingatlanhasználatot.
Ingatlan alatt az iroda rendeltetésű, állami tulajdonban és a KVI vagyonkezelésében lévő kincstári vagyoni körbe tartozó ingatlan, vagy közös tulajdonú ingatlan esetében az állami tulajdoni hányadból meghatározott ingatlanrész értendő. Az irodarendeltetést a (4) bekezdés határozza meg.
A (2) bekezdés a használat mértékének felső határait jelöli ki. A pártok ezen belül szabadon dönthetnek arról, hogy ezen a mértéken belül szükségük van e a lehetőség szerinti valamennyi ingatlan használatára, illetőleg képesek e azokat megfelelően fenntartani.
A (3) bekezdésben foglalt rendelkezés az ingatlanrendezési törvényhez is kapcsolódik.
Az ingatlanhasználat gyakorlásának feltételei
A 2.§-hoz.
Amennyiben valamely pártnak az 1.§ alapján igénye keletkezik, akkor eldöntheti, hogy él-e vele, vagy milyen mértékben él a jogával. Ezt az igényét írásban jelentheti be a KVI részére, akivel a használati jog gyakorlásának feltételeit szerződésbe foglalják.
A Javaslat igénybejelentésnek minősíti az ingatlanrendezési tv. szerinti, a pártok által a KVI részére benyújtott ingatlan jegyzéken történő kijelölést is annak érdekében, hogy egyszerűsítse az új szabályozásra történő átálláshoz szükséges eljárást.
A (2) bekezdés az egységes szabályozás alapját teremti meg azáltal, hogy az érvényes kijelölés szerint, a pártok által továbbra is használni kívánt ingatlanok használatának jogcímét és a használat tartalmát rendezi, s ennek érdekében az ingatlanok használatára vonatkozó korábbi jogcímeket megszünteti.
A 3.§-hoz.
A Javaslat meghatározza, hogy a használati jogviszonyra mely jogszabályok rendelkezései az irányadóak.
A 4.§-hoz.
A Ptk.-tól eltérő teherviselési szabályok indokolják e rendelkezéseket. Ezek összhangban állnak az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonába adásáról szóló 1991. évi XXXIII. törvény 27.§ (4) bekezdése alapján az ingyenes használóra vonatkozó teherviselési szabályozással is.
Az 5.§-hoz.
A párt az ingatlant csak a javaslatban meghatározott rendeltetésének megfelelően használhatja.
A 6.§-hoz.
A tulajdonosnak rendszeres és pontos ismeretekkel kell rendelkeznie ingatlanai használatáról és állagáról. Az eddigi tapasztalatok ismeretében ezt úgy lehet biztosítani, ha a Javaslat az ellenőrzést kötelezettségként előírja a KVI számára.
A 7.§-hoz.
Amennyiben a párt a használatában álló ingatlant nem az irodai rendeltetésének megfelelően használja, vagy ellenértékért, illetőleg ingyenesen hasznosítja, azaz jogszerűtlenül használja vagy hasznosítja, akkor az ebből elérhető jövedelem kétszeresét be kell fizetnie a KVI által meghatározott számlára.
A 8.§-hoz.
Az állam vagyonpolitikai érdekeinek védelme, a jogszerűtlen használatok megelőzése szigorú jogkövetkezmények alkalmazását teszik szükségessé.
A birtokbaadásra vonatkozó eljárás
A 9.§-10.§-hoz.
A jogviszony sajátosságaira tekintettel indokolt a birtokbaadások határidejének a Ptk.-tól eltérő szabályozása. A birtokbaadásra vonatkozó eljárást az általános szabályok szerint le kell folytatni. A Javaslat ezen felül előírja a kiemelten szükségesnek tartott eljárási cselekményeket.
A használati jog megszűnése
A 11.§-hoz.
A Javaslat a használati jog megszűnésének eseteit taxatív módon meghatározza. Speciális eset került szabályozásra külön a (2) bekezdésben. Erre azért van szükség, mert enélkül az ingatlanrendezési törvény – teljes körű – végrehajtása nem biztosítható.
A 12.§-hoz.
Nem minden párt rendelkezik annyi ingatlannal, amennyire vonatkozóan a Javaslat ingatlanhasználati jogot biztosít számára. Ezek a pártok ezért kiegészítő ingatlan igénylést nyújthatnak be. Az ehhez kapcsolódó legfontosabb eljárási szabályokat indokolt megállapítani. A Javaslat rendelkezik a törvény hatálybalépését követően keletkező használati jog igénylése és az igény kielégítése meghatározó eljárási cselekményeinek rendjéről.
A rendelkezésre álló ingatlanok korlátozott számára tekintettel indokolt olyan szabály megalkotása, amely több párt azonos ingatlanra vonatkozó igényének rendezését biztosítja.
A 13.§-hoz.
A pártok használatában álló ingatlanokra korábban vonatkozó jogszabályok alapján nem lehetett egyértelműen megállapítani, hogy az állami tulajdonban álló ingatlanok az állami vagyon melyik körébe tartoznak. A Javaslat előírja a pártok által használt állami tulajdonú ingatlanok kincstári vagyoni körbe tartozását. Egyértelművé teszi, hogy a hatálya alá tartozó ingatlanokra vonatkozó használati joggal kapcsolatos kérdések rendezése során a KVI tulajdonosi jogkörben jár el, döntései nem államigazgatási határozatok, jogorvoslatra ennek megfelelően a polgári eljárás általános szabályai szerint van lehetőség.
Az egyéb pártok ingatlanhasználata
A 14.§-hoz.
Az 1.§ (1) bekezdésnek meg nem felelő pártok (ún. egyéb pártok) ingatlanhasználatának jogcímére és tartalmára (feltételeire, birtokbaadására, a használati jog megszűnésére) – mivel az ingatlanrendezési törvény végrehajtásának eredményeként ingatlan marad a használatukban – a Javaslat megfelelő rendelkezéseit kell alkalmazni.
Hatálybalépés
A 15.§-hoz.
A törvény végrehajtására való felkészüléshez a törvény kihirdetésétől számított 15 napot biztosít a Javaslat.