ORSZÁGGYŰLÉSI
KÉPVISELŐ
T/3206.
Képviselői önálló indítvány
Dr. Áder János úrnak,
az Országgyűlés elnökének
Budapest
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 84. §-a (1) bekezdésének a) pontja és 85. §-a (2) bekezdésének d)
pontja alapján benyújtom a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatással
folyamatban lévő egyes beruházásainak befejezése érdekében szükséges
törvénymódosításokról szóló törvényjavaslatot az alábbiak szerint:
2000. évi ............. törvény
a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatással folyamatban lévő egyes
beruházásainak befejezése érdekében szükséges
törvénymódosításokról
Az Országgyűlés a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatással
folyamatban lévő egyes beruházásainak mielőbbi megnyugtató befejezése
érdekében szükséges törvények módosítására az alábbi törvényt alkotja:
1. §
A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi
LXXXIX. törvény (a továbbiakban Cct.) 3. §-ának (7) bekezdése az alábbiak szerint
módosul:
"Törvényi változásból eredően a támogatásban részesülő beruházással
ellátandó feladat jelentős változása miatt a folyamatban lévő beruházással
kapcsolatos eredeti döntés módosításáról törvényben kell gondoskodni. A
feladatváltozást kezdeményező kérelmet a támogatás címzettjei évente január
30-áig nyújthatja be a Belügyminisztériumhoz. A feladatváltozásról egyedi
mérlegelés alapján dönt az Országgyűlés.
2. §
A Cct. 9. §-a az alábbi (3)bekezdéssel egészül ki:
"(3) Amennyiben kiegészítő jegyzék közzétételére nem kerül sor, úgy a
tárgyévben ki nem elégített igények a kiegészítő jegyzék közzétételére előírt
határidővel érvényüket veszítik."
3. §
A helyi önkormányzatok címezett és céltámogatásáról szóló 1992. évi LXXXIX.
törvény (a továbbiakban: Cct.) 14. § (10) bekezdése helyébe a következő
rendelkezés lép:
"(10) A helyi önkormányzatok központi támogatásának adott évi előirányzatából,
továbbá az előző évek előirányzat-maradványából az adott év június 30-áig
lemondással, illetve a (7) és (9) bekezdés szerinti elvonással, valamint a (8)
bekezdés, a 16. § (2)-(3) bekezdése és a 19. § (1) bekezdése szerint, továbbá - a
21/C. §-ban foglaltak kivételével - az Állami Számvevőszék vizsgálata miatt
visszafizetéssel felszabaduló, illetve a visszafizetett összeggel azonos -
maradványt növelő - előirányzat felhasználható az egyes címzett támogatással
folyamatban lévő beruházások - e törvény 3. § (7) bekezdése szerinti -
többletköltségeire, valamint a 9. § (2) bekezdés szerinti céltámogatási igények
kielégítésére. Azoknak az önkormányzatoknak, amelyek a kiegészítő jegyzékbe
kerülhetnek, a Belügyminisztérium megkeresésére nyolc munkanapon belül
nyilatkozniuk kell a támogatási igényük fenntartásáról. A határidő elmulasztása
jogvesztő. A céltámogatásban részesülő önkormányzatok kiegészítő jegyzékét a
Belügyminisztérium és a Pénzügyminisztérium évente szeptember 30-áig teszi
közzé. A kiegészítő jegyzékben szereplő beruházásoknál a tervezett befejezés
egy évvel későbbre módosul. Egyebekben a kiegészítő jegyzékben szereplő
beruházások esetén a céltámogatás felhasználására vonatkozó feltételek
változatlanok."
4. §
A Cct. az alábbi 21/D. §-sal egészül ki:
"21/D. § (1) 2000. évben a 14. § (10) bekezdése szerint felszabaduló
előirányzatból:
a) 520 millió forint a címzett támogatással folyamatban lévő beruházások e törvény
3. § (7) bekezdése szerinti többletköltségeire,
b) 3.008 millió forint - egyszeri rendkívüli intézkedésként - a céltámogatással
folyamatban lévő beruházások befejezésére fordítható. Az előirányzat e célra
2001. évben használható fel. Az eljárás a Belügyminisztérium kezdeményezésére
indulhat. Az előirányzat felhasználásáról - a Belügyminisztérium, a Közlekedési és
Vízügyi Minisztérium, a Környezetvédelmi Minisztérium és a Pénzügyminisztérium
képviselőiből álló tárcaközi bizottság a (2) bekezdésben meghatározott szakmai
szempontok szerint kialakított támogatási javaslata alapján - a belügyminiszter
dönt. Támogatásra az önkormányzat abban az esetben jogosult, ha hozzájárul
ahhoz, hogy a felhasználás törvényességét és a megvalósítás eredményességét
a belügyminiszter által kirendelt biztos ellenőrizze, illetve a beruházással
kapcsolatosan az önkormányzat számlavezető pénzintézetéhez benyújtott
számlákat ellenjegyezze. A többlet támogatás csak az üzembe helyezéshez
elengedhetetlenül szükséges munkálatok elvégzéséhez nyújtható. A
céltámogatással folyamatban lévő és 2000. december 31-ével a központi
támogatás igénybevételi jogosultságot elvesztő beruházások tervezett
befejezéséhez és a végelszámolásukhoz kötődő feladatok és határidők egy
évvel későbbre tolódnak.
c) 2000., illetve 2001. évben a 9. § (2) bekezdés szerinti kiegészítő jegyzék
közzétételére nem kerül sor.
(2) A tárcaközi bizottság azon megkezdett beruházások támogatására tehet
javaslatot, amelyek:
a) készültsége - a pénzügyi teljesítés alapján - 2000. december 31-én a 20 %-ot
meghaladja,
b) esetében az önkormányzat megtett mindent a beruházás befejezéséhez
szükséges saját forrás biztosítására,
c) megvalósítása és üzemeltetése megfelel a gazdaságosság
követelményeinek.
(3) Az önkormányzat a központi támogatásra való jogosultságot elveszíti, ha a
tárcaközi bizottság javaslata alapján a címzett- és céltámogatással folyamatban
lévő beruházások befejezéséhez nyújtott egyszeri rendkívüli támogatás esetében
az (1) bekezdés b) pontjában, illetve a (2) bekezdésben foglalt - a támogatás
elnyeréséhez szükséges - feltételeket nem teljesíti, illetve a támogatást nem a
hatályos jogszabályoknak megfelelően használja fel."
5. §
(1) A helyi önkormányzatok 1996. évi új induló címzett támogatásáról szóló 1996.
évi XLVI. törvény 1. számú melléklet 7. sora az alábbiak szerint módosul:
ezer Ft-ban
Sor-szám
Az önkor-mányzat neve
Az igény megnevezése
A beru-házás összes költsége
Ebből
Az igényelt támogatás éves ütemezése
önkor-mányz. Saját forrása
igényelt támo-gatás
1996.
1997.
1998.
1999.
2000.
7.
Baranya Megyei Önkorm.Megyei Kórház rekonstrukciója ("C" épület:
központi műtőblokk, intenzív, sürgősségi, stb.;Tüdőgyógyintézet
fűtésrekonstrukciója; "T" épület /járóbeteg-ellátás/; konyha)
1520330
260330
1260000
82000
334000
84000
140000
620000
(2) A helyi önkormányzatok 1999. évi új címzett támogatásáról, a helyi
önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX.
törvény kiegészítéséről, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII.
törvény módosításáról szóló 1999. évi LIX. törvény 1. számú melléklet 20. sora az
alábbiak szerint módosul:
ezer Ft-ban
Sor-szám
Az önkor-mányzat neve
Az igény megnevezése
A beru-házás összes költsége
Ebből
Az igényelt támogatás éves ütemezése
önkor-mányz. Saját forrása
igényelt támo-gatás
1999.
2000.
2001.
2002.
20.
PápaGróf Eszterházy Kórház fejlesztése (az új épületben sürgősségi
betegfelvétel, központi sterilizáló, nőgyógyászati részleg, központi műtőblokk,
intenzív, valamint nyaktag építése a régi épülethez)
1361342
50000
1311342
100000
720000
372000
119342
6. §
A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló, többször
módosított 1992. évi LXXXIX. törvény 16. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés
nem vonatkozik e törvény 4. § és 5. §-ában meghatározott helyi önkormányzati
beruházásokra.
7. §
Ez a törvény a kihirdetés napján lép hatályba.
INDOKOLÁS
A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény, valamint a helyi
önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX.
törvény alapján 9 éve - 1991. óta - van lehetőség a helyi önkormányzati
beruházások címzett és céltámogatással történő megvalósítására.
Az önkormányzatok az elmúlt 9 évben megkezdett beruházások nagy részét
befejezték. Akadnak azonban olyan beruházások is, melyek az önkormányzatok
által tervezett időben nem valósultak meg. E "torzó" beruházások néhány címzett
támogatással megvalósuló kórház rekonstrukciónál, illetve 207 db
céltámogatással megvalósuló szennyvíz beruházásnál (mely 144 önkormányzatot
érint) jellemzőek.
E problémák okai a következőkben foglalhatók össze:
ˇ e beruházások alapvetően nagy költségigényűek, ezért az árváltozások hatása
jelentős;
ˇ az egészségügyi ágazat rekonstrukcióira általában véve jellemző a rendkívül
magas orvos technológiai igény, melyek többsége importból származik, ahol az
árfolyamváltozások hatása is megjelenik; emellett a már folyamatban lévő
rekonstrukciók esetében is alkalmazni kell az egészségügyi minimumfeltételekre
vonatkozó jogszabályokat;
ˇ a céltámogatással megvalósuló beruházások elhúzódásának leggyakoribb oka,
hogy egyes önkormányzatok nem tudják biztosítani a céltámogatás igénybe
vételéhez szükséges saját erőt.
Az előzőekben említett beruházások csak akkor helyezhetőek reálisan üzembe,
ha a befejezéshez a központi költségvetés segítséget nyújt az érintett
önkormányzatoknak.
A központi segítségnyújtás fedezetét a Belügyminisztérium, illetőleg a
Környezetvédelmi Minisztérium költségvetéséből (a Környezetvédelmi Alap
Célelőirányzat terhére) lehet biztosítani.
A jelen törvényjavaslat a Belügyminisztérium költségvetéséből biztosítható
források e célra történő felhasználásának a feltételeit kívánja megteremteni.
A javaslat lényege:
A helyi önkormányzatok 2000. június 30-ig 3.528 millió forint összegű címzett és
céltámogatást fizettek vissza. Ezen összegből:
ˇ 520 millió forint fordítható a címzett támogatással megvalósuló kórház
rekonstrukciók befejezésére (ebből a Baranya Megyei Kórház 200 millió forint, a
Pápai Gróf Esterházy Kórház 320 millió forint összegű többlettámogatásra
jogosult);
ˇ 3.008 millió forint fordítható - egyszeri rendkívüli intézkedésként - a
céltámogatással folyamatban lévő beruházások befejezésére.
Ezen előirányzat felhasználása során meg kell vizsgálni az önkormányzat
pénzügyi lehetőségeit (hitelfelvétel, stb), valamint a beruházás befejezéséhez
szükséges forrásigény indokoltságát, a beruházás gazdasági és műszaki
követelményekkel való összhangját. E kérdések vizsgálata és a támogatási
javaslat kialakítása a Belügyminisztérium által koordinált tárcaközi bizottság
feladata, melynek további tagjai a Közlekedési és Vízügyi Minisztérium, a
Környezetvédelmi Minisztérium és a Pénzügyminisztérium. Az előirányzat
felhasználásáról a belügyminiszter dönt. Támogatásra az önkormányzat abban az
esetben jogosult, ha hozzájárul ahhoz, hogy a felhasználás törvényességét és a
megvalósítás eredményességét a belügyminiszter által kirendelt biztos
ellenőrizze.
Az előirányzat 2001. évben használható fel.
A törvényjavaslat elfogadásával 2000-ben és 2001-ben nem kerülne sor
céltámogatási kiegészítő jegyzék közzétételére.
Budapest, 2000. szeptember
Perlaki Jenő
Fidesz