﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/9444.
számú
törvényjavaslat
a helyi önkormányzatok 2004. évi új címzett támogatásáról és az egyes
címzett támogatással folyamatban lévő beruházások eredeti döntéseinek
módosításáról, valamint a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási
rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Lamperth Mónika
belügyminiszter
Budapest, 2004. március
2004. évi .... törvény
a helyi önkormányzatok 2004. évi új címzett támogatásáról és az egyes
címzett támogatással folyamatban lévő beruházások eredeti döntéseinek
módosításáról, valamint a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási
rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról
Az Országgyűlés a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről
szóló 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) alapján a helyi
önkormányzatok 2004. évi új címzett támogatásáról és az egyes címzett
támogatással folyamatban lévő beruházások - jogszabályi változásból eredő -
eredeti döntéseinek módosításáról, valamint a Cct. módosításáról a következő
törvényt alkotja.
1. § (1) A helyi önkormányzatok címzett támogatással megvalósuló
beruházásaihoz 2004. évtől nyújtandó támogatás összegét ágazatonként,
önkormányzatonként és beruházásonként az 1. számú melléklet tartalmazza.
(2)	A Cct. 19. §-a (5) bekezdésének alkalmazása alól felmentést kapnak az
1.	számú melléklet 66. és 73. sorszáma alatt szereplő önkormányzatok
beruházásai, azzal a feltétellel, hogy a címzett támogatással megvalósuló
beruházás - amelyet az önkormányzat tárgyi eszközként aktivál - olyan
gazdasági társaság tulajdonában lévő ingatlanon valósulhat meg, amelyet
kizárólag az önkormányzat, illetőleg önkormányzatok alapítottak, és a beruházás
befejezésének évét követő 10 évig a gazdasági társaságnak többségi
tulajdonosa(i) az alapító(k).
2.	§ Nem részesülnek címzett támogatásban a 2. számú mellékletben szereplő
helyi önkormányzatok.
3.	§ Nem részesül címzett támogatásban a 3. számú mellékletben szereplő
szociális feladatokat ellátó nem állami fenntartó.
4.	§ (1) A Cct. 3. §-ának (8) bekezdése alapján - jogszabályi változásból
eredően, a támogatásban részesülő beruházással ellátandó feladat jelentős
változása miatt - a folyamatban lévő beruházásokkal kapcsolatos eredeti
döntések a 4. számú melléklet szerint módosulnak.
(2)	A címzett támogatással folyamatban lévő, Kaposvár Megyei Jogú Város
Önkormányzatának a Széchenyi István Kereskedelmi és Vendéglátóipari
Szakközépiskola tanétterem és tanszállodára vonatkozó beruházása, valamint
Siklós Város Önkormányzata Táncsics Mihály Gimnázium és Szakképző Iskolát
érintő rekonstrukciója esetében az Országgyűlés eredeti döntését nem módosítja.
5.	§ A Cct. 6. §-a az alábbiak szerint módosul:
„6. § A céltámogatás maximális mértékét e törvény melléklete határozza meg.
Amennyiben az önkormányzat a beruházás megvalósításához egyéb állami
támogatásban is részesült, úgy a beruházás összköltségének legalább 15%-át az
önkormányzat(ok)nak a saját költségvetése terhére (tényleges saját forrás),
illetőleg lakossági hozzájárulásból kell biztosítani. A területfejlesztés külön
kormányrendeletben meghatározott kedvezményezett térségeiben vagy a
társadalmi-gazdasági és infrastrukturális szempontból elmaradott, illetve az
országos átlagot jelentősen meghaladó munkanélküliséggel sújtott településeken
a saját erő mértéke 10%.”
6.	§ A Cct. 10. §-a (3) bekezdésének c) pontja az alábbiak szerint módosul:
„c) Az európai uniós támogatással megvalósuló beruházások központi
támogatásban nem részesülhetnek.”
Záró rendelkezések
7.	§ (1) Ez a törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
(2)	E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a Cct. 12/A. §-a,
valamint a 21/E. §-a.

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

A)	A helyi önkormányzatok 2004. évi címzett támogatása:
A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi
LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Cct.) alapján a címzett támogatás döntési
mechanizmusa kétfordulós.
Ennek megfelelően az első szakaszban a Kormány az 1094/2003. (IX. 9.) számú
határozatában előzetesen állást foglalt azokról az önkormányzatok által
2003.	április 25-ig benyújtott, szakmailag és pénzügyileg megalapozott,
költségtakarékos, a szakminisztériumok által is javasolt beruházási
koncepciókról, amelyek 2004. évi címzett támogatását javasolni szándékozik az
Országgyűlésnek.
A Kormány állásfoglalását követően a támogatásra javasolt beruházásoknál az
önkormányzatok elkészíttették az építési/vízjogi létesítési engedélyhez előírt
terveket, megkérték a hatóságtól az építésre jogosító engedélyt, és szakmai-
pénzügyi egyeztetéseket folytattak az érintett minisztériumokkal. Ezen
dokumentumok alapján az önkormányzatok 2003. december 15-ig benyújtották
a 2004. évi címzett támogatási igénybejelentésüket.
A Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás
három éves kereteiről szóló 2003. évi CXVI. törvény (a továbbiakban:
költségvetési törvény) a címzett és céltámogatásokra 64,255 milliárd forint
előirányzatot hagyott jóvá. Ezen belül - a folyamatban lévő beruházások ez évi
támogatási igényét is figyelembe véve - a 2004. évi új címzett támogatásokra 6
milliárd forint használható fel.
A helyi önkormányzatok által benyújtott 2004. évi új címzett támogatási igények
feldolgozásakor és a támogatási javaslat kidolgozása során általános
szempontok voltak a következők:
•	a beruházás a központi források hatékony felhasználásával valósuljon meg, a
költségtakarékosság követelményeinek megfelelően,
•	a közösen ellátott feladatok, a területi szolgáltatásokat végző intézmények
előnyben részesüljenek,
•	az igénybenyújtó önkormányzat anyagi erőihez mérten saját forrást is
felhasználjon a beruházás megvalósításához,
•	mindegyik megyében legalább 1-2 beruházás részesüljön támogatásban.
B)	A szociális feladatokat ellátó nem állami fenntartók 2004. évi címzett
támogatása:
Az Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium (ESzCsM) 2004. évi
költségvetési forrásai nem nyújtanak fedezetet a nem állami fenntartók új
szociális beruházásainak címzett támogatására. Várhatóan a 2005. évben nyílik
lehetőség e fenntartók beruházásainak indítására.
C)	A címzett támogatással folyamatban lévő beruházások - jogszabályi
változásból eredő - eredeti döntéseinek módosítása:
A Cct. 3. §-ának (8) bekezdése értelmében jogszabályi változásból eredően, a
címzett támogatásban részesült beruházással ellátandó feladat jelentős
módosulása miatt a folyamatban lévő fejlesztéssel kapcsolatos eredeti döntés
módosításáról az Országgyűlés egyedi mérlegelés alapján dönt.
A benyújtott 7 igényből - melyek közül nem mindegyik jár többlettámogatási
igénnyel - 5 beruházás esetében javasolható a kérelem támogatása.
D)	A Cct. módosítása:
A Cct. szövegében több olyan rendelkezés is található, mely a címzett és
céltámogatások, valamint az uniós források társfinanszírozásáról rendelkezik.
2004. évtől az ún. Előcsatlakozási Alapok (ISPA, Phare, SAPARD) megszűnnek
és felváltják azokat a Strukturális Alapok, a Kohéziós Alapok, az Átmeneti
Támogatás stb. A költségvetés tervezése során, illetve az ISPA
társfinanszírozása esetén bebizonyosodott, hogy a jövőben a címzett és
céltámogatási rendszert nem szükséges társfinanszírozó forrásként figyelembe
venni, ezért 2004. évtől kizárólag a hazai fejlesztések finanszírozását fogja
szolgálni. (Ezzel összhangban a 2004. évi költségvetési törvényben más
minisztériumok fejezetébe kerültek betervezésre az egyes Operatív Programok
és a Kohéziós Alap (ISPA) társfinanszírozását szolgáló előirányzatok.)
E társfinanszírozásra vonatkozó döntést a Cct.-n is következetesen át kell
vezetni annak érdekében, hogy egyértelművé váljék: az uniós támogatási
kérelmet benyújtó önkormányzatok ugyanarra a beruházásukra címzett és
céltámogatásból nem részesülhetnek társfinanszírozási forrásokban.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A törvényjavaslat 1. számú melléklete tartalmazza a helyi önkormányzatok
címzett támogatással megvalósuló beruházásaihoz 2004. évtől nyújtandó
támogatás összegét ágazatonként, önkormányzatonként.
A támogatásra javasolt 75 igény révén együttesen több mint 76,7 milliárd forint
értékű beruházás valósulhat meg, amiből több mint 61,8 milliárd forint a címzett
támogatás összege.
A 75 beruházásból 18 a vízgazdálkodási ágazatban, 11 az egészségügy,
7 a szociális ellátás, 27 a közoktatás és 12 a kulturális szolgáltatás területén
eredményezheti a lakosság ellátottságának javulását.
Az egyes ágazatokban a javasolt támogatással megvalósítandó beruházások főbb
jellemzői a következők:
Az egészségügyi beruházások közül indokoltnak tartjuk azon kórházak
beruházását, amelyeknél azt kiemelt területi, orvos-szakmai szempontok
indokolják. Továbbá javasolandók azok, melyek ez alkalommal első ízben
részesülhetnek címzett támogatásban.
A szociális ágazat esetében a rendelkezésre álló támogatási keretek között azon
beruházások indítása indokolt, amelyek megvalósítása a szociális törvényben
meghatározott kötelező önkormányzati feladatok ellátásához szükségesek.
Az oktatási ágazatban azon beruházások megvalósítása támogatandó, amelyek
halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, megvalósításuk körzeti célokat
szolgál, a növekvő tanulólétszám által is indokolt létesítmény-
ellátottsági hiányokat pótolnak, valamint lehetővé teszik a gazdaságos
létesítményüzemeltetést. Ugyancsak prioritást kaptak az oktatási ágazatban az
igazolhatóan növekvő gyermeklétszámú, elsősorban a nagyvárosi
agglomerációkban található települések óvodai és általános iskolai férőhely
bővítései.
A kultúra területén a művészeti tevékenységeknek, alkotómunkának, a
többfunkciós kulturális intézményeknek otthont nyújtó objektumok
létesítésének, a törvényben meghatározott önkormányzati közművelődési és
nyilvános könyvtári ellátási, valamint levéltári és múzeumi feladatok
végrehajtását biztosító létesítmények építésének és rekonstrukciójának
támogatása indokolt.
A vízgazdálkodási ágazat esetében a szennyvízelvezetést, -tisztítást, valamint a
vízellátást szolgáló beruházásoknál és a belterületi vízrendezés esetében
egyaránt csak a költségtakarékos beruházások indítása javasolt.
A címzett támogatással megvalósítandó Emőd és térsége ivóvízminőség
javításának beruházása, valamint Pápa Város Önkormányzata
szennyvízelvezetés-szennyvíztisztítás beruházása a Cct. 19. §-ának (5)
bekezdésével nincs összhangban, mert a két beruházás részben vagy egészben az
önkormányzat(ok) tulajdonában lévő gazdasági társaság ingatlanán történik.
A Cct. 19. §-ának (5) bekezdése alóli felmentést ezek az önkormányzatok azzal
a feltétellel kapják meg, ha a gazdasági társaság(ok)ban az önkormányzati
többségi részesedést legalább 10 évig megtartják.
A 2. §-hoz
Nem részesülnek címzett támogatásban a 2. számú mellékletben szereplő helyi
önkormányzatok.
Alsónémedi Önkormányzatának a Széchenyi István Általános Iskola bővítésére,
Szentgál Önkormányzatának a Lőrincze Lajos Általános Iskola épületének
bővítésére, tetőtéri művészeti galéria és normál tornaterem építésére,
Törökbálint Önkormányzatának a Bálint Márton Általános Iskola és
Középiskola bővítésére, Kozármisleny Önkormányzatának az Önkormányzati
Hivatal építésére irányuló igénybejelentését a Kormány - elsődlegesen
forráshiány miatt - nem támogatja.
A 3. §-hoz
Nem részesül címzett támogatásban a 3. számú mellékletben szereplő szociális
feladatot ellátó nem állami fenntartó. Az igény forrás hiányában támogatásra
nem javasolható.
A 4. §-hoz
A címzett támogatással folyamatban lévő rekonstrukciók esetében a Cct.
3.	§-ának (8) bekezdése alapján, a későbbi évek jogszabályi változásából
eredően az eredeti döntés módosításáról az Országgyűlés dönt - a javaslatot a
4.	számú melléklet tartalmazza.
A címzett támogatással folyamatban lévő beruházások jogszabályi változásból
eredő módosítására hét önkormányzat nyújtott be igényt. Ezen igények közül öt
beruházás eredeti döntésének módosítását tartalmazza az Országgyűlésnek
elfogadásra benyújtott javaslat. Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatánál
a Diósgyőri Városi Kórház rekonstrukciója esetében a műszaki tartalom
megváltoztatására, a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Önkormányzatnál a
múzeumi műtárgyraktár és Galéria kiállítóterem bővítéses rekonstrukciója
esetében a tűzvédelmi előírások kielégítésére került sor. Nőtincs és térsége
szennyvízközmű beruházásánál a műszaki tartalom a megfelelőbb
szennyvíztisztítási technológia kiépítése miatt módosult. Ezen túlmenően két
önkormányzat (mosonmagyaróvári Karolina Kórház-Rendelőintézet
rekonstrukciója, kalocsai Városi Kórház rekonstrukciója) többlettámogatási
kérelmének részleges elismerését tartalmazza a javaslat.
Az 5-6. §-hoz
A Cct. szövegében több olyan rendelkezés is található, mely a címzett és
céltámogatások, valamint az uniós források társfinanszírozásáról rendelkezik.
2004. évtől az ún. Előcsatlakozási Alapok (ISPA, Phare, SAPARD) megszűnnek
és felváltják azokat a Strukturális Alapok, a Kohéziós Alapok, az Átmeneti
Támogatás stb. A költségvetés tervezése során, illetve az ISPA
társfinanszírozása esetén bebizonyosodott, hogy a jövőben a címzett és
céltámogatási rendszert nem szükséges társfinanszírozó forrásként figyelembe
venni, ezért 2004. évtől kizárólag a hazai fejlesztések finanszírozását fogja
szolgálni. (Ezzel összhangban a 2004. évi költségvetési törvényben más
minisztériumok fejezetébe kerültek betervezésre az egyes Operatív Programok
és a Kohéziós Alap (ISPA) társfinanszírozását szolgáló előirányzatok.)
E társfinanszírozásra vonatkozó döntést a Cct.-n is következetesen át kell
vezetni annak érdekében, hogy egyértelművé váljék: az uniós támogatási
kérelmet benyújtó önkormányzatok ugyanarra a beruházásukra címzett és
céltámogatásból nem részesülhetnek társfinanszírozási forrásokban.
A 7. §-hoz
A törvény hatálybalépését szabályozza, mely szerint rendelkezései a kihirdetését
követő 8. napon lépnek hatályba és egyidejűleg hatályát veszti a Cct. 12/A. §-a,
valamint a 21/E. §-a.