﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/2910. számú
törvényjavaslat
a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről
szóló 1995. évi LXVI. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Lamperth Mónika
önkormányzati és területfejlesztési miniszter
Budapest, 2007. május
2
2007. évi......törvény
a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről
szóló 1995. évi LXVI. törvény módosításáról
1.	§
A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló
1995. évi LXVI. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 3. §-a a következő t) ponttal
egészül ki:
„ [3. § E törvény alkalmazása során]
t) önkormányzati hivatal: a polgármesteri hivatal, a társult képviselő-testület
közös hivatala, a körjegyzőség, a megyei önkormányzati hivatal és a fővárosi
közgyűlés hivatala (Főpolgármesteri Hivatal).”
2. §
Az Ltv. 10. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„10. § (1) Egyedi iratkezelési szabályzatot ad ki:
a)	a közfeladatot ellátó szerv - e törvényben foglalt kivételekkel - az
illetékes közlevéltárral egyetértésben,
b)	a központi államigazgatási szerv a Magyar Országos Levéltárral, illetve
az illetékes szaklevéltárral és a köziratok kezelésének szakmai irányításáért
felelős miniszterrel egyetértésben,
c)	az önkormányzati hivatal számára a jegyző (főjegyző) az illetékes
közlevéltárral és a területileg illetékes közigazgatási hivatallal egyetértésben.
(2)	Egységes iratkezelési szabályzatot ad ki:
a)	a köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszterrel,
valamint a Magyar Országos Levéltárral, illetve az illetékes szaklevéltárral
egyetértésben
aa)	a szakmai irányítást ellátó miniszter, vagy a központi államigazgatási
szerv vezetője a területi és helyi államigazgatási szervek, a Magyar Honvédség,
valamint a rendvédelmi szervek (kivéve a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok)
részére,
ab)	az igazságügyért felelős miniszter a közjegyzők és a bírósági
végrehajtók, valamint ezek kamarái tekintetében,
3
b) az Országos Igazságszolgáltatási Tanács a bíróságok, a legfőbb ügyész az
ügyészségek részére a Magyar Országos Levéltárral egyetértésben.
(3)	A 10. § (1) bekezdés b) pontja és a 10. § (2) bekezdésének aa) alpontja
szerinti iratkezelési szabályzatokat a szakmai irányítást ellátó miniszter vagy a
központi államigazgatási szerv vezetője egységes iratkezelési szabályzatban
összefoglalva is kiadhatja.
(4)	Indokolt esetben a szakmai irányítást ellátó miniszter az állami és helyi
önkormányzati intézmények meghatározott csoportja részére a köziratok
kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszterrel, valamint a Magyar
Országos Levéltárral egyetértésben egységes iratkezelési szabályzatot, vagy
egyedi iratkezelési szabályzatuk mellékletét képező egységes irattári tervet adhat
ki.
(5)	Az önkormányzati hivatalok számára az önkormányzatokért felelős
miniszter a köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszterrel és a
Magyar Országos Levéltárral egyetértésben minta irattári tervet ad ki.
(6)	A jogi személyiséggel rendelkező önkormányzati társulás, az
önkormányzatok többcélú kistérségi társulása (a továbbiakban együtt:
önkormányzati társulások) a társulási megállapodásban rendelkezhet az
iratkezelés szabályozásáról.
(7)	A Magyar Országos Levéltár, illetőleg az illetékes közlevéltár egyetértési
joga az irattári tételek kialakításával és a nem selejtezhető irattári tételek
kijelölésével, továbbá a nem selejtezhető iratok levéltári használatát befolyásoló
előírásokkal összefüggő kérdésekre terjed ki.
(8)	A Magyar Országos Levéltár az önkormányzati levéltárak véleményének
előzetes kikérésével gyakorolja a bíróságok, ügyészségek, a központi
államigazgatási szervek területi szervei, a rendvédelmi szervek szervezeti
egységei és a helyi önkormányzati intézmények meghatározott csoportja részére
készült iratkezelési szabályzatok és irattári tervek, illetve az önkormányzati
hivatalok minta irattári terve kiadásával kapcsolatos egyetértési jogát.
(9)	Az irattári terv az iratkezelési szabályzat szerves részét képezi, annak
kötelező mellékleteként. Elfogadási rendje - kivéve az állami és helyi
önkormányzati intézmények meghatározott csoportja részére kiadott egységes
irattári terveket - nem válik el az iratkezelési szabályzattól.
(10)	A központi államigazgatási szervek, az önkormányzati hivatalok és az
önkormányzati társulások iratkezelési szabályzatai végrehajtásának ellenőrzési
rendjét a 35/A. § (1) bekezdése szerinti kormányrendeletben a Kormány állapítja
meg.”
4
3.	§
Az Ltv. 17. § (1) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Magyar Országos Levéltár központi általános levéltár. Illetékességi
körébe tartozik a köztársasági elnöknek és hivatalának, az Országgyűlésnek és
hivatalának, továbbá az országgyűlési biztosok hivatalainak, az
Alkotmánybíróságnak, a 19. § (2) bekezdésében meghatározott kivétellel
a központi államigazgatási szerveknek (a miniszterelnöknek és hivatalának, a
minisztériumoknak, az autonóm államigazgatási szerveknek,
a kormányhivataloknak, a központi hivataloknak és a rendvédelmi szervek
országos parancsnokságainak), a polgári nemzetbiztonsági szolgálatoknak,
valamint - a központi államigazgatási szervek területi szervei, a rendőrség, a
határőrség, a polgári védelem, a vám- és pénzügyőrség, továbbá az állami és
hivatásos önkormányzati tűzoltóság területi és helyi szervei és a büntetés-
végrehajtási szervezet kivételével - a központi államigazgatási szervek
közvetlen felügyelete és irányítása alatt működő egyéb állami szerveknek, a
Legfelsőbb Bíróságnak, a Legfőbb Ügyészségnek, az Állami Számvevőszéknek
és a Magyar Nemzeti Banknak, valamint mindezen szervek jogelődeinek
levéltári anyaga, továbbá minden, levéltárral nem rendelkező országos
köztestület és közalapítvány levéltári anyaga. ”
4.	§
(1)	Az Ltv. 35. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) Felhatalmazást kap az önkormányzatokért felelős miniszter és a
kultúráért felelős miniszter, hogy a köziratok kezelésének szakmai irányítását
ellátó miniszterrel egyetértésben rendeletben állapítsák meg az önkormányzati
hivatalok államigazgatási ügyekkel összefüggésben keletkezett iratai tárgyi
alapú rendszerezését és megőrzési idejét.”
(2)	Az Ltv. 35. §-a a következő (10) és (11) bekezdéssel egészül ki:
„(10) Felhatalmazást kap a szakmai irányítást ellátó miniszter, hogy az állami
és helyi önkormányzati intézmények meghatározott csoportja részére a köziratok
kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszterrel, valamint a Magyar
Országos Levéltárral egyetértésben egységes iratkezelési szabályzatot, vagy
egyedi iratkezelési szabályzatuk mellékletét képező egységes irattári tervet
adjon ki.
5
(11)	Felhatalmazást kap az önkormányzatokért felelős miniszter, hogy az
önkormányzati hivatalok számára, a köziratok kezelésének szakmai irányításáért
felelős miniszterrel és a Magyar Országos Levéltárral egyetértésben minta
irattári tervet adjon ki.”
5. §
(1)	E törvény 2007. július 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit az ezt követően
készített és a 2008. január 1. napját követően hatályba léptetni kívánt
iratkezelési szabályzatok és irattári tervek vonatkozásában kell alkalmazni.
(2)	E törvény hatályba lépésével egyidejűleg
a)	hatályát veszti a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag
védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény módosításáról szóló
2005.	évi CXLIX. törvény 4. §-a,
b)	a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről
szóló 1995. évi LXVI. törvény módosításáról szóló 2005. évi CXLIX. törvény
7. § (2) bekezdés c) pontjában a „2008. január 1-jétől” szövegrész helyébe
„2009. január 1-jétől” szövegrész lép.
(3)	2007. december 31-én hatályát veszti az Ltv. 19. § (1) bekezdésében a
„Központi Statisztikai Hivatal Levéltára” szövegrész, 19. § (2) bekezdésének
b)	pontja, valamint a statisztikáról szóló 1993. évi XLVI. törvény 6. §
(1) bekezdésének 1) pontjában az „és szaklevéltár” szövegrész.
6
I N D O K O L Á S
a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről
szóló 1995. évi LXVI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslathoz
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló
1995. évi LXVI. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 2006. január 1. napjától hatályos
8/A. §-a értelmében a köziratok kezelésének szakmai irányításáért a Kormány
által kijelölt miniszter felel.
A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló
2006. évi LV. törvény 2006. június 9-én lépett hatályba. E törvény 2. §-ának
a) pontja értelmében a köziratok kezelésének szakmai irányításáért az
önkormányzati és területfejlesztési miniszter felel, a közfeladatot ellátó
szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.)
Korm. rendelet 1. §-ának (3) bekezdése értelmében a Kormányzati Iratkezelési
Felügyelet (a továbbiakban: KIF) útján.
Az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló
168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. §-ának d) pontja alapján az
önkormányzati és területfejlesztési miniszter felel a köziratok kezelésének
szakmai irányításáért, ezen rendelet 4. §-ának d) pontja értelmében pedig a
köziratok kezelésének szakmai irányításáért való felelőssége körében előkészíti
a köziratok kezeléséről szóló jogszabályokat.
Az Ltv. módosítását a Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról
szóló 2006. évi LV. törvény és a központi államigazgatási szervekről, valamint a
Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII. törvény
indokolja. E törvényi rendelkezések ugyanis oly mértékben alakítják át a
közigazgatási szervek rendszerét, amely e szervek iratkezelési szabályzatai
kiadási rendjének átalakítását, egyszerűsítését teszi szükségessé.
A 2007. január 1. napján hatályba lépett, a kormányzati szervezetalakítással
összefüggő törvénymódosításokról szóló 2006. évi CIX. törvénynek ugyanis
nem volt célja az ágazati joganyag tekintetében érdemi, az egyes feladatok
ellátásának rendjét tartalmilag átalakító változtatások megtétele, ezért a
Ltv. jelen előterjesztés tárgyát képező módosításait ettől függetlenül szükséges
előterjeszteni.
A KIF és a jóváhagyási, egyetértési jogosultság gyakorlásában közreműködő
szervek (Magyar Országos Levéltár, Oktatási és Kulturális Minisztérium) a
7
2006. év során szerzett gyakorlati tapasztalatai az egyetértési jog gyakorlásának
bonyolultságát, a vonatkozó rendelkezések közötti ellentmondásokat és egyéb
hiányosságokat tártak fel. A módosítás célja ezért a szabályozás egyszerűbbé,
átláthatóbbá, követhetőbbé tétele, a hiányosságok pótlása, valamint az
ellentmondások feloldása.
A módosítás egyetlen jogszabályba fogja össze az egyetértés gyakorlására
jogosult szerveket, ezzel egy jogszabályba fogva össze a korábban különböző
jogszabályokban megtalálható rendelkezéseket, feloldva egyúttal a közöttük
lévő ellentmondásokat is, valamint tovább egyszerűsíti annak eljárási rendjét
azáltal, hogy a kultúráért felelős miniszter egyetértési jogait a Magyar Országos
Levéltárra ruházza.
A tervezet ezen túl pontosítja a törvény hatálya alá tartozó szervezeteket,
valamint felhatalmazást ad az elmúlt év gyakorlati tapasztalatai alapján jogi
rendezést igénylő problémákra is.
A KSH Levéltárának megszüntetéséhez a nemzeti kulturális örökség minisztere
2006. májusában írásban elvi hozzájárulását adta.
8
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A módosítás során az értelmező rendelkezések köre kibővül az önkormányzati
hivatal fogalmának meghatározásával.
A 2. §-hoz
Az Ltv. 10. §-a módosításának egyik célja, hogy az egyedi, illetve egységes
iratkezelési szabályzatok kiadásával kapcsolatos alapvető rendelkezések az
Ltv.-ben legyenek rögzítve. A módosítás során lehetőség nyílt arra is, hogy a
gyakorlat során felmerült ellentmondásokat orvosoljuk, ilyenek például: az
Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala saját Hivatala vonatkozásában a
jövőben nem egységes, hanem egyedi iratkezelési szabályzatot adhat ki.
A hatályos Ltv. az önkormányzati társulások iratkezelésére vonatkozó előírást
egyáltalán nem tartalmaz, ezért a kiegészítés célja, hogy iránymutatást adjon e
szervek részére.
A helyi önkormányzatok tekintetében pontosítást tartalmaz a módosítás, mivel
egyértelműen megjelöli, hogy a jegyző a polgármesteri hivatal, a körjegyzőség,
illetve a megyei önkormányzat hivatala, összefoglalóan az önkormányzati
hivatal számára készít iratkezelési szabályzatot.
Az önkormányzati társulások tekintetében a korábbi szabályozás nem
tartalmazott egyértelmű rendelkezéseket. Indokolt ezért e törvényben rögzíteni,
hogy az önkormányzati társulások a társulási megállapodásban rendelkezzenek
az iratkezelés szabályozásáról. Ez nem jelenti azt, hogy a társulási
megállapodásnak részét képezi az iratkezelési szabályzat, csupán azt, hogy az
iratkezelési szabályzat megalkotásáról rendelkezniük kell.
Az Ltv. 10. §-ának jelenleg hatályos (2) bekezdése értelmében a rendvédelmi
szervek, továbbá a Határőrség részére a szakmai irányítást ellátó miniszter,
illetve országos hatáskörű szerv vezetője egységes iratkezelési szabályzatot ad
ki.
A Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2006. évi LVII.
törvény 1. § (2) bekezdésének h) pontja és (5) bekezdése alapján a polgári
nemzetbiztonsági szolgálatok és a Határőrség - mint rendvédelmi szervek -
központi államigazgatási szervek, így külön nevesítésük nem indokolt.
Tekintettel arra, hogy a nemzetbiztonsági szolgálatok egyedi iratkezelési
szabályzatot adnak ki - figyelemmel a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló
1995. évi CXXV. törvény 28. §-ának (5) bekezdésében meghatározottakra is,
9
mely szerint a nemzetbiztonsági szolgálatok a maradandó értékű irat védelme
érdekében végzett levéltári ellenőrzéssel kapcsolatos eljárási szabályokat az
illetékes szervezetekkel külön megállapodásban rögzítik - indokolt a polgári
nemzetbiztonsági szolgálatoknak az Ltv. 10. § (2) bekezdésében meghatározott
„rendvédelmi szervek” köréből történő kiemelése, az Ltv. 10. § (1)
bekezdésének hatálya alá tartozó, egyedi iratkezelési szabályzatot kiadó szervek
köré történő visszautalása.
A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2006. évi
LV. törvény 2006. június 9-ei hatályba lépésével a szakmai irányítást ellátó
miniszterek személyében változás következett be. A régi szabályok megtartása
mellett a jövőben lehetőség lenne arra is, hogy a szakmai irányítást ellátó
miniszter, vagy a központi államigazgatási szerv vezetője a központi
államigazgatási szerv és annak területi, helyi szervei, a Magyar Honvédség
továbbá a rendvédelmi szerv valamennyi szervezeti egységére egységes
iratkezelési szabályzatot adjon ki a köziratok kezelésének szakmai irányításáért
felelős miniszterrel, valamint a Magyar Országos Levéltárral egyetértésben.
A minta irattári tervek kiadásának lehetőségét a jövőben sem indokolt
megváltoztatni. Ennek oka, hogy az első egységes irattári terv 2007. január 1.
napján lépett hatályba, tehát az egységes irattári tervek gyakorlati
alkalmazhatóságának tapasztalatait erre tekintettel lehet majd összegezni.
A közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló
335/2005. (XII. 29.) Korm. rendeletből (a továbbiakban: Korm. rendelet) a
vonatkozó rendelkezések átemelésének indoka, hogy az iratkezelési
szabályzatok elfogadásában érintett szervek egy helyen, az Ltv.-ben
szerepeljenek.
Az Ltv. 10. § jelenleg hatályos (3) és (4) bekezdése módosításának indoka, hogy
a jövőben az iratkezelési szabályzatokat és irattári terveket jóváhagyó, valamint
egyetértési jogot gyakorló szereplők között a kultúráért felelős miniszter már
nem jelenik meg. A módosítást a jóváhagyási eljárás jelenleg még meglévő
bonyolultsága indokolja, a tervezet elfogadását követően az eljárás lényegesen
egyszerűbbé válik egyrészt azáltal, hogy az egyetértési jogot gyakorló szereplők
egy jogszabályban találhatók meg.
A 10. §-t új bekezdésekkel indokolt kiegészíteni tekintettel arra, hogy a
tervezetben átemelésre kerültek a kormányrendeletnek az irattári tervek
jóváhagyási rendjére vonatkozó szakaszai az egyetértési rend egyik
legjelentősebb ellentmondásának orvoslása érdekében. Szükséges törvényi
szinten rögzíteni, hogy az irattári tervek az iratkezelési szabályzatok szerves
részét képezik, ezáltal jóváhagyásuk rendje sem válhat külön.
10
A 3. §-hoz
A Magyar Országos Levéltár illetékességi körének pontosítása a tervezet célja.
A 4. §-hoz
A Ltv. jelenleg hatályos 35. §-ának (6) bekezdése felhatalmazást tartalmaz az
egységes közigazgatási ügykezelési szabályoknak kormányrendeletben történő
megállapítására. Ezen felhatalmazó rendelkezés „beépítésére” a közigazgatási
hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL.
törvény (Ket.) 188. §-ával összefüggésben került sor. A Ket 188. §-át időközben,
2006.	január 1-jei hatállyal hatályon kívül helyezte a 2005. évi CXLIX. törvény,
amely sajnálatos módon nem rendelkezett az Ltv. 35. §-ának (6) bekezdésében
rögzített felhatalmazás hatályon kívül helyezéséről. Tekintettel azonban arra,
hogy jelen módosítás megszünteti az önkormányzati hivatalok számára egységes
irattári terv kiadásának lehetőségét, a rendelkezés hatályon kívül helyezése
helyett, a rendelkezést módosítva felhatalmazást kapnak az illetékes miniszterek,
hogy az önkormányzati hivatalok államigazgatási ügyekkel összefüggésben
keletkezett iratai tárgyi alapú rendszerezését és megőrzési idejét jogi normában
határozzák meg.
Az 5. §-hoz
Tekintettel a közfeladatot ellátó szervek költségvetési helyzetére, a jelenleg
alkalmazásban lévő iratkezelési szoftverek tanúsítása végső határidejének
2009. január 1-jét indokolt megjelölni, mely időpont illeszkedik az elektronikus
dokumentumkezelés, mint szoftverkövetelmény bevezetésének határidejéhez is.
A Ltv. 10. §-át korábban módosító rendelkezések hatályon kívül helyezése
szükséges.
A KSH a levéltár fenntartásával szemben támasztott jogszabályban
meghatározott követelményeket nem tudja teljesíteni, ezért az átadás-átvételről
szóló részletes szakmai megállapodást követően a levéltárában őrzött iratokat az
illetékes közlevéltárnak adja át.