T/3756.
számú
törvényjavaslat
az áruknak TIR – igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó, az 1978. évi 16. törvényerejű rendelettel kihirdetett
vámegyezmény módosításáról
Előadó: Dr. Fónagy János
közlekedési és vízügyi miniszter
Budapest, 2001. február
2001. évi….törvény
az áruknak TIR – igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó, az 1978. évi 16. törvényerejű rendelettel kihirdetett vámegyezmény módosításáról
1. §
Az Országgyűlés az áruknak TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó, az 1978. évi 16. törvényerejű rendelettel kihirdetett vámegyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) módosításait e törvénnyel kihirdeti.
(Az Egyezmény megerősítéséről szóló okiratnak az ENSZ főtitkáránál való letétbe helyezése 1999. december 14-én megtörtént. A TIR Egyezmény 1989. május 23-án, 1994. június 24-én, valamint 1999. február 17-én hatályba lépett módosításai a Magyar Köztársaság tekintetében 1999. február 17-én léptek hatályba.)
2. §
(1) Az Egyezmény 6. cikkének 1. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
“1. Mindegyik Szerződő Fél felhatalmazhat egyesületeket TIR-igazolványok kibocsátására akár közvetlenül, akár partner egyesületeken keresztül, illetve arra, hogy garanciavállalóként járjanak el, mindaddig, amíg a 9. melléklet I. részében foglalt minimum feltételek és követelmények teljesülnek.
Az engedélyt vissza kell vonni, ha a 9. melléklet I. részében foglalt minimum feltételek és követelmények már nem teljesülnek.”
(2) Az Egyezmény 6. cikke a következő 3-5. ponttal egészül ki:
“3. Az egyesület olyan személyek részére bocsáthat ki TIR-igazolványokat, akiknek a TIR-eljáráshoz való jogosultságát az érintett személy állandó lakóhelye vagy székhelye szerinti Szerződő Fél illetékes hatósága nem tagadta meg.
4. A TIR-eljárásban való részvételre csak olyan személyeket lehet felhatalmazni, akik teljesítik a jelen Egyezmény 9. mellékletének II. részében meghatározott minimum feltételeket és követelményeket. A 38. cikk alkalmazásának sérelme nélkül az engedélyt vissza kell vonni, ha e feltételek teljesítése már nem biztosított.
5. A TIR-eljárásban való részvételre történő felhatalmazás a jelen Egyezmény 9. mellékletének II. részében foglalt eljárás szerint történik.”
3. §
Az Egyezmény 16. cikke helyébe a következő rendelkezés lép:
“16. cikk
Ha közúti jármű vagy járműszerelvény TIR-eljárásban vesz részt, a jelen Egyezmény 5. mellékletében leírtaknak megfelelő négyszögletes “TIR” feliratú táblát helyeznek el a közúti jármű vagy járműszerelvény elejére, és egy másik azonos táblát a közúti jármű vagy járműszerelvény hátuljára.
Ezeket a táblákat úgy kell elhelyezni, hogy jól láthatóak legyenek. A tábláknak oly módon kell eltávolíthatónak, rögzítettnek vagy kialakítottnak lenniük, hogy azokat meg lehessen fordítani, el lehessen takarni, hajlítani vagy bármilyen más módon feltüntetni, hogy a fuvarozás nem TIR-eljárásban történik.”
4. §
Az Egyezmény 18. cikke helyébe a következő rendelkezés lép:
“18. cikk
Egy TIR-eljárás több indulási és rendeltetési vámhivatalt érinthet, de az indulási és rendeltetési vámhivatalok száma nem haladhatja meg a négyet. A TIR-igazolványt a rendeltetési vámhivataloknak csak akkor lehet bemutatni, ha azt valamennyi indulási vámhivatal elfogadta.”
5. §
Az Egyezmény 38. cikkének 2. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
“2. A kizárásról egy héten belül értesíteni kell annak a Szerződő Félnek az illetékes hatóságait, amelynek a területén az érintett személy állandó lakóhellyel vagy székhellyel rendelkezik, annak az országnak, vagy vámterületnek az egyesületét (egyesületeit), ahol a szabályokat megsértették, továbbá a TIR Végrehajtó Testületet.”
6. §
Az Egyezmény 42. cikke a következő rendelkezéssel egészül ki:
“Az illetékes hatóságok az egyesületekkel szoros együttműködésben kötelesek megtenni minden szükséges intézkedést a TIR-igazolványok megfelelő használatának biztosításához. Ennek érdekében megfelelő nemzeti vagy nemzetközi ellenőrző intézkedéseket hozhatnak.
Az illetékes hatóságok által hozott nemzeti ellenőrző intézkedésekről haladéktalanul értesíteni kell a TIR Végrehajtó Testületet, amely megvizsgálja, hogy az adott intézkedések összhangban állnak-e az Egyezmény rendelkezéseivel. A nemzetközi ellenőrzési intézkedéseket az Intéző Bizottság fogadja el.”
7. §
Az Egyezmény 58. cikke a következő 4. és 5. ponttal egészül ki:
“4. Valamennyi Szerződő Félből álló Intéző Bizottságot kell létrehozni. Ennek összetételét, feladatait és eljárási szabályait a 8. melléklet határozza meg.
5. Az Intéző Bizottság kiegészítő testületként létrehozza a TIR Végrehajtó Testületet, amely a maga nevében az Egyezmény és az Intéző Bizottság által rábízott feladatokat látja el. Ennek összetételét, feladatait és eljárási szabályait a 8. melléklet határozza meg.”
8. §
Az Egyezmény 59. cikkének 2. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
“2. A jelen Egyezmény módosítására tett bármely javaslatot az Intéző Bizottság köteles megvizsgálni.”
9. §
Az Egyezmény 60. cikkének címe és 1. bekezdése helyébe a következő cím és rendelkezés lép:
“Különleges eljárás az 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8. és 9. mellékletek módosítására
1. Minden, az 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8. és 9. mellékletre vonatkozóan javasolt és az 59. cikk 1., 2. bekezdése rendelkezéseinek megfelelően megvizsgált módosítás az Intéző Bizottság által a módosítás elfogadásakor meghatározott időpontban hatályba lép, kivéve, ha egy korábbi, az Intéző Bizottság által ugyanakkor meghatározott időpontig azon államok ötödrésze vagy 5 olyan állam, aki szerződő fél – ha ez a szám a kevesebb – értesíti az Egyesült Nemzetek Szervezetének főtitkárát a módosítással szemben emelt kifogásairól. A jelen bekezdésben említett időpontokat az Intéző Bizottság a jelenlevő és szavazó tagjai 2/3-os szavazat-többségével határozza meg.”
10. §
(1) Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
(2) Az Egyezmény 6. cikkének 1. pontjában foglaltakat a kihirdetéskor működő garanciavállaló egyesület esetében, valamint az Egyezmény 6. cikkének 3-5. bekezdésében foglaltakat a TIR-igazolvány használatára feljogosított fuvarozók esetében a kihirdetést követő 6. hónap első napjától kell alkalmazni.
INDOKOLÁS
Az áruknak TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozására vonatkozó vámegyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) küldeményeknek közbenső átrakása nélkül egy vagy több országhatáron áthaladó fuvarozására vonatkozik. A TIR-eljárás szerint fuvarozott áruk az átmenő vámhivataloknál mentesülnek a behozatali vagy kiviteli vámok és illetékek megfizetésének vagy letétbe helyezésének kötelezettsége alól.
Az Egyezmény a jelenleg létező egyik legátfogóbb tranzitrendszer, amely elsősorban a nemzetközi közúti árufuvarozásban érvényesül, de - összhangban az új szállítási technikákkal és követelményekkel - figyelemmel van a megjelenő kombinált és multimodális fuvarozási módokra is. A TIR-rendszert nemcsak Európában, de a világ más részein is alkalmazzák; így többek között Afrikában, Közel- és Közép Keleten, valamint Latin-Amerikában.
Az Egyezmény Genfben, 1975. év november 14. napján kelt, hazánkban az 1978. évi 16. törvényerejű rendelet hirdette ki. Hatályba lépésének időpontja 1978. szeptember 9.
Az elmúlt évtizedben bekövetkezett politikai és gazdasági változások következtében a TIR-rendszer nem tudott hatékonyan és biztonságosan működni. AZ IRU (Nemzetközi Közúti Közlekedési Unió) mint nemzetközi garanciavállaló számos intézkedést vezetett be, amelynek célja a csempészés megelőzése volt. Mindez azonban nem volt elegendő ahhoz, hogy megteremtse a TIR-rendszer fennmaradásához nélkülözhetetlen biztonságot. Ezért vált szükségessé az Egyezmény módosítása.
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének főtitkára 1997. október 7-én kapta meg az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának az Egyezmény 6. cikk 1. és 3-5. pontja, a 38. cikk 2. pontja, a 42. cikk, az 58. cikk, az 59. cikk 2. pontja és a 60. cikk vonatkozásában - a módosításra vonatkozó 50. számú határozatát.
Az Országgyűlés az Egyezmény 1989., 1994. és 1999. évben hatályba lépett módosításait a 77/1999. (X. 22.) OGY határozatával erősítette meg.
A módosítás a következő célok elérésére irányul:
- a TIR-rendszerhez való csatlakozás feltételrendszerének szigorítása,
- a TIR-igazolványok mentesítési eljárásának gyorsítása,
- a TIR-igazolványt kibocsátó, garanciavállaló egyesületek, az igazolvány tulajdonosok és a vámhatóságok kötelezettségének és felelősségének új alapokra helyezése,
- a garanciarendszer korszerűsítése,
- az Egyezmény végrehajtásának, a garancia rendszer működésének felügyeletét ellátó TIR Végrehajtó Testület szervezetének létrehozása, feladatának és hatáskörének meghatározása.
A TIR-rendszer keretén belül jelenleg közel 3 millió szállítási ügyletet bonyolítanak le évente. A rendszer legutóbbi módosítását éppen a rendszerváltozás óta jelentősen kibővült kelet-nyugati irányú közúti áruszállítás és az ennek következtében felmerült problémák megoldásának szükségessége tette indokolttá. Egyre nagyobb problémát okoz a szervezett nemzetközi bűnözés terjedése, illetőleg a TIR Egyezmény által kínált könnyítésekkel történő súlyos visszaélések gyakoribbá válása is.
Mindezek visszaszorításával – az egyéb szükséges intézkedések mellett – az Egyezményt aláíró tagállamok vámhatóságai szorosabb és hatékonyabb együttműködését teszik szükségessé annak érdekében, hogy a TIR-rendszerben valóban csak a szigorúbb feltételeknek is megfelelő fuvarozók vegyenek részt.
A TIR Egyezmény 16. és 18. cikkét érintő, 1994. június 24-én, illetőleg 1989. május 23-án nemzetközi jogilag hatályba lépett – ECE/TRANS/17/16., illetőleg ECE/TRANS/17/10. számú - módosításainak kihirdetése még nem történt meg.
Az Egyezmény módosításainak törvényi kihirdetésével várhatóan javul a TIR-rendszer keretében végzett tevékenységek hatékonyabb koordinációja és az egyes országok vámhatóságai, a fuvarozó ágazat és a rendszer alapvető részét képező garanciát nyújtó szervezetek közötti jobb együttműködés, továbbá eredményesebbé válhat a TIR-igazolványok kiadásának és felhasználásának ellenőrzése is.