MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
törvényjavaslat
a helyi önkormányzatok 2000. évi új címzett támogatásáról
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2000. március
a helyi önkormányzatok 2000. évi új címzett támogatásáról
Az Országgyűlés a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) 3. §-ában foglaltak alapján a helyi önkormányzatok 2000. évi új címzett támogatásáról, egyes címzett támogatással folyamatban lévő beruházások – törvényi változásból eredő – eredeti döntései módosításáról, valamint a Cct. 19.§-a alapján a következő törvényt alkotja:
1. § A helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új beruházásaikhoz 2000-ben és az azt követő években járó címzett támogatást önkormányzatonként és beruházásonként az 1. számú melléklet tartalmazza.
2. § Nem részesülnek címzett támogatásban a 2. számú mellékletben felsorolt önkormányzati beruházások.
3. § A Cct. 3. §-ának (7) bekezdése alapján – törvényi változásból eredően a támogatásban részesülő beruházással ellátandó feladat jelentős változása miatt – a folyamatban lévő beruházásokkal kapcsolatos eredeti döntések igényeinek megnevezése a 3. számú melléklet szerint módosul.
4. § A Cct. 19. § (3) bekezdése alapján Vilonya önkormányzata a Magyar Köztársaság Kormányának a helyi önkormányzatok 1993. évi új, induló céltámogatásáról szóló közleménye 1/b. melléklet 514. sorszámán jóváhagyott céltámogatással megvalósult általános iskolai tantermek kihasználtságának növelése érdekében az eredeti beruházási cél óvodai nevelés, iskolai előkészítő feladattal bővül.
5. § Ez a törvény a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba.
3. számú melléklet a 2000. évi .................. törvényhez
1.) A helyi önkormányzatok 1998. évi új címzett támogatásáról szóló 1998. évi V. törvény 1. számú melléklete
96. és 115. sorának 3. oszlopa az alábbiak szerint módosul:
|
Sor-szám |
Az önkormányzat neve |
Az igény megnevezése |
|
|
|
|
|
96. |
Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat |
Bárczi Gusztáv Általános Iskola és Diákotthon bővítése 150 férőhellyel, tornaterem építése |
|
115. |
Zala Megyei Önkormányzat |
Hevesi Sándor Színház - 2000. évben módosított műszaki tartalmú - rekonstrukciója és bővítése, balesetveszély elhárítása, színpadtechnikai eszközök beszerzése |
2) A helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról szóló 1999. évi LIX. törvény 1. számú melléklete
16. sorának 3. oszlopa az alábbiak szerint módosul:
|
Sor-szám |
Az önkormányzat neve |
Az igény megnevezése |
|
|
|
|
|
16. |
Miskolc |
Diósgyőri Városi Kórház - 2000. évben módosított műszaki tartalmú-rekonstrukciója (idegosztály, központi sterilizáló, baleseti ambulancia, szülészet, és a Semmelweis Kórházzal közös élelmezés) |
INDOKOLÁS
a helyi önkormányzatok 2000. évi új címzett támogatásáról szóló törvényjavaslathoz
I.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Cct. alapján az 2000. évi új címzett támogatások körében az önkormányzatok támogatási igényüket 1999. december 15-ig nyújthatták be. Ezen időpontig a Belügyminisztériumba és a szakminisztériumokba összesen 49 db új címzett támogatási igény érkezett, amelyeknek összes támogatási igénye mintegy 41 milliárd forint, ebből a 2000. évi támogatási ütem több mint 4 milliárd forint.
A Magyar Köztársaság 2000. évi költségvetéséről szóló 1999. évi CXXV. törvény (a továbbiakban költségvetési törvény) a címzett és céltámogatásokra 52,3 milliárd forint címzett és céltámogatási előirányzatot hagyott jóvá. Ezen belül- a folyamatban lévő beruházások ez évi támogatási igényét is figyelembe véve – a 2000. évi új címzett támogatásokra a 2000. évi költségvetési előirányzatból 2,0 milliárd forint, az előző évi maradványból további 35 millió, összesen 2,035 milliárd forint használható fel.
A helyi önkormányzatok által benyújtott 2000. évi új címzett támogatási igények feldolgozásakor és a támogatási javaslat kidolgozása során általános szempontok voltak a következők:
· a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a költségtakarékosság követelményeinek megfelelően,
· az igénybenyújtó önkormányzat anyagi erőihez mérten saját forrást is felhasználjon a beruházás megvalósításához.
A 2000. évi címzett támogatások esetében különös szempontok is előtérbe kerültek, így az egyre gyakoribb belvízkárok megelőzése érdekében szükséges a belterületi vízrendezésre benyújtott legfontosabb és a feltételeknek megfelelő igények támogatása is.
A benyújtott igények, valamint a feldolgozás eredményeképpen a törvényi feltételeknek megfelelő, támogatásra javasolt 2000. évi új címzett támogatási igények főbb adatai a következők:
|
|
Benyújtott
|
Támogatásra javasolt |
||||||
|
Megnevezés |
címzett támogatási igények |
||||||
|
|
száma |
2000.évi támogatás összege (millió Ft) |
száma |
2000. évi támogatás összege (millió Ft) |
||||
|
Vízgazdálkodás |
10 |
577 |
8 |
337 |
||||
|
Egészségügyi ellátás |
11 |
728 |
9 |
556 |
||||
|
Szociális ellátás |
8 |
710 |
6 |
467 |
||||
|
Közoktatás |
9 |
589 |
6 |
288 |
||||
|
Kultúra |
11 |
1530 |
9 |
387 |
||||
|
Összesen: |
49 |
4134 |
38 |
2035* |
||||
* A 2000. évi támogatás összege az előző évi lemondásokból felszabaduló és a 2000. évi költségvetési törvény 85.§-a alapján meghatározott összeget is tartalmazza.
II.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A törvényjavaslat 1. számú melléklete tartalmazza a helyi önkormányzatok részére a támogatás szempontjából új beruházásaikhoz 2000-ben és az azt követő években járó címzett támogatást önkormányzatonként és beruházásonként.
A támogatásra javasolt 38 igény révén együttesen több mint 25 milliárd forint értékű beruházás valósulhat meg, amiből közel 22 milliárd forint a címzett támogatás összege.
A 38 beruházásból 8 a vízgazdálkodási ágazatban, 9 az egészségügyi, 6 a szociális ellátás, 6 a közoktatás és 9 a kulturális szolgáltatás területén eredményezheti a lakosság ellátottságának javulását.
Az egyes ágazatokban a javasolt támogatással megvalósítandó beruházások főbb jellemzői a következők:
A vízgazdálkodásban az egyre gyakoribb belvíz károk megelőzése érdekében a támogatásra javasolt körbe kerültek a belterületi vízrendezésre benyújtott legfontosabb és a jogszabályi feltételeknek megfelelő igények.
Az egészségügyi ellátásnál javasolt kórház rekonstrukciók célja a korszerűbb ellátás megvalósítása. A beruházások nem járnak ágyszám növeléssel. A javaslat kialakítása során előnyben részesültek a minőségileg legelavultabb, a minimális követelményeknek legkevésbé megfelelő területek.
A szociális ellátás területén a javasolt beruházások a szociális törvényben meghatározott kötelező önkormányzati feladatok ellátását segítő - az időskorúak és a pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelő ápoló-gondozó otthonban történő elhelyezésének - mennyiségi és minőségi fejlesztését szolgálják.
A közoktatásnál javasolt beruházások kiválasztásánál elsőbbséget kaptak a halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, az egyedi, speciális képzési profilú, nagy vonzáskörzettel rendelkező középfokú oktatási intézmények és a többfunkciós létesítmények fejlesztései.
A kultúra területén az ágazati koncepcióban megfogalmazott fejlesztési céloknak megfelelően a támogatásra javasolt beruházások esetében a következő szempontok érvényesültek:
– a vonatkozó törvények alapján – a levéltárakra háruló iratátvételi kötelezettségek teljesítése érdekében – a levéltári raktárak bővítése és a levéltári munka feltételeinek javítása,
– többfunkciós létesítmények megvalósítása,
– a művészeti alkotómunkának otthont nyújtó objektumok építése,
– törvényben meghatározott önkormányzati közművelődési és nyilvános könyvtári ellátási feladatok végrehajtását biztosító létesítmények építése, rekonstrukciója,
– a színházi rekonstrukciók megkezdett folyamatának továbbvitele.
a 2. §-hoz
A törvényjavaslat 2. számú melléklete tartalmazza az elutasításra javasolt 11 címzett támogatási igény önkormányzatonkénti részletezését.
A támogatásra nem javasolt igények egy része - szakmai indokoltságuk ellenére - nem elégíthető ki a támogatási lehetőségek szűkös volta miatt. Az igények másik része azért nem javasolható támogatásra, mert a beruházások előkészítettségének hiánya miatt nem felel meg a feltételeknek, illetőleg a célokat tekintve nem volt a címzett támogatásban részesíthető beruházások körébe illeszthető.
Az elutasításnak ezen indokait a törvényjavaslat beruházásonként tartalmazza.
a 3. §-hoz
A címzett támogatással folyamatban lévő rekonstrukciókhoz a Cct. 3. §. (7) bekezdése alapján a későbbi évek törvényi változásából eredően az eredeti döntés módosításáról az új címzett támogatásról szóló törvény keretében az Országgyűlés dönt.
A címzett támogatással folyamatban lévő beruházások törvényi változásból eredő módosítására hét önkormányzat nyújtott be igényt, melyből három önkormányzati beruházás – többlettámogatást nem igénylő – műszaki tartalom változását tartalmazza az Országgyűlésnek elfogadásra benyújtott javaslat.
Az alábbi indokok játszottak szerepet a törvényi változásból adódó műszaki tartalom változásának javaslásánál:
Miskolc Önkormányzatnak a Diósgyőri Városi Kórház rekonstrukciója esetén a címzett támogatási igénybejelentés alapját képező megvalósíthatósági tanulmány és építési engedélyes tervdokumentáció elkészítését követően megváltoztak az egészségügyi intézmények szakmai minimumfeltételei. E változás növeli egyes orvosi szakmák gép-műszer ellátottságát. A megváltozott előírásoknak a Diósgyőri Kórház folyamatban lévő beruházása során csak az építmények alapterületének (vagyis az építési költségeknek) a csökkentésével tudnak eleget tenni. Az önkormányzat kéri a törvény megváltozásából eredő műszaki tartalom megváltoztatását, mely nem jár többlet támogatási igénnyel.
A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat Bárczi Gusztáv Általános Iskola és Diákotthon fogyatékos gyermekei számára a 150 férőhelyes kollégium bővítése esetében az Országgyűlés által az 1998. évi V. törvényben elfogadott – teljes egészében címzett támogatással megvalósuló –rekonstrukciót a tervezettnél kedvezőbb kivitelezői ajánlattal sikerül megvalósítani. Az önkormányzat ezért azt kéri, hogy a rendelkezésre álló 250 millió Ft-os támogatási előirányzaton belül műszaki tartalomnövelést végezhessen egy 15m x 30m-es tornaterem megvalósításával. Az intézmény jelenleg tornateremmel nem rendelkezik.
A műszaki tartalom növelését az eredeti igénybejelentés időpontját követően megjelent, “A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról” szóló 1998. évi XXVI. törvény is indokolja.
A Zala Megyei Önkormányzat Hevesi Sándor Színházának rekonstrukciójánál az Országgyűlés az 1998. évi V. törvényben hagyta jóvá a beruházást. Az önkormányzat az eredeti igénybejelentés határidejét követően - a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény felhatalmazása alapján - megjelent “Színházművészeti Biztonsági Szabályzatról” szóló 35/1997. (XII. 5.) MKM rendeletre hivatkozva kéri a műszaki tartalom változásának jóváhagyását és az ebből adódó beruházási többletköltség központi költségvetésből történő finanszírozását. A hivatkozott rendelet előírásai szerint az egy személyre jutó légköbméter paraméterei oly módon változtak, hogy ezért az eredeti nézőtéri férőhelyszámot csökkenteni kell. Ez a módosítás a meglévő épületben olyan műszaki tartalomváltozással valósítható meg, amely az átépítés költségének növekedését eredményezi. Az önkormányzat az ágazati jogszabályokban megfogalmazott követelményeknek kíván eleget tenni, ezért a műszaki tartalom módosítására vonatkozó kérelem támogatását javasoljuk, a szükséges többletköltség saját erőből történő biztosítása mellett.
A jelenlegi belvízhelyzet miatt ugyanis a Kormány az 1013/2000. (II. 11.) Korm. határozatában – a védekezési költségek megtérítésére – a címzett és céltámogatások lemondásából származó 2,58 milliárd forintot a központi vis maior tartalékba átcsoportosított. Ezen összeg képezte volna – többek között –ezen igény fedezetét.
A műszaki tartalom módosítására vonatkozó javaslatot a törvényjavaslat 3. számú melléklete tartalmazza.
a 4. §-hoz
A Cct. 19. § (3) bekezdése, valamint Vilonya önkormányzatának kérelme alapján javasoljuk a Magyar Köztársaság Kormányának a helyi önkormányzatok 1993. évi új induló céltámogatásáról szóló közleménye 1/b. melléklet 514. sorszámán jóváhagyott céltámogatással megvalósult általános iskolai tantermek kihasználtságának növelése érdekében az eredeti beruházási cél óvodai nevelés, iskolai előkészítő feladattal történő bővítését.
Vilonya önkormányzat az életveszélyessé vált 4 általános iskolai tantermének kiváltásához 1994-1996 közötti években 11.772.000 Ft céltámogatást kapott. Időközben a tanulói létszám folyamatos csökkenése miatt az intézmény kihasználtsága jelentősen romlott. A település óvodáskorú gyermekei a szomszédos községbe járnak át óvodába. Mivel az iskolaépületben a tanulói létszám csökkenése miatt biztosítható az óvodai nevelés, az önkormányzat azt helyben kívánja megoldani.
Az önkormányzat tájékoztatása szerint a módosítás nem igényli az iskolaépület átalakítását, további költségigénye nincs.
Az önkormányzat kérelmét a benyújtott dokumentumok alapján indokoltnak tartjuk, ezért az önkormányzat kérelmét a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. tv. 19. § (1) és (3) bekezdésében biztosított felhatalmazás alapján az Országgyűlés által támogatásra javasoljuk.
az 5. §-hoz
A törvény hatályba lépését szabályozza, mely szerint rendelkezései a kihirdetését követő 3. napon lépnek hatályba.