﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/18363. számú
TÖRVÉNYJAVASLAT
a Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. törvény módosításáról
Előadó:
Gráf József
földművelésügyi és vidékfejlesztési
miniszter
Budapest, 2005. november
2
2005. évi...törvény
A Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. törvény módosításáról
1.	§
(1)	A Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. törvény (a továbbiakban:
Nfatv.) 1. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Nemzeti Földalap mint a kincstári vagyon része az állam tulajdonában
lévő, folyamatosan változó mennyiségű és elhelyezkedésű termőföldek, valamint -
kivételesen - művelés alól kivett földek összessége. Az állam ezeket a földeket
mezőgazdasági és erdőgazdálkodási céllal részben vagyonkezelés útján, részben más
jogcímen történő használatba adással hasznosítja, illetve a földbirtok-politikai
irányelveknek megfelelően, vagy valamely közcél érvényesítése érdekében eladja.”
(2)	Az Nfatv. 1. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Kormány a miniszter útján évente beszámol az Országgyűlésnek a
földbirtok-politikai irányelvek érvényesüléséről, a Nemzeti Földalap helyzetéről és a
Nemzeti Földalapkezelő Szervezet tevékenységéről. A beszámolóhoz csatolni kell a
Nemzeti Földalap Ellenőrző Bizottság észrevételeit.”
2.	§
Az Nfatv. 2. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A tulajdonosi jogok gyakorlása és a Nemzeti Földalap rendeltetésszerű
hasznosítása a földbirtok-politikai irányelvek szerint történik. A földbirtok-politika
irányelveit - ideértve a szociális földprogram szempontjait is - országgyűlési határozat
állapítja meg. A földbirtok-politikai irányelvek érvényre juttatásáról, valamint a
szükséges feltételek megteremtéséről a Kormány gondoskodik.”
3.	§
(1)	Az Nfatv. 3. §-át megelőző alcím helyébe a következő cím lép:
„A Nemzeti Földalapkezelő Szervezet”
3
(2) Az Nfatv. 3. § (3) és (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezések
lépnek:
„(3) Az NFA elnökét a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki
és menti fel, míg az egyéb munkáltatói jogokat a miniszter gyakorolja. A gazdasági
elnökhelyettest - az NFA elnökének javaslatára - a miniszter nevezi ki és menti fel.
Az NFA többi elnökhelyettesét az NFA elnöke nevezi ki és menti fel. A kinevezés hat
évre szól.
(4)	Az NFA feladatait központi szerve és területi szervei útján látja el. Az NFA
e törvényben meghatározott egyes feladatainak végrehajtásában a Földművelésügyi és
Vidékfejlesztési Minisztérium irányítása alatt álló intézmények közreműködnek.”
4. §
Az Nfatv. 6. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozik - ha törvény eltérően nem
rendelkezik - a védett és védelemre tervezett természeti területek, továbbá a
mezőgazdasági vízilétesítmények medrei és az azokkal szerves egységet képező
földterületek kivételével:
a)	minden olyan állami tulajdonú termőföld, mező-, erdőgazdasági művelés
alatt álló belterületi föld, valamint a mezőgazdasági termelést szolgáló vagy ahhoz
szükséges művelés alól kivett terület, amelynek vagyonkezelőjeként az ingatlan-
nyilvántartásban a Kincstári Vagyoni Igazgatóság (a továbbiakban: KVI), más
központi költségvetési szerv vagy az Állami Privatizációs és Vagyonkezelő
Részvénytársaság (a továbbiakban: ÁPV Rt.), valamint ezek jogelődjei vannak
feltüntetve, továbbá minden olyan állami tulajdonú ingatlan, amely 2002. január 1.
után vált, illetve válik termőfölddé, ideértve azon termőföldeket is, amelyek védettsége
ezen időpontot követően szűnt vagy szűnik meg;
b)	minden olyan állami tulajdonú termőföld, valamint a mezőgazdasági
termelést szolgáló vagy ahhoz szükséges művelés alól kivett terület, amelynek nincs
vagyonkezelője, vagy annak kiléte nem állapítható meg;
c)	az a termőföld, valamint az a mezőgazdasági termelést szolgáló vagy
ahhoz szükséges művelés alól kivett terület, amelynek tulajdonosa nem állapítható
meg;
d)	a termőföldek megközelítését szolgáló állami tulajdonban levő utak, a
közutak kivételével.”
4
5.	§
(1)	Az Nfatv. 7. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) E törvény rendelkezéseinél fogva a Nemzeti Földalapba kerül a védett és
védelemre tervezett természeti területek kivételével az állam által örökölt, valamint
jogszabály alapján kártalanítás nélkül állami tulajdonba vett, hasznosítatlan állapotú
termőföld.”
(2)	Az Nfatv. 7. § (2) bekezdés bevezető szövege helyébe a következő
rendelkezés lép:
„(2) A Nemzeti Földalapba kerül, ha e törvény eltérően nem rendelkezik, a
védett és védelemre tervezett természeti területek kivételével:”
(3)	Az Nfatv. 7. § (2) bekezdése a következő h) ponttal egészül ki:
„h) az egyéb jogcímen az állam tulajdonába kerülő termőföld,”
(4)	Az Nfatv. 7. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Az életjáradék ellenében megszerzett földrészlet (13/A. § (3) bekezdés)
abban az esetben is a Nemzeti Földalap vagyoni körébe kerül, ha az védett vagy
védelemre tervezett természeti területnek minősül. A védett vagy a védelemre tervezett
természeti területeket az NFA a környezetvédelmi és vízügyi miniszter egyetértése
esetén a nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésébe adja.”
6.	§
(1)	Az Nfatv. 9. § (1) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A termőföld tulajdonosa az NFA-hoz intézett írásbeli nyilatkozattal
ingyenesen vagy ellenérték megjelölésével felajánlhatja termőföldjét a Magyar Állam
javára.”
(2)	Az Nfatv. 9. § (3) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Nem lehet az ajánlatban közölt áron megvásárolni a felajánlott termőföldet,
ha az ajánlati ár a helyben kialakult piaci árat meghaladja.”
5
7.	§
Az Nfatv. 10. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A vagyon-nyilvántartástól elkülönülten kell nyilvántartani az olyan
mezőgazdasági művelésre alkalmatlan (belvizes, szikes stb.) földrészleteket,
amelyeknek a Magyar Állam javára történő megvásárlása, és természetvédelmi vagy
vízkár-elhárítási célú vagyonkezelése indokolt.”
8.	§
Az Nfatv. 11. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„11. § Az NFA a székhelyén, az internetes honlapján, a Földművelésügyi és
Vidékfejlesztési Értesítőben, valamint a földrészlet fekvése szerinti települési
(fővárosban a kerületi) önkormányzat polgármesteri hivatalánál történő kifüggesztés
útján rendszeresen közzéteszi a Nemzeti Földalapba tartozó értékesítésre,
vagyonkezelésre vagy haszonbérbeadásra szánt földrészletek jegyzékét.”
9. §
(1)	Az Nfatv. 13. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az NFA a Nemzeti Földalapba tartozó termőföldvagyont a földrészlet
nyilvános pályázat vagy árverés útján történő eladásával, illetve nyilvános pályázat
útján haszonbérbe adásával vagy vagyonkezelésbe adásával hasznosítja.”
(2)	Az Nfatv. 13. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Vonalas infrastrukturális létesítmények, továbbá közérdekű cél
megvalósítása érdekében történő eladás, csere illetőleg haszonbérbe adás esetén az (1)
bekezdésben foglaltakat nem kell alkalmazni. Közérdekű célnak minősül különösen a
hulladékgazdálkodási, a közszolgáltatási, a szociális és egészségügyi létesítmény
létesítése. Ha jogszabály az adott tevékenység közérdekűségét nem mondja ki, úgy a
közérdekű cél fennállásáról az NFA javaslata alapján a Kormány dönt.”
(3)	Az Nfatv. 13. § (5)-(6) bekezdései helyébe a következő rendelkezések
lépnek:
„(5) Az NFA a Nemzeti Földalapba tartozó termőföldet - a szociális
földprogram megvalósítása céljára, valamint önkormányzati feladatok ellátásának
elősegítése, így foglalkoztatási, szociális, sport, kulturális és közművelődési,
informatikai-kommunikációs, gazdaság- és területfejlesztési cél megvalósítása, civil
szervezetek működésének támogatása, a kistérségi kohézió erősítése érdekében - a
6
települési önkormányzat részére ingyenesen adhatja vagyonkezelésbe. A települési
önkormányzat a vagyonkezelői jogot nem adhatja tovább. Az NFA a Nemzeti
Földalapba tartozó termőföldet a települési önkormányzat részére ingyenesen adhatja
tulajdonba temető létesítése céljára, vagy hulladékgazdálkodási cél megvalósítása
érdekében. A vagyonkezelésbe, illetve a tulajdonba adás feltétele - a szociális
földprogram megvalósítása céljára történő vagyonkezelésbe adás kivételével - a
földhivatalnak a termőföld más célú hasznosítására adott engedélye. A
vagyonkezelésbe, illetve a tulajdonba adásról az NFA javaslata alapján a Kormány
dönt.
(6)	Az NFA a Nemzeti Földalapba tartozó földrészletet birtokösszevonási célú
önkéntes földcserében részt vevő személy tulajdonában álló földrészletre, továbbá az
állattenyésztő telepek működésének biztosítása, vagy közérdekű cél érdekében
cserélheti, illetőleg telekalakítás végrehajtásához szükséges tulajdonjogi változást
eredményező megállapodást köthet.”
10.	§
Az Nfatv. új 13/A. §-sal egészül ki:
„13/A. § (1) A Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó vagyon
vagyonkezelésére, hasznosítására, értékesítésére és nyilvántartására a kincstári vagyon
kezelésére vonatkozó külön törvény rendelkezéseit az e törvényben foglalt eltérésekkel
kell alkalmazni.
(2)	A Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó földrészletek tekintetében a
művelési ág megváltoztatást, más célú hasznosítást vagy a rendes gazdálkodás körét
meghaladó beruházást végrehajtani kizárólag az NFA hozzájárulásával lehet.
(3)	Az NFA a Kormány rendeletében meghatározott jogosulttól a termőföldet -
ideértve a védett vagy védelemre tervezett természeti területnek minősülő termőföldet
is - a rendeletben előírt feltételek fennállása esetén életjáradék fizetése ellenében a
Magyar Állam javára megvásárolhatja.
(4)	A Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó földrészlet megosztásával,
művelési ágának megváltozásával, illetőleg más célú hasznosításával a tulajdonosi
joggyakorló nem változik.
(5)	Az NFA a vagyoni körébe tartozó termőföld termőképességének
fenntartásával, valamint a művelés alól kivett területekkel összefüggő gazdálkodási
feladatokat ellátó személyt pályázat útján választja ki. A pályáztatási szabályzatot - az
ellenőrző bizottság véleménye alapján - a miniszter hagyja jóvá.”
7
11. §
Az Nfatv. 16. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Az NFA-val a termőföld adásvételére, illetve haszonbérletére kötött
szerződés tartalmából közérdekből nyilvános adatnak minősül:
a)	a személyes adatok közül a vevő, a haszonbérlő neve, székhelye,
illetőleg lakcíme;
b)	termőföld adásvétele esetén a földrészlet helyrajzi száma és a vételár
összege;
c)	termőföld haszonbérlete esetén a földrészlet helyrajzi száma, a
haszonbérlet időtartama, valamint a haszonbérleti díj összege.”
12.	§
(1)	E törvény a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba, egyidejűleg
a)	Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban:
Áht.) 106. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. törvény eltérő rendelkezése
hiányában e törvény rendelkezéseit kell alkalmazni a Nemzeti Földalap vagyoni
körébe tartozó ingatlanok vagyonkezelésére, hasznosítására, értékesítésére és
nyilvántartására.”
b)	Az Áht. 109/F. § (2) bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/A kincstári vagyon tárgyai felett vagyonkezelői jogot gyakorolhat/
„d) az, akire a vagyonkezelői jogot e törvény rendelkezéseinek megfelelően
átruházták,”
c)	Az Áht. 109/I. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó termőföld, értékesítéséből
származó bevétel 100%-át termőföldvásárlásra, illetve a termőföld állam által
életjáradék ellenében történő megvásárlásáról szóló kormányrendelet alapján
folyósítandó életjáradékra kell fordítani.”
d)	az Áht. 109/K. §-a a következő (17)-(18) bekezdésekkel egészül ki:
„(17) Ha a Honvédelmi Minisztérium vagyonkezelésében lévő, a honvédelmi
miniszter által honvédelmi célra feleslegessé nyilvánított ingatlan a tényleges művelési
ág megállapítása alapján a Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. törvény hatálya
8
alá tartozik, a Honvédelmi Minisztérium azt átadja az NFA-nak. Az NFA a tulajdonosi
joggyakorló személyében történt változás ingatlan-nyilvántartási bejegyzését követően
a honvédelmi célra feleslegesnek nyilvánított ingatlan megosztásával és tényleges
művelési ágának megállapításával kapcsolatos költségek átadott ingatlanra eső
hányadát a Honvédelmi Minisztériumnak megtéríti.
(18) A (9)-(10) bekezdésben foglaltakat a Nemzeti Földalapba tartozó, művelés
alól kivett ingatlanokra is megfelelően alkalmazni kell azzal, hogy ilyen esetben a
tulajdonba adásra az NFA tesz javaslatot, és a tulajdonjog átruházásáról szóló
szerződést a kedvezményezettel az NFA köti meg.”
(2)	E törvény hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti az Nfatv. 5. §-a.
(3)	Az Nfatv. 8. §-ában, 10. § (1) bekezdésében, és a 12. §-ában a Magyar
Nemzeti Földalap Kht. vagy MNFA Kht. helyett a Nemzeti Földalapkezelő
Szervezetet kell érteni.
9
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Kormány „100 lépés” programjának az agráriumot érintő „7 lépés a
mezőgazdaságból élők biztonságának javításáért” elnevezésű részében célkitűzésként
szerepel az, hogy „tartós földhasználatot kell biztosítani az önkormányzatok számára
közfeladataik ellátásához a Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó állami
földekből”, melynek „segítségével az önkormányzatok szociális földprogramot
indíthatnak, sportpályákat építhetnek, közmű beruházásokat végezhetnek”.
A törvény hatályos rendelkezései nem biztosítanak megfelelő feltételeket
ahhoz, hogy a települési önkormányzatok részére rendelkezésre álljon a közfeladataik
ellátásához szükséges földkészlet. A Javaslat tartalmazza azt a lehetőséget, hogy az
Nemzeti Földalapkezelő Szervezet (a továbbiakban: NFA) a Nemzeti Földalapba
tartozó termőföldet az önkormányzatok részére ingyenesen vagyonkezelésbe vagy
egyes esetekben tulajdonba adja.
Ezen kívül a törvény átfogó módosítása is indokolt. Ennek elsődleges oka az az
igény, hogy a Nemzeti Földalapba tartozó földek meghatározása pontosabb, a Nemzeti
Földalap, illetőleg a KVI vagyoni körének elhatárolása egyértelműbb legyen. Ezen
kívül szükséges az NFA szerepének, tevékenységének, eljárásának átláthatóbbá tétele.
A Javaslat tartalmazza a Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó földrészletek
nyilvános pályáztatás mellőzésével történő átruházásának, illetőleg haszonbérbe
adásának kivételes esetekben történő lehetőségét. A Javaslat szerint lehetővé válik az
is, hogy az NFA a Nemzeti Földalapba tartozó termőföldvagyont nyilvános pályázaton
kívül árverés útján is értékesíthesse. A Javaslat a Nemzeti Földalapra vonatkozó
szabályokkal összhangban tartalmazza az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII.
törvény (Áht.) egyes rendelkezéseinek szükségszerű módosításait is.
A Javaslat - a Kormány programjával összhangban - lehetővé teszi a
magántulajdonban álló védett és védelemre tervezett természeti területeknek a „Földért
Életjáradékot” program keretében az NFA által történő megvásárlását is, s ezáltal ezek
a területek is a Nemzeti Földalap vagyoni körébe kerülnek.
10
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz:
A Javaslat 1. § (1) bekezdése olyan nyelvtani szempontú változtatást tartalmaz,
amely a szabályozás alapvető célját teszi egyértelműbbé a jogalkalmazó számára. A
mondat két önálló mondattá alakításának eredményeként a hatályos szöveg nyelvtani
értelmezésével fellelhető konjunktív feltétel - amely a termőföldek jellegére és azok
hasznosítására egyaránt vonatkozott - megszűnik.
A (2) bekezdés szövegének módosításával egyértelművé válik, hogy a Kormány
a Nemzeti Földalap tevékenységéről évente beszámol az Országgyűlésnek.
A 2. §-hoz:
A Nemzeti Földalap felett a hatályos törvény 3. § (1) bekezdése alapján az NFA
látja el a tulajdonosi jogok gyakorlását, így a Javaslat 2. § (2) bekezdésében a
„tulajdonosi jogok gyakorlása” kitételt indokolt alkalmazni a „vagyonkezelés”
kifejezés helyett. Ezen kívül, a 48/2002. (VII. 19.) OGY határozatban foglaltaknak
megfelelően egységesen indokolt a törvényben érvényesíteni a „földbirtok-politikai
irányelvei” szóhasználatot.
A 3. §-hoz:
Az NFA nem csak vagyonkezelő, hanem tulajdonosi jogokat gyakorló szervezet
is, a hatályos törvény 3. §-át megelőző alcímben a vagyonkezelő szűkítést indokolt
megszüntetni. Ezzel összefüggésben módosítani kell mindazon jogszabályokat,
melyekben az NFA mint vagyonkezelő szervezet szerepel. Így módosítani kell az
államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 109/I. §
(3)	bekezdését.
A Javaslat 3. § (2) bekezdése módosítja a hatályos törvény 3. § (3) bekezdését,
mert a többi ágazati közigazgatási szervhez hasonlóan az NFA elnökhelyettesei
kinevezésének és felmentésének jogát az elnök hatáskörébe indokolt utalni, kivéve a
gazdasági elnökhelyettest, akit továbbra is az NFA elnökének javaslatára a miniszter
nevez ki és ment fel.
A Javaslat 3. § (3) bekezdése az Nfatv. 3. § (4) bekezdését az NFA tényleges
szervezeti felépítésével, valamint feladat- és hatáskörével összhangban, egységesebb
formában, azonban lényeges tartalmi eltérés nélkül fogalmazza újra. Az NFA nem
kizárólag egyes feladatait látja el szervezeti egységei által, valamint az egyes feladatok
végrehajtásában nem csak a jelenleg hatályos szövegben megjelölt két szerv (a
földhivatal és a megyei földművelésügyi hivatal) közreműködése szükséges.
11
A 4. §-hoz:
A jogalkalmazás során komoly problémát jelent a kincstári vagyon részéként
megjelenő, az NFA és a KVI vagyoni körébe tartozó földek elhatárolása. A
jogalkalmazók között bizonytalanság van a tekintetben, hogy a törvény hatályba
lépését követően keletkezett termőföldvagy on a Nemzeti Földalap vagyoni körébe
tartozik-e. Ennek elsődleges oka, a hatályos törvény 6. § (1) bekezdés a) pontjában
szereplő „korábban” szó. Ezért a Javaslat egyértelműen meghatározza, hogy a Nemzeti
Földalap vagyoni köre a termőföld és a kivett területek mellett magában foglalja a
mező- és erdőgazdasági művelés alatt álló belterületi földrészleteket is. Ezen területek
a Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartoznak, ha vagyonkezelőként a KVI, más
központi költségvetési szerv vagy az ÁPV Rt., illetve ezek jogelődjei vannak
feltüntetve az ingatlan-nyilvántartásban.
A fentieken kívül szükséges a védett és védelemre tervezett természeti
területek, továbbá a mezőgazdasági vízilétesítmények medrei és az azzal szerves
egységet képező földterületek kivétele az NFA vagyoni köréből. A mezőgazdasági
vízilétesítmények földterületei és e területeken álló vízilétesítmények használati,
hasznosítási, üzemeltetési szempontból egységet képeznek, így indokolatlan ezen
vagyontárgyak feletti kettős (KVI-NFA) vagyonkezelői jog fenntartása. A módosítás
érinti az Áht. 109/F. § (1) bekezdését és a (2) bekezdés d) pontját is.
A Javaslat 4. § (1) bekezdés a) pontja megszünteti a bizonytalanságot azzal,
hogy az NFA vagyoni körébe tartozóként határoz meg minden olyan állami tulajdonú
ingatlant, amely 2002. január 1. után (azaz a Nemzeti Földalapról szóló törvény
hatályba lépése után) vált, illetve válik termőfölddé, ideértve azon termőföldeket is,
amelyek védettsége ezen időpontot követően szűnt vagy szűnik meg.
Az 5. §-hoz:
A Javaslat 5. §-a alapján lehetővé válik, hogy az NFA a Magyar Állam javára
életjáradék fejében olyan termőföldet is megvásárolhasson, ami védett illetve
védelemre tervezett természeti területnek minősül.
A (3) bekezdéssel megoldódik egy jogértelmezési probléma is, mert
egyértelművé válik, hogy a Nemzeti Földalapba kerül az egyéb jogcímen az állam
tulajdonába kerülő termőföld is, természetesen ha e törvény eltérően nem rendelkezik,
illetve a védett és a védelemre tervezett természeti területek kivételével.
A (4) bekezdés rendelkezik arról, hogy a védett vagy a védelemre tervezett
természeti területeket az NFA a környezetvédelmi és vízügyi miniszter egyetértése
esetén a nemzeti park igazgatóságok vagyonkezelésébe adja.
12
A 6. §-hoz:
A Javaslat 6. § (1) bekezdésében javasolt szabályozás oka annak a
pontatlanságnak az orvoslása, miszerint termőföldet a tulajdonszerzési képességgel
rendelkező Magyar Állam javára, nem pedig a tulajdonosi jogokat gyakorló szervezet
javára lehet felajánlani.
A (2) bekezdésében javasolt szabályozás mind logikailag, mind nyelvtanilag
pontosítja a hatályos törvény 9. § (3) bekezdését, egyúttal elhagyja az önkormányzat
által kiadott adó- és értékbizonyítványra vonatkozó rendelkezést. Így az NFA abban az
esetben nem vásárolhatja meg az ajánlatban közölt áron a felajánlott termőföldet, ha az
ajánlati ár a helyben kialakult piaci árat meghaladja.
A 7. §-hoz:
A Javaslat 7. §-a módosítja a hatályos törvény 10. § (2) bekezdését, ez a
módosítás szintén pontosító jellegű. A hatályos szabályozás több helyen is pontatlanul
fogalmazza meg a jogszabályhely alapvető célja érdekében történő nyilvántartási
kötelezettség mibenlétét. Így különösen nehezen értelmezhető „az NFA tudomására
jutott” kitétel, valamint az eddigi gyakorlat is azt mutatja, hogy az elkülönített
nyilvántartás jelentősen túlmutat az NFA feladatkörén. Ezen bekezdésben is
pontosításra szorul az a kitétel is, hogy nem a Nemzeti Földalap, hanem a Magyar
Állam javára történik a vonatkozó földrészletek megvásárlása.
A 8. §-hoz:
A Javaslat itt pontosító rendelkezést tartalmaz, a nemzeti termőföldvagyon
helyett a szakaszban a Nemzeti Földalap szerepel.
A 9. §-hoz:
A Javaslat 9. § (1) bekezdése tartalmazza azt a lehetőséget is, hogy az NFA a
Nemzeti Földalapba tartozó termőföldvagyont ne csak nyilvános pályázat, hanem
árverés útján is értékesíthesse. A hasznosítás másik módja a nyilvános pályázat útján a
haszonbérbe adás vagy a vagyonkezelésbe adás.
Fontos érdek fűződik ahhoz, hogy egy adott cél megvalósítása érdekében - a
nyilvános pályáztatás mellőzésével - meghatározott személlyel (szervezettel) jöjjön
létre a jogügylet. Erre azonban csak kivételes esetekben kerülhet sor, mivel a
nyilvánosság (a nyilvános pályáztatás) az NFA tevékenysége feletti demokratikus
kontroll, továbbá az állami tulajdonnal való rendelkezés közvetve vagy közvetlenül
érinti a társadalom valamennyi tagját. Ezért a nyilvános pályáztatás nélküli adás-vételi
szerződés megkötésének egyedüli nyomos indokaként a vonalas infrastrukturális
létesítmények megvalósításához fűződő érdeket, illetve közérdekű célt lehet elismerni.
13
A Javaslat 9. § (2) bekezdése meghatározza, hogy közérdekű célnak minősül
különösen a hulladékgazdálkodási, a közszolgáltatási, a szociális és egészségügyi
létesítmény létesítése. A közérdekű cél fennállásáról az NFA javaslata alapján a
Kormány dönt.
A Javaslat 9. § (3) bekezdése a hatályos törvény 13. § (5) bekezdését módosítja,
amelynek értelmében az NFA a Nemzeti Földalapba tartozó termőföldet a települési
önkormányzat részére ingyenesen adhatja vagyonkezelésbe vagy tulajdonba.
Vagyonkezelésbe adásra szociális földprogram vagy önkormányzati feladatok
ellátásának elősegítése céljából van lehetőség. A Javaslat felsorolja, hogy mi minősül
önkormányzati feladatnak. Kivételesen arra is lehetőség van, hogy az NFA a
termőföldet a települési önkormányzat tulajdonába adja temető létesítése céljára vagy
hulladékgazdálkodási cél (pl. hulladéklerakó) megvalósítása érdekében. Ennek indoka,
hogy a terület ilyen célra való hasznosítása nem átmeneti jellegű, hanem végleges. A
Javaslat meghatározza azt is, hogy a vagyonkezelésbe illetve a tulajdonba adás
feltétele a földhivatalnak a termőföld más célú hasznosítására adott engedélye. Ez alól
természetesen kivételt képez a szociális földprogram céljára történő vagyonkezelésbe
adás, mert ekkor a termőföldet továbbra is mezőgazdasági termelés céljára fogják
hasznosítani. A vagyonkezelésbe, illetve a tulajdonba adásról az NFA javaslata alapján
a Kormány dönt.
A (3) bekezdésében foglalt módosítás szerint az NFA a Nemzeti Földalapba
tartozó földrészletet birtokösszevonási célú önkéntes földcserében részt vevő személy
tulajdonában álló földrészletre, továbbá az állattenyésztő telepek működésének
biztosítása, vagy más fontos közérdekű cél érdekében cserélheti, illetőleg telekalakítás
végrehajtásához szükséges tulajdonjogi változást eredményező megállapodást köthet.
A 10. §-hoz:
A hatályos törvény 5. §-ának rendelkezéseit jogtechnikai és szerkesztési,
valamint logikai szempontok alapján a Javaslat 10. §-ával megállapított 13/A. §
rendelkezéseibe indokolt áthelyezni.
A Javaslat 10. § (2) bekezdése a Nemzeti Földalap vagyoni körébe tarozó
földrészletek tekintetében alapvető érdek érvényesítését célozza meg azzal, hogy ha a
föld tényleges használója művelési ág megváltoztatását, más célú hasznosítást, vagy a
rendes gazdálkodás körét meghaladó beruházást tervez végrehajtani, azt kizárólag az
NFA hozzájárulásával tehesse meg.
A (3) bekezdés a hatályos 5. § (2) bekezdését pontosítja, megteremti az
összhangot az életjáradéki programokkal kapcsolatos, a jogosult személyének
meghatározását szolgáló fogalom és a termőföld állam által életjáradék fizetése
ellenében történő megszerzéséről szóló 210/2004. (VII. 9.) Korm. rendeletben
meghatározott jogosulti kör között. Lehetővé teszi, hogy az NFA a magántulajdonban
álló védett és védelemre tervezett természeti területnek minősülő termőföldet
életjáradéki program keretében a Magyar Állam javára megvásárolhassa.
14
A (4) bekezdés szerint a Nemzeti Földalap vagyoni körébe tartozó földrészlet
megosztásával, művelési ágának megváltozásával, illetőleg más célú hasznosításával a
tulajdonosi joggyakorló nem változik.
Az (5) bekezdés a hatályos 5. § (3) bekezdés rendelkezésének átvételével
pontosítást tartalmaz.
A 11. §-hoz:
A közérdekből nyilvános adatok körének meghatározása során összhangban a
személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi
LXIII. törvény rendelkezéseivel, pontosítani kell a termőföld adásvételére és
haszonbérletére vonatkozóan nyilvánosnak minősíthető adatok körét.
A 12. §-hoz:
A Javaslat 12. § (1) bekezdés a) pontjában javasolt módosítással egyértelműbbé
válik, hogy a Nemzeti Földalapba mint a kincstári vagyon egyfajta sajátos
alvagyonába tartozó ingatlanok esetében az Áht. rendelkezéseit csak kiegészítő
jelleggel kell alkalmazni, tehát akkor, ha az Nfatv. másként nem rendelkezik. Ez a
javaslat összhangban áll a hatályos törvény 5. § (1) bekezdésével, amelynek
rendelkezése a Javaslat 13/A. § (1) bekezdésébe épül be.
A Javaslat 12. § (1) bekezdés d) pontja kiegészíti az Áht. 109/K. §-át új (17) és
(18) bekezdéssel. A (17) bekezdéssel a Honvédelmi Minisztérium (a továbbiakban:
HM) vagyonkezelésében lévő és honvédelmi célra feleslegesnek minősített, a Nemzeti
Földalapról szóló törvény hatálya alá tartozó ingatlan átadására vonatkozó új
rendelkezés kerül az Áht.-ba. Eszerint az ingatlan esetleges megosztásával, illetve a
földterület tényleges művelési ágának megállapításával felmerülő költségeket a HM
megelőlegezi, amit az NFA az átadott ingatlanra eső hányad arányában a HM részére
megtérít. Ezzel elhárul az akadálya annak, hogy a honvédelmi célra feleslegessé vált
területekről bizonytalan ideig a HM-nek kelljen gondoskodni.
A (18) bekezdés szerint a Áht. (9)-(10) bekezdésében foglaltakat megfelelően
kell alkalmazni, ha az NFA ingyenesen ad helyi önkormányzati tulajdonba művelés
alól kivett földrészletet. Ebben az esetben a tulajdonba-adásra az NFA tesz javaslatot a
Kormánynak, és a szerződést is az NFA köti meg a kedvezményezettel.
A 12. § (3) bekezdése szerint a hatályos törvény 8. §-ában, 10. § (1)
bekezdésében, és a 12. §-ában a Magyar Nemzeti Földalap Kht. vagy MNFA Kht.
helyett a Nemzeti Földalapkezelő Szervezetet kell érteni.