﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/4562. számú
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság Kormánya és az Észt Köztársaság Kormánya között az egymás
nevében a vízumok kiadásában, valamint a biometrikus adatok gyűjtésében diplomáciai
és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról szóló Megállapodás
kihirdetéséről
Előadó: dr. Göncz Kinga
külügyminiszter
Budapest, 2007. november
2007. évi ... törvény
a Magyar Köztársaság Kormánya és az Észt Köztársaság Kormánya között az egymás
nevében a vízumok kiadásában, valamint a biometrikus adatok gyűjtésében diplomáciai
és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról szóló Megállapodás
kihirdetéséről
1.	§ Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a Magyar Köztársaság Kormánya és az
Észt Köztársaság Kormánya között az egymás nevében a vízumok kiadásában, valamint a
biometrikus adatok gyűjtésében diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös
eljárásról szóló Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás) kötelező hatályának
elismerésére.
2.	§ Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3.	§ A Megállapodás hiteles angol nyelvű szövege és annak hivatalos magyar nyelvű fordítása
a következő:
„AGREEMENT
between the Government of the Republic of Hungary and the Government of the
Republic of Estonia on the mutual representation by their diplomatic and consular
missions in processing visas and collecting biometric data
Article 1
(1)	The Contracting Parties may represent each other as provided by this Agreement and as
specified by implementing agreements concluded according to Article 4 in processing visas to
the extent of providing information on visa applications, arranging appointments, conducting
interviews, receiving and forwarding applications and supporting documents, recording data -
including biometric data - and collecting administrative fees. The Contracting Parties may
also assist each other in collecting biometric data to be used for applications for D visas,
residence permits and passports.
(2)	Acting under paragraph (1), the diplomatic missions and consular posts of the Contracting
Parties shall render each other all appropriate assistance. At locations where only one of the
Contracting Parties has a mission, that mission shall give assistance to the mission of the other
Contracting Party competent for that location.
(3)	From the date of application of all parts of the Schengen Acquis by the Republic of
Hungary and the Republic of Estonia, the Contracting Parties represent each other in
processing uniform visas in accordance with the provisions of this Agreement.
Article 2
Acting under Article 1, the relevant legal norms of the European Union, including Directive
1
95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection
of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, as well as those of the representing Party shall be applicable, and the interests of
the represented Party concerning the data protection shall be taken into account.
Article 3
Acting under Article 1, the representing Party shall act as diligently as if processing visas on
its own behalf. However, there is no liability of one Contracting Party for activities performed
on behalf of the other Contracting Party.
Article 4
The Foreign Ministries of the Contracting Parties shall conclude implementing agreements
which designate the diplomatic missions and consular posts to which this Agreement shall be
applied as well as the necessary technical and financial details of the cooperation and rules
relating to data protection. The Contracting Parties shall jointly notify the host country
concerned.
Article 5
This Agreement shall enter into force on the first day of the month following the notification
by the contracting parties of each other through diplomatic channels that their constitutional
requirements for the entry into force have been fulfilled.
Article 6
This Agreement may be applied provisionally if the Contracting Parties notified each other
through diplomatic channels that the requirements for the provisional application have been
fulfilled.
Article 7
This Agreement is concluded for an unlimited period. It may be terminated at any time by a
notification through diplomatic channels by either Contracting Party. In case of termination,
the Agreement remains in force for ninety (90) days following the receipt of the notification
by the other Contracting Party.
Article 8
The Contracting Parties may suspend the application of this Agreement wholly or partly at
any time. The starting and closing date of the suspension shall be notified through diplomatic
channels and shall become effective thirty (30) days after notification, unless agreed
otherwise by the Contracting Parties.
Done at Tallinn this 22 day of November, 2007 in two originals in the English language.
(Signatures)
2
Megállapodás a Magyar Köztársaság Kormánya és az Észt Köztársaság
Kormánya között az egymás nevében a vízumok kiadásában, valamint a
biometrikus adatok gyűjtésében diplomáciai és konzuli képviseleteik útján
történő kölcsönös eljárásról
1.	Cikk
(1)	A Szerződő Felek a jelen Megállapodás és annak 4. cikkében meghatározott végrehajtási
megállapodások rendelkezéseinek megfelelően eljárhatnak egymás nevében a vízumok
kiadására irányuló eljárásban, a vízumok kiadására vonatkozó információ nyújtása, időpont
egyeztetése, interjú lefolytatása, kérelmek és támogató dokumentumok átvétele és
továbbítása, adatok rögzítése - ideértve a biometrikus adatokat is -, valamint az eljárási díjak
bevételezése tekintetében. A Szerződő Felek a D vízumokhoz, tartózkodási engedélyekhez és
útlevélkérelmekhez szükséges biometrikus adatok gyűjtése során is segíthetik egymást.
(2)	Az (1) bekezdés rendelkezései alapján eljárva a Szerződő Felek diplomáciai és konzuli
képviseletei minden megfelelő módon segítik egymást. Azokon az állomáshelyeken, ahol
csak az egyik Szerződő Félnek van képviselete, ez a képviselet segítséget nyújt a másik
Szerződő Fél helyileg illetékességgel rendelkező képviseletének.
(3)	A Schengen acquis-nak a Magyar Köztársaság, valamint az Észt Köztársaság
vonatkozásában történő teljes körű alkalmazása napjától kezdődően a Szerződő Felek a jelen
Megállapodás rendelkezéseinek megfelelően járnak el egymás nevében az egységes vízum
kiadására irányuló eljárásban.
2.	Cikk
Az 1. cikk rendelkezései alapján eljárva az Európai Unió vonatkozó szabályait, ideértve az
Európai Parlament és a Tanács 1995. október 24-én kelt, a személyes adatok feldolgozása
vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló 95/46/EK
irányelvét is, valamint a képviseletet ellátó Fél jogszabályait kell alkalmazni, a képviselt Fél
adatvédelemmel kapcsolatos érdekeinek figyelembevétele mellett.
3.	Cikk
Az 1. cikk rendelkezései alapján eljárva a képviseletet ellátó Fél ugyanolyan gondosságot
tanúsít a vízumok kiadására irányuló eljárásban, mintha saját nevében folytatná le az eljárást.
Mindemellett az egyik Szerződő Féltől átvállalt tevékenysége tekintetében a másik Szerződő
Fél nem tartozik felelősséggel.
4.	Cikk
A Szerződő Felek Külügyminisztériumai végrehajtási megállapodások keretében kijelölik
azokat a diplomáciai és konzuli képviseleteket, amelyekre a Megállapodás vonatkozik,
valamint meghatározzák az együttműködés szükséges technikai és pénzügyi részletszabályait,
3
illetve az adatvédelemre vonatkozó szabályokat. A Szerződő Felek együttesen értesítik az
érintett fogadó országot.
5.	Cikk
Jelen Megállapodás az azt követő hónap első napján lép hatályba, amelyben a Szerződő Felek
diplomáciai úton értesítették egymást arról, hogy a Megállapodás hatálybalépéséhez
szükséges alkotmányos feltételeket teljesítették.
6.	Cikk
Jelen Megállapodás ideiglenesen alkalmazható, azt követően, hogy a Szerződő Felek
diplomáciai úton értesítették egymást arról, hogy az ideiglenes alkalmazáshoz szükséges
feltételeket teljesítették.
7.	Cikk
A jelen Megállapodás határozatlan időre szól. Azt bármelyik Szerződő Fél diplomáciai úton
küldött értesítéssel bármikor felmondhatja. Felmondás esetén a Megállapodás kilencven (90)
napig marad hatályban, azt követően, hogy a másik Szerződő Fél az értesítést kézhez vette.
8.	Cikk
A Szerződő Felek a jelen Megállapodás alkalmazását bármikor, részben vagy egészben
felfüggeszthetik. A felfüggesztés kezdő és befejező időpontját diplomáciai úton kell közölni,
és az az értesítés küldését követő harminc (30) nap elteltével válik alkalmazhatóvá,
amennyiben a Szerződő Felek erről másként meg nem állapodnak.
Készült Tallinnban, 2007. november 22-én angol nyelven, két eredeti példányban.
(Aláírások) ”
4.	§ Az Országgyűlés jóváhagyja a Megállapodásnak a 6. cikkében meghatározott időponttól
kezdődően történő ideiglenes alkalmazását.
5.	§ (1) Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	E törvény 2. és 3. §-a a Megállapodás 6. cikkében meghatározott időpontban lép hatályba.
(3)	E törvény 4. §-a, valamint 5. § (4) bekezdése a Megállapodás 5. cikkében meghatározott
időpontban hatályát veszti.
(4)	E törvény hatályát veszti, ha a másik Szerződő Fél arról értesíti a Magyar Köztársaságot,
hogy nem kíván a Megállapodásban részes féllé válni.
(5)	A Megállapodás hatálybalépésének naptári napját, valamint a (2)-(4) bekezdésben
meghatározott időpontok naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter azok ismertté válását
követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával állapítja meg.
(6)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a külpolitikáért felelős miniszter
gondoskodik.
4
INDOKOLÁS
A vízumkiadás átadás-átvételének a schengeni tagállamok által alkalmazott gyakorlata sok
állomáshely tekintetében megoldást jelent a költséghatékonyabb és nagyobb területi
lefedettséget biztosító vízumkiadás megteremtéséhez. Magyarország is élni kíván ezzel a
lehetőséggel, tekintettel arra, hogy a világ számos országában nem rendelkezik vízumkiadásra
feljogosított külképviselettel, más helyeken a magyar külképviseletek vízumforgalma
elenyészően csekély, illetve azzá válik teljes jogú schengeni tagságunkat követően, ismét más
helyeken viszont olyan kapacitásokkal rendelkezünk, amelyeket fel tudunk ajánlani más
tagállamoknak. A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló
2007. évi II. törvény 12. §-ának értelmében a vízumkiadás átadására, illetve átvételére
nemzetközi szerződés alapján kerülhet sor. Tekintettel arra, hogy a közigazgatási hatósági
eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 19. §-ának (3)
bekezdése értelmében a hatóság a hatáskörét vagy annak gyakorlását csak törvényben
meghatározott esetekben ruházhatja át, a vízumkiadás átadásáról (és átvételéről) szóló
megállapodásokat törvényben kell kihirdetni.
Figyelembe véve, hogy a vízumkiadás átadása-átvételének gyakorlatát már teljes jogú
schengeni tagságunk kezdetétől szeretnénk folytatni, célszerű az ehhez szükséges nemzetközi
szerződések mihamarabbi megkötése. Az együttműködésnek egy korlátozottabb formáját
ugyanakkor már teljes jogú schengeni tagságunk előtt is gyakorolhatjuk: más tagállamok
megbízása alapján átvehetjük a hozzájuk irányuló vízumkérelmeket.
A Vízum Információs Rendszer (a schengeni vízumok közösségi szintű nyilvántartó
rendszere) 2009-re tervezett bevezetése és ehhez kapcsolódóan a vízumkérelmezők
biometrikus adatainak rögzítésére vonatkozó kötelezettség együtt jár azzal, hogy a
kérelmezőknek személyesen kell megjelenniük a vízumkérelem benyújtásakor. Ez kettős
kihívást jelent a tagállamoknak is: egyrészt fel kell szerelniük külképviseleteiket a
biometrikus azonosítók levételéhez szükséges eszközökkel, másrészt megoldást kell találni
arra, hogy a kérelmezőket ne kelljen méltánytalanul hosszú utazásra kényszeríteni lakóhelyük
és a vízumkérelmezés helyszíne között.
Az Észt Köztársasággal megkötött, a vízumkiadás területén történő együttműködésről szóló
Megállapodás az együttműködés rugalmas jogi kereteit kívánja megteremteni. E
keretmegállapodás alapján a konkrét állomáshelyek kijelölése, illetve a konkrét
együttműködési formák kialakítása tekintetében már minisztériumi szintű megállapodások is
elegendőek.
A Megállapodás legfontosabb rendelkezése szerint a Szerződő Felek eljárhatnak egymás
nevében a vízumok kiadására irányuló eljárásban (a vízumok kiadására vonatkozó információ
nyújtása, időpont egyeztetése, interjú lefolytatása, dokumentumok átvétele és továbbítása,
adatok felvétele - ideértve a biometrikus adatokat is -, valamint az eljárási díjak bevételezése
tekintetében), továbbá - a schengeni joganyagnak a Szerződő Felek vonatkozásában történő
teljes körű alkalmazása napjától kezdődően - az egységes vízum kiadására irányuló
eljárásban.
A Szerződő Felek a D vízumokhoz, tartózkodási engedélyekhez és útlevélkérelmekhez
szükséges biometrikus adatok gyűjtése során is segíthetik egymást.
5
A Megállapodás rögzíti, hogy a személyes adatok feldolgozása tekintetében az Európai Unió
vonatkozó jogszabályait, valamint a képviseletet ellátó Fél jogszabályait kell alkalmazni.
A Megállapodás alapján a felek Külügyminisztériumai végrehajtási megállapodások
keretében jelölik ki azokat a diplomáciai és konzuli képviseleteket, amelyekre a
keretmegállapodás vonatkozik, valamint határozzák meg az együttműködés szükséges
technikai és pénzügyi részletszabályait, illetve az adatvédelemre vonatkozó szabályokat.
A képviseleti megállapodás gazdasági hatása kettős: egyrészt a magyar fél bevételhez juthat
azáltal, hogy más tagállamok nevében állít ki vízumokat, ugyanakkor a többletfeladat
többletköltséggel is jár. Azokon az állomáshelyeken, ahol a magyar vízum kiadása más
tagállamnak kerül átengedésre, ott a magyar fél elesik a vízumdíjbevételtől, ugyanakkor
beruházási és működtetési források szabadulnak fel (ezeken a külképviseleteken nem lesz
szükség például az ujjlenyomat-olvasók beszerzésére). Mindezek a hatások összességében
kiegyenlítik egymást.
6