﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/1371. számú
törvényjavaslat
a pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a
gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők
foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról
szóló 2004. évi CXXIII. törvény módosításáról
Előadó:
Kiss Péter
szociális és munkaügyi
miniszter
Budapest, 2006. november
2006. évi ... törvény
a pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a
gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők
foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról
szóló 2004. évi CXXIII. törvény módosításáról
1. §
(1)	A pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a
gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők
foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról szóló
2004. évi CXXIII. törvény (a továbbiakban: Pftv.) 1. §-a (2) bekezdése 1.
pontjának b) alpontja helyébe a következő rendelkezés lép, ezzel egyidejűleg az
1. pont a következő c) alponttal egészül ki:
[E törvény alkalmazásában
1. munkaerőpiactól tartósan távollévő személy:]
„b) az a személy, aki a gyermekgondozási segély (a továbbiakban: gyes), a
gyermekgondozási díj (a továbbiakban: gyed), a gyermeknevelési támogatás (a
továbbiakban: gyet), valamint az ápolási díj folyósításának megszűnését követő
egy éven (365 napon) belül kíván foglalkoztatásra irányuló jogviszonyt
létesíteni, vagy aki a gyermek egyéves korának betöltését követően, e gyermek
után igénybevett gyes folyósítása mellett kíván munkát vállalni, feltéve, hogy
foglalkoztatásra irányuló jogviszonyban nem áll,
c)	a tartósan álláskereső;”
(2)	A Pftv. 1. §-ának (2) bekezdése a következő 9-10. pontokkal egészül ki:
[E törvény alkalmazásában]
„9. tartósan álláskereső: az a személy, akit a megyei (fővárosi) munkaügyi
központ a START PLUSZ, illetve a START EXTRA kártya - külön
jogszabályban meghatározott módon történő - igénylésének időpontját
megelőző 16 hónapon belül legalább 12 hónapig - az Flt. 58. §-a (5)
bekezdésének k) pontjában meghatározott pályakezdő álláskereső esetében 8
hónapon belül legalább 6 hónapig - álláskeresőként nyilvántartott;
1
10.	öregségi nyugdíjra jogosult személy, az Flt. 58. §-a (5) bekezdésének i)
pontjában meghatározott személy.”
2.	§
(1)	A Pftv. 2. §-át megelőző cím helyébe az „A pályakezdő fiatalok, valamint a
gyermek gondozását, illetve családtag ápolását követően, továbbá a gyermek
gondozása mellett munkát keresők és a tartósan álláskeresők foglalkoztatásának
kedvezménye” cím lép.
(2)	A Pftv. 3. §-a (2) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép,
„(2) Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.)
szerinti START-kártya kiváltására az jogosult, aki
a)	a huszonötödik életévét, felsőfokú végzettség esetén a harmincadik életévét
még nem töltötte be, és
b)	tanulmányait befejezte vagy megszakította, és
c)	a tanulmányainak befejezését követően első ízben létesít foglalkoztatásra
irányuló jogviszonyt vagy ösztöndíjas foglalkoztatási jogviszonyt, és e
jogviszony létesítését megelőzően megbízási szerződés, vállalkozási szerződés
alapján vagy egyéni vállalkozóként sem végzett munkát.”
3.	§
A Pftv. 4. §-át megelőző alcím helyébe a „Gyermekgondozási segély,
gyermekgondozási díj, gyermeknevelési támogatás, valamint ápolási díj
folyósításának megszűnését követő foglalkoztatás, a gyermekgondozási segély
folyósítása melletti foglalkoztatás, valamint a tartósan álláskeresők
foglalkoztatásának kedvezménye” cím, továbbá a Pftv. 4. §-a helyébe a
következő rendelkezés lép:
„4. §
(1)	Az 1. § (2) bekezdése 1. pontjának b)-c) alpontjában meghatározott személy
-	a 6. §-ban meghatározott kivétellel - az Art. szerinti START PLUSZ kártya
kiváltására jogosult.
2
(2)	A munkaadót az 1. § (2) bekezdése 1. pontjának b)-c) alpontjaiban
meghatározott személy foglalkoztatásának időtartamára a START PLUSZ
kártya érvényességi idején belül illeti meg az 5. §-ban meghatározott
kedvezmény abban az esetben is, ha a foglalkoztatás időtartama azt meghaladja.
(3)	A START PLUSZ kártya a gyermekgondozási segély, a gyermekgondozási
díj, a gyermeknevelési támogatás, valamint az ápolási díj folyósításának
megszűnését követő foglalkoztatáshoz - e törvényben meghatározott feltételek
fennállása esetén - annyiszor váltható ki, ahányszor különböző személyekre
tekintettel az ellátás megállapítására sor került.
(4)	A gyermekgondozási segély melletti foglalkoztatáshoz igénybe vett START
PLUSZ kártya érvényességi idejének lejártát követően a gyermekgondozási
segély folyósításának megszűnését követő foglalkoztatáshoz újabb START
PLUSZ kártya nem váltható ki.
(5)	Ha a START PLUSZ kártya érvényességi ideje alatt újabb gyermek születik,
a következő kártya kiváltására a legfiatalabb gyermekre tekintettel kerülhet sor.
(6)	Az 1. § (2) bekezdése 1. pontjának c) alpontjában meghatározott személy az
öregségi nyugdíjjogosultság megszerzéséig jogosult START PLUSZ kártya
kiváltására. Ebben az esetben a START PLUSZ kártya - törvényben
meghatározott feltételek fennállása esetén - több alkalommal is kiváltható.
(7)	A START PLUSZ kártyával rendelkező személyt foglalkoztató és e törvény
szerint kedvezményt érvényesítő munkáltató a kedvezménnyel érintett
foglalkoztatás időtartama alatt köteles a START PLUSZ kártyát megőrizni és a
foglalkoztatásra irányuló jogviszony megszűnésekor a kártya tulajdonosa
részére átadni.”
4. §
A Pftv. 4/A. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejűleg a
jelenlegi (4) bekezdés számozása (5) bekezdésre változik:
„(4) Az (1) bekezdésben meghatározott kedvezmény a munkaadót abban az
esetben illeti meg, ha a pályakezdő a munkába lépést megelőző napon
rendelkezik START-kártyával vagy azt helyettesítő igazolással.”
3
5. §
A Pftv. 5. §-át megelőző alcím helyébe a „Gyermekgondozási segély,
gyermekgondozási díj, gyermeknevelési támogatás, valamint ápolási díj
folyósításának megszűnését követő foglalkoztatás, a gyermekgondozási segély
folyósítása melletti foglalkoztatás, valamint a tartósan álláskeresők
foglalkoztatása kedvezményének szabályai” alcím, továbbá a Pftv. 5. §-a
helyébe a következő rendelkezés lép:
„5. §
(1)	Az érvényes START PLUSZ kártyával rendelkező személy foglalkoztatása
után a munkaadót - a 6. §-ban meghatározott kivétellel - a járulékkedvezmény a
következők szerint illeti meg:
a)	mentes a tételes egészségügyi hozzájárulás alól,
b)	az Flt. 40. §-ának (1) bekezdésében meghatározott munkaadói járulék és a
Tbj. 19. §-ának (1) bekezdésében meghatározott huszonkilenc százalékos
társadalombiztosítási járulék együttes összege helyett a foglalkoztatás első
évében a bruttó munkabér tizenöt százalékának, második évében huszonöt
százalékának megfelelő fizetési kötelezettség terheli.
(2)	A munkaadó az (1) bekezdés b) pontjában meghatározott kedvezményt
legfeljebb a kötelező legkisebb munkabér kétszeresének megfelelő járulékalap
erejéig érvényesítheti. Ha a munkavállaló munkabére a kötelező legkisebb
munkabér kétszeresét meghaladja, az azt meghaladó összeg tekintetében az
általános járulékfizetési szabályokat kell alkalmazni.
(3)	A munkaadó az (1) bekezdésben meghatározott kedvezményre abban az
esetben jogosult, ha a foglalkoztatás időtartama a harminc napot meghaladja és
a munkaidő legalább a napi négy órát eléri.
(4)	Ha a START PLUSZ kártya érvényességének időtartama két évnél rövidebb,
az érvényességi időtartam első tizenkét hónapjára az (1) bekezdés b) pontjában
meghatározott kedvezőbb járulékfizetési lehetőséget kell alkalmazni.
(5)	A START PLUSZ kártyával rendelkező személyt foglalkoztatóra a 4/A. §
(4)	bekezdésében foglaltakat megfelelően alkalmazni kell.
4
(6)	A munkaadó által az (1) bekezdés b) pontja alapján befizetett összeget az
állami adóhatóság a kedvezmény figyelembevétele nélkül számított munkaadói
járulék és a társadalombiztosítási járulék tényleges összegének egymáshoz
viszonyított aránya alapján számolja el a Munkaerőpiaci Alap, a
Nyugdíjbiztosítási Alap, illetve az Egészségbiztosítási Alap javára.
(7)	Az (1) bekezdésben említett járulékkedvezmény figyelembevétele nélkül a
munkaadót terhelő egészségügyi hozzájárulás, munkaadói járulék, illetve
társadalombiztosítási járulék együttes összege és a járulékkedvezmény
figyelembevételével megfizetett összeg közötti különbözetet meg kell téríteni az
Egészségbiztosítási Alap és a Nyugdíjbiztosítási Alap számára. A különbözet
fedezetét a Munkaerőpiaci Alap költségvetése, valamint az Európai Szociális
Alap forrásai biztosítják.”
6. §
A Pftv. 6. §-át megelőzően az „A kedvezmény érvényesítése” alcím helyébe a
következő fejezeti megjelölés és cím, a Pftv. 6. §-a helyébe a következő
rendelkezés lép:
„II. Fejezet
A munkaerőpiacon halmozottan hátrányos helyzetben lévő álláskeresők
foglalkoztatásának kedvezménye
6.	§
(1)	Az 1. § (2) bekezdése 1. pontjának c) alpontjában meghatározott személy az
Art. szerinti START EXTRA kártya kiváltására jogosult, ha
a)	az ötvenedik életévét betöltötte, vagy
b)	életkorra való tekintet nélkül legfeljebb alapfokú iskolai végzettséggel
rendelkezik.
(2)	A munkaadót az (1) bekezdésben meghatározott személy foglalkoztatásának
időtartamára a START EXTRA kártya érvényességi idején belül illeti meg a 7.
§-ban meghatározott kedvezmény abban az esetben is, ha a foglakoztatás
időtartama azt meghaladja.
5
(3)	Ha a START-kártya, valamint a START PLUSZ kártya tulajdonosa a kártya
érvényességi idején belül START EXTRA kártyára válik jogosulttá, kérelmére
az érvényességi időtartamból hátralévő időre START EXTRA kártyát kell
részére biztosítani.
(4)	A START EXTRA kártya kiváltására a 4. § (6) bekezdésében foglaltakat
megfelelően alkalmazni kell.
(5)	A START EXTRA kártyával rendelkező személyt foglalkoztató
munkáltatóra a 4. § (7) bekezdésében, valamint a 4/A. § (4) bekezdésében
foglaltakat megfelelően alkalmazni kell. ”
7.	§
A Pftv. 7. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„7. §
(1)	Az érvényes START EXTRA kártyával rendelkező személy foglalkoztatása
esetén a munkaadót a következők szerint illeti meg járulékkedvezmény:
a)	A munkaadót a tételes egészségügyi hozzájárulás megfizetése alóli mentesség
illeti meg.
b)	Az a) pontban foglaltakon túlmenően a foglalkoztatás első évében a
munkaadó mentesül az Flt. 40. §-a (1) bekezdésében meghatározott munkaadói
járulék, valamint a Tbj. 19. §-ának (1) bekezdésében meghatározott
huszonkilenc százalékos társadalombiztosítási járulék megfizetése alól. A
munkaadót a START EXTRA kártya tulajdonosa foglalkoztatásának második
évében az Flt. 40. §-a (1) bekezdésében meghatározott munkaadói járulék,
valamint a Tbj. 19. §-ának (1) bekezdésében meghatározott huszonkilenc
százalékos társadalombiztosítási járulék együttes összege helyett a bruttó
munkabér tizenöt százalékának megfelelő járulékfizetési kötelezettség terheli.
(2)	A START EXTRA kártyával rendelkező személy foglalkoztatásához
kapcsolódó járulékkedvezmény érvényesítésére, a járulékkülönbözet
megtérítésére, valamint a munkáltató által befizetett járulékok elszámolására az
5. § (2)-(7) bekezdésében foglaltakat megfelelően alkalmazni kell.”
6
8. §
A Pftv. 17. §-a (2) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Felhatalmazást kap a pénzügyminiszter, hogy]
„b) a START-kártya, a START PLUSZ kártya, valamint a START EXTRA
kártya felhasználásának és az ahhoz kapcsolódó járulékkedvezmény
érvényesítésének részletes szabályait
a foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszterrel egyetértésben rendeletben
megállapítsa. ”
9. §
(1)	Ez a törvény 2007. július 1-jén lép hatályba. Ezzel egyidejűleg a Pftv. 4/A.
§-ának (4) bekezdéséből a „2006. évi” szövegrész, a Pftv. 5. §-át megelőzően az
„A kedvezmény alapja, mértéke” alcím, a 7. §-át követően a „II. Fejezet Az
ötven év feletti álláskeresők foglalkoztatásának támogatása” cím hatályát veszti,
valamint a Pftv. 1. §-a (1) bekezdésének b) pontjában a „(2) bekezdésének”
szövegrész helyébe a „(2) bekezdés” szövegrész, a Pftv. 4/A. §-a (1)
bekezdésének b) pontjában a „Tbj.” kifejezés helyébe a „társadalombiztosítás
ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások
fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény (a továbbiakban: Tbj.)” szövegrész
lép.
(2)	Az e törvény hatálybalépésekor gyermekgondozási segély,
gyermekgondozási díj, gyermeknevelési támogatás, valamint ápolási díj
folyósításának megszűnését követő foglalkoztatásra tekintettel igénybe vett
kedvezmény lejártát követően a foglalkoztatott START PLUSZ kártyára a
korábbi kedvezménnyel történő foglalkoztatásának megkezdésétől számított két
évből hátralévő időre jogosult.
(3)	Az e törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő, a gyermekgondozási
segély, gyermekgondozási díj, gyermeknevelési támogatás, valamint ápolási díj
folyósításának megszűnését követő, a Pftv.-ben meghatározott kedvezményes
foglalkoztatásra a kilenc hónapos foglalkoztatás megvalósulásáig a
foglalkoztatás megkezdésének időpontjában hatályos szabályokat kell
alkalmazni azzal, hogy a három hónapos továbbfoglalkoztatási kötelezettség
időtartamára az e törvény szerinti kedvezmény érvényesíthető.
7
(4)	Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 20/A. §-a helyébe a
következő rendelkezés lép:
„20/A. § (1) A külön törvényben meghatározott feltételekkel rendelkező
magánszemélyek foglalkoztatása esetére a foglalkoztatót megillető
járulékkedvezmény igénybevételéhez szükséges, jogosultságot igazoló kártyát
az állami adóhatóság a magánszemély kérelmére a 20. §-ban meghatározott
eljárás alapján állítja ki.
(2)	Az adóigazolványt kiegészítő kártya a következő adatokat tartalmazza:
a)	a kártya tulajdonosának neve, születési ideje, születési helye, anyja neve;
b)	a kártyatulajdonos adóazonosító jele;
c)	a kiállítás kelte;
d)	az érvényesség időtartama,
da)	amely START-kártya esetén két év, de legfeljebb a kiállítás keltétől az
igénylő huszonötödik életévének, felsőfokú végzettséggel rendelkező igénylő
esetén a harmincadik életévének betöltéséig terjedő időszak,
db)	amely START PLUSZ kártya esetén két év, de legfeljebb a kiállítás
keltétől az igénylő gyermekgondozási segélyre való jogosultságának
megszűnéséig terjedő időszak,
dc)	amely START EXTRA kártya esetén két év, de legfeljebb a kiállítás
keltétől az igénylő öregségi nyugdíjjogosultságának eléréséig terjedő időszak.”
8
Á L T A L Á N O S I N D O K O L Á S
A pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a gyermek
gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők
foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról szóló
2004. évi CXXIII. törvény a START Program elindításával járulékkedvezményt
vezetett be azon munkáltatók számára, amelyek először munkába álló
pályakezdőt foglalkoztatnak.
A Kormány a START Program kedvező gyakorlati tapasztalataiból kiindulva a
program továbbfejlesztését, START PLUSZ program és START EXTRA
program indítását határozta el annak érdekében, hogy segítséget nyújtson a
munkavállaláshoz, a munkaerőpiacra történő visszatéréshez a tartósan
álláskeresőknek, továbbá a kisgyermeket nevelő szülőknek, közeli hozzátartozót
ápoló családtagoknak.
A START PLUSZ Program kedvezményeinek feltételei gyakorlatilag
megegyeznek a START Programban nyújtott támogatások feltételeivel. A
program bevezetése esetén a munkáltató mentes lesz a tételes egészségügyi
hozzájárulás megfizetése alól, és - a jogszabályban meghatározott feltételek
fennállása esetén - csak a kedvezménnyel csökkentett közteher összegét kell
havonta lerónia, amely az első évben a munkavállaló havi bruttó keresetének 15
százaléka, a második évben a havi bruttó kereset 25 százaléka.
A START EXTRA Program célja, hogy kiemelt segítséget nyújtson a
munkavállaláshoz, a munkaerőpiacra történő visszatéréshez a legnehezebb
helyzetben lévő, tartósan álláskeresőknek, akiknek nehezebb elhelyezkedniük
vagy az életkoruk miatt, vagy azért, mert alacsony iskolai végzettséggel
rendelkeznek. Az ilyen személyeket foglalkoztató munkáltatót a START
EXTRA Program keretében támogatás illeti meg. A START EXTRA Program
keretében nyújtandó támogatás mértéke jóval kedvezőbb a START és a START
PLUSZ Programban nyújtható kedvezményeknél. A járulékkedvezmény
havonta csökkenti a munkáltatók közterheit. A munkáltató mentes a tételes
egészségügyi hozzájárulás megfizetése alól. Ezen túlmenően az első évben: a
munkáltatónak nincs járulékfizetési kötelezettsége, a második évben: a
munkáltató a bruttó kereset 15 százalékát fizeti meg közteherként.
9
R É S Z L E T E S I N D O K O L Á S
Az 1. §-hoz
A pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a gyermek
gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők
foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról szóló
2004. évi CXXIII. törvény (a továbbiakban: Pftv.) a START Program
támogatásán kívül tartalmazza az ösztöndíjas foglalkoztatásra vonatkozó
szabályokat is. A Pftv. 1. §-a a törvény személyi hatályának meghatározásakor
valamennyi támogatással érintett személyi kör megjelölésére összefoglaló
fogalomként a „munkaerőpiactól tartósan távollévő személy” fogalmat
használja. A Javaslat e rendelkezése a fogalmat kiegészíti a START PLUSZ és a
START EXTRA Program keretében adott támogatásokkal érintett személyi
körrel, valamint meghatározza a tartósan álláskereső fogalmát.
A 2. §-hoz
A START PLUSZ Program keretében járulékkedvezményben részesülnek
többek között azok a foglalkoztatók, amelyek olyan személyt foglalkoztatnak,
aki a gyermek egy éves korának betöltését követően a gyermekgondozási segély
folyósítása mellett vállal munkát. Ezért az új szabályozással való összhang
megteremtése érdekében szükséges módosítani a Pftv.-ben a 2. §-t megelőző
cím szövegét. A START-kártya és az ahhoz kapcsolódó járulékkedvezmény
azon pályakezdők elhelyezkedésének elősegítését szolgálja, akik először lépnek
be a munkaerőpiacra. E cél megvalósítása érdekében a Javaslat a kártya
igénylését nem teszi lehetővé azok számára sem, akik korábban vállalkozási
szerződés, megbízási szerződés vagy vállalkozói igazolvány alapján dolgoztak.
A 3.§-hoz
A Javaslat az új szabályozással való összhang megteremtése érdekében
módosítja a Pftv. 4. §-át megelőző alcímet, továbbá meghatározza a START
PLUSZ kártya igénylésének általános feltételeit és a START-kártyával
rendelkező személy jogait és kötelezettségeit.
10
A 4.§-hoz
A START-kártya gyakorlati alkalmazása során nem volt egyértelműen
megállapítható, hogy a foglakoztatási jogviszony létesítését követően jogosult-e
a pályakezdő fiatal START-kártya kiváltására, illetőleg ahhoz kapcsolódóan a
foglalkoztató járulékkedvezményre. A Javaslat egyértelműen szabályozza, hogy
a pályakezdőnek a foglakoztatási jogviszony megkezdését megelőzően kell
rendelkezni START-kártyával vagy azt helyettesítő igazolással.
Az 5. §-hoz
A Javaslat meghatározza a START PLUSZ kártyával rendelkező munkavállaló
foglalkoztatásához kapcsolódó járulékkedvezmény mértékét, a kedvezmény
felső határát, valamint a járulékkedvezmény igénybevételének további
feltételeit. A Javaslat rendelkezik a START PLUSZ Program megvalósításához
szükséges pénzügyi források biztosításának módjáról is.
A 6-7. §-hoz
A Pftv. 6. §-ának jelenleg hatályos szövege olyan támogatási formát tartalmaz,
amelyet a START PLUSZ Program keretében történő támogatás vált fel. A
Pftv.-nek ezekre a szabályaira nincsen szükség, viszont a START PLUSZ
kártyához kapcsolódó támogatásra vonatkozó szabályokat a módosítást
követően a Pftv. 4-5. §-ai fogják tartalmazni. Ezért a Javaslat 6-7. §-ai fogják
tartalmazni a START EXTRA kártya igénylésének feltételeit, valamint a
START EXTRA kártyával rendelkező személy foglalkoztatásához kapcsolódó
járulékkedvezményre vonatkozó rendelkezéseket.
A 8. §-hoz
A Javaslat kiegészíti a Pftv. felhatalmazó szabályát annak érdekében, hogy a
pénzügyminiszter rendeletalkotási jogköre kiterjedjen a START PLUSZ kártya,
valamint a START EXTRA kártya felhasználásának és az ahhoz kapcsolódó
járulékkedvezmény érvényesítésének szabályozására is.
11
A 9. §-hoz
A Javaslat hatályon kívül helyező és átmeneti szabályokat tartalmaz. A hatályos
szabályozás alapján gyermekgondozási segély, gyermekgondozási díj,
gyermeknevelési támogatás, valamint ápolási díj folyósításának megszűnését
követő foglalkoztatásra tekintettel igénybevett kedvezmény lejártát követően a
START PLUSZ Kártyára való jogosultság a korábbi foglakoztatás
megkezdésétől számított két évből hátralévő időtartamra áll fenn. A Javaslat
módosítja az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvényt is oly módon, hogy
a törvénynek a kártyaigénylésre vonatkozó szabályait kiterjeszti a START
PLUSZ és a START EXTRA kártyára is.
12