﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/l 097. számú
törvényjavaslat
az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között az utas-nyilvántartási
adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az
Amerikai Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő
továbbításáról szóló Megállapodás kihirdetéséről
Előadó: dr. Petrétei József
igazságügyi és rendészeti miniszter
Budapest, 2006. október
2006. évi... törvény
az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között az utas-nyilvántartási
adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az
Amerikai Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő
továbbításáról szóló Megállapodás kihirdetéséről
l-§
Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad az Európai Unió és az Amerikai
Egyesült Államok között az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légi
fuvarozók általi feldolgozásáról és az Amerikai Egyesült Államok Belbiztonsági
Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló Megállapodás (a továbbiakban:
Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére.
2.§
Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3.§
A Megállapodás hiteles szövege és annak hivatalos magyar nyelvű fordítása a
következő:
„AGREEMENT	i
BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND THE UNITED STATES OF
AMERICA ON THE PROCESSING AND TRANSFER OF PASSENGER
2
NAME RECORD (PNR) DATA BY AIR CARRIERS TO THE UNITED
STATES DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY
THE EUROPEAN UNION AND THE UNITED STATES OF AMERICA,
DESIRING to prevent and combat terrorism and transnational crime effectively as a
means of protecting their respective democratic societies and common values,
RECOGNISING that, in order to safeguard public security and fór law enforcement
purposes, rules should be laid down on the transfer of Passenger Name Record
("PNR") data by air carriers to the Department of Homeland Security (hereinafter
"DHS"). Fór the purposes of this Agreement, DHS means the Bureau of Customs and
Bordér Protection, US Immigration and Customs Enforcement and the Office of the
Secretary and the entities that directly support it, bút does nőt include other
components of DHS such as the Citizenship and Immigration Services,
Transportation Security Administration, United States Secret Service, the United
States Coast Guard, and the Federal Emergency Management Agency,
RECOGNISING the importance of preventing and combating terrorism and related
crimes, and other serious crimes that are transnational in natúré, including organised
crime, while respecting fundamental rights and freedoms, notably privacy,
HAVING REGARD to US statutes and regulations requiring each air carrier
operating passenger flights in foreign air transportation to or írom the United States
to provide DHS with electronic access to PNR data to the extent that they are
collected and contained in the air carrier's automated reservation/departure control
systems (hereinafter "reservation systems"),
HAVING REGARD to Article 6(2) of the Treaty on European Union on respect fór
fundamental rights, and in particular to the related right to the protection of personal
data,
3
HAVING REGARD to relevant provisions of the Aviation Transportation Security
Act of 2001, the Homeland Security Act of 2002, the Intelligence Reform and
Terrorism Prevention Act of 2004 and Executive Order 13388 regarding cooperation
between agencies of the United States govemment in combating terrorism,
HAVING REGARD to the Undertakings as published in the US Federal Register 1
and implemented by DHS,
NOTING that the European Union should ensure that air carriers with reservation
systems located within the European Union arrange fór transmission of PNR data to
DHS as soon as this is technically feasible bút that, until then, the US authorities
should be allowed to access the data directly, in accordance with the provisions of
this Agreement,
AFFIRMING that this Agreement does nőt constitute a precedent fór any future
discussions or negotiations between the United States and the European Union, or
between either of the Parties and any State regarding the processing and transfer of
PNR or any other form of data,
HAVING REGARD to the commitment of both sides to work together to reach an
appropriate and mutually satisfactory solution, without delay, on the processing of
Advance Passenger Information (API) data írom the European Union to the United
States,
NOTING that in reliance on this Agreement, the EU confirms that it will nőt hinder
the transfer of PNR data between Canada and the United States and that the same
principle will be applied in any similar agreement on the processing and transfer of
PNR data,
HA VE AGREED AS FOLLOWS:
I
Vol. 69, No 131, p. 41543.
4
(1)	In reliance upon DHS's continued implementation of the aforementioned
Undertakings as interpreted in the light of subsequent events, the European Union
shall ensure that air carriers operating passenger flights in foreign air transportation to
or from the United States of America process PNR data contained in their
reservation systems as required by DHS.
(2)	Accordingly, DHS will electronically access the PNR data from air carriers'
reservation systems located within the territory of the Member States of the European
Union until there is a satisfactory system in piacé allowing fór transmission of such
data by the air carriers.
(3)	DHS shall process PNR data received and treat data subjects concemed by
such processing in accordance with applicable US laws and constitutional
requirements, without unlawful discrimination, in particular on the basis of
nationality and country of residence.
(4)	The implementation of this Agreement shall be jointly and regularly reviewed.
(5)	In the event that an airline passenger information system is implemented in the
European Union or in one or more of its Member States that requires air carriers to
provide authorities with access to PNR data fór persons whose travel itinerary
includes a flight to or from the European Union, DHS shall, in so far as practicable
and strictly on the basis of reciprocity, actively promote the cooperation of airlines
within its jurisdiction.
(6)	Fór the purpose of applying this Agreement, DHS is deemed to ensure an
adequate level of protection fór PNR data transferred from the European Union
conceming passenger flights in foreign air transportation to or from the United States.
(7)	This Agreement shall enter intő force on the fírst day of the month after the
date on which the Parties have exchanged notifications indicating that they have
completed their internál procedures fór this purpose. This Agreement shall apply
5
provisionally as of the date of signature. Either Party may terminate or suspend this
Agreement at any time by notification through diplomatic channels. Termination
shall take effect thirty (30) days írom the date of notification thereof to the other
Party. This Agreement shall expire upon the date of application of any superseding
agreement and in any event no later than 31 July 2007, unless extended by mutual
written agreement.
This Agreement is nőt intended to derogate írom or amend legislation of the United
States of America or the European Union or its Member States. This Agreement does
nőt create or confer any right or benefit on any other person or entity, priváté or
public.
This Agreement shall be drawn up in duplicate in the English language. It shall alsó
be drawn up in the Czech, Danish, Dutch, Estonian, Finnish, French, Germán, Greek,
Hungárián, Italian, Latvian, Lithuanian, Maltese, Polish, Portuguese, Slovak,
Slovenian, Spanish and Swedish languages, and the Parties shall approve these
language versions. Once approved, the versions in these languages shall be equally
authentic.”
„MEGÁLLAPODÁS
AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS AZ AMERIKAI EGYESÜLT ÁLLAMOK KÖZÖTT
AZ UTASNYILVÁNTARTÁSI ADATÁLLOMÁNY (PNR) ADATAINAK A
LÉGIFUVAROZÓK ÁLTALI FELDOLGOZÁSÁRÓL ÉS AZ EGYESÜLT
ÁLLAMOK BELBIZTONSÁGI MINISZTÉRIUMA RÉSZÉRE TÖRTÉNŐ
TOVÁBBÍTÁSÁRÓL
AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS AZ AMERIKAI EGYESÜLT ÁLLAMOK,
p
AZZAL AZ ÓHAJJAL, hogy saját demokratikus társadalmuk és közös értékeik
védelmének eszközeként eredményesen lépjenek fel a terrorizmus és a
transznacionális bűnözés megelőzése és az ellenük folytatott küzdelem területén,
6
FELISMERVE, hogy a közbiztonság védelme és a bűnüldözés érdekében az
utasnyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légifuvarozók által a
Belbiztonsági Minisztérium (Department of Homeland Security) (a továbbiakban:
DHS) részére történő továbbítását szabályozni kell. E megállapodás alkalmazásában
a DHS a Vámügyi és Határvédelmi Irodát (Bureau of Customs and Bordér
Protection), az USA Bevándorlási- és Vámhivatalát (US Immigration and Customs
Enforcement), és Miniszteri Hivatalát (Office of Secretary), valamint az azt
közvetlenül támogató egységeket jelenti, nem foglalja magában azonban a DHS
egyéb elemeit, például az Állampolgársági és Bevándorlási Szolgálatokat
(Citizenship and Immigration Services), a Közlekedésbiztonsági Hivatalt
(Transportation Security Administration), az Egyesült Államok Titkosszolgálatát
(United States Secret Service), az Egyesült Államok Parti Őrségét (United States
Coast Guard), valamint a Szövetségi Katasztrófavédelmi Ügynökséget (Federal
Emergency Management Agency).
FELISMERVE a terrorizmus és az ehhez kapcsolódó bűncselekmények, valamint
más súlyos, transznacionális jellegű bűncselekmények — beleértve a szervezett
bűnözést is — megelőzésének és az ellenük folytatott küzdelemnek a fontosságát,
tiszteletben tartva ugyanakkor az alapvető jogokat és szabadságokat, különösen a
magánélethez fűződő jogot,
TEKINTETTEL az Egyesült Államok törvényeire és rendeleteire, amelyek előírják,
hogy minden, az Egyesült Államokba érkező vagy onnan induló nemzetközi
utasszállító légijáratokat üzemeltető légifuvarozó köteles a DHS részére elektronikus
hozzáférést biztosítani a légifuvarozók automatizált helyfoglalás-/indulás-ellenőrzési
rendszerében (a továbbiakban: helyfoglalási rendszer) gyűjtött, illetve tárolt PNR-
adatokhoz,
TEKINTETTEL az Európai Unióról szóló szerződés 6. cikkének az alapvető jogok
tiszteletben tartásáról szóló (2) bekezdésére, valamint különösen az ezzel összefüggő,
a személyes adatok védelméhez való jogra,
7
TEKINTETTEL a légi szállítás biztonságáról szóló 2001. évi törvényben (Aviation
Transportation Security Act), a 2002. évi belbiztonsági törvényben (Homeland
Security Act), a hírszerzés reformjáról és a terrorizmus megelőzéséről szóló 2004. évi
törvényben (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act) és az Egyesült
Államok kormányügynökségeinek a terrorizmus elleni küzdelem területén folyó
együttműködésére vonatkozó 13388. sz. végrehajtási utasításban (Executive Order
13388 regarding cooperation between agencies of the United States govemment in
combating terrorism) foglalt vonatkozó rendelkezésekre,
TEKINTETTEL az Egyesült Államok Szövetségi Közlönyében (Federal Register)2
közzétett és a DHS által végrehajtott kötelezettségvállalásokra,
TUDOMÁSUL VÉVE, hogy az Európai Uniónak biztosítania kell, hogy az Európai
Unió területén lévő helyfoglalási rendszerrel rendelkező légifuvarozók ■— amint az
technikailag kivitelezhető — intézkedjenek a PNR-adatoknak a DHS-hez történő
továbbításáról, ugyanakkor ennek megvalósulásáig az Egyesült Államok hatóságai
számára meg kell engedni, hogy e megállapodás rendelkezéseinek megfelelően
közvetlenül hozzáférhessenek az adatokhoz,
tr r
MEGERŐSÍTVE, hogy e megállapodás nem teremt jogalapot jövőbeli
megbeszélésekre vagy tárgyalásokra az Egyesült Államok és az Európai Unió között,
illetve a Felek bármelyike és valamely más állam között a PNR-adatok vagy bármely
más adatforma feldolgozásáról és továbbítására vonatkozóan,
TEKINTETTEL mindkét Fél azon vállalására, hogy együtt dolgoznak azon, hogy az
Európai Unióból az Egyesült Államokba továbbított, előzetes utasinformációs
(Advance Passenger Information/API) adatok feldolgozására vonatkozóan késlekedés
nélkül megfelelő és kölcsönösen kielégítő megoldást találjanak,
r	r
TUDOMÁSUL VEVE, hogy e megállapodásra támaszkodva az EU megerősíti, hogy
nem fogja megakadályozni a PNR-adatok Kanada és Egyesült Államok közötti
2 69. kötet, 131. sz., 41543.0.
8
továbbítását, és hogy ugyanez az elv fog érvényesülni a PNR-adatok feldolgozásáról
és továbbításáról szóló hasonló megállapodásokban is,
A KÖVETKEZŐKBEN ÁLLAPODOTT MEG:
(1)	A DHS, a későbbi fejlemények fényében értelmezett, fent említett
kötelezettségvállalásainak folyamatos végrehajtásában bízva az Európai Unió
biztosítja, hogy az Amerikai Egyesült Államokba érkező vagy onnan induló
nemzetközi utasszállító légijáratokat üzemeltető légifuvarozók a helyfoglalási
rendszerükben tárolt PNR-adatokat a DHS által előírt módon dolgozzák fel.
(2)	Ennek megfelelően a DHS addig, amíg az érintett adatok légifuvarozók általi
továbbítására alkalmas, megfelelő rendszer nem kerül felállításra, elektronikus úton
hozzáférhet a légifuvarozóknak az Európai Unió tagállamainak területén
elhelyezkedő helyfoglalási rendszereiben tárolt PNR-adatokhoz.
(3)	A DHS az Egyesült Államok vonatkozó jogszabályaival és alkotmányos
előírásaival összhangban, jogellenes — különösen állampolgárságon vagy lakóhely
szerinti országon alapuló — megkülönböztetés nélkül dogozza fel a továbbított PNR-
adatokat és kezeli az adatfeldolgozással érintett adatalanyokat.
(4)	A Felek közösen és rendszeresen felülvizsgálják e megállapodás végrehajtását.
(5)	Abban az esetben, ha az Európai Unióban, vagy az Európai Unió egy vagy
több tagállamában olyan légiutas-információs rendszer bevezetésére kerül sor, amely
alapján a légifuvarozók kötelesek a hatóságok számára olyan személyek PNR-
adataihoz hozzáférést biztosítani, akik utazásuk során az Európai Unióba vagy onnan
repülnek, a DHS — a kivitelezhetőség határain belül és szigorúan viszonossági
alapon — tevékenyen elősegíti a joghatóságán belül működő légitársaságok közötti
együttműködést.
(6)	E megállapodás alkalmazásában a DHS-t úgy kell tekinteni, hogy megfelelő
védelmi szintet biztosít az Egyesült Államokból érkező vagy oda tartó nemzetközi
9
utasszállító légijáratokra vonatkozó, az Európai Unióból továbbított PNR-adatok
tekintetében.
(7)	Ez a megállapodás azon időpontot követő hónap első napján lép hatályba,
amikor a Felek értesítették egymást az ehhez szükséges belső eljárások befejezéséről.
Ezt a megállapodást az aláírás napjától ideiglenesen alkalmazni kell. Ezt a
megállapodást a Felek diplomáciai úton történő értesítéssel bármikor felmondhatják
vagy felfüggeszüietik. A felmondás az erről szóló értesítés másik Féllel való
közlésétől számított 30. (harmincadik) napon lép hatályba. Ez a megállapodás —
amennyiben kölcsönös írásbeli megállapodással meg nem hosszabbítják — a helyébe
lépő bármely megállapodás alkalmazásának időpontjában, illetve bármely más
esetben legkésőbb 2007. július 31 -én hatályát veszti.
E megállapodásnak nem célja, hogy eltérjen az Amerikai Egyesült Államok, az
Európai Unió vagy valamely tagállama jogszabályaitól, vagy módosítsa azokat. Ez a
megállapodás nem hoz létre vagy keletkeztet semmilyen jogot vagy előnyt a
magánszemélyek vagy más, magánjogi vagy közjogi jogalanyok részére.
E megállapodás két példányban készült, angol nyelven. Elkészül cseh, dán, észt, finn,
francia, görög, holland, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, olasz, német, portugál,
spanyol, svéd, szlovák és szlovén nyelven, és a Felek e nyelvi változatokat
jóváhagyják. A jóváhagyást követően az e nyelveken készült változatok egyaránt
hitelesek.”
4.§
Az Országgyűlés jóváhagyja a Megállapodásnak az e törvény hatálybalépésétől
kezdődően történő ideiglenes alkalmazását.
10
5.§
(1)	Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)	A Megállapodás ideiglenes alkalmazása megszűnik, és e törvény 2-3. §-a hatályát
veszti azon a napon, amikor a Megállapodásban részes valamely fél arról értesíti a
Magyar Köztársaságot, hogy a Megállapodásban nem kíván részes fél lenni.
(3)	A Megállapodás hatálybalépésének naptári napját, illetve szükség esetén a (2)
bekezdésben meghatározott esemény naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter
- annak ismertté válását követően - a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett
egyedi határozatával állapítja meg.
(4)	Az e törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről - figyelemmel a
Megállapodásnak az Európai Unió részéről történő aláírásáról szóló tanácsi határozat
4.	és 5. cikkében foglaltakra, a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok
nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény 25. § (4) bekezdésében biztosított
hatáskörében - az adatvédelmi biztos gondoskodik.
(5)	A légiközlekedésről szóló 1995. évi XCVII. törvény a következő címmel és
27/A. §-sal egészül ki:
„A személyszállítást végző légifuvarozókra vonatkozó adatkezelési és
adatszolgáltatási rendelkezések
27/A. § (1) A személyszállítást végző légifuvarozó - az illegális bevándorlás elleni
hatósági intézkedések elősegítése céljából - az utas vagy megbízottja, illetőleg a
személyszállítást végző légifuvarozó megbízásából jegyértékesítést végző szolgáltató
adatszolgáltatása alapján az Európai Unió valamely tagállamának vagy a schengeni
vívmányoknak az Európai Unió keretébe történő beillesztéséről szóló jegyzőkönyv 6.
cikke alapján az Európai Unió Tanácsával kötött, a schengeni vívmányok
végrehajtásában, alkalmazásában és fejlesztésében való részvételéről szóló
11
megállapodásban részes állam (a továbbiakban együtt: schengeni határátlépési állam)
területére beutazó utas alábbi személyes adatait kezeli:
a)	a családi és utónevét;
b)	az állampolgárságát, illetve hontalan státuszát;
c)	az úti okmány számát, típusát, érvényességének idejét, a kiállító állam kódját;
d)	a születési idejét;
e)	a schengeni határátlépési állam területére történő beutazási határátkelőhelyet;
f)	az indulási, a tranzit- és a célállomást.
(2)	A légiközlekedés és az utasok védelmének biztosítása céljából az Amerikai
r	.
Egyesült Államokba vagy és Kanadába mint célállomásra irányuló vagy onnan induló
személyszállítást végző légi fuvarozó az utasnak az (1) bekezdésben meghatározott
adatain túl az alábbi személyes adatait kezelheti:
a)	a helyfoglalással, a menetjegy vásárlásával és a fizetés módjával kapcsolatos
adatokat;
b)	a repülőgépen elfoglalt helyére és a poggyászára vonatkozó adatokat;
c)	a szolgáltatás teljesítésére vonatkozó speciális igényeit;
d)	lakcímét, telefonszámát, e-mail címét, nemét.
(3)	Az utas az (l)-(2) bekezdésében meghatározott személyes adatokat köteles a
légifuvarozó számára hozzáférhetővé tenni.
(4)	A személyszállítást végző légifuvarozó az (1) és (2) bekezdésben meghatározott
esetben az ott felsorolt adatokkal együtt az alábbi adatokat kezeli:
a)	a légijárművön szállított utasok létszámát;
b)	a repülési tervben feltüntetett hívójelet;
c)	a tervezett indulási és - a célállomásra történő - érkezési időt.
(5)	A személyszállítást végző légifuvarozó az (1) és (2) bekezdés szerinti adatokat a
légijármű indulását megelőző 345. naptól
a)	az (1) bekezdés a), d) és f) pontjaiban, valamint a (2) bekezdés a)-b) pontjában
meghatározott adatok tekintetében - ha az utas ettől eltérő időtartamú adatkezeléshez
12
nem járult kifejezetten hozzá - a légijármű utolsó célállomáshelyére történő
beérkezésétől számított 60 napig,
b)	az (1) bekezdés b)-c) és e) pontjaiban, valamint a (2) bekezdés c)-d) pontjaiban
meghatározott adatok tekintetében a légijármű utolsó célállomáshelyére történő
beérkezésétől számított 24 óráig
kezelheti, ennek elteltével az adatokat törölni kell.
(6)	Az (1) és (2) bekezdésben meghatározott adatok - az utas kezdeményezése
alapján - mindaddig megváltoztathatók, amíg az érintett járatra történő utasfelvételi
eljárás be nem fejeződik.
(7)	A személyszállítást végző légifuvarozó az (1 )-(2) és (4) bekezdésben
meghatározott adatokat egyedi adatigénylés alapján az alábbi szerveknek, illetve
személyeknek továbbíthatja:
a)	a határforgalom-ellenőrzésért felelős szervnek, amennyiben a személyszállítást
végző légifuvarozó nem valamely schengeni határátlépési állam területéről szállít
utasokat a Magyar Köztársaság területére;
b)	a légiközlekedési hatóságnak;
c)	a légiközlekedés védelméért felelős szerveknek;
d)	az idegenrendészeti hatóságnak;
e)	a vámhatóságnak;
f)	a nyomozó hatóságoknak;
g)	a nemzetbiztonsági szerveknek;
h)	ha annak külön törvényben meghatározott feltételei egyébként fennállnak, az adat
kezelésére feljogosított, a határforgalom-ellenőrzésért, illetve a légiközlekedés és az
utasok védelméért, valamint a terrorizmus és a határon átnyúló bűnözés
megelőzéséért és az ezek elleni küzdelemért felelős külföldi szerveknek.
(8)	Amennyiben a személyszállítást végző légifuvarozó nem valamely schengeni
határátlépési állam területéről szállít utasokat, az (1) bekezdésben, valamint a (4)
bekezdésben meghatározott adatokat - a (7) bekezdés b)-h) pontjában foglaltakon
túlmenően, egyedi adatigénylés alapján - az utasok repülésre történő
13
bejelentkezésének befejezésétől továbbítja a légijármű célállomása szerinti,
schengeni határátlépési állam határforgalom-ellenőrzésért felelős szervének.
(9)	A személyszállítást végző légifuvarozó köteles az utasokat az adatok felvételével
egyidejűleg egyedileg tájékoztatni az adatok kezelőjéről és az esetleges
adatfeldolgozójáról, a róla kezelt adatokról való tájékozódás és az adatok
helyesbítésének jogáról, valamint arról, hogy adatait mely szervnek és milyen célból
továbbíthatja.
(10)	A légiközlekedési hatóság és a légiközlekedés védelméért felelős szervek
átvehetik és kezelhetik az utasokkal kapcsolatos, az (l)-(3) bekezdésben
meghatározott adatokat feladataik ellátása céljából. Ezeket az adatokat az átvételüktől
számított 24 óra elteltével törölni kell, kivéve, ha annak kezelésére az adatátvételre
jogosult szerv törvény alapján továbbra is jogosult.”
INDOKOLÁS
az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között az utas-nyilvántartási
adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az
Amerikai Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő
továbbításáról szóló Megállapodás kihirdetéséről szóló törvényjavaslathoz
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok az utasforgalmi adatoknak
az USA Belbiztonsági Minisztérium részére történő átadása tárgyában 2004. május
11-én megállapodást kötött. A megállapodást jóváhagyó Tanácsi határozatot,
valamint az átadott adatok megfelelő adatkezelési szintjére vonatkozó, az Európai
Bizottság által elfogadott Megfelelőségi határozatot az Európai Közösségek Bírósága
C-317/04, valamint C-318/04 számú döntéseivel megsemmisítette, hivatkozva a
határozatok nem megfelelő jogalapjára. A jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
érdekében az Európai Közösségek Bírósága 2006. október 1-ig tartotta hatályban a
megsemmisített határozatokat, ezzel határidőt tűzve a tárgyalásokat lefolytató
Európai Bizottság, és a Megállapodásról végső soron döntésre jogosult Európai Unió
Tanácsa számára, hogy ezen időpontig immár megfelelő jogalapon új Megállapodást
kössenek az amerikai féllel. A Megállapodással kapcsolatos tárgyalások 2006.
október 6-án eredményesen lezárultak, az Európai Unió Tanácsa annak aláírását
2006. október 16-én elfogadott határozatával hagyta jóvá.
A Megállapodás lényegét tekintve lehetővé teszi, hogy az amerikai
Belbiztonsági Minisztérium (Department of Homeland Security), és ennek
felügyelete és irányítása alá tartozó egyes szövetségi szintű kormányhivatalok
(Bureau of Customs and Bordér Protection - CBP - Vámügyi és Határvédelmi
Hatóság; U.S. Immigration and Customs Enforcement - Bevándorlási és Vámügyi
2
szabályozás végrehajtásával foglalkozó Hivatal) közvetlenül átvehessék az Európai
Unió területéről az Egyesült Államokba utasokat szállító légitársaságok által az
utasokra vonatkozóan a helyfoglalási rendszerben tárolt bizonyos adatait.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1-4. §-hoz
Az Európai Unióról szóló szerződés 24. cikk (5) bekezdése lehetővé teszi,
hogy a tagállamok a Tanácsban az e cikk alapján kötött nemzetközi szerződéssel
összefüggésben bejelentsék, hogy saját alkotmányos eljárási követelményeiknek meg
kell felelniük. Mivel az Európai Unió az azt alapító szerződés szerint teljes
szerződéskötési képességgel nem rendelkezik, a kiemelkedő jelentőségű, nem
kifejezetten egy uniós jogi aktus végrehajtását szolgáló nemzetközi szerződések
esetében a Magyar Köztársaság ezt a bejelentést megteszi. Ezt követően az
Országgyűlésnek az Alkotmány 19. § (3) bekezdés f) pontja szerinti felhatalmazása
alapján a köztársasági elnök az Alkotmány 30/A. § (1) bekezdés b) pontja szerinti
hatáskörét ebben úgy gyakorolja, hogy a belső jogi eljárás lefolytatásáról a Tanács
elnökségét tájékoztatja.
Az 5. §-hoz
A Megállapodásnak az Európai Unió által történő aláírását jóváhagyó tanácsi
határozat hangsúlyosan utal a tagállamok adatvédelmi felügyelőinek (biztosainak)
azon jogára, amely szerint amennyiben jogszerűtlen adattovábbítást észlelnek, úgy
élhetnek az adattovábbítás felfüggesztésének jogával. E rendelkezés végrehajtására a
személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi
LXIII. törvény (a továbbiakban: Avtv.) 25. § (4) bekezdésében biztosított jogkörében
eljárva az adatvédelmi biztos jogosult. A tanácsi határozat rendelkezik továbbá arról,
hogy amennyiben a Tanács a tagállamoktól nyert információk alapján bizonyítottnak
3
látja, hogy a Belbiztonsági Minisztérium már nem tartja be a vállalt adatvédelmi
követelményeket, kezdeményezheti a Megállapodás felfüggesztését vagy
megszüntetését.
Személyes adat az Avtv. 3. § (1) bekezdése csak akkor kezelhető, illetőleg 9. §
(1) bekezdés b) pontja szerint harmadik országba csak akkor továbbítható, ha azt
törvény lehetővé teszi. A légi közlekedésről szóló 1995. évi XCVTI. törvény (a
továbbiakban: Lt.) nem tartalmaz rendelkezéseket a légi utasok személyes adatainak
kezelése tekintetében, ezért azt a Megállapodás alkotmányos végrehajtásának
biztosítása érdekében ki kell egészíteni az erre vonatkozó szabályokkal. A
törvényjavaslat ennek megfelelően elvégzi az Lt.-nek a Megállapodás
végrehajtásához szükséges módosítását is. E rendelkezések révén egyrészt törvényi
felhatalmazást ad a szükséges garanciális szabályok megállapítása mellett bizonyos
személyes adatoknak a légi fuvarozók általi kezelésére, másrészt azoknak harmadik
országba történő továbbítására. A törvényjavaslat 5. §-ában foglalt rendelkezések
nem érintik az Avtv. 3. § (1) bekezdésének a) pontja szerinti, az érintett
hozzájárulásán alapuló személyesadat-kezelést, illetve az ilyen adatoknak az Avtv.
9. § (1) bekezdésének a) pontja szerint az érintett hozzájárulása alapján harmadik
országba történő továbbítását.