﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/19076. számú
törvényjavaslat
a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló
1997. évi XXXI. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Göncz Kinga

ifjúsági, családügyi, szociális és esélyegyenlőségi miniszter
Budapest, 2006. január

2006. évi .... törvény
a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény módosításáról

1. §
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi
XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 15. §-ának (1) bekezdése a következő e)
ponttal egészül ki:
[Pénzbeli és természetbeni ellátások:]
„e) a kiegészítő gyermekvédelmi támogatás.”
2. §
(1)	A Gyvt. 19. §-a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő
rendelkezés lép:
[A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság
megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete
alapján jogosult]
„b) a 20/A. §-ban meghatározott pénzbeli támogatásnak,”
[az igénybevételére.]
(2)	A Gyvt. 19. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés
lép:
„(2) A települési önkormányzat jegyzője megállapítja a gyermek
rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát, amennyiben a
gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem összege nem
haladja meg
a)	az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének (a továbbiakban:
az öregségi nyugdíj legkisebb összege) a 120%-át,
aa)	ha a gyermeket egyedülálló szülő, illetve más törvényes képviselő
gondozza, vagy
2
ab)	ha a gyermek tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos vagy
ac)	ha a nagykorúvá vált gyermek megfelel a 20. § (3) vagy (4)
bekezdésében foglalt feltételeknek;
b)	az öregségi nyugdíj legkisebb összegének 110%-át az a) pont alá nem
tartozó esetben,
feltéve, hogy a vagyoni helyzet vizsgálata során az egy főre jutó vagyon értéke
nem haladja meg külön-külön vagy együttesen a (7) bekezdésben meghatározott
értéket.”
3.	§
A Gyvt. 20/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„20/A. § (1) A települési önkormányzat jegyzője annak a gyermeknek,
fiatal felnőttnek, akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való
jogosultsága
a)	a tárgyév július 1-jén fennáll, a tárgyév július hónapjában,
b)	a tárgyév november 1-jén fennáll, a tárgyév november hónapjában
pénzbeli támogatást folyósít.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti pénzbeli támogatás esetenkénti összege 2006.
évben gyermekenként 5000 forint. A 2006. évet követően a pénzbeli támogatás
összegének emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló törvény
elfogadásával egyidejűleg dönt.”
4.	§
A Gyvt. a következő 20/B. §-sal és azt megelőzően a következő alcímmel
egészül ki:
„Kiegészítő gyermekvédelmi támogatás
20/B. § (1) Kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra az a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt
hozzátartozó jogosult, aki
a)	a gyermek tartására köteles, és
b)	nyugellátásban, vagy baleseti nyugellátásban, vagy nyugdíjszerű
rendszeres szociális pénzellátásban, vagy időskorúak járadékában részesül.
3
(2)	A kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra való jogosultságot a gyám
lakóhelye szerint illetékes települési önkormányzat jegyzője - határozatlan időre
-	állapítja meg.
(3)	A kiegészítő gyermekvédelmi támogatás havi összege - gyermekenként
-	az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 22 százaléka.
(4)	A települési önkormányzat jegyzője annak a gyámul kirendelt
hozzátartozónak, akinek kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra való
jogosultsága
a)	a tárgyév július 1-jén fennáll, a tárgyév július hónapjában - a július
hónapra járó kiegészítő gyermekvédelmi támogatás összege mellett -,
b)	a tárgyév november 1-jén fennáll, a tárgyév november hónapjában - a
november hónapra járó kiegészítő gyermekvédelmi támogatás összege mellett -
pótlékot folyósít.
(5)	A (4) bekezdés szerinti pótlék esetenkénti összege 2006. évben
gyermekenként 7500 forint. A 2006. évet követően a pótlék összegének
emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló törvény elfogadásával
egyidejűleg dönt.
(6)	Ha a kiegészítő gyermekvédelmi támogatást jogerősen megállapították,
az a kérelem benyújtásától esedékes azzal, hogy ha a kérelmet
a)	a tárgyhónap tizenötödikéig nyújtották be, a támogatás teljes összegét,
b)	a tárgyhónap tizenötödikét követően nyújtották be, a támogatás ötven
százalékát
kell kifizetni.
(7)	A kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra való jogosultság feltételeit -
az (1) bekezdésben meghatározottak alapulvételével - a települési önkormányzat
jegyzője évente legalább egyszer felülvizsgálja. Ha a kiegészítő
gyermekvédelmi támogatásra való jogosultság megszűnik, az a jogosultság
megszűnésének hónapjáig esedékes azzal, hogy ha a megszűnés
a)	a tárgyhónap tizenötödikéig következik be, a támogatás ötven
százalékát,
b)	a tárgyhónap tizenötödikét követően következik be, a támogatás teljes
összegét
kell kifizetni.”
4
5.	§
A Gyvt. 107. §-ának (1) bekezdése a következő l) ponttal egészül ki:
[A települési önkormányzat jegyzője]
„l) az e törvényben meghatározott feltételek szerint a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt
hozzátartozót kiegészítő gyermekvédelmi támogatásban részesíti.”
6.	§
A Gyvt. 162. §-ának (1) bekezdése a következő m) ponttal egészül ki:
[Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg]
„m) a települési önkormányzat jegyzőjének hatáskörébe utalt pénzbeli és
természetbeni ellátások igénylésének, megállapításának és folyósításának
részletes szabályait.”
7. §
(1)	Ez a törvény 2006. április 1-jén lép hatályba.
(2)	E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti
a)	a Gyvt. 162. §-ának (3) bekezdése,
b)	a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi
XXXI. törvény módosításáról rendelkező 2002. évi IX. törvény 105. §-ának (4)
bekezdése.

Általános indokolás

a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI.
törvény módosításáról szóló törvényjavaslathoz
Az egységes családtámogatási rendszer kialakítása együtt jár a rendszeres
gyermekvédelmi támogatás beépülésével a családi pótlékba. Annak érdekében,
hogy a rendszeres gyermekvédelmi támogatáshoz kötődő egyéb
kedvezményeket továbbra is igénybe vehessék a rászoruló gyermekek, 2006.
január 1-jével egy új ellátási forma, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény
került bevezetésre.
A jelen törvényjavaslat célja többirányú. Egyrészt további pozitív
intézkedéseket vezet be a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való
jogosultság megállapításának feltételeivel összefüggésben, másrészt a korábban
emelt összegű rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesülő kör számára
egy új támogatási formát határoz meg, kiegészítő gyermekvédelmi támogatás
elnevezéssel.
A törvényjavaslat a gyermeket nevelő, szociálisan rászoruló családok anyagi
terheinek mérséklése érdekében olyan irányban módosítja a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezmény szabályozását, hogy a gyermekek védelméről és a
gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényben (a továbbiakban:
Gyvt.) - a családtámogatási rendszer átalakításáról szóló 2005. évi CXXVI.
törvénnyel - jogosultsági feltételként megállapított Jövedelemküszöböt” 10%-
kal megemeli.
Ugyancsak a gyermekek nagyobb szociális biztonságát garantálja, hogy az
„egyszeri támogatás” elnevezésű, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez
társuló, a 2006. évben 5000 forintos összegben megállapított pénzbeli
támogatást az évente egy alkalommal történő kifizetés helyett évente kétszer
javasolja folyósítani.
A törvényjavaslat különös figyelmet fordít a korábban emelt összegű rendszeres
gyermekvédelmi támogatásra jogosult, tartásra köteles, nyugellátásban, baleseti
nyugellátásban, nyugdíjszerű rendszeres szociális pénzellátásban, vagy
időskorúak járadékában részesülő hozzátartozóra, akit a gyámhivatal a gyermek
gyámjául rendelt. Tekintettel arra, hogy a családtámogatási rendszer
átalakításával ezt a támogatást a kirendelt gyámok elvesztették és a 84%-kal
megemelt családi pótlék csak részben nyújt számukra kárpótlást, ezért jelen
törvényjavaslat egyik célja, hogy őket a családtámogatási rendszer átalakítása ne
2
érintse negatívan. A törvényjavaslat ezen jogosulti kör számára egyrészt egy
havonta járó támogatást, a kiegészítő gyermekvédelmi támogatást vezet be,
másrészt évente két alkalommal a támogatáshoz kötődő pótlék folyósítását
rendeli el. Mindezen változtatások eredményeképpen a kirendelt gyámi feladatot
ellátók is kedvezőbb helyzetbe kerülnek a családtámogatási rendszer átalakítása
révén.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz:
A módosítás a Gyvt. pénzbeli és természetbeni ellátásait felsoroló rendelkezését
egészíti ki a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek
gyámjául kirendelt hozzátartozóknak járó új ellátással, a kiegészítő
gyermekvédelmi támogatással.
A 2. §-hoz:
A törvényjavaslat további pozitív intézkedéseket vezet be a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának feltételeivel
összefüggésben. A módosítás a Gyvt.-ben meghatározott jövedelemküszöböt
10%-kal megemeli (az öregségi nyugdíjminimum 100, illetőleg 110%-áról 110,
illetőleg 120%-ra).
A törvényjavaslat továbbra is differenciáltan állapítja meg a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság jövedelmi feltételeit, elismerve
és támogatva a gyermeket egyedülállóként gondozó családoknak, valamint a
tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos gyermeket gondozó szülőknek az
átlagostól eltérő élethelyzetét, valamint azt, hogy a családi pótlék összegének
84%-os emelésével többen kiesnének a rendszeres gyermekvédelmi
kedvezmény jogosulti köréből, hiszen ezáltal jelentősen emelkedik a gyermeket
gondozó családban az egy főre jutó jövedelem. A módosítással tehát
biztosítható, hogy a rászorult gyermekek természetbeni támogatása továbbra is
garantált legyen, és ne essenek ki a gyermekvédelem védőhálójából.
A 3. §-hoz:
A gyermekek nagyobb szociális biztonságát garantálja a törvényjavaslat azzal,
hogy a Gyvt. „egyszeri támogatás” elnevezésű ellátását, a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményhez társuló, a 2006. évben 5000 forintos
összegben megállapított pénzbeli támogatást az évente egy alkalommal történő
kifizetés helyett évente kétszer (július és november hónapban) javasolja
3
folyósítani 5-5 ezer forintos összegben. A 2006. évet követően a pénzbeli
támogatás összegének emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló
törvény elfogadásával egyidejűleg dönt.
A 4. §-hoz:
A családtámogatási rendszer átalakítását megelőzően a Gyvt. akként
rendelkezett, hogy emelt összegű rendszeres gyermekvédelmi támogatás illeti
meg azt az adóköteles jövedelemmel nem rendelkező, tartásra köteles,
nyugellátásban, baleseti nyugellátásban, nyugdíjszerű rendszeres szociális
pénzellátásban, vagy időskorúak járadékában részesülő hozzátartozót, akit a
gyámhivatal a gyermek gyámjául rendelt. Ennek összege 2005. évben 10 800
Ft/gyermek volt.
A törvényjavaslat egyrészt - az adóköteles jövedelemmel rendelkező gyámok
beemelésével - a fenti jogosulti kört kibővíti, másrészt számukra új támogatási
formát határoz meg, kiegészítő gyermekvédelmi támogatás elnevezéssel.
Tekintettel arra, hogy a családtámogatási rendszer átalakításával ezt a
támogatást a kirendelt gyámok elvesztették és a 84%-kal megemelt családi
pótlék csak részben nyújt számukra kárpótlást, ezért jelen törvényjavaslat egyik
célja, hogy őket a családtámogatási rendszer átalakítása ne érintse negatívan. E
jogosulti körbe mintegy háromezer gyermeket nevelő, gondozó - jellemzően
nagyszülői - gyám tartozik.
A törvényjavaslat szerint a kiegészítő gyermekvédelmi támogatás havi
összege - gyermekenként - az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb
összegének 22 százaléka. Emellett a gyámul kirendelt hozzátartozók még évente
kétszer - július és november hónapban - pótlékban is részesülnek. 2006. évben a
pótlék összege esetenként 7500 Ft/gyermek. A 2006. évet követően a pótlék
összegének emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló törvény
elfogadásával egyidejűleg dönt.
A törvényjavaslat értelmében a kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra
való jogosultságot a települési önkormányzat jegyzője évente felülvizsgálja.
Az 5. §-hoz:
Tekintettel arra, hogy a gyámul kirendelt hozzátartozóknak járó új ellátást,
a kiegészítő gyermekvédelmi támogatást a települési önkormányzat jegyzője
állapítja meg és folyósítja, szükséges, hogy ez a feladat a hatáskörét megállapító
törvényi rendelkezésbe beépüljön.
4
A 6. §-hoz:
A Gyvt. módosításának következtében a települési önkormányzat
jegyzőjének hatáskörébe kerül a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való
jogosultság megállapítása, valamint ehhez kapcsolódóan a pénzbeli támogatás
folyósítása, továbbá a kiegészítő gyermekvédelmi támogatás megállapítása,
folyósítása és ehhez kapcsolódóan évente kétszer pótlék folyósítása. Ebből
kifolyólag egy olyan új felhatalmazó rendelkezést szükséges beépíteni a Gyvt.-
be, amelynek értelmében a települési önkormányzat jegyzőjének hatáskörébe
utalt pénzbeli és természetbeni ellátások igénylésének, megállapításának és
folyósításának részletes szabályait a Kormány rendeletben állapítja meg.
A 7. §-hoz:
A 7. § a törvényjavaslat záró rendelkezéseit tartalmazza.