MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA

MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA

T/764.

számú

törvényjavaslat

a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodás módosításáról szóló, jegyzékváltás útján létrejött

Megállapodás kihirdetéséről

Előadó: Dr. Lamperth Mónika

belügyminiszter

Budapest, 2002. augusztus

2002. évi ..... törvény

Megállapodás kihirdetéséről

1. §

Az Országgyűlés a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodás módosításáról szóló, jegyzékváltás útján létrejött Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.

(A Megállapodás módosításáról szóló jegyzékváltás 2002. július 23-án megtörtént. A Megállapodás – annak 3. Cikk 3. bekezdése értelmében - 2002. július hó 23. napján hatályba lépett.)

2. §

(1) Az Europol Igazgatója levelének hivatalos magyar nyelvű fordítása a következő:

“Őméltósága,

Tájékoztatom, hogy az Európai Unió Tanácsa 2001. december 6-án és 7-én tartott ülésén úgy döntött, hogy az Europol mandátumát kiterjeszti az Europol Egyezmény Mellékletében felsorolt, a nemzetközi bűnözés további súlyos formáira. A mandátum kiterjesztése 2002. január 1-én lép hatályba.

A Magyar Köztársaság és az Europol közötti Együttműködési Megállapodás 3. Cikk (3) bekezdésének megfelelően javasolom ezen megállapodás kiterjesztését a bűnözés ezen új területeire. Az Europol készen áll arra, hogy a Megállapodást 2002. január 1-jei hatállyal kiterjessze ezen területekre.

Örömmel venném, ha tájékoztatnának arról, hogy ezen javaslat elfogadható-e az Önök részéről. Tájékoztatás céljából mellékelten csatolom a bűnözés azon további formáinak felsorolását, melyek ez év elejétől az Europol hatáskörébe tartoznak.

Ezúton is kifejezem reményemet aziránt, hogy az Europol mandátumának jelen kiterjesztése hozzájárul a Magyar Köztársaság és az Europol közötti együttműködés egyre gyümölcsözőbbé tételéhez.

A bűnözés további súlyos formáinak felsorolása

Az Együttműködési Megállapodásban szabályozott bűnözési formákon túlmenően (lásd később), az Europol javasolja a nemzetközi bűnözés következő súlyos formáival történő kiegészítést:

Az élet, a testi épség és a személyi szabadság elleni bűncselekmények:

- emberölés, súlyos testi sértés;

- emberi szervek és szövetek tiltott kereskedelme;

- emberrablás, személyi szabadság korlátozása és túszejtés;

- fajgyűlölet és idegengyűlölet.

A vagyon elleni és közjavak elleni bűncselekmények, beleértve a csalást[1]:

- szervezett rablás;

- kulturális javak tiltott kereskedelme, beleértve a műkincsek és a

képzőművészeti termékek tiltott kereskedelmét;

- csalás;

- zsarolás és hivatali zsarolás;

- utánzás és szerzői jogbitorlás;

- közokirat - hamisítás és az azokkal való kereskedelem;

- számítógépes bűncselekmény;

- korrupció.

Tiltott kereskedelem és környezetkárosítás:

- fegyverek, lőszerek és robbanóanyagok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett állatfajok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett növényfajok és fajták tiltott kereskedelme;

- környezet elleni bűncselekmény;

- hormonális anyagok és egyéb növekedést serkentő anyagok tiltott

kereskedelme.

Az Europol mandátuma - az Europol Egyezmény 2. Cikke 2. bekezdése alapján - a felsorolt nemzetközi bűncselekmények súlyos formáihoz kapcsolódó pénzmosási tevékenységekre és más kapcsolódó bűncselekményekre is kiterjed.

Az Együttműködési Megállapodás által már szabályozott bűnözési formák:

- a tiltott kábítószer-kereskedelem;

- a nukleáris és radioaktív anyagok illegális kereskedelme;

- az illegális bevándorlók csempészete;

- az emberkereskedelem;

- a gépjármű-bűnözés;

- az élet, a testi épség, a személyes szabadság vagy vagyon sérelmére

terrorista tevékenység keretében elkövetett, vagy valószínűleg

elkövetendő bűncselekmények;

- pénz és fizetőeszközök hamisítása.”

(2) A magyar válaszjegyzék szövege a következő:

“SZÓBELI JEGYZÉK

A Magyar Köztársaság Külügyminisztériuma üdvözletét küldi az Európai Rendőrségi Hivatalnak, és tisztelettel visszaigazolja az Európai Rendőrségi Hivatalnak a Magyar Köztársaság Hágai Nagykövetségének címzett LA-02-003. számú, 2002. január 2-án kelt levelét, mely az alábbiak szerint szól:

“Őméltósága,

Tájékoztatom, hogy az Európai Unió Tanácsa 2001. december 6-7-én tartott ülésén úgy döntött, hogy az Europol mandátumát kiterjeszti az Europol Egyezmény Mellékletében felsorolt, a nemzetközi bűnözés további súlyos formáira. A mandátum kiterjesztése 2002. január 1-én lép hatályba.

A bűnözés további súlyos formáinak felsorolása

Az élet, a testi épség és a személyi szabadság elleni bűncselekmények:

- emberölés, súlyos testi sértés;

- emberi szervek és szövetek tiltott kereskedelme;

- emberrablás, személyi szabadság korlátozása és túszejtés;

- fajgyűlölet és idegengyűlölet.

A vagyon elleni és közjavak elleni bűncselekmények, beleértve a csalást[2]:

- szervezett rablás;

- kulturális javak tiltott kereskedelme, beleértve a műkincsek és a képzőművészeti termékek tiltott kereskedelmét;

- csalás;

- zsarolás és hivatali zsarolás;

- utánzás és szerzői jogbitorlás;

- közokirat - hamisítás és az azokkal való kereskedelem;

- számítógépes bűncselekmény;

- korrupció.

Tiltott kereskedelem és környezetkárosítás:

- fegyverek, lőszerek és robbanóanyagok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett állatfajok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett növényfajok és fajták tiltott kereskedelme;

- környezet elleni bűncselekmény;

- hormonális anyagok és egyéb növekedést serkentő anyagok tiltott
kereskedelme.

Az Europol mandátuma – az Europol Egyezmény 2. Cikke 2. bekezdése alapján - a felsorolt nemzetközi bűncselekmények súlyos formáihoz kapcsolódó pénzmosási tevékenységekre és más kapcsolódó bűncselekményekre is kiterjed.

Az Együttműködési Megállapodás által már szabályozott bűnözési formák:

- a tiltott kábítószer-kereskedelem;

- a nukleáris és radioaktív anyagok illegális kereskedelme;

- az illegális bevándorlók csempészete;

- az emberkereskedelem;

- a gépjármű-bűnözés;

        -      az élet, a testi épség, a személyes szabadság vagy vagyon sérelmére
             terrorista tevékenység keretében elkövetett, vagy valószínűleg
            elkövetendő bűncselekmények;

- pénz és fizetőeszközök hamisítása.”

A Külügyminisztériumnak van szerencséje tájékoztatni az Európai Rendőrségi Hivatalt, hogy a Magyar Köztársaság Kormánya egyetért az LA-02-003 számú levél és annak melléklete tartalmával, és kijelenti, hogy az idézett levél és a jelen jegyzék megállapodást hoz létre a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között, amely akkor lép hatályba, amikor a Magyar Köztársaság értesíti az Európai Rendőrségi Hivatalt, hogy valamennyi a hatályba lépéshez szükséges jogi követelménynek eleget tett.

A Minisztérium megragadja az alkalmat, hogy az Európai Rendőrségi Hivatalt ezúton is őszinte nagyrabecsüléséről biztosítsa.”

3. §

Felhatalmazást kap a Kormány, hogy az Európai Rendőrségi Hivatal mandátumának további módosításáról szóló - a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodás 3. Cikk 1. bekezdésében megjelölt bűncselekmények körének bővítését jelentő - nyilatkozatot a Magyar Köztársaság nevében az Együttműködési Megállapodás 3. Cikk 3. bekezdése alapján megtegye, amennyiben a módosítás megfelel a magyar jogszabályoknak. A Kormány köteles haladéktalanul megtenni a módosítás törvénnyel történő kihirdetéséhez szükséges intézkedéseket.

4. §

A 2. § szerinti Megállapodásban és a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodásban felsorolt bűncselekményeknek a magyar büntető jogszabályok alapján megfelelő bűncselekményeket a törvény melléklete tartalmazza.

5. §

(1) E törvény a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba, rendelkezéseit azonban 2002. év július hó 23. napjától kell alkalmazni.

(2) A törvény végrehajtásáról a belügyminiszter gondoskodik.

(3) Felhatalmazást kap a belügyminiszter, hogy egységes szerkezetben közzétegye a 2001. évi LXXXIX. törvénnyel kihirdetett, a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodást és e törvény 2. §-ában kihirdetett, jegyzékváltással létrejött Megállapodást.

Melléklet a 2002. évi … törvényhez

A Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodásban, valamint az annak módosításáról szóló, jegyzékváltás útján létrejött Megállapodásban foglalt bűncselekményekről

- Visszaélés kábítószerrel (282. §);

- Visszaélés radioaktív anyaggal (264. §); emberkereskedelem (175/B. §); embercsempészet (218. §);

- Lopás (316. §); orgazdaság (326. §);

- Pénzhamisítás (304. §); pénzmosás (303. §);

- Emberölés (166. §); testi sértés (170. §); emberi test tiltott felhasználása (173/I. §);

- Emberrablás (175/A. §); személyi szabadság megsértése (175.§); terrorcselekmény (261. §);

- Apartheid (157. §); nemzeti, etnikai, faji, vagy vallási csoport tagjai elleni erőszak (174/B. §); közösség elleni izgatás (269. §);

- Rablás (321. §); visszaélés kulturális javakkal (216/B.§);

- Csalás (318. §);

- Zsarolás (323. §); vesztegetés (250. §); vesztegetés nemzetközi kapcsolatban (258/B. §);

- Szerzői vagy szerzői jogokhoz kapcsolódó jogok megsértése (329/B. §); bitorlás (329. §); iparjogvédelmi jogok megsértése (329/D. §);

- Közokirat-hamisítás (274. §);

- Számítástechnikai rendszer és adatok elleni bűncselekmény (300/C. §); számítástechnikai rendszer védelmét biztosító intézkedés kijátszása (300/E. §);

- Visszaélés lőfegyverrel, vagy lőszerrel (263/A. §); fegyvercsempészet (263/B. §);

- Visszaélés robbanóanyaggal vagy robbanószerrel (263. §);

- Visszaélés ártalmas közfogyasztási cikkel (279. §);

- Környezetkárosítás (280. §);

- Természetkárosítás (281. §).

INDOKOLÁS

A Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodás 3. Cikk 3. bekezdésének megfelelő, magyar elfogadó nyilatkozatot az Országgyűlés a 2002. július hó 12. napján 47/2002. (VII. 12.) OGY határozatával megerősítette.

A megerősítésről a külügyminiszter az Europol Hivatalát tájékoztatta, így az Europol Igazgatójának levele és a magyar Külügyminisztérium szóbeli jegyzéke Megállapodást képez a két Fél között, amely 2002. év július hó 23. napján hatályba lépett. A nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 1982. évi 27. tvr. 13. §-a szerint az Országgyűlés által megerősített nemzetközi szerződést törvénnyel szükséges kihirdetni.

A Tanács határozatának megfelelően az Europol mandátumának 2002. január 1-jén hatályba lépett kiterjesztése a nemzetközi bűncselekmények következő súlyos formáit tartalmazza:

Az élet, a testi épség és a személyi szabadság elleni bűncselekmények:

- emberölés, súlyos testi sértés;

- emberi szervek és szövetek tiltott kereskedelme;

- emberrablás, személyi szabadság korlátozása és túszejtés;

- fajgyűlölet és idegengyűlölet.

A vagyon elleni és közjavak elleni bűncselekmények, beleértve a csalást:

- szervezett rablás;

- kulturális javak tiltott kereskedelme, beleértve a műkincsek és a
képzőművészeti termékek tiltott kereskedelmét;

- csalás;

- zsarolás és hivatali zsarolás;

- utánzás és szerzői jogbitorlás;

- közokirat - hamisítás és az azokkal való kereskedelem;

- számítógépes bűncselekmény;

- korrupció.

Tiltott kereskedelem és környezetkárosítás:

- fegyverek, lőszerek és robbanóanyagok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett állatfajok tiltott kereskedelme;

- veszélyeztetett növényfajok és fajták tiltott kereskedelme;

- környezet elleni bűncselekmény;

- hormonális anyagok és egyéb növekedést serkentő anyagok tiltott
kereskedelme.

A Tanács kimondta továbbá, hogy a “csalás” mint az Europol Egyezmény Mellékletében hivatkozott bűncselekményi forma, amennyiben az az adó- vagy vámcsalásra vonatkozik, csak annyiban tartozik az Europol hatáskörébe, amennyiben az a Tagállamok illetékes bűnüldöző hatóságainak együttműködését és hatékonyságát javítja, és nem érinti az adó-és vámfizetési kötelezettség teljesítésének behajtásáért felelős illetékes hatóságokat.

Az Europol mandátumának kiterjesztése csak az újabb bűncselekményi formák felsorolását tartalmazza és nem tér ki - a Megállapodás 3. Cikk 1. bekezdése szerinti bűncselekményi formáknak a Megállapodás 1. számú Mellékletéhez hasonló - értelmezésére.

A fentiekben meghatározott bűncselekmények elleni harc összhangban áll a magyar jogszabályokkal, a büntetőpolitikai elvekkel. A Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvényben meghatározott egyes bűncselekmények lefedik a felsorolt bűncselekményeket, így az Europol mandátumának kiterjesztése belső jogszabály módosítását, illetve új jogszabály meghozatalát nem igényli.

A Megállapodás 3. Cikk 3. bekezdése alapján az Europol mandátumának további kiterjesztése is lehetséges. Az ezzel kapcsolatos belső jogi eljárás megkönnyítése érdekében, a törvényjavaslat 3. §-a felhatalmazó rendelkezést tartalmaz. Ennek értelmében, az Országgyűlés felhatalmazza a Kormányt, hogy az Europol mandátumának további módosításáról szóló - a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodás 3. Cikk 1. bekezdésében megjelölt bűncselekmények körének bővítését jelentő - nyilatkozatot, a Magyar Köztársaság nevében, az Együttműködési Megállapodás 3. Cikk 3. bekezdése alapján megtegye, amennyiben a módosítás megfelel a magyar jogszabályoknak. Ezt követően a módosítást törvénnyel szükséges kihirdetni.

A Megállapodásban szereplő bűncselekmények mindegyike megfelel a Btk.-ban foglalt bűncselekményeknek, elnevezésük azokban esetenként eltérő, illetve több törvényi tényállás szól az adott bűncselekményről. Erre figyelemmel, valamint az egységes végrehajtás és értelmezés érdekében, a törvényjavaslat 4. §-a alapján a törvényjavaslat melléklete – a Btk. megfelelő rendelkezéseinek megjelölésével - tartalmazza a Megállapodásban és a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodásban szereplő bűncselekmények magyar megfelelőit.

A kihirdetést követően a jogalkalmazás és az áttekinthetőség megkönnyítése érdekében intézkedni szükséges a Magyar Köztársaság és az Európai Rendőrségi Hivatal között Budapesten, 2001. október 4-én aláírt Együttműködési Megállapodásnak és a jegyzékváltással létrejött Megállapodásnak az egységes szerkezetben történő közzétételéről. A törvényjavaslat 5. §-a az ehhez szükséges felhatalmazást a belügyminiszter részére tartalmazza.

[1] A Tanács kimondta továbbá, hogy a “csalás” mint az Europol Egyezmény Mellékletében hivatkozott bűncselekményi forma, amennyiben az az adó- vagy vámcsalásra vonatkozik, csak annyiban tartozik az Europol hatáskörébe, amennyiben az a Tagállamok illetékes bűnüldöző hatóságainak együttműködését és hatékonyságát javítja, és nem érinti az adó-és vámfizetési kötelezettség teljesítésének behajtásáért felelős illetékes hatóságokat.

[2] A Tanács kimondta továbbá, hogy a “csalás” mint az Europol Egyezmény Mellékletében hivatkozott bűncselekményi forma, amennyiben az az adó- vagy vámcsalásra vonatkozik, csak annyiban tartozik az Europol hatáskörébe, amennyiben az a Tagállamok illetékes bűnüldöző hatóságainak együttműködését és hatékonyságát javítja, és nem érinti az adó-és vámfizetési kötelezettség teljesítésének behajtásáért felelős illetékes hatóságokat.