﻿2008.	évi... törvény

a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet
végző alapítványokkal összefüggő egyes törvénymódosításokról

1.§
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Ptv.)
9/A. § (2)-(6) bekezdései helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(2) A költségvetési támogatás kifizetése naptári negyedévenként történik, a negyedév első napján.
(3)	A költségvetési támogatásra az adott negyedévben az az alapítvány jogosult,
a)	amelyet olyan párt alapított, amely az adott negyedév első napján az 5. § (2) bekezdése alapján
költségvetési támogatásra jogosult, és
b)	amelynek alapító okirat szerinti célja kizárólag az (1) bekezdés szerinti tevékenységre irányul.
(4)	A költségvetési támogatásra jogosult alapítványok támogatásának naptári évre számított összege
nem lehet alacsonyabb, mint az állami költségvetésben a tárgyévet megelőző évben a pártok
működését segítő, tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző
alapítványok támogatására tervezett előirányzatok összege.
(5)	A költségvetési támogatás az alapítványt az azt alapító pártra, valamint e párt jelöltjeire az
országgyűlési képviselők utolsó általános választásán az első érvényes fordulóban leadott
szavazatok arányában illeti meg.
(6)	A költségvetési támogatás felosztása szempontjából az országgyűlési képviselők általános
választásának eredményét első ízben az Országgyűlés megalakulását követő naptári negyedév első
napjától kell figyelembe venni.”
2. §
A pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző
alapítványokról szóló 2003. évi XLVII. törvény (a továbbiakban: Pmatv.) a következő új 3/A. §-sal
egészül ki:
„3/A. § (1) Az alapítvány köteles az éves beszámoló jóváhagyásával egyidejűleg tevékenységéről
jelentést készíteni.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott jelentés elfogadása a kezelő szerv kizárólagos hatáskörébe
tartozik.
(3)	Az (1) bekezdésben meghatározott jelentés tartalmazza:
a)	a számviteli beszámolót;
b)	a költségvetési támogatás felhasználására vonatkozó kimutatást;
c)	a vagyon felhasználásával kapcsolatos kimutatást;
d)	a cél szerinti juttatások kimutatását;
e)	a központi költségvetési szervtől, az elkülönített állami pénzalaptól, a helyi önkormányzattól, a
települési önkormányzatok társulásától és mindezek szerveitől kapott támogatás mértékét;
f)	az alapítvány egyes vezető tisztségviselőinek nyújtott juttatások értékét, illetve összegét;
g)	az alapítvány tevékenységéről szóló rövid tartalmi beszámolót.
(4)	Az alapítványnak az (1) bekezdésben meghatározott jelentésébe bárki betekinthet, illetve abból
saját költségére másolatot készíthet.
(5)	Az alapítvány köteles az (1) bekezdésben meghatározott jelentését a tárgyévet követő évben,
legkésőbb június 30-áig a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Hivatalos Értesítőben,
továbbá saját honlapján közzétenni.
(6)	A (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezés az éves beszámoló készítésének
kötelezettségére, letétbe helyezésére és közzétételére vonatkozó számviteli szabályok alkalmazását
nem érinti.”
3.§
A Pmatv. 4. §-a a következő új (6) bekezdéssel egészül ki:
„(6) Az alapítvány a nem a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény
9/A. § (1) bekezdésében meghatározott célra fordított állami költségvetési támogatás összegét - az
Állami Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a központi költségvetésnek köteles
befizetni. Késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani.”
4.§
(1)	Ez a törvény 2008. szeptember 30-án lép hatályba.
(2)	A Ptv. e törvény 1. §-ával megállapított 9/A. § (2) bekezdését a 2008. negyedik negyedévi
költségvetési támogatások kifizetésére azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy annak 2008. október
15-ig kell megtörténnie.
(3)	Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a Ptv. e törvény 1. §-ával megállapított 9/A. § (3) és (5)
bekezdésének végrehajtása érdekében átcsoportosítást hajtson végre.
(4)	A Pmatv. e törvény 2. §-ával megállapított 3/A. §-a szerinti jelentést a 2008. év vonatkozásában
a negyedik negyedév tekintetében kell elkészíteni.
(5)	Hatályát veszti
a)	a Ptv. 9/A. § (7) bekezdése, 12. §-a, 17. §-a és 19. §-a,
b)	a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló
1990. évi LXII. törvény,
c)	a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról és az
1990.	évi országgyűlési választásokon minősített pártok részére központi székházjuttatásáról szóló
1991.	évi XLIV. törvény,
d)	a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló
1992.	évi LXXXI. törvény,
e)	a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló
2003. évi XLVI. törvény,
f)	a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről szóló
2003. évi CXVI. törvény 82. §-a.
(6)	Hatályát veszti a Pmatv. 2. §-a, 3. § (6) bekezdése, 5. § (2)-(3) és (5) bekezdése, valamint a
Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetéséről szóló 1993. évi CXI. törvény módosításáról, a
pártok központi költségvetési támogatásának átrendezése céljából szóló 1994. évi LX. törvény.
(7)	E törvény 2009. június 30-án hatályát veszti.

INDOKOLÁS

a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet
végző alapítványokkal összefüggő egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslathoz
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Alkotmánybíróság a 63/2008. (IV. 30.) AB határozattal megsemmisítette a pártok működéséről
és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvénynek a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok támogatásáról szóló egyes
rendelkezéseit, valamint mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet fennállását
állapította meg amiatt, hogy az Országgyűlés nem alkotott megfelelő törvényi garanciákat arra,
hogy a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. §-a alapján
létrejött alapítványok a hozzájuk beérkezett támogatást a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII.
törvényben meghatározott alapítványi célokra fordítsák.
Jelen törvényjavaslat arra irányul, hogy a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő,
kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának alkotmányos
szabályait megalkossa, illetve megfelelő nyilvánossági és eljárási garanciák megteremtésével
megszüntesse a mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzetet.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az Alkotmánybíróság a 63/2008. (IV. 30.) AB határozatában megállapította, hogy a korábbi
parlamenti jelenlét a pártok működését segítő tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási
tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának szabályozása szempontjából
alkotmányosan nem vehető figyelembe, mivel „[a] párt korábbi választási eredményeiből azonban
nem lehet annak jövőbeli eredményeire következtetni és arra sem, hogy jelenleg mennyiben képes
alkotmányos feladatát ellátni.” Az idézett döntés azt is rögzítette, hogy „az Országgyűlés alakuló
ülésén történő frakcióalakítás ténye ... a pártalapítványok költségvetési támogatására való
jogosultságakor alkotmányosan nem elfogadható.”
A testület kimondta ugyanakkor, hogy „[a] pártalapítványoknak juttatott költségvetési támogatás
alkotmányosságának megítélésekor is irányadóak az Alkotmánybíróságnak a pártfinanszírozással
kapcsolatban tett megállapításai.” Ennek megfelelően a 2179/B/1991. AB határozatban a pártok
támogatásának feltételeként alkotmányosnak talált szabályozás a pártalapítványokra is irányadó
lehet, mivel az lehetővé teszi „az 5%-ot el nem érő, de az 1%-os támogatottságot meghaladó pártok
állami költségvetésből való részesedését.”
Jelen törvényjavaslat ugyanazt a feltételt támasztja a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok költségvetési támogatásának
feltételéül, mint amelyet a párttámogatás körében az Alkotmánybíróság már alkotmányosnak talált:
az országgyűlési választásokon való 1%-os eredményt, ugyanakkor - figyelemmel arra, hogy a
frakcióalapítás tényét, ezáltal az 5%-os küszöb elérését nem tekintette alkotmányos elhatároló
szempontnak a határozat - a támogatás elosztását teljes egészében szavazatarányossá teszi.
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 9/A. § új (4) bekezdése
összhangban van az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 45. § (1) bekezdésének
fordulatával, így az állami költségvetésben a tárgyévet megelőző évben a pártok működését segítő,
tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványok támogatására
tervezett előirányzatok összegénél alacsonyabb összes kifizetés semmilyen körülmények között
nem teljesíthető.
5
A 2-3. §-okhoz
A mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet megszüntetése érdekében a
törvényjavaslat - a közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény szabályozási
megoldását mintának tekintve - rendelkezik arról, hogy a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványoknak a nyilvánosságot is
részletesen tájékoztatniuk kell tevékenységükről, illetve az Állami Számvevőszéknek arra biztosít
hatáskört a törvényjavaslat, hogy a nem törvényes célokra felhasznált költségvetési támogatást az
alapítvánnyal visszafizettesse.
A 4. §-hoz
A törvényjavaslat átmeneti rendelkezés segítségével biztosítja, hogy a támogatás számításának
megváltozását kellő felkészülési idővel lehessen végrehajtani, illetve elvégzi a pártok működéséről
és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény és a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII.
törvény, valamint az ezeket módosító törvények technikai deregulációját.
AZ ORSZÁGGYŰLÉS
Alkotmányügyi, igazságügyi és
ügyrendi bizottsága
Bizottsági önálló indítvány
Dr. Szili Katalin asszonynak,
az Országgyűlés elnöke
Helyben
Tisztelt Elnök Asszony!
Az Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság a Házszabály 85. §-a (2)
bekezdésének c) pontja és 98. §-ának (1) bekezdése alapján benyújtja „a pártok működését segítő
tudományos, ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokkal
összefüggő egyes törvénymódosításokról” szóló törvényjavaslatot.
A törvényjavaslat 1. §-ának, 4. § (l)-(2) bekezdésének, valamint (5) és (7) bekezdésének
elfogadásához az Alkotmány 63. § (3) bekezdése alapján a jelenlévő országgyűlési képviselők
kétharmadának szavazata szükséges. A törvényjavaslat 2-3. §-a és 4. § (4) és (6) bekezdése - az
Alkotmányügyi bizottság 2003. május 13-i állásfoglalása alapján - a jelenlévő országgyűlési
képviselők kétharmadának szavazatával elfogadott, a pártok működését segítő tudományos,
ismeretterjesztő, kutatási, oktatási tevékenységet végző alapítványokról szóló 2003. évi XLVII.
törvény rendelkezéseit érinti.
A törvényjavaslat indokolással ellátott szövegét mellékelem.
Budapest, 2008. szeptember 22.	I X
Dr. Csiha Judit
a bizottság elnöke