﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/2497. számú
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság és az Osztrák Köztársaság között az egymás nevében a vízumok
kiadásában diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról szóló
Megállapodás kihirdetéséről
Előadó: dr. Göncz Kinga
külügyminiszter
Budapest, 2007. március
2007. évi ... törvény
a Magyar Köztársaság és az Osztrák Köztársaság között az egymás nevében a vízumok
kiadásában diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról szóló
Megállapodás kihirdetéséről
1.	§ Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a Magyar Köztársaság és az Osztrák
Köztársaság között az egymás nevében a vízumok kiadásában diplomáciai és konzuli
képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról szóló Megállapodás (a továbbiakban:
Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére.
2.	§ Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3.	§ A Megállapodás hiteles szövege és annak hivatalos magyar nyelvű fordítása a következő:
„AGREEMENT
between the Republic of Austria and the Republic of Hungary on the mutual
representation by their diplomatic and consular missions in processing visas
Article 1
(1)	The Contracting Parties may represent each other as provided by this Agreement and
as specified by implementing agreements according to Article 5 in processing visas to the
extent of providing information on visa applications, arranging appointments, receiving and
forwarding applications and supporting documents, recording data - including biometric data
- and collecting administrative fees.
(2)	Acting under Paragraph (1), the diplomatic and consular missions of the Contracting
Parties shall render each other all appropriate assistance. At locations where only one of the
Contracting Parties has a mission, that mission shall give assistance to the mission of the other
Contracting Party competent for that location.
(3) From the date of application of all parts of the Schengen Acquis to the Republic of
Hungary, the Contracting Parties represent each other in processing uniform visas in
accordance with the provisions of this Agreement.
Article 2
Acting under Article 1, the relevant legal norms of the European Union, including Directive
95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection
of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, as well as those of the representing Party shall be applicable, and the interests of
the represented Party shall be taken into account.
Article 3
Acting under Article 1 Paragraph (1), the diplomatic and consular missions of the
representing Party may have consultations with the mission competent for that location or the
Foreign Ministry of the represented Party.
2
Article 4
Acting under Article 1, the representing Party shall act as diligently as if processing visas on
its own behalf. However, there is no liability of one Contracting Party for activities performed
on behalf of the other Contracting Party.
Article 5
Implementing agreements between the Foreign Ministries of the Contracting Parties shall
designate the diplomatic and consular missions to which this Agreement shall be applied as
well as the necessary technical and financial details of the cooperation and rules relating to
data protection. The Contracting Parties shall jointly notify the host country concerned.
Article 6
This Agreement shall enter into force on the first day of the month after the Contracting
Parties notified each other through diplomatic channels that their constitutional requirements
for the entry into force have been fulfilled.
Article 7
This Agreement may be applied provisionally if the Contracting Parties notified each other
through diplomatic channels that the requirements for the provisional application have been
fulfilled.
Article 8
This Agreement is concluded for an unlimited period. It may be terminated at any time by a
notification through diplomatic channels by either Contracting Party. In case of termination,
the Agreement remains in force for ninety (90) days following the receipt of the notification
by the other Contracting Party.
Article 9
The Contracting Parties may suspend the application of this Agreement wholly or partly at
any time. The starting and closing date of the suspension shall be notified through diplomatic
channels and shall become effective thirty (30) days after notification, unless agreed
otherwise by the Contracting Parties.
Done in Vienna on March 6, 2007 in two originals in the English language.
( Aláírások )
3
MEGÁLLAPODÁS
a Magyar Köztársaság és az Osztrák Köztársaság között az egymás nevében a vízumok
kiadásában diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról
1.	Cikk
(1)	A Szerződő Felek a jelen Megállapodás és annak 5. cikkében meghatározott
végrehajtási megállapodás rendelkezéseinek megfelelően eljárhatnak egymás nevében a
vízumok kiadására irányuló eljárásban, a vízumok kiadására vonatkozó információ nyújtása,
időpont egyeztetése, kérelmek és támogató dokumentumok átvétele és továbbítása, adatok
rögzítése - ideértve a biometrikus adatokat is -, valamint az eljárási díjak bevételezése
tekintetében.
(2)	Az (1) bekezdés rendelkezései alapján eljárva a Szerződő Felek diplomáciai és konzuli
képviseletei minden megfelelő módon segítik egymást. Azokon az állomáshelyeken, ahol
csak az egyik Szerződő Félnek van képviselete, ez a képviselet segítséget nyújt a másik
Szerződő Fél helyileg illetékességgel rendelkező képviseletének.
(3)	A Schengen acquis-nak a Magyar Köztársaság vonatkozásában történő teljes
alkalmazása napjától kezdődően a Szerződő Felek a jelen Megállapodás rendelkezéseinek
megfelelően járnak el egymás nevében az egységes vízum kiadására irányuló eljárásban.
2.	Cikk
Az 1. cikk rendelkezései alapján eljárva az Európai Unió vonatkozó szabályait, ideértve az
Európai Parlament és a Tanács 1995. október 24-én kelt, a személyes adatok feldolgozása
vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló 95/46/EK
irányelvét is, valamint a képviseletet ellátó Fél jogszabályait kell alkalmazni, a képviselt Fél
érdekeinek figyelembevétele mellett.
3.	Cikk
Az 1. cikk (1) bekezdése rendelkezései alapján eljárva a képviseletet ellátó Fél diplomáciai és
konzuli képviselete konzultálhat a képviselt Fél területileg illetékes külképviseletével vagy
annak Külügyminisztériumával.
4.	Cikk
Az 1. cikk rendelkezései alapján eljárva a képviseletet ellátó Fél ugyanolyan gondosságot
tanúsít a vízumok kiadására irányuló eljárásban, mintha saját nevében folytatná le az eljárást.
Mindemellett az egyik Szerződő Féltől átvállalt tevékenysége tekintetében a másik Szerződő
Fél nem tartozik felelősséggel.
5.	Cikk
A Szerződő Felek Külügyminisztériumai végrehajtási megállapodások keretében kijelölik
azokat a diplomáciai és konzuli képviseleteket, amelyekre a Megállapodás vonatkozik,
valamint meghatározzák az együttműködés szükséges technikai és pénzügyi részletszabályait,
4
illetve az adatvédelemre vonatkozó szabályokat. A Szerződő Felek együttesen értesítik a
fogadó országot.
6.	Cikk
Jelen Megállapodás az azt követő hónap első napján lép hatályba, amelyben a Felek
diplomáciai úton értesítették egymást arról, hogy a Megállapodás hatálybalépéséhez
szükséges alkotmányos feltételeket teljesítették.
7.	Cikk
Jelen Megállapodás ideiglenesen alkalmazásra kerülhet, ha a Felek diplomáciai úton
értesítették egymást arról, hogy az ideiglenes alkalmazáshoz szükséges feltételeket
teljesítették.
8.	Cikk
A jelen Megállapodás határozatlan időre szól. Azt bármelyik Szerződő Fél diplomáciai úton
küldött értesítéssel bármikor felmondhatja. Felmondás esetén a Megállapodás kilencven (90)
napig marad hatályban, azt követően, hogy a másik Szerződő Fél az értesítést kézhez vette.
9.	Cikk
A Szerződő Felek a jelen Megállapodás alkalmazását bármikor, részben vagy egészben
felfüggeszthetik. A felfüggesztés kezdő és befejező időpontját diplomáciai úton kell közölni,
és az az értesítés küldését követő harminc nap elteltével válik alkalmazhatóvá, amennyiben a
Szerződő Felek erről másként meg nem állapodnak.
Készült Bécsben, 2007. március 6-án angol nyelven két eredeti példányban.
(Aláírások) ”
4.	§ Az Országgyűlés jóváhagyja a Megállapodásnak a 7. cikkében meghatározott időponttól
kezdődően történő ideiglenes alkalmazását.
5.	§ (1) Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	E törvény 2-3. §-a a Megállapodás 7. cikkében meghatározott időpontban lép hatályba.
(3)	E törvény 4. §-a, valamint 5. § (4) bekezdése a Megállapodás 6. cikkében meghatározott
időpontban hatályát veszti.
(4)	E törvény hatályát veszti, ha a másik Szerződő Fél arról értesíti a Magyar Köztársaságot,
hogy nem kíván a Megállapodásban részes féllé válni.
(5)	A Megállapodás hatálybalépésének naptári napját, valamint a (2)-(4) bekezdésben
meghatározott időpontok naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter azok ismertté válását
követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával állapítja meg.
(6)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a külpolitikáért felelős miniszter
gondoskodik.
5
INDOKOLÁS
A vízumkiadás átadása-átvételének a schengeni tagállamok által alkalmazott gyakorlata sok
állomáshely tekintetében megoldást jelent a költséghatékonyabb és nagyobb területi
lefedettséget biztosító vízumkiadás megteremtéséhez. Magyarország is élni kíván ezzel a
lehetőséggel, tekintettel arra, hogy a világ számos országában nem rendelkezik vízumkiadásra
feljogosított külképviselettel, más helyeken a magyar külképviseletek vízumforgalma
elenyészően csekély, illetve azzá válik teljes jogú schengeni tagságunkat követően, ismét más
helyeken viszont olyan kapacitásokkal rendelkezünk, amelyeket fel tudunk ajánlani más
tagállamoknak. A vízumkiadás terén történő együttműködésben természetes partnereinknek
elsősorban a Regionális Partnerség országait tekintjük. Ebben a körben meg is indultak a
tárgyalások a konkrét állomáshelyek kijelöléséről. A harmadik országbeli állampolgárok
beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. tv. 12. §-ának értelmében a vízumkiadás
átadására, illetve átvételére nemzetközi szerződés alapján kerülhet sor. Tekintettel arra, hogy
a vízumkiadás átadása-átvételének gyakorlatát már teljes jogú schengeni tagságunk kezdetétől
szeretnénk folytatni, célszerű az ehhez szükséges nemzetközi szerződések mihamarabbi
megkötése. Az együttműködésnek egy korlátozottabb formáját ugyanakkor már teljes jogú
schengeni tagságunk előtt is gyakorolhatjuk: más tagállamok megbízása alapján átvehetjük a
hozzájuk irányuló vízumkérelmeket.
A vízumkiadás területén történő együttműködésről szóló Megállapodás az Osztrák
Köztársasággal az együttműködés rugalmas jogi kereteit kívánja megteremteni. E
keretmegállapodás alapján a konkrét állomáshelyek kijelölése, illetve a konkrét
együttműködési formák kialakítása tekintetében már minisztériumi szintű megállapodások is
elegendőek.
A Megállapodás legfontosabb rendelkezése szerint a szerződő felek eljárhatnak egymás
nevében a vízumok kiadására irányuló eljárásban: a vízumok kiadására vonatkozó információ
nyújtása, időpont egyeztetése, kérelmek és támogató dokumentumok átvétele és továbbítása,
adatok felvétele - ideértve a biometrikus adatokat is -, valamint az eljárási díjak bevételezése
tekintetében.
A Megállapodás rögzíti, hogy a képviselt Fél érdekeinek figyelembevétele mellett az Európai
Unió vonatkozó szabályait, különösen az Európai Parlament és a Tanács 1995. október 24-én
kelt, a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen
adatok szabad áramlásáról szóló 95/46/EK irányelvet az együttműködés során be kell tartani.
A képviseletet ellátó félnek ugyanolyan gondosságot kell tanúsítani az eljárásban, mintha
saját nevében folytatná le azt. A Megállapodás értelmében azonban a képviseletet ellátó felet
nem terheli felelősség a képviseleti tevékenység ellátása során kiadott vízumokkal
kapcsolatban.
A Megállapodás alapján a felek Külügyminisztériumai végrehajtási megállapodások
keretében jelölik ki azokat a diplomáciai és konzuli képviseleteket, amelyekre a Megállapodás
vonatkozik, valamint határozzák meg az együttműködés szükséges technikai és pénzügyi
részletszabályait, illetve az adatvédelemre vonatkozó szabályokat.
A Megállapodás előzménye a Bizottság által a Bel- és Igazságügyi Tanács 2006. július 24-i
ülésén tett javaslat, mely egy kisinyovi közös vízumkérelem átvevő központ felállításának
6
igényét fogalmazta meg. A Magyar Köztársaság ezt követően felvállalta, hogy Kisinyovban, a
magyar nagykövetség által bérelt ingatlanban, a nagykövetség szervezeti keretein belül egy
közös vízumkérelem átvevő központot hoz létre. A központ fő feladata az együttműködésben
érdekelt EU/Schengen-tagállamokba irányuló vízumkérelmek átvétele és továbbítása az
elbírálásra joghatósággal rendelkező tagállam kijelölt külképviseletének. A Bizottság és a
Moldovai Köztársaság üdvözölte a magyar szándékot és támogatásáról biztosított bennünket.
A központ teljes jogú schengeni tagságunkat megelőzően közös kérelem átvevő központként,
majd teljes jogú schengeni tagságunkat követően a Schengen-tagállamok közötti
hagyományos reprezentáció elvén működik.
A Külügyminisztérium 2006 augusztusában megkezdte a kisinyovi központ létrehozását célzó
előkészítő megbeszéléseket Ausztriával. A jogalap megteremtésével kapcsolatban mindkét
partner egyetértett abban, hogy szükség van egyrészt a kisinyovi együttműködés általános
kérdéseit szabályozó keretmegállapodásra, másrészt pedig a részleteket szabályozó
minisztériumok közötti megállapodásokra. Az osztrák alkotmányos berendezkedésre, továbbá
arra tekintettel, hogy az osztrák fél szeretne már a közeljövőben más állomáshelyeken is
együttműködni a vízumkiadás terén, igényként merült fel, hogy a megállapodás egy, a
vízumkiadási együttműködéssel kapcsolatos keretmegállapodás legyen, a konkrét kisinyovi
együttműködésen túlmenően. A keretmegállapodás felhatalmazása alapján minisztériumközi
megállapodásokban lehet rendezni nemcsak a kisinyovi központ működésének anyagi,
szakmai stb. részletkérdéseit, hanem a keretmegállapodások alapul szolgálhatnak további
állomáshelyeken történő együttműködésről szóló végrehajtási megállapodások gyors
megkötéséhez is. A központ megnyitásának tervezett időpontja 2007. április eleje, ezért
szükséges rendelkezni a megállapodás hatálybalépése előtt történő ideiglenes alkalmazásáról.
Az osztrák féllel a megállapodás aláírására 2007. március 6-án sor került.
A képviseleti megállapodások gazdasági hatása kettős: egyrészt a magyar fél bevételhez juthat
az által, hogy más tagállamok nevében állít ki vízumokat, ugyanakkor a többletfeladat
többletköltséggel is jár. Azokon az állomáshelyeken, ahol a magyar vízum kiadása más
tagállamnak kerül átengedésre, ott a magyar fél elesik a vízumdíjbevételtől, ugyanakkor
beruházási és működtetési források szabadulnak fel. Mindezek a hatások összességében
kiegyenlítik egymást.
A keretmegállapodásokon alapuló kisinyovi kérelemátvevő központ felállítása révén
Magyarország úttörő szerepet vállal a vízumkiadás terén egy teljesen új együttműködési
forma tesztelésében, s ezáltal aktívan hozzá tud járulni a közös vízumpolitika fejlesztéséhez.
A közös vízumkérelem átvevő központ révén Magyarország megjelenési lehetőséget biztosít
Moldovában olyan EU/Schengen-tagállamoknak, amelyek még nem rendelkeznek ott
képviselettel, illetve amelyek részére - teljes jogú Schengen-tagságunkat követően - a magyar
fél elláthatja a vízumkiadást. Ily módon a képviseleti rendszerben történő vízumkiadás
rendszerének megteremtésekor Magyarország egy újabb állomáshelyet tud felajánlani
partnereinek a más állomáshelyeken történő magyar vízumkiadás átvállalása fejében. A
központ felállítása révén Magyarország jelentősen hozzájárulhat a Moldova-EU kapcsolatok
intenzívebbé tételéhez, s megerősítheti Magyarország, mint az EU-ba vezető híd szerepét.
7