KORMÁNYA
törvényjavaslat
a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény módosításáról
közlekedési és vízügyi
miniszter
2001. évi ………………. törvény
a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény módosításáról
Az Országgyűlés az Európai Unióhoz való csatlakozást előkészítő jogharmonizáció keretében a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Vgtv.) előírásait a következők szerint módosítja:
1. §
A Vgtv. 2. §-a (1) bekezdésének a) és b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/Az állami feladatok:/
"a) a vízgazdálkodás országos koncepciójának, valamint ezen koncepció egyes részterületei nemzeti programjainak kialakítása és jóváhagyása;
b) az állami vízgazdálkodási közfeladatok tekintetében az a) pontban említett koncepció és a nemzeti programok végrehajtásának megszervezése;”
2. §
A Vgtv. 4. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, a § a következő új (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (2) bekezdés számozása (3) bekezdésre változik:
„(1) A települési önkormányzat feladata:
a) a helyi vízi közüzemi tevékenység fejlesztésére vonatkozó - a vízgazdálkodás országos koncepciójával és a jóváhagyott nemzeti programokkal összehangolt - tervek kialakítása és végrehajtása a nemzeti programokban előírt határidőkig;
b) a helyi víziközművek működtetése, a koncessziós pályázat kiírása, elbírálása és a koncessziós szerződés megkötése;
c) a közműves vízellátás körében a települési közműves vízszolgáltatás korlátozására vonatkozó terv jóváhagyásáról és a vízfogyasztás rendjének megállapításáról való gondoskodás;
d) a vízgazdálkodási feladatokkal kapcsolatos önkormányzati hatósági feladatok ellátása;
e) a természetes vizek fürdésre alkalmas partszakaszainak és azzal összefüggő vízfelületének kijelölése;
f) a helyi vízrendezés és vízkárelhárítás, az árvíz- és belvízelvezetés.
(2) A települési önkormányzat - a vízgazdálkodási tevékenységek, mint közfeladatok (közszolgáltatások) körében - köteles gondoskodni:
a) a települések lakott területén az ivóvízminőségű vízre vonatkozó előírásoknak megfelelő ivóvízellátásról;
b) a 2000 lakosegyenértékkel jellemezhető szennyvízkibocsátás feletti szennyvízelvezetési agglomerációt alkotó településeken a keletkező használt vizek (szennyvizek) összegyűjtéséről, tisztításáról, elvezetéséről, a szennyvíziszap elhelyezéséről, illetőleg a szennyvizek egyéb ártalommentes elhelyezésének megszervezéséről;
c) a b) pontban meghatározott feladatok ellátásáról a lakosegyenértéktől függetlenül a vízbázisok, távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről, továbbá a felszín alatti vizek minőségét érintő tevékenységekkel összefüggő egyes feladatokról szóló jogszabályok szerint meghatározott területeken;
d) a hulladékgazdálkodásról szóló törvény szerint nem közművel összegyűjtött szennyvizek ártalommentes elhelyezésének szervezéséről és ellenőrzéséről.”
3. §
A Vgtv. 7. §-a (4) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép, a § a következő új b) ponttal egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi b)-e) pontok megjelölése c)-f) pontokra változik:
/A (3) bekezdésben megjelölt feladat:/
„a) a 4. § (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott feladat ellátását szolgáló létesítmények megvalósítása, bővítése, működtetése, fenntartása, valamint ennek hiányában az előbbiekben hivatkozottak szerinti ivóvízminőségű víz egyéb módon történő biztosítása, és a vízbázisvédelmi feladatok ellátása;
b) a 4. § (1) bekezdésének b) pontjában, valamint a 4. § (4) bekezdésében meghatározott feladat ellátásához szükséges szennyvízelvezető-, -tisztító és -elhelyezést biztosító létesítmények megvalósítása, bővítése, működtetése és fenntartása;"
4. §
A Vgtv. a következő 7/A. §-sal egészül ki:
„7/A. § (1) A települési önkormányzatok a 4. § (2) bekezdés b) pontjában meghatározott feladataikat a szennyvízelvezetési agglomerációk keretében látják el.
(2) A 4. § (2) bekezdés b) pontjában foglaltak végrehajtására a Kormány nemzeti programot készít és annak keretében határolja le és jelöli ki a szennyvíz-elvezetési agglomerációkat.
(3) Meglévő szennyvízelvezetési agglomerációnak kell tekinteni – függetlenül attól, hogy egyetlen vagy több kapcsolt települési szennyvízcsatornázási alrendszer a vizsgálat tárgya – a szennyvízelvezetési agglomerációk lehatárolásáról és települési jegyzékéről szóló kormányrendelet hatályba lépésekor már üzemelő, vagy vízjogi létesítési engedély alapján épülő rendszereket.
(4) A szennyvízelvezetési agglomeráció lehatárolása során az alábbi szempontok irányadók:
a) környezetvédelmi és közegészségügyi, járványügyi (vízbázisvédelmi, befogadó vízminőségvédelmi),
b) gazdasági (településszerkezeti, településfejlesztési),
c) műszaki,
d) idegenforgalmi,
e) domborzati,
f) klimatikus hidrológiai és hidrogeológiai,
g) természet- és tájvédelmi,
h) üzemeltetési,
i) társadalmi
adottságok.
(5) A kijelölt szennyvízelvezetési agglomerációk szükség szerinti módosítását a Kormány kétévente a (2) bekezdésben említett program felülvizsgálata keretén belül végzi el.”
5. §
A Vgtv. 45. §-ának (7) bekezdése az alábbi f)-k) pontokkal egészül ki:
/Felhatalmazást kap a Kormány/
„f) a vízgazdálkodás országos koncepciójának végrehajtásához kapcsolódó nemzeti programok;
g) a szennyvízelvezetési agglomerációk lehatárolásának és települési jegyzékének;
h) a szennyvízgyűjtő hálózatok és szennyvíztisztító telepek minősítési kritériumainak;
i)az ivóvíz-minőségjavító, valamint a települési szennyvíztisztítási nemzeti program támogatási rendszerének;
j)a települési szennyvíztisztításra vonatkozó nyilvántartási és jelentési kötelezettség;
k) az emberi fogyasztásra szolgáló víz (ivóvíz) minőségi követelményeire, valamint a vízminőség ellenőrzésére vonatkozó szabályok
/rendeletben történő megállapítására./
6. §
A Vgtv. 1. számú melléklete a következő 15. ponttal egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi 15-29. pont megjelölése 16-30. pontra változik:
" 15. szennyvízelvezetéssel összefüggő
a) agglomeráció: olyan terület, amelyen belül a népesség és/vagy a gazdasági tevékenység elegendően koncentrált ahhoz, hogy a települési szennyvizet a szennyvízelvezető mű útján összegyűjtsék, és egy települési szennyvíztisztító telepre vezessék, vagy végső kibocsátási pontra vezessék,
b) lakosegyenérték: szerves, biológiailag lebontható terhelés, amelynek ötnapos biokémiai oxigénigénye (BOI 5) 60g oxigén/nap;”
7. §
A Vgtv. a következő 45/A. §-sal egészül ki:
„45/A. § Ez a törvény a Magyar Köztársaság és az Európai Közösségek és azok tagállamai közötti társulás létesítéséről szóló, Brüsszelben, 1991. december 16-án aláírt Európai Megállapodás tárgykörében, a megállapodást kihirdető 1994. évi I. törvény 3. §-ával összhangban a települési szennyvíztisztításról szóló, 91/271/EGK tanácsi irányelvvel az agglomeráció és a lakosegyenérték fogalmak meghatározása tekintetében összeegyeztethető szabályozást tartalmaz.”
8. §
(1) Ez a törvény – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő 60. napon lép hatályba.
(2) E törvény 2. §-ának a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény 4. § (2) bekezdés b) és c) pontjait megállapító rendelkezései 2003. január 1-jén lépnek hatályba.
A módosítás célja, hogy a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Vgtv.) rendelkezéseit alkalmassá tegyük a települési szennyvíz-tisztításról szóló 91/271/EGK irányelvnek a hazai jogrendszerbe történő beillesztésére, és a további jogi szabályozáshoz rendelkezésre álljanak a szükséges felhatalmazások.
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) ennek érdekében, figyelemmel az Alkotmány 43. § (2) bekezdésére, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (Ötv.) 1. § (5) bekezdésére és 8. §-ának (3) bekezdésére, az EGK irányelvnek megfelelő követelményeket – a 2168/2000.(VII.11.) Korm. határozat végrehajtásával párhuzamosan – a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény módosításával juttatja érvényre.
R É S Z L E T E S I N D O K O L Á S
A 2168/2000. (VII. 10.) Korm. határozat 2., valamint 4/a. pontja a kapcsolódó állami feladatokat külön is nevesíti.
A Javaslat 1. §-a a Vgtv. 2. § (1) bekezdésének módosításával a jogharmonizációs célkitűzések megvalósítását elsődlegesen a vízgazdálkodás körét érintő további állami feladatként határozza meg.
A helyi települési önkormányzatok vízgazdálkodási feladatait részben az Ötv. 8. §-a, részben a Vgtv. 4. §-a határozza meg. Jelenleg a települési önkormányzatokat érintő kötelező feladatként csak az egészséges vízellátásról történő gondoskodás jelenik meg, az Ötv. 8. § (4) bekezdésében valamennyi települési önkormányzat tekintetében.
A települési szennyvíztisztításról szóló 91/271/EGK irányelvben meghatározott követelményeknek a hazai jogrendbe illesztésével járó feladatok ezzel szemben megkövetelik, hogy a 2000 lakosegyenértékkel jellemezhető szennyvízkibocsátás feletti, ún. szennyvízelvezetési agglomerációt alkotó településeken a szennyvíz összegyűjtését, ártalommentes elvezetését és elhelyezését – az Ötv. 8. § (3) bekezdésére alapozva – a Vgtv. mint külön törvény kötelező feladatként határozza meg. Tehát a törvényjavaslat ésszerűen és célszerűen differenciál, figyelemmel mind az állampolgárok, mind pedig az önkormányzatok terheinek csökkentésére.
Az irányelvben definiált szennyvízelvezetési agglomerációk lehatárolására, kijelölésére a kormányhatározat 2. és 4. pontja szerint a Vgtv-ben meghatározott felhatalmazás alapján kormányrendeletben kerülhet sor. A Vgtv. 4. §-ának módosítását érintő kötelező önkormányzati feladatok az így behatárolt területeken (agglomerációkon) lévő településekre terjednek ki.
A Javaslat a módosítással érintett rendelkezések mellett és azokhoz kapcsolódva, egyebekben az irányelvben meghatározott, de a belső jogi szempontjából releváns olyan fogalmak, mint a szennyvízelvezetési agglomeráció, valamint a lakos-egyenérték meghatározásával és a Vgtv. értelmező rendelkezéseinek ilyen irányú kiegészítésével a legszükségesebb módosításokat tartalmazza.
A Javaslat 2. és 3. §-ai az önkormányzatok vízgazdálkodási feladatait tekintve, a 98/83/EK irányelvre figyelemmel érintik és pontosítják az egészséges ivóvízellátásra vonatkozó, kötelező önkormányzati feladat tartalmi elemeit is. Ez pedig az egészséges ivóvízellátásra vonatkozó közösségi előírásoknak megfelelő követelmények érvényesítését jelenti. A részletszabályokat pedig a Kormány rendelete állapítja meg.
A Javaslat 4. §-a a törvény módosításával összefüggésben az agglomerációk lehatárolásával kapcsolatos alapvető rendelkezéseket határozza meg.
A Javaslat 5. §-a felhatalmazási rendelkezéseket határoz meg, figyelemmel az integrációs követelmények teljesítéséből, illetve a törvény végrehajtásából következő további állami és önkormányzati feladatokra.
A Javaslat 6. §-a a törvény 1.sz. mellékletében szereplő fogalommeghatározásokat egészíti ki az agglomeráció és a lakosegyenérték fogalmával az EGK irányelv vonatkozó rendelkezéseivel összhangban.
A Javaslat 7. §-a a jogharmonizációs záradékot tartalmazza, míg a 8. § alapján a módosítási javaslat hatálybalépésével összefüggésében figyelembe kell venni azt is, hogy a szennyvízelvezetési agglomeráció kijelölése szorosan összefügg a javaslat 2. §-ában meghatározott – a Vgtv. 4. §-ának módosítását célzó – feladattal. A Vgtv. 4. §-a (2) bekezdésének módosított b) és c) pontja 2003. január 1-jén lép hatályba.