﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/19164. számú
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Petrétei József
igazságügy-miniszter
Budapest, 2006. január
2006. évi ... törvény
a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról
1.	§
A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 40/C. § (1)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Kormány engedélyezi a Magyar Honvédség, illetve külföldi fegyveres erők
19.	§ (3) bekezdés j) pontja szerinti, az Európai Unió vagy az Észak-Atlanti
Szerződés Szervezete döntésén alapuló alkalmazását, valamint más csapatmozgásait.”
2.	§
E törvény a kihirdetését követő első hónap első napján lép hatályba.
INDOKOLÁS
a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény
módosításáról
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Európai Unió a tagállamok önkéntes részvételének elvére épülő európai
biztonság- és védelempolitika keretén belül számában és jelentőségében is gyorsan
növekvő nemzetközi katonai és polgári válságmegelőző és válságkezelő
tevékenységet folytat a világ több pontján.
Az Európai Tanács 2004 júniusában jóváhagyta az Európai Unió 2010-ig
szóló haderő-fejlesztési célkitűzéseit, amely alapján 2007-re a tagállamok olyan
harccsoportokat ajánlanak fel, amelyek az Európai Unió döntésétől számított tíz
napon belül megkezdhetik tevékenységüket a művelet helyszínén.
A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény (a
továbbiakban: Alkotmány) 19. § (3) bekezdés j) pontjából és e § (6) bekezdéséből
következően jelenleg a Magyar Honvédség, illetve külföldi fegyveres erők
alkalmazására és más csapatmozgásaira (a továbbiakban együtt: csapatmozgás)
számos esetben csak az Országgyűlésnek a jelenlévő országgyűlési képviselők
kétharmadának szavazatával adott engedélye alapján kerülhet sor.
Tekintettel arra, hogy az Európai Unió döntésétől számított tíz napon belül a
felajánlott harccsoportoknak meg kell kezdeniük tevékenységüket a művelet
helyszínén, az Országgyűlés általi engedélyezés sok esetben kivihetetlen lenne.
Jelen törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) az Alkotmány 40/C. § (1)
bekezdésének módosításával azt célozza, hogy - az Észak-Atlanti Szerződés
Szervezetének döntésén alapuló csapatmozgásokkal együtt - az Európai Unió
döntésén alapuló csapatmozgások engedélyezése kerüljön a Kormány hatáskörébe.
2
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Javaslat a Kormány hatáskörébe utalja a Magyar Honvédségnek, illetve
külföldi fegyveres erőknek az Alkotmány 19. § (3) bekezdés j) pontja szerinti
alkalmazása és más csapatmozgásai engedélyezését, ha az az Európai Unió döntésén
alapul. Az Európai Unió közös kül- és biztonságpolitikája a 2004. évi XXX. törvény
3.	§-ával kihirdetett, az Európai Unióról szóló szerződés V. címén alapszik. Az
Európai Unióról szóló szerződés 13. cikk (3) bekezdése szerint a Tanács az Európai
Tanács által meghatározott általános iránymutatások alapján meghozza a közös kül-
és biztonságpolitika meghatározásához és végrehajtásához szükséges határozatokat.
Az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikke szerint a Tanács hatásköreit egyrészt az
Európai Közösségeket létrehozó szerződések és az azokat módosító vagy kiegészítő
további szerződések és okmányok rendelkezései, másrészt az e szerződés egyéb
rendelkezései által meghatározott feltételek szerint és célok érdekében gyakorolják; a
28. cikk (1) bekezdése szerint pedig az Európai Közösséget létrehozó szerződés 189.,
190.,	196-199., 203., 204., 206-209., 213-219., 255. és 290. cikkét a közös kül- és
biztonságpolitikára vonatkozó szerződési rendelkezésekre is alkalmazni kell. A
Tanács az Európai Közösséget létrehozó szerződés 203. cikke szerint a tagállamok
egy-egy olyan miniszteri szintű képviselőjéből áll, aki felhatalmazással rendelkezik
arra, hogy az adott tagállam kormánya nevében kötelezettséget vállaljon.
A Kormány az Alkotmány 35. § (1) bekezdés h) pontja szerint irányítja a
Magyar Honvédség és a rendvédelmi szervek működését. Ezen alkotmányi
rendelkezés végrehajtásaként a honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004.
évi CV. törvény 50. § (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Kormány - az
Alkotmányban meghatározott esetek kivételével - dönt a Magyar Honvédség és a
külföldi fegyveres erők határátlépéssel járó csapatmozgásainak engedélyezéséről. Az
Alkotmány 19. § (3) bekezdés j) pontja szerint - ha maga az Alkotmány eltérően nem
rendelkezik - az Országgyűlés engedélye szükséges a Magyar Honvédség országon
3
belüli vagy külföldi alkalmazásához, külföldi fegyveres erők magyarországi, vagy az
ország területéről kiinduló alkalmazásához, a Magyar Honvédség békefenntartásban
való részvételéhez, külföldi hadműveleti területen végzett humanitárius
tevékenységéhez, valamint a Magyar Honvédség külföldi, illetve a külföldi fegyveres
erők magyarországi állomásozásához. A Javaslat valamennyi, az Alkotmány 19. § (3)
bekezdés j) pontjában meghatározott csapatmozgás tekintetében biztosítja a Kormány
engedélyezési hatáskörét, ha azokra az Európai Unió döntése alapján kerül sor. Az
Alkotmány 19. § (3) bekezdés j) pontjában nem szereplő csapatmozgások esetében a
Kormány engedélyezési jogköre az Alkotmány 35. § (1) bekezdés h) pontján, illetve a
honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény 50. § (6)
bekezdésén alapul. Ennek megfelelően a Javaslat szerint a Kormány minden olyan
csapatmozgás engedélyezésére hatáskörrel rendelkezne, amelyre az Európai Unió
döntése alapján kerül sor.
A 2. §-hoz
A Javaslat a kihirdetését követő első hónap első napján lép hatályba.