﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
@RfZÁŰŰYŰLÉS HIVATALA
Étimetts mmoz
T/2280. számú
törvényjavaslat
egyes energetikai tárgyú törvények módosításáról
Előadó: Dr. Kóka János
gazdasági és közlekedési
miniszter
Budapest, 2007. március
2007. évi........törvény
egyes energetikai tárgyú törvények módosításáról
l.§
A villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény (a továbbiakban: VET) 102. §-ának (2)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A 101. §-ban foglalt rendelkezések figyelembevételével a rendszerirányító átviteli
hálózati és szervezett villamosenergia-piac működtetési tevékenységet, az elosztó közüzemi
szolgáltatási tevékenységet, a közüzemi szolgáltató villamosenergia-kereskedelmi
tevékenységet folytathat.”
2-§
A földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény (a továbbiakban: GET) 52. §-a a következő
(4) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (4)-(7) bekezdések számozása (5)-(8)
bekezdésre változik:
„(4) A rendszerirányítási, a szállítási, valamint elosztási engedélyes vállalkozás - a
földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény módosításáról szóló 2005. évi LXIII. törvény
32. §-ának (2) bekezdésében foglalt kivétellel - nem szerezhet társasági részesedést más -
nem rendszerirányítási, szervezett földgázpiaci, szállítási illetve elosztási engedélyes - e
törvény szerint engedélyköteles földgázipari vállalkozásban.”
3-§
(1)	A GET 85. §-ának (11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(11) A földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvénymódosításáról szóló 2005. évi LXIII.
törvény 32. §-ának (2) bekezdésében foglaltak végrehajtása érdekében alapított, szétválással
történő átalakulással létrejött, - vagy az engedélyesnek a számvitelről szóló 2000. évi C.
törvény (a továbbiakban: Szt.) szerinti kapcsolt vállalkozási körébe tartozó gazdasági
társaságok közül az engedélyes által valamely engedélyköteles földgázipari tevékenység
további folytatására kijelölt - gazdasági társaság (a továbbiakban együtt: az elválasztott
engedélyes társaság) részére 2007. július 1-jéig rendelkezésre bocsátott vagyonnal
összefüggésben illetékfizetési kötelezettség nem keletkezik, kivéve a cégbírósági eljárási
illetéket.”
1
(2)	A GET 85. §-ának (12) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(12) A földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvénymódosításáról szóló 2005. évi LXIII.
törvény 32. §-ának (2) bekezdésében foglaltak végrehajtása érdekében elválasztott engedélyes
társaság részére biztosított vagyon átadásakor ezen társaságok általános forgalmi adó
visszaigénylésénél az általános forgalmi adóról szóló 1992. évi LXXIV. törvény 48. §-ának
(4), (6) és (7) bekezdésében foglalt feltételeket teljesítettnek kell tekinteni.”
(3)	A GET 85. §-ának (13) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(13) Az elválasztott engedélyes társaságot - a GET szerinti engedélye megszerzésének
feltételével - a földgáz közüzemi szolgáltatási, földgáz elosztási, földgáz-kereskedelmi,
valamint propán-, butángázok és ezek elegyeinek vezetéken történő elosztó és szolgáltató
engedélyek alapján folytatott földgázipari tevékenységet érintő jogviszonya tekintetében
alapítója - vagy az Szt. szerinti kapcsolt vállalkozási körükbe tartozó, és az adott típusú
engedéllyel korábban rendelkező vállalkozás - jogutódjának kell tekinteni. Az új
engedélyeknek megfelelő törvényes jogutódlásból következő teendők végrehajtása során a
GET 12. §-ának (4) bekezdésére figyelemmel kell eljárni.”
4-§
A földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény módosításáról szóló 2005. évi LXIII.
törvény 32. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A (2) bekezdés szerinti kötelezettség végrehajtása érdekében alapított, szétválással
történő átalakulással létrejött, vagy az elosztói feladatok további ellátására az engedélyes által
kijelölt társaságok közül elosztói engedélyt az kaphat, amely az integrált földgázipari
vállalkozáson belül a földgázelosztási tevékenység végzéséhez szükséges alapvető eszközök
(különösen az elosztóvezetékek, valamint a hozzájuk tartozó berendezések, illetve a
rendszerüzemeltetéshez szükséges eszközök) legalább a jogelőd engedélyes tulajdoni
hányadával (Ptk. 139. §) megegyező arányban tulajdonosa. A Hivatal az engedélyezési
eljárásban vizsgálja és állapítja meg az átadás időpontjában a jogelőd engedélyes társaság
által az elosztói tevékenység során használt, valamint a tulajdonolt eszközök közül azon
alapvető eszközöket, amelyek az elosztói tevékenység végzéséhez szükségesek. Az elosztói
engedélyben a hálózati és üzemirányítási eszközöket eszközcsoportonként fel kell sorolni,
külön megjelölve a harmadik személyek tulajdonában lévő, de az elosztói engedélyes által
üzemeltetett eszközöket is.”
5-§
(1)	A villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény módosításáról szóló 2005. évi LXXIX.
törvény (a továbbiakban: VET.mód.) 61. §-a (11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés
lép:
„(11) A VET 102 §-ának végrehajtása érdekében alapított, szétválással történő átalakulással
létrejött, illetve az engedélyes által kijelölt társaságot (a továbbiakban együtt: az elválasztott
engedélyes társaság) - a VET szerinti engedélye megszerzésének feltételével - a VET alapján
kiadott engedéllyel rendelkező alapítója - vagy a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény
2
szerinti kapcsolt vállalkozási körükbe tartozó, és az adott típusú engedéllyel korábban
rendelkező vállalkozás - által a VET szerinti engedélyeik alapján folytatott villamosenergia-
ipari tevékenységet érintő jogviszonya tekintetében alapítója vagy kapcsolt vállalkozása
jogutódjának kell tekinteni. Az új engedélyeknek megfelelő törvényes jogutódlásból
következő teendők végrehajtása során a VET 66. § (4) bekezdésére figyelemmel kell eljárni,
és az nem korlátozhatja a jogutód társaságnak a jogelőd társaságtól az e bekezdés szerinti
jogutódlás alapján származó, az engedélyköteles tevékenységek folytatásához kapcsolódó
szerződésekben meghatározott jogait és kötelezettségeit. Az átviteli hálózati, elosztó hálózati,
közüzemi nagykereskedelmi és közüzemi szolgáltatási tevékenységhez közvetlenül nem
kapcsolódó tevékenységeket érintő jogviszonyokra e bekezdés rendelkezései nem
alkalmazandók.”
(2) A VET.mód. 61. §-a a következő (14) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (14)
és (15) bekezdések számozása (15) és (16) bekezdésre változik:
„(14) Az elválasztott engedélyes társaságok közül elosztói engedélyt az kaphat, amely a
horizontálisan, illetve vertikálisan integrált villamosenergia-ipari vállalkozáson belül az
elosztói tevékenység végzéséhez szükséges alapvető eszközök (különösen az
elosztóvezetékek, valamint a hozzájuk tartozó berendezések, illetve a rendszerüzemeltetéshez
szükséges eszközök) legalább a jogelőd engedélyes tulajdoni hányadával (Ptk. 139. §)
megegyező arányban tulajdonosa. A Hivatal az engedélyezési eljárásban vizsgálja és állapítja
meg az átadás időpontjában a jogelőd engedélyes társaság által az elosztói tevékenység során
használt, valamint a tulajdonolt eszközök közül azon alapvető eszközöket, amelyek az
elosztói tevékenység végzéséhez szükségesek. Az elosztói engedélyben a hálózati és
üzemirányítási eszközöket eszközcsoportonként fel kell sorolni, külön megjelölve a harmadik
személyek tulajdonában lévő, de az elosztói engedélyes által üzemeltetett eszközöket is.”
6. §
(1)	E törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő 8. napon lép
hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.
(2)	E törvény 7. §-a 2007. július 1-jén lép hatályba, egyidejűleg az 1. § hatályát veszti.
(3)	E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a villamos energiáról szóló 2001.
évi CX. törvény módosításáról szóló 2005. évi LXXIX. törvény 60. §-ának (5) bekezdése és
63. §-a.
7.§
A VET 102. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A 101. §-ban foglalt rendelkezések figyelembevételével a rendszerirányító átviteli
hálózati és szervezett villamosenergia-piac működtetési tevékenységet, a közüzemi
szolgáltató villamosenergia-kereskedelmi tevékenységet folytathat.”
3
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A villamosenergia-piac vonatkozásában a 2003/54/EK Irányelv 15.cikkének (1)
bekezdése, a földgáz-piac vonatkozásában a 2003/55/EK Irányelv 13. cikkének (1)
bekezdése előírja az ún. „vertikálisan integrált vállalkozás” keretében működő
elosztórendszer-üzemeltető (elosztói engedélyes) jogi szétválasztását a
vállalkozáscsoport egyéb, nem elosztással kapcsolatos tevékenységet végző
vállalkozásaitól.
A magyar energiapiacon jelenleg működő elosztói engedéllyel rendelkező cégek
kivétel nélkül vertikálisan integrált vállalkozásnak minősülnek.
A jogi elválasztás arra kötelez, hogy az elosztói tevékenységek ellátására egy saját
jogi személyiséggel rendelkező társaságot kell létrehozni, amely társaság társasági
szerződése szerint más, az elosztással kapcsolatos tevékenységtől eltérő
tevékenységet nem végez. A jogi elválasztás határideje 2007. július 1. Ezt a
kötelezettséget a magyar jogrendbe a földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvény
(a továbbiakban: GET) módosításáról szóló 2005. évi LXIII. törvény 32. §-ának (2)
bekezdése, valamint a villamos energiáról szóló 2001. évi CX. törvény (a
továbbiakban: VET) 102. §-ának (1) bekezdése ültette át.
Az elválasztás határidejének közeledtével mind a Magyar Energia Hivatal (a
továbbiakban: MÉH), mind az érintett szektorok gazdasági szereplői részéről
felvetődött, hogy az elválasztás gyakorlati végrehajtásához egyrészt az
energiaellátás biztonsága, másrészt a nem üzleti érdektől vezérelt folyamatnak a
gazdasági társaságok üzleti eredményéhez kötődő terhei alól történő mentesítése
érdekében további jogszabályi rendezés szükséges.
Az energiaellátás biztonsága megköveteli, hogy az engedélyes társaságok
rendelkezzenek az engedélyes tevékenység ellátásához szükséges eszközökkel. Ez
jelenleg adott, az egyes engedélyeket a MÉH erre tekintettel adta ki. A jogi
elválasztással ugyanakkor felmerül annak veszélye, hogy az elosztói tevékenység
ellátása céljából létrehozott új társaságba a vagyonátruházás költségvonzata miatt a
jogelőd társaságok nem viszik be az elosztói tevékenység végzéséhez szükséges
eszközöket, hanem azok elosztó általi használatát más módon kívánják biztosítani. A
MÉH ellenőrzési jogköre azonban az adott engedély vonatkozásában az
engedélyesre terjed ki, ezért az MÉH ellenőrzési jogkörének a már elért szinten
történő megőrzéséhez szükséges az elosztói engedély kiadásának feltételeként az
eszközöknek a jogelőd engedélyesével egyező mértékű tulajdonlását kifejezetten
előírni. Ennek révén az állam tényleges hatáskörrel rendelkezhet a hálózat
karbantartásának elmaradása, vagy nem megfelelő üzemeltetése esetén. Tekintettel
arra, hogy az elosztói engedély kiadásának ez a feltétele a tulajdoni viszonyokat
érinti, előírásához törvénymódosítás szükséges.
A jogi elválasztás a társaságok jelenlegi szerkezetét figyelembe véve háromféle
módon történhet: új elosztó társaság alapításával, a jelenlegi, elosztói tevékenységet
is folytató társaság szétválással történő átalakulásával, vagy a holding szerkezetben
működő társaságok esetében a társaságcsoporton belül már létező, de az elosztói
tevékenységgel összeegyeztethetetlen egyéb engedélyes tevékenységet nem végző
társaság tevékenységi körének megváltoztatása által. A jogi elválasztás végrehajtása
során mindhárom, az előbbiekben említett megoldás megengedett, tekintettel arra,
hogy azok mindegyike alkalmas a kívánt cél elérésére, továbbá mivel, az állam
4
csupán a jogi elválasztás megvalósításához szükséges legkisebb mértékben kíván
beavatkozni a magángazdaság folyamataiba.
Az elválasztás módjai közötti választási lehetőség azonban nem teremt a gazdasági
társaságokról szóló 2006. évi IV. törvényben, valamint a pénzügyi tárgyú
jogszabályokban foglaltaktól eltérő vagyonátadási lehetőséget. A vagyonátadásra az
elválasztás módjának megfelelően az említett jogszabályok rendelkezései szerint
kerülhet sor (pl. pénzbeli és nem pénzbeli hozzájárulás, kedvezményezett
eszközátruházás).
Az engedélyes társaságok elválasztásának másik eleme a közüzemi szolgáltató
elválasztása. Ez esetben gyakorlatban megoldandó kérdésként a közüzemi
szerződések jogutódlása merül fel, ha a közüzemi szolgáltatói tevékenység újonnan
létrehozott gazdasági társasághoz kerül. Az igen nagy számú közüzemi szerződés
átruházásával kapcsolatos esetleges jogvitákat megelőzendő, illetve a szerződések
újrakötésével járó költségeket kiküszöbölendő, célszerű az elválasztással
összefüggésben létrehozott közüzemi engedélyes részére az engedélyes
tevékenységgel közvetlenül összefüggő jogviszonyok tekintetében a törvényes
jogutódlást biztosítani.
Az előterjesztésben szereplő jogszabály-módosítások másik szempontja, hogy a
jogszabályi kötelezettség teljesítése érdekében az érintett társaságok társasági
szerkezetében végrehajtott átalakítások ne járjanak aránytalan anyagi terhekkel,
azaz az átalakítással elkerülhetetlenül felmerülő költségek terén az állam szigorú
korlátokhoz kötött kedvezményekkel biztosítsa, hogy a költségek és a jogi
elválasztáshoz fűződő szakmapolitikai érdekek egyensúlyba kerüljenek. Ennek
megfelelően a villamosenergia-iparral egyezően a földgáz-iparban is biztosítani
szükséges, hogy az elválasztással létrejövő új engedélyes társaságok az átvitt
eszközök teljes piaci értékéig saját általános forgalmi adó (továbbiakban ÁFA)
visszaigénylésük során teljesíthessék a vagyonátadással kapcsolatban keletkező
ÁFA-kötelezettséget. Hangsúlyozzuk azonban, hogy a felek között tranzakció
pénzmozgás nélküli rendezésének jelen törvénymódosítás elfogadása esetén is
feltétele, hogy a tranzakció a pénzügyi tárgyú jogszabályokban foglalt további
komplex követelményrendszernek megfeleljen.
Az ÁFA-ra, illetve illetékre vonatkozó kedvezmények kapcsán szükséges továbbá,
hogy a kedvezmény kiterjedjen egy további engedélyes tevékenységre - a propán-,
butángázok és ezek elegyeinek vezetéken történő elosztására és szolgáltatására -
tekintettel arra, hogy a földgáz-ipari engedélyes tevékenységek elválasztását előíró,
fentiekben hivatkozott jogszabályhely is rendelkezik róla. Ennek érdekében a
hatályos, az egyes engedélyköteles tevékenységeket tételesen felsoroló szöveget
valamennyi engedélyköteles tevékenységre történő hivatkozás váltja fel.
A további kisebb mértékű szövegmódosításokat a VET és a GET azonos tárgyú
rendelkezései közötti teljeskörű egységesség indokolja (pl. törvényes jogutódlás nem
csupán az újonnan létrejött, hanem a vállalkozáscsoporton belül már létező
vállalkozások közül kijelölt társaság esetén is).
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
5
A VET 102. §-ának (1) bekezdése átfogóan rendelkezik az egyes engedélyes
tevékenységek - többek között a közüzemi szolgáltatás - szétválasztásáról. A 2007.
közepétől bevezetni tervezett új energiapiaci modell keretében egyes engedélyes
tevékenységeket továbbra is elválasztási kötelezettség terhel majd, míg mások
gyökeresen átalakulnak. A közüzemi szolgáltatást az egyetemes szolgáltatás váltja
majd fel, amelynek az általános villamosenergia-kereskedelemtől történő társasági
jogi elválasztása nem indokolt. A hatályos szabályozás 2007. július 1-jén hatályba
lépő módosításában ugyanez a jogalkotói szándék mutatkozik meg, még a hatályos
engedélyesi terminológiát használva.
A VET 102. §-ának (2) bekezdésének módosítása lehetővé teszi, hogy ugyanaz a
gazdasági társaság rendelkezzen közüzemi szolgáltatói engedéllyel és
villamosenergia-kereskedelmi engedéllyel. Ezáltal lehetővé válik, hogy a
villamosenergia-ipar vállalkozásai az elosztó jogi elválasztásával egyidejűleg
bonyolítsanak le további, költséghatékonyabb működést biztosító átalakulásokat is.
Ezen átalakulások eredményeképp létrejöhet az a szakmailag ideálisnak tekintett
társasági szerkezet (holding), amelyben egy engedélyt nem tartalmazó anyavállalat
egymással egyenrangú leányvállalataiként működnek majd az engedélyes
társaságok.
A 2. §-hoz
A rendelkezés a VET hatályos szabályozásával egyezően részesedésszerzési
korlátozást vezet be az egyes engedélyes társaságokra nézve. Ezáltal biztosítható,
hogy a földgázipari-szektorban sem létesülhetnek az elosztói rendszerüzemeltető
jogi elválasztása során olyan típusú kapcsolt vállalkozások, amelyek az elosztói
elválasztás követelményeinek megfelelnek ugyan, de ellentétesek az engedélyes
tevékenységek döntéshozatali függetlenségére vonatkozó általános szakmai
alapkövetelménnyel.
A 3. §-hoz
A GET 85. §-át érintő módosítások célja egyrészt, hogy a villamosenergia-iparral
egyezően a földgáz-iparban is az átvitt eszközök teljes piaci értékéig saját általános
forgalmi adó (továbbiakban: ÁFA) visszaigénylésük során teljesíthessék a
vagyonátadással kapcsolatban keletkező ÁFA-kötelezettséget az új engedélyes
társaságok. Hangsúlyozzuk azonban, hogy a felek között tranzakció pénzmozgás
nélküli rendezésének jelen törvénymódosítás elfogadása esetén is feltétele, hogy a
tranzakció a pénzügyi tárgyú jogszabályokban foglalt további komplex
követelményrendszernek megfeleljen.
Másrészt az elválasztás gyakorlati megvalósításának többféle lehetséges módjára
tekintettel a rendelkezések pontosítják a korábbi és az új engedélyes társaság közötti
kapcsolatra vonatkozó szövegrészeket. Az új engedélyes vállalkozás ugyanis lehet a
korábbi engedélyes által alapított új gazdasági társaság, lehet a jelenlegi, elosztói
tevékenységet is folytató társaság szétválással történő átalakulásával létrejövő
gazdasági társaság, valamint lehet egy már létező, a korábbi engedélyes kapcsolt
vállalkozási körébe, tartozó, más engedélyes tevékenységet nem folytató gazdasági
társaság is.
A szövegben korábban szereplő, az illetékmentesség feltételeként a működési
engedélyben szereplő valamennyi eszköz átadását előíró mondatrész az eszközök
tulajdonlására vonatkozó új rendelkezések bevezetésével összhangban törlésre
6
került. A szükséges eszközök teljeskörű átadását, és a jogelőd engedélyesével
megegyező mértékű tulajdonlását a 4. § biztosítja (Id. még a 4. §-hoz írt indoklást).
Ezen mondatrész törlése azonban nem szünteti meg az illetékmentesség célhoz
kötöttségét, mivel a szöveg szerint továbbra is kizárólag a jogszabályban előírt
szétválasztási kötelezettség érdekében történő vagyonátruházásra vonatkozik,
ennek megfelelően alakul a kedvezmény igénybevehetőségének határideje is (2007.
július 1.).
A 4. §-hoz
A rendelkezés az elválasztási kötelezettség megvalósítása érdekében létrehozott
vagy kijelölt gazdasági társaságok részére történő elosztási engedély megadásának
feltételeként előírja, hogy a társaság rendelkezzen az elosztási tevékenységhez
közvetlenül kapcsolódó eszközökkel. Ezáltal válik lehetővé, hogy az energiaellátás
biztonsága érdekében a MÉH ellenőrzési jogköre révén az állam tényleges
hatáskörrel rendelkezzen a hálózat karbantartásának elmaradása, vagy nem
megfelelő üzemeltetése esetén. Tekintettel arra, hogy a vertikálisan integrált
vállalkozás keretén belül, önálló jogi személyiségű társaságként nem elválasztott
módon működő elosztói rendszerüzemeltetők eszközeinek egy része nem kizárólag
az elosztási tevékenységhez kapcsolódik, valamint az Európai Unió pénzügyi
alapjainak támogatásával épült elosztói eszközök kötelező önkormányzati
tulajdonban tartására is figyelemmel az eszközök tulajdonlásának az engedély
megadásához szükséges arányát az engedélyezés során a Hivatal állapítja meg. A
MÉH döntését az alapozza meg, hogy az új engedélykérelem benyújtásával
egyidejűleg az eszközök átadása érdekében a jelenlegi engedélyesnek szintén
kérelemmel kell a Hivatalhoz fordulnia. Ez a kérelem a GET 52. §-ának (2)
bekezdésének megfelelően arra irányul, hogy a MÉH hagyja jóvá az engedélyes
alapvető eszközeinek és vagyoni értékű jogainak harmadik személy részére történő
átruházását. A MÉH jóváhagyó határozata éppen a jogi elválasztás kötelezettségére
tekintettel születhet meg, és ennek megfelelően a elosztói engedély megadására
irányuló eljárásban a MÉH a jóváhagyásával elidegenített eszközök rendelkezésre
állását vizsgálja.
Az 5. §-hoz
A rendelkezés az elosztó tevékenység, valamint a közüzemi szolgáltató
tevékenységre is kiterjeszti a törvényes jogutódlást, egyben a 3. §-nál írtakkal
összhangban pontosítja a korábbi engedélyes és az új engedélyes társaság közötti
kapcsolatra vonatkozó szövegrészt.
Az eszközök tulajdonlására vonatkozó rendelkezésekkel kapcsolatban Id. a 4. §-hoz
fűzött indokolást, azzal, hogy az eszközök átruházásához szükséges MÉH
jóváhagyást a VET 103. §-ának (2) bekezdése írja elő.
A 6-7. §-hoz
A záró rendelkezések biztosítják, hogy a VET 102. §-ának (2) bekezdése az 1. §
szerinti módosításra, és egyúttal az elosztó jogi elválasztásának a villamos energiáról
szóló 2001. évi CX. törvény módosításáról szóló 2005. évi LXXIX. törvény 63. §-a
által bevezetett kötelezettségre is tekintettel módosuljon 2007. július 1-jétől.
7