ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Fidesz - Magyar Polgári Párt
T/5313.
Képviselői önálló indítvány
2001. évi ... törvény
a területszervezési eljárásáról szóló 1999. évi XLI. törvény
módosításáról
1. §
A területszervezési eljárásról szóló 1999. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Te.tv.) 7. § (1) bekezdése a következőkkel egészül ki:
"Erről és a törvényben előírt feltételek teljesítéséről írásos tájékoztatást készít a választópolgárok számára. A kezdeményezés különösen az alábbi területeken várható előnyöket mutassa be:
a) közigazgatási szolgáltatások,
b) állami, rendészeti szolgáltatások,
c) alapellátást meghaladó közszolgáltatások,
d) egyéb lakossági szolgáltatások,
e) munkaerő mozgás irányai, ezen belül a legjelentősebb foglalkoztatók,
f) kistérségi kapcsolatok, társulások, a megye, a régió területfejlesztési programjához való kapcsolódás."
1. §
A Te.tv 7. §-a a következő új (4) bekezdéssel egészül ki és egyidejűleg a jelenlegi (4) bekezdés jelölése (5) bekezdésre változik:
"(4) A kezdeményezésről megtartott helyi népszavazás eredményét a települési képviselő-testület határozatba foglalja, melyet a kezdeményezés felterjesztéséhez mellékel."
2. §
A Te.tv. 7. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
"(6) A kezdeményezésről véleményt kell kérni az alábbi szervektől, amelyek arról a települési képviselő-testület kezdeményezésének megérkezését követő 60 napon belül állást foglalnak:
a) az illetékességi terület változásában érintett állami, rendészeti, közigazgatási szervek,
b) kistérségi területfejlesztési társulás(ok),
c) azon települések önkormányzatai, amelyek - a tervek szerint - az alapellátást meghaladó közszolgáltatásokat biztosítják a kezdeményező önkormányzat lakossága számára."
4. §
A Te.tv. 13. §-ában a "képviselő-testület" szövegrész helyébe az "önkormányzat" szövegrész lép.
5. §
E törvény hatálybalépésével egyidejűleg a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 46. § (1) bekezdése a következő új a) ponttal egészül ki és egyidejűleg a jelenlegi a) pont és a további pontok jelölése értelemszerűen megváltozik:
/A képviselő-testület helyi népszavazást köteles kiírni a következő kérdésekben:/
"a) a településnek a területével határos másik megyéhez történő átcsatolására irányuló kezdeményezése,"
6. §
E törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
Indokolás
Az Országgyűlés a területszervezési eljárásról megalkotta az 1999. évi XLI. törvényt, amely azonban nem tartalmaz elegendő garanciát arra, hogy területátcsatolásra csak valóban indokolt esetben kerüljön sor. Az eljárási törvény szabályainak kiegészítésével szempontok adhatók a kezdeményezőknek, az értékelőknek és az Országgyűlés is több adatot mérlegelve dönthet. Másrészt nagyon fontos garanciális előírásként jelenhetne meg, hogy hasonlóan a községegyesítéshez, új község alakításához, a területátcsatolásra vonatkozó kezdeményezést is helyi népszavazással kellene megerősíteni, hisz az leginkább az érintett település lakóira tartozó kérdés. A település és lakóinak életére olyan hatással lehet egy ilyen döntés, amit véleményük kikérése nélkül nem lenne szabad meghozni.
A javaslat 2. §-a és 5. §-a alapján tehát a településátcsatolás esetében is kötelezővé válna a helyi népszavazás elrendelése, ami természetesen a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosítását is igényli.
Figyelembe kell venni ugyanis a helyi önkormányzáshoz való jog gyakorlásának fontosságát, amely mind a település, mind a megye választópolgárainak a közösségét megilleti. Abban az esetben, ha a polgárokat az igénybe vett szolgáltatók erősebben kötik egy másik megyéhez, célszerű a települést átcsatolni, mert e nélkül nem tudnak hatást gyakorolni a közszolgáltatásokra, ugyanis más megyében választanak képviselőket. Mindezek nem jelentenek automatikusan jogot az átcsatolásra, de megalapozhatják a kezdeményező érvrendszerét.
A javaslat 1. §-a szerinti szempontok bemutatják, hogy a kezdeményezés valóban a település lakossága érdekét szolgálja-e, bizonyos köz- és egyéb szolgáltatásokhoz könnyebben, olcsóbban juthatnak-e hozzá, a település kapcsolatrendszere milyen irányba fejlődött.
Az Országgyűlés a közigazgatási struktúra stabilitásához fűzőző érdekek felett is őrködik. A területátcsatolások megváltoztatják az állami, rendészeti, közigazgatási szervek illetékességi területét és - különösen több település átcsatolási kezdeményezése esetén - előre nem tervezett, jelentős többletköltség, munkaerő átcsoportosítási gond jelentkezhet. Ezeket előre helyes felmérni. A javaslat 3. §-a a fentiek előzetes megismerésére és felmérésére tekintettel kerül megfogalmazásra.
A 4. §-ban javasoltak a törvénynek a polgári perrendtartással való összhangját biztosítják, keresetindításra ugyanis nem a képviselő-testület, hanem az önkormányzat jogosult.
Budapest, 2001. október 19.
Dr. Kovács Zoltán
Fidesz - Magyar Polgári Párt