﻿Képviselői önálló indítvány

2005. évi........törvény
A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról

1.§
A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 243.§-a következő (2)
bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a korábbi jelölés nélküli szakasz számozása (1) bekezdésre
módosul:
„(2) E fejezet szerinti eljárást nem kell alkalmazni tankönyv beszerzésére, amennyiben arra a
tankönyvpiac rendjéről szóló törvényben meghatározottak szerint, az iskolai tankönyvellátás keretében
kerül sor és a tankönyv szerepel a tankönyvjegyzéken.”
2.§
A Kbt. 296.§-a következő j) ponttal egészül ki:
„j) a 243.§ (2) bekezdése szerinti kivétel esetében.”
3.§
Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.

Indokolás

A tankönyvpiac rendjéről szóló 2001. évi XXXVII. törvény ( a továbbiakban: törvény) 6.§ (l)-(3)
bekezdésében foglaltak szerint az éves központi költségvetésről szóló törvényben kell
meghatározni az egy tanulóra jutó tankönyvtámogatás összegét. A tankönyvtámogatás összegét
szintén a költségvetési törvényben rögzítettek szerint, a fenntartók útján kell eljuttatni az
iskolákhoz, akik a támogatást a tanulói tankönyvvásárlás költségeinek átvállalására és
csökkentésére, továbbá az iskolai tankönyvrendelés teljesítésére (a továbbiakban együtt: iskolai
tankönyvellátás rendje) használhatják fel.
A törvény 8/A § (1) bekezdése értelmében az iskolai tankönyvellátás megszervezése, azaz a
tankönyv beszerzése és tanulóhoz eljuttatása az iskola feladata. Az iskolai tankönyvellátás
feladatait vagy annak egy részét elláthatja az iskola, illetve a tankönyvforgalmazó. Utóbbi esetben
az iskolának február utolsó munkanapjáig tankönyvellátási szerződést kell kötnie a
tankönyvforgalmazóval a törvény 8/A § (2) bekezdése értelmében. Ilyen szerződés viszont csak
olyan forgalmazóval köthető, amelyik a kiadótól kapott igazolás alapján rendelkezik a tankönyv
forgalmazásának jogával.
Azt, hogy az iskola a tankönyv vásárlására rendelkezésre álló összeget mely tankönyvek
vásárlására fordítja, az iskolai tankönyvrendelés határozza meg, melyet az iskola igazgatója készít
el minden év február 15-éig a 23/2004. (VIII. 27.) OM rendelet (a továbbiakban: rendelet) 22.§
(9) bekezdése értelmében.
Fenti két jogszabályhely összevetése alapján megállapítható, hogy az iskola megalapozottan csak
február 15-ét követően tud tankönyvellátási szerződést kötni.
A törvény 4.§ (1) bekezdése értelmében az oktatási miniszter a tankönyvekről - évente legalább
egyszer-jegyzéket ad ki, melyet december 31-éig kell közzétennie. A tankönyvjegyzékben
szerepel a tankönyv fogyasztói ára.
A törvény 4.§ (5) bekezdése értelmében, ha a tankönyv szerepel a tankönyvjegyzékben, a
forgalmazó köteles biztosítani, hogy ahhoz a tanuló az iskolai tankönyvellátásban, a jegyzékben
feltüntetett fogyasztói áron (iskolai terjesztési áron) hozzájusson.
Az intézmények tankönyvbeszerzésének a közbeszerzési eljárás alóli kivételi körbe emelése
egyrészt azért indokolt, mivel az iskolákba a tankönyvek az említett iskolai terjesztési áron jutnak
el, másrészt a közbeszerzési eljárás lefolytatása aránytalan terhet ró az intézményekre, hiszen
annak költségeit -a hirdetmények díját, szakértő bevonását, stb.-az iskoláknak kell fedezniük. A
fent idézett jogszabályhelyekből egyértelműen kitűnik, hogy az eljárás költségei nagy
valószínűséggel meghaladnák az esetlegesen elérhető előnyöket, kedvezményeket. Fennáll a
veszélye továbbá annak, hogy ha a lefolytatott közbeszerzési eljárás eredménytelen, a tanítási év
kezdetére nem kerül tankönyv a diákok kezébe.
Tekintettel arra, hogy az uniós közbeszerzési szabályozás csak a közösségi értékhatárokat elérő
vagy azt meghaladó értékű beszerzésekre vonatkozik, így a javasolt új kivételi kör szabályozása
nemzeti jogalkotási hatáskörbe tartozik, a javasolt módosítás elfogadása közösségi joggal való
ütközése fel sem merülhet.
Budapest, 2005. február 15.
Tatai-Tóth András
MSZP