T/65.
számú
törvényjavaslat
a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvény módosításáról
Előadó: dr. Bárándy Péter
igazságügy-miniszter
2002. évi ….. törvény
a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről
szóló 1997. évi LXXIX. törvény módosításáról
1. §
A Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló 1997. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Jt.) 12. §-ának b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A minisztert akadályoztatása esetén)
“b) a Kormány ülésén a politikai államtitkár helyettesíti;”.
2. §
A Jt. 18. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
“(6) A politikai államtitkár csak a minisztert helyettesítő jogkörében adhat utasítást a közigazgatási államtitkárnak, címzetes államtitkárnak, illetve helyettes államtitkárnak.”
3. §
A Jt. a következő címmel és azt követő 31/A. §-sal egészül ki:
“A címzetes államtitkár
31/A. §
(1) A címzetes államtitkár – a Kormány tagjának irányításával – ellátja a miniszterelnök által meghatározott közigazgatási feladatokat.
(2) A címzetes államtitkárt a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök határozatlan időre nevezi ki és menti fel. A miniszterelnök az előterjesztését a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter javaslata alapján teszi meg. A Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter javaslatának megtétele előtt kikéri a címzetes államtitkár irányítását ellátó miniszter véleményét.
(3) A címzetes államtitkár tekintetében a munkáltatói jogokat – ha e törvény eltérően nem rendelkezik – az irányítást ellátó miniszter gyakorolja. A közigazgatási államtitkárnak a 25. § (1) bekezdése szerinti, a hivatali szervezet vezetésével kapcsolatos jogköre nem terjed ki a címzetes államtitkár által ellátott feladatokra.
(4) A címzetes államtitkár jogállására és felelősségére a közigazgatási államtitkárra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
(5) A címzetes államtitkár – ha törvény vagy kormányrendelet eltérően nem rendelkezik – gyakorolja a munkáltatói jogkört az irányítása alatt álló szervezeti egységekben foglalkoztatottak felett.”
4. §
A Jt. 32. §-a (1) bekezdésének második mondata helyébe a következő rendelkezés lép:
“A helyettes államtitkár a tevékenységét a közigazgatási államtitkár, illetőleg a címzetes államtitkár irányítása alapján végzi.”
5. §
A Jt. 38. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
“(2) A tárca nélküli miniszter hivatalának vezetőjére – ha a hivatalt nem címzetes államtitkár vezeti – a helyettes államtitkárra irányadó rendelkezéseket kell megfelelően alkalmazni.”
6. §
A Jt. 39. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
“(3) Ha a Miniszterelnöki Hivatalt miniszter vezeti, a Miniszterelnöki Kabinetirodát – a miniszterelnök döntése szerint – e feladattal megbízott politikai államtitkár vagy címzetes államtitkár vezeti.”
7. §
A Jt. 49. §-a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (2) bekezdésének számozása (3) bekezdésre változik:
“(2) Az (1) bekezdésben meghatározott igazolvány elkészítéséről a Miniszterelnöki Hivatal gondoskodik. Az igazolvány formájával, tartalmával, felhasználásával, kiadásával és kezelésével kapcsolatos szabályokat a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter rendeletben határozza meg.”
8. §
(1) E törvény a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba; egyidejűleg hatályát veszti a Jt. 25. §-a (1) bekezdésének második mondata és 52. §-a (1) bekezdésének f) pontja.
9. §
(1)
A Jt. 1. §-a a “valamint” szó után “a címzetes államtitkárokra és” szöveggel,
továbbá az 5. §-ának (3) bekezdése “a politikai és közigazgatási államtitkár”
után
“ ,valamint a címzetes államtitkár” szöveggel egészül ki.
(2) A Jt. 2. §-ának második mondata, a 3. §-ának (4)-(6) bekezdése, a 4. §-a (2) bekezdésének b) pontja, valamint a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény 3. §-a (1) bekezdésének a) pontja és a 22/A. §-a (8) bekezdésének b) pontja értelemszerűen a “címzetes államtitkár” szöveggel egészül ki.
(3) A Jt. 39. §-a (1) bekezdésének második mondata a “politikai államtitkár” szövegrész után a “címzetes” szóval; míg a 39. § (2) bekezdése a “közigazgatási államtitkárra a 25-31. §-t,” szövegrész után a “a címzetes államtitkárra a 31/A. §-t,” szöveggel egészül ki.
I N D O K O L Á S
A Kormány megfelelő működésének biztosításához, a kormányzati munka megújításához, a feladatok összehangolt ellátásához nélkülözhetetlen egy jól szervezetten működő központi közigazgatási apparátus. Ennek egyik alapja, hogy a központi közigazgatás szerveinél, a minisztériumokban megfelelő beosztású vezetők kapcsolják össze a politikai és a szakmai tevékenységet.
Az 1990-97. közötti időszak kormányzati tapasztalatait figyelembe véve indokolt a címzetes államtitkári tisztség ismételt bevezetése, az említett feladatok megfelelő ellátását szolgáló pozícióban lévő tisztségviselők beépítése a kormányzati hierarchiába. A Javaslat elsősorban az említett tisztség bevezetéséhez szükséges módosításokat tartalmazza.
A Kormány – mint politikusokból álló testület – ülésén a miniszter helyettesítését a politikai államtitkárnak kell biztosítani, és nem elfogadható, hogy a képviseletet köztisztviselői jogállású vezető lássa el. Ezért a törvényjavaslat a közigazgatási államtitkárt a helyettesítők sorából kiveszi. A minisztert helyettesítő politikai államtitkár akadályoztatása esetén a helyettesítés rendjét a miniszterelnök határozza meg.
A törvény 18. § új (6) bekezdésének beiktatására azért került sor, mert a politikai államtitkár jogállásánál célszerű szabályozni azt az intézkedési jogosultságot, amelyet a szakmai államigazgatási vezetőkkel szemben gyakorolhat. A 25. § (1) bekezdésének második mondata ennek megfelelően a hatályát veszti.
Az 1990-1997 közötti közjogi hagyományoknak és tapasztalatoknak megfelelően a törvényjavaslat ismételten bevezeti a címzetes államtitkári tisztséget. A címzetes államtitkár olyan szakmai állami vezető, aki a miniszter irányítása alatt közigazgatási feladatokat lát el, meghatározott területen.
A címzetes államtitkár kinevezése és felmentése – a miniszterelnök javaslatára – a köztársasági elnök hatáskörébe tartozik. A miniszterelnök előterjesztését a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter javaslata alapján teszi meg, aki javaslatának megtétele előtt kikéri a címzetes államtitkár irányítását ellátó miniszter véleményét.
A címzetes államtitkár jogállása és felelőssége a közigazgatási államtitkáréval megegyezik.
Helyettes államtitkár a címzetes államtitkár által irányított szervezetben is működhet.
A törvényjavaslat lehetőséget teremt arra, hogy tárca nélküli miniszter kinevezése esetén a tárca nélküli miniszter hivatalát címzetes államtitkár vezesse.
A kormányzás politikai és közigazgatási szintjeinek, valamint az államhatalmi ágak – az Országgyűlés és a Kormány – működésének kapcsolódási pontja a Miniszterelnöki Kabinetiroda. E sajátos terület igazgatási feladatainak ellátása indokolja, hogy a hivatali szervezet kialakítása során a miniszterelnök dönthessen arról, hogy e szervezeti egység vezetését politikai vagy címzetes államtitkár végezze.
A törvényjavaslat felhatalmazást ad a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek, hogy az állami vezetői igazolvány kiadásával és kezelésével kapcsolatos szabályokat rendeletben állapítsa meg.
A 8-9. §-hoz
A közigazgatási (K) távbeszélő-hálózat használata a 2/1998. (I. 12.) Korm. rendelettel már ténylegesen megszüntetésre került, ezért az 52. § (1) bekezdés f) pontjában szereplő juttatás hatályon kívül helyezése is indokolt.
A 10. § a címzetes államtitkári tisztség beiktatása miatt szükségessé váló szövegpontosításokat és módosításokat tartalmazza.