﻿Országgyűlés Hivatala
Irománysíám:
Érkezett: 2006 NOV 1 5.
Magyar Országgyűlés
Önkormányzati és területfejlesztési bizottság
Bizottsági önálló indítvány
Dr. Szili Katalin asszonynak,
az Országgyűlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Asszony!
A Házszabály 85. § (2) bekezdése alapján az Önkormányzati és területfejlesztési
bizottság - mellékelten - benyújtja a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok
közötti forrásmegosztásról szóló törvényjavaslatot.
A törvényjavaslat társadalmi-gazdasági és szakmai körülményeit bemutató indokolását
mellékelten csatoljuk.
A Házszabály 99. § (1) bekezdése alapján a bizottság indítványozza a törvényjavaslat
sürgős tárgyalását, annak mielőbbi elfogadása érdekében.
Budapest, 2006. november 14.
2006. évi..........törvény
a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztásról
Az Országgyűlés a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban:
Ötv.) 64. § (6) bekezdésében foglaltak alapján a fővárosi és a kerületi önkormányzatok
közötti forrásmegosztás normatív módszereinek szabályozására a következő törvényt alkotja:
l-§
A törvény hatálya a fővárosi önkormányzatra és a kerületi önkormányzatokra terjed ki.
2.§
A Fővárosi Közgyűlésnek az Ötv. 64. § (4) bekezdésében meghatározott, a fővárosi
önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek megosztásáról
szóló rendeletét az e törvényben foglaltak szerint kell megalkotnia.
3-§
E törvény alkalmazásában:
a)	Tárgyév: azon gazdasági év, amelyhez tartozó megosztandó bevételeknek a fővárosi
önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti megosztását a forrásmegosztás
határozza meg.
b)	Bázisév: a tárgyévet kettővel megelőző év.
c)	Központi hozzájárulás: A nem lakosságszám alapján járó központi normatív
hozzájárulások és az azokhoz kapcsolódó kiegészítő támogatások, a bázisévi
önkormányzati költségvetési beszámoló érintett űrlapjainak adatai.
d)	Normatív részesedési arány: A bázisévi zárszámadási törvényben a fővárosi kerületi
önkormányzatokat együttesen és a fővárosi önkormányzatot megillető központi
hozzájárulás egymás közti aránya százalékban kifejezve.
4-§
(1)	A fővárosi önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek
körét az Ötv. 64. § (4) bekezdése határozza meg.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti bevételek nagyságának meghatározása a tárgyidőszakra
vonatkozó fővárosi költségvetési koncepcióban szereplő tervszámok alapján történik.
1
5.§
(1)	A fővárosi önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat a 4. § (1) bekezdés szerint
osztottan megillető bevételekből - a személyi jövedelemadó helyben maradó részébe
beleértve a jövedelemdifferenciálódás mérséklése miatt elvont összeg tárgyévet megelőző
évben visszaigényelhető részét is - a fővárosi önkormányzatot 47%, a kerületi
önkormányzatokat együttesen 53% részesedés illeti meg.
(2)	A normatív részesedési arány változása esetén az (1) bekezdésben meghatározott
forrásmegosztási részesedést a normatív részesedési arányváltozás 60%-ának megfelelő
mértékben korrigálni kell.
6.§
(1)	A kerületi önkormányzatokat megillető részesedést a következők szerint kell felosztani:
a)	A bázisévi önkormányzati költségvetési beszámolók azon működési kiadásaiból,
amelyekhez a központi költségvetés normatív hozzájárulást nyújt, le kell vonni a
központi hozzájárulást, és a különbséget a központi hozzájárulások arányában kell
megosztani az önkormányzatok között.
b)	Az a) pont szerint számított felosztandó forráson felüli rész 50%-át a bázisév végi
állandó népesség, 15%-át a belterületi földterület, 15%-át a belterületi földterületre
számított népsűrűség és 20%-át a 2005. végén az önkormányzati tulajdonban lévő
félkomfortos, komfortnélküli és szükséglakások együttes alapterülete arányában kell
megosztani az önkormányzatok között.
c)	Az állandó népesség b) pont szerinti súlya évente 2 százalékponttal növekszik, a lakás
alapterületé csökken.
(2)	Az egyes kerületi önkormányzatoknak az (1) bekezdés szerint számított részesedési
aránya a megosztott forrásokból a tárgyévet megelőző év forrásmegosztásához képest
maximum 5%-kal nőhet illetve csökkenhet. A módszer alkalmazása miatt bekövetkező
eltérések a forrásmegosztás során az egyes önkormányzatok részesedését növelik vagy
csökkentik.
7-§
(1)	Az e törvény szerinti forrásmegosztás elvégzéséhez szükséges, a kerületi önkormányzati
költségvetési beszámolókban szereplő adatokat a fővárosi önkormányzat feldolgozza és
kiküldi az önkormányzatoknak ellenőrzés céljából a tárgyévet megelőző év október 31.
napjáig. A kerületi önkormányzatok az adatellenőrzésnek a tárgyévet megelőző év
november 15. napjáig tesznek eleget.
(2)	A fővárosi önkormányzat a tárgyévre vonatkozó rendelettervezetét a kerületi
önkormányzatok részére véleményezés céljából január 28-ig küldi meg, a Fővárosi
Közgyűlés rendeletét február 28-ig alkotja meg.
(3)	A megosztott forrásokból az egyes kerületi önkormányzatokat havonta, a tárgyhót követő
hónap 10. napjáig illeti meg a tárgyhónapban befolyt ezen források - az (5) bekezdés
szerinti eltéréssel - 5. § és 6. § szerint számított hányada.
(4)	A tárgyévi forrásmegosztási rendelet kihirdetéséig a megelőző évi rendeletben
meghatározott hányadok alapján kell a forrásokat megosztani, amelyet az elfogadott
forrásmegosztási rendeletben szabályozott módon visszamenőleg korrigálni kell.
2
8. §
A tárgyévre vonatkozó forrásmegosztási rendelettervezetet a fővárosi önkormányzat által 3
évre - pályázat útján - felkért könyvvizsgáló az adatok megalapozottságának és a számítások
helyességének tekintetében felülvizsgálja. A könyvvizsgáló nem lehet azonos az Ötv. 92/A. §-
ában meghatározott feladatra megbízott könyvvizsgálóval.
Záró rendelkezések
9-§
(1)	E törvény kihirdetését követően a fővárosi önkormányzat azonnal megküldi a kerületi
önkormányzatoknak a 2007. évi forrásmegosztás elvégzéséhez szükséges, a kerületi
önkormányzati költségvetési beszámolókban szereplő fővárosi önkormányzat által
kigyűjtött adatokat ellenőrzés céljából, melyet a kerületi önkormányzatok az ellenőrzést
követően azonnal visszaküldenek.
(2)	A törvény 6.§ (2) és 7.§ (5) bekezdése szerinti előző évi forrásmegosztásnál 2007-ben a
2006. évi eredeti forrásmegosztást kell figyelembe venni.
(3)	A törvény 5.§ (2) bekezdését, valamint 6.§ (1) c) pontját első alkalommal a 2008. évi
forrásmegosztásnál kell alkalmazni.
(4)	E törvény a kihirdetése napján lép hatályba, ezzel egyidejűleg hatályát veszti a fővárosi
önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztásról szóló 2003. évi
CXIV. törvény.
INDOKOLÁS
Általános indokolás
Az új törvény elfogadása erősíti az önkormányzatok költségvetésének alkotmányos garanciáit
azáltal, hogy az önkormányzatokat megillető bevételek nagyságának meghatározása a
tárgyidőszakra vonatkozó fővárosi költségvetési koncepcióban szereplő tervszámok alapján
történik. A Javaslat szabályozza a kerületi önkormányzatokat megillető részesedés felosztását,
a forrásmegosztás elvégzéséhez szükséges adatellenőrzést, meghatározza a Fővárosi
Közgyűlés rendeletének kiadási határidejét.
A Javaslat a forrásmegosztási törvényt egyszerűbbé, átláthatóvá, nyomon követhetővé,
ellenőrizhetővé teszi, segíti a törvényi határidők betartását.
Részletes indokolás
1. és 2. §-hoz
A Javaslat a törvény hatályát és a célját határozza meg.
3.	§-hoz
A Javaslat értelmező rendelkezéseket és fogalom-meghatározást tartalmaz.
3
4. §-hoz
A Javaslat az Ötv. 64. § (4) bekezdésére hivatkozva meghatározza a fővárosi önkormányzatot
és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek körét, a nem deficitarányosan
megosztott forrásokból való részesedés szabályait.
5.	§-hoz
A személyi jövedelemadó fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti
arányát állapítja meg.
6.	§-hoz
A további rendelkezések az egyik évről a másikra bekövetkező változásokat átmenetileg
csillapítja, amikor a forrásmegosztási részesedési arány legfeljebb 5%-os növekedését, illetve
csökkenését engedi meg a megelőző évhez képest. Ez az előírás az alkalmazkodási folyamat
megkönnyítésére indokolt és összhangban van a szolidaritás érvényesülésével.
7.	§-hoz
A rendelkezés szabályozza a forrásmegosztási folyamat ütemezését, a forrásmegosztás
technikai szabályait és határidejét.
8.	§-hoz
A forrásmegosztás korrektségét biztosító kötelező könyvvizsgálói részvételt szabályozza.
9.	§-hoz
Záró rendelkezéseket tartalmaz, egyrészt hatályon kívül helyezi a korábbi 2003. évi CXIV.
törvényt, és biztosítja az áttérést az új szabályozásra, illetve a paragrafus a hatálybelépésről és
átmeneti intézkedésről is rendelkezik.
4