﻿.. , ,	,	ORSZÁGGYŰLÉS HIVATALA
MAGYAR KOZTARSASAG KORMANYA	hivaiala
Érkezett: 2008 NOV 0 7,
T/6753. számú
törvényjavaslat
a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz
és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló
2007. évi XVII. törvény módosításáról
Előadó:
Gráf József
földművelésügyi és vidékfejlesztési
miniszter
Budapest, 2008. november
2
2008. évi.... törvény
a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és
egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII.
törvény módosításáról
l-§
A mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb
intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény (a
továbbiakban: Tv.) 5. §-a a következő j) ponttal egészül ki:
/A piaci szereplők gazdálkodása kiszámíthatóságának érdekében biztosítani kell, hogy/
,,f) a pályázati és kérelmezési feltételek és határidők a jogszabály vagy pályázati
felhívás alapján egy benyújtási időszakban benyújtott kérelmek vagy pályázatok esetén -
közösségi jogi aktus eltérő rendelkezése hiányában - az ügyfél hátrányára nem
módosíthatók.”
2-§
(1)ATv.	9. § r) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/A törvény, valamint a törvény végrehajtására kiadott jogszabályok alkalmazásában:/
,,r) mezőgazdasági célú csekély összegű (de minimis) támogatások: az EK-Szerződés
87.	és 88. cikkének a mezőgazdasági termelőágazatban nyújtott csekély összegű (de
minimis) támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1535/2007/EK bizottsági rendelet (2007.
december 20.), az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a halászati ágazatban nyújtott csekély
összegű (de minimis) támogatásokra való alkalmazásáról és az 1860/2004/EK rendelet
módosításáról szóló 875/2007/EK bizottsági rendelet (2007. július 24.), valamint a
Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról szóló
1998/2006/EK bizottsági rendelet (2006. december 15.) hatálya alá utalt mezőgazdasági és
agrár-vidékfejlesztési állami támogatások;”
(2)	A Tv. 9. §-a a következő s)-z) pontokkal egészül ki:
/A törvény, valamint a törvény végrehajtására kiadott jogszabályok alkalmazásában:/
,,s) szándékosság, súlyos gondatlanság (a továbbiakban együtt: szándékosság): a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedésekkel összefüggésben szándékosnak minősül
az ügyfél, illetve az általa igénybevett közreműködő, képviselő magatartása, amennyiben az
ügyfél vagy az általa igénybevett közreműködő, képviselő tudatában van annak, hogy a
tanúsított tevőleges magatartás vagy mulasztás az intézkedésekkel összefüggésben az ügyfél
számára a jogosultság jogosulatlan megszerzése, annak fenntartása, illetve az
intézkedésekkel összefüggésben jogosultságának bármely eleme vonatkozásában kedvezőbb
elbírálást biztosít, mint a tanúsított tevőleges magatartás nélkül;
3
t) gondatlanság: a mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedésekkel összefüggésben
gondatlannak minősül az ügyfél, illetve az általa igénybevett közreműködője, képviselője
magatartása, amennyiben az a 9. § s) pontja szerint nem minősíthető szándékos
magatartásnak;
u) keretkimerülés: a jogszabályban meghatározott jogosultsági keret teljes mértékű
vagy olyan részleges kimerülése, amikor a fennmaradó rész (maradvány) az intézkedés
jellegéből adódóan nem használható ki;
ü) támogatási jogosultság: a közvetlen támogatási intézkedések keretében az ügyfél
számára megállapított olyan vagyoni értékű jog, amelynek azonosítását és nyilvántartását
közösségi j ogszabály írj a elő;
v) monitoring: az 1698/2005/EK tanácsi rendelet, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló
1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló
2006. december 15-i 1974/2006/EK bizottsági rendelet (a továbbiakban: 1974/2006/EK
bizottsági rendelet), az 1198/2006/EK tanácsi rendelet, valamint az Európai Halászati
Alapról szóló 1198/2006/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok
megállapításáról szóló 2007. március 26-i 498/2007/EK bizottsági rendelet (a továbbiakban:
498/2007/EK rendelet) szerint meghatározott mutatókra vonatkozóan végrehajtott, az
intézkedések megkezdésekor, valamint a célkitűzéseikhez viszonyított előrehaladásának,
hatásának rendszeres vizsgálata;
w) monitoring adatgyűjtés: az 1698/2005/EK tanácsi rendelet, az 1974/2006/EK
bizottsági rendelet, az 1198/2006/EK tanácsi rendelet, valamint a 498/2007/EK bizottsági
rendelet szerint meghatározott mutatókra vonatkozóan végrehajtott, az intézkedések
megkezdésekor, valamint a célkitűzéseikhez viszonyított előrehaladásának, hatásának
mérésére szolgáló adatok rendszeres gyűjtése;
x) monitoring rendszer: a monitoring rendszer a monitoring tevékenység folytatása
céljából létrehozott intézmények, szervezetek, eszközök és eljárásrendek, valamint ezek
együttes működtetése érdekében foganatosított intézkedések összessége;
y) pénzügyi kapcsolat: olyan gazdasági kapcsolat a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv és a vele kapcsolatban álló ügyfél között, amelynek alapján közöttük
tartozások és követelések keletkeznek, azaz elszámolási viszony jön létre;
z) szakrendszer: az ügyfél-nyilvántartáshoz a regisztrációs számmal kapcsolódó, a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv, valamint a hatáskörrel rendelkező
hatóság hatáskörébe tartozó, általuk működtetett (vezetett) nyilvántartás.”
3.§
A Tv. 10. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) E törvény rendelkezéseit kell alkalmazni továbbá az Európai Unió bármely
tagállamában székhellyel, telephellyel rendelkező jogi személyre, illetve jogi
személyiséggel nem rendelkező szervezetre, továbbá az Európai Unió bármely tagállamában
lakóhellyel, szokásos tartózkodási hellyel rendelkező arra a természetes személyre, aki
(amely) Magyarországon gazdasági (termelő, szolgáltató, üzemi, üzleti) tevékenységet
folytat, és a vonatkozó jogszabályok alapján:
a)	exportbizonyítvány kiállítása iránti kérelem,
b)	másik tagállamban kiállított exportbizonyítvány alapján export-visszatérítés iránti
4
kérelem,
c)	export-visszatérítés megállapítására szolgáló eljárás keretében ajánlat, valamint
d)	intervenciós értékesítési vagy felvásárlási eljárás során ajánlat
benyújtásával az illetékes szervnél eljárást kezdeményez.”
4.§
(1)	A Tv. 11. §-ának (3) bekezdés f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/A törvény hatálya alá tartozó végrehajtási feladatot ellátó szervek, illetve
szervezetek:/
,,f) a LEADER helyi akciócsoport.”
(2)	A Tv. 11. §-ának (10) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(10) Ha az igazoló szerv, az igazoló hatóság, a közreműködő szervezet, az ellenőrző
hatóság, az átruházott feladatot ellátó szervezet, az együttműködő szervezet, a helyi
akciócsoport, a nemzeti vidéki hálózat kijelöléséhez a közbeszerzésekről szóló 2003. évi
CXXIX. törvény alapján nem kell közbeszerzési eljárást lefolytatni, e szervek, illetve
szervezetek kijelöléséről a miniszter - ha e szervek, szervezetek felett az alapítói, illetőleg
irányítási jogokat más miniszter gyakorolja, az államháztartásért felelős miniszterrel
egyetértésben, az érintett miniszterrel együttes - rendeletben intézkedik. Amennyiben a
kijelölés alapján a feladat ellátásáról szóló megállapodást olyan szervezettel kötik meg,
amely felett az alapítói, illetőleg irányítási jogokat más miniszter gyakorolja, e
megállapodás létrejöttéhez az államháztartásért felelős miniszter, valamint az alapítói,
illetőleg irányítási jogokat gyakorló miniszter jóváhagyása szükséges. A Kormány
rendeletben intézkedik a nem közigazgatási feladat ellátására létrehozott szervezet,
köztestület vagy személy átruházott feladatot ellátó vagy együttműködő szervezetként való
kijelöléséről, valamint az általuk ellátandó hatósági feladatok köréről.”
(3)	A Tv. 11. §-ának (12)-(13) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(12) E törvény rendelkezéseit az export-engedélyezéssel, az export-visszatérítéssel
kapcsolatos eljárásra, valamint a vámhatóság ellenőrzési hatáskörébe tartozó egyes
intézkedésekre a közösségi jogi aktusokban, valamint a külön jogszabályokban foglaltak
figyelembevételével kell alkalmazni.
(13) A Kormány a miniszter útján az agrárgazdaság fejlesztéséről szóló 1997. évi
CXIV. törvény 2. §-ában foglaltak szerint évente beszámol az Országgyűlésnek a törvény
hatálya alá tartozó intézkedések végrehajtásáról.”
(4)	A Tv. 11. §-a a következő (14) bekezdéssel egészül ki:
„(14) E törvény 28., 29-30/A. §-ában meghatározott nyilvántartási kötelezettség
kiteljed a hatáskörrel rendelkező hatóság hatáskörébe tartozó közigazgatási ügyekben részt
vevő ügyfelekre is.”
5
5-§
(1)	A Tv. 12. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A törvény hatálya alá tartozó intézkedéssel kapcsolatban elektronikus
ügyintézésre akkor van lehetőség, ha azt e törvény vagy a törvény felhatalmazása alapján
kiadott jogszabály az ügy típusának megjelölésével lehetővé teszi. Ez esetben a Két.
elektronikus ügyintézésre vonatkozó rendelkezéseit a külön jogszabályban meghatározott
eltérésekkel kell alkalmazni.”
(2)	A Tv. 12. §-a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
„(6) Jogszabályban meghatározott esetben az ügyfélnek elektronikus úton kell a
kérelmet, pályázatot benyújtania, illetve adatszolgáltatási kötelezettségét teljesítenie.”
6.§
A Tv. 13. §-a (1) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/A miniszter illetékes hatósági jogkörének gyakorlása során:/
,,c) gondoskodik az egyes intézkedésekhez kapcsolódó monitoring rendszer
működéséhez és az ellenőrzési feladatok végrehajtásához szükséges ágazati információs
rendszereknek más információs rendszerekkel való összehangolásáról;”
7.§
A Tv. 14. §-ának (1) bekezdése a következő h) ponttal egészül ki:
/A miniszter irányító hatósági jogkörének gyakorlása során:/
,,h) működteti a monitoring rendszert, valamint átveszi és kezeli az 1698/2005/EK
rendeletben, valamint az 1198/2006/EK rendeletben foglalt adatszolgáltatási, jelentéstételi
és értékelési kötelezettségek teljesítésére, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv által gyűjtött és összesített, az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszerben
nyilvántartott monitoring adatokat.”
8.§
A Tv. 15. §-a (1) bekezdésének d)-e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép,
egyidejűleg a bekezdés a következő^) ponttal egészül ki:
/A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv felelős:/
,,d) az a)-c) pontok szerinti feladatok végrehajtásával összefüggő nyilvántartási,
e)	monitoring adatgyűjtési, valamint
f)	törvényben, illetve kormányrendeletben meghatározott egyéb közigazgatási
feladatok ellátásáért.”
6
M
A Tv. 19. §-ának (4)-(5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, egyidejűleg a
§ a következő (7) bekezdéssel egészül ki:
„(4) A (3) bekezdésben meghatározott adatcsere kapcsán a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett integrált informatikai rendszer, valamint
nyilvántartási rendszerek kód- és törzsadatait kell alkalmazni, különös tekintettel a
kiválasztásra kerülő ügyfelek azonosítására.
(5)	A hatáskörrel rendelkező hatóság a kölcsönös megfeleltetés körébe tartozó
ellenőrzésekhez kapcsolódó nyilvántartási rendszereit a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv által működtetett ügyfél-nyilvántartási rendszerhez kapcsolódva úgy
alakítja ki, hogy az ügyfél azonosításához kapcsolódó e törvény szerinti adatokat az ügyfél-
nyilvántartási rendszer tartja nyilván.”
„(7) A (3) bekezdés d) pontja alapján kiállított jegyzőkönyvet a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett integrált informatikai rendszer által
elektronikusan is közvetlenül átvehető módon kell kiállítani.”
10. §
A Tv. 22. §-a (1) bekezdésének b)-c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép,
egyidejűleg a bekezdés a következő d) ponttal egészül ki:
/A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a hatáskörébe tartozó feladatok
végrehajtásához:/
„b) az egyes intézkedésekben való részvétellel összefüggő eljárás során az ügyfélre
vonatkozóan keletkezett adatokat,
c)	a monitoring adatszolgáltatás keretében gyűjtött adatokat, valamint
d)	az ügyfél ellenőrzése során harmadik személyről nyert - személyes adatként az a)
pont szerinti - adatokat [az a)-d) pontok a továbbiakban együtt: támogatási adat] az adott
támogatási jogcímre vonatkozó jogosulatlanul igénybe vett támogatás végrehajtásához való
jog elévüléséig kezelheti.”
11.	§
A Tv. 24. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„24. § (1) Nem nyilvános támogatási adat a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv eljárásában készített vagy rögzített, a személyes adatok védelméről és a
közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény 19/A. §-a szerinti adat.
(2)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által kezelt támogatási
adatok közül közérdekből nyilvános adat e törvény alapján a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által folyósított, a központi költségvetésből, illetve az
EMGA-ból, az EMVA-ból, illetve EHA-ból finanszírozott támogatásban részesülő ügyfél:
a)	neve (elnevezése), lakóhelye, székhelye, telephelye,
7
b)	a támogatás jogcíme,
c)	a folyósított támogatás összege, valamint
d)	a jogosulatlan igénybevétel alapján visszafizetett támogatási összege.
(3)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv negyedévenként a tárgyév
első napjától az adott negyedév utolsó napjáig folyósított, a (2) bekezdésben meghatározott
támogatásokra, illetve a jogosulatlan igénybevétel alapján visszafizetett támogatásokra
vonatkozó, (2) bekezdés szerinti adatokat honlapján legkésőbb a negyedévet követő hónap
utolsó napjáig közzéteszi. A közzétételben az időszak során folyósított EMGA és EMVA
támogatások együttes összege, valamint a folyósított támogatások teljes összege is
feltüntetésre kerül.
(4)	A (3) bekezdés szerint közzétett adatokhoz a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv olyan keresőprogramot biztosít, amely a felhasználók számára lehetővé
teszi, hogy a kedvezményezettek között név, közigazgatási terület, összeg szerint, vagy ezek
kombinációjával végezzenek keresést.
(5)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv alkalmazottja, volt
alkalmazottja, az ellenőrzésbe vagy az eljárásba bevont szakértő és minden más személy,
akinek az adatszolgáltatás, -nyilvántartás, -feldolgozás, az ellenőrzés, a támogatás
megállapítása, tartozásbeszedés, végrehajtás, illetve statisztikai célú felhasználás során
feladataival összefüggésben feladataihoz kapcsolódó nem nyilvános támogatási adat vagy
törvény által védett adat jut a tudomására, köteles azt megőrizni.
(6)	Az (5) bekezdésben megjelölt személy megsérti a titoktartási kötelezettséget, ha a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv hatáskörébe tartozó eljárásokban vagy
bírósági eljárás során megismert nem nyilvános támogatási adatot alapos ok nélkül
illetéktelen személy részére hozzáférhetővé tesz, felhasznál vagy közzétesz.
(7)	Amennyiben az ügyfél az intézkedésben való részvételre irányuló kérelme,
pályázata összeállítása céljából tanácsadói szolgáltatást vesz igénybe, a tanácsadást végző
titoktartási kötelezettségére a külön jogszabályban, a közvetlenül alkalmazandó közösségi
jogi aktusban, valamint az ügyféllel kötött megállapodásban foglaltakat kell alkalmazni.”
12.	§
(1)	A Tv. 25. §-ának (4) bekezdése a következő j) ponttal egészül ki:
/A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv - ha az adott szerv az adat
kezelésére törvény alapján egyébként jogosult - tájékoztatja a nem nyilvános támogatási
adatról:/
,,j) a Magyar Államkincstárat az országos támogatási monitoring rendszer működtetése
céljából, a Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról
szóló 1998/2006/EK bizottsági rendelet (2006. december 15.) végrehajtásához
kapcsolódóan.”
(2)	A Tv. 25. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv jogosult a nem nyilvános
támogatási adatról az utólagos vállalat-ellenőrzések végrehajtásáért felelős hatóságot
tájékoztatni, ha az az ügyfél intézkedésben való részvétele során tanúsított eljárásának
utólagos ellenőrzéséhez szükséges.”
13. §
A Tv. 26. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„26. § (1) A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a támogatási adatok
nyilvántartására az alábbi nyilvántartási rendszereket működteti:
a)	ügyfél-nyilvántartási rendszer,
b)	az intézkedések kezelésére szolgáló nyilvántartási és ellenőrzési rendszerek,
c)	földterület azonosítási rendszer,
d)	a szőlőültetvények országos térinformatikai nyilvántartása,
e)	intervenciós raktárregiszter,
j) mezőgazdasági célú csekély összegű (de minimis) támogatások nyilvántartási
rendszere,
g)	monitoring adat-nyilvántartási rendszer [az a)-g) pontok a továbbiakban együtt:
nyilvántartási rendszerek].
(2)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a nyilvántartási rendszerek
működtetésével kapcsolatos technikai feladatok ellátására adatfeldolgozót bízhat meg.
(3)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv részére az intézkedések
végrehajtása során a vonatkozó feltételek, illetve kötelezettségek betartásának ellenőrzése
céljából adatokat kell átadni:
a)	a vámhatóság által kezelt vámadatbázisból,
b)	a külkereskedelmi államigazgatási szerv által kezelt importengedély-
nyilvántartásból,
c)	a szőlőültetvény-kataszterből,
d)	az Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszerből (ENAR),
e)	az Országos Erdőállomány Adattárból,
f)	a védett és védelemre tervezett természeti területek nyilvántartásából,
g)	az Országos Támogatási Monitoring Rendszer nyilvántartásából,
h)	a külön jogszabály szerint elismert ökológiai termelést ellenőrző szervezet által
vezetett, az ökológiai gazdálkodással összefüggő nyilvántartásból,
i)	a vetőmag-nyilvántartási rendszerből,
j) a személyek azonosítására a személyiadat- és lakcímnyilvántartásból,
k) a cégnyilvántartásból,
l) az ingatlan-nyilvántartásból,
m) a földhasználati nyilvántartásból,
n) az Országos Halászati Adattárból,
o)	a munkaügyi és munkavédelmi hatóság adatbázisából,
p) az egyenlő bánásmód követelményének érvényesülését ellenőrző közigazgatási
szerv által kezelt adatbázisból,
q) az I. és II. Nemzeti Fejlesztési Tervhez kapcsolódó információs rendszerekből,
r) az adóhatóságtól az adóazonosító nyilvántartásból,
s) a Tenyészet Információs Rendszerből,
t) a Baromfi Információs Rendszerből,
u) az Országos Állategészségügyi Információs Rendszerből,
v) a hatáskörrel rendelkező hatóság nyilvántartási rendszereiből,
9
w) az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság adattárából az ügyfelek sajátjogú
nyugellátásáról,
x) a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatalától (KEKKH)
az egyéni vállalkozókra vonatkozó nyilvántartásból.
(4)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyfélre vonatkozó
támogatási adatokat egymással, valamint az e törvény alapján átvett adatokkal a
feladatkörében végzendő ellenőrzés céljából összevetheti, illetve felhasználhatja.
(5)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a kölcsönös megfeleltetés
körébe tartozó ellenőrzésekhez kapcsolódó nyilvántartási rendszerek működtetése
érdekében a hatáskörrel rendelkező hatóság részére a 26. § (1) bekezdés b) pontja szerinti
nyilvántartási rendszerekben szereplő adatokat az ellenőrzések lefolytatásához és
kiértékeléséhez szükséges mértékben átadja.
(6)	Az (1) és (3) bekezdés szerinti nyilvántartásokban feltüntetett adatokkal szemben a
bizonyítás azt terheli, aki az adatok helyességét, valósággal egyezőségét vitatja.”
14.	§
A Tv. 27. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az intézkedésekhez kapcsolódó támogatási adatok kezelésére, ellenőrzésére és a
kérelmek egységes benyújtására a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
integrált informatikai rendszert működtet.”
15.	§
A Tv. 28. §-át megelőző alcím helyébe a következő alcím lép:
„Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszer”
16.	§
A Tv. 28. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„28. § (1) Az intézkedésekben, valamint a hatáskörrel rendelkező hatóság kérelemre
induló eljárásaiban való részvétel feltétele, hogy az ügyfél legkésőbb a kérelem
benyújtásával egyidejűleg nyilvántartásba vetesse magát a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által vezetett Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-
nyilvántartási Rendszerben (e törvény alkalmazásában: ügyfél-nyilvántartási rendszer).
(2)	A nyilvántartásba vétel iránti kérelemben be kell jelenteni az ügyfél:
a)	nevét (elnevezését), rövidített cégnevét, természetes személyre vonatkozóan továbbá
születési nevét, születési helyét, születési idejét, anyja nevét, állampolgárságát, külföldi
természetes személyre vonatkozóan - amennyiben az adózás rendjéről szóló 2003. évi
XCII. törvény 178. § 1. pontjában meghatározottak szerinti adóazonosító számmal nem
rendelkezik - úti okmányának, vagy személyazonosító igazolványának számát;
b)	képviseletére jogosult nevét, lakcímét;
c)	az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 178. § 1. pontjában
meghatározottak szerinti adóazonosító számát, külföldi vállalkozás esetén az illetősége
10
szerinti állam hatósága által megállapított adóazonosító számát;
d)	lakcímét, székhelyét, telephelyét vagy telephelyeit;
e)	statisztikai számjelét;
f)	levelezési címét - ha az nem azonos székhelyével, telephelyével továbbá a
Magyarországon lakóhellyel, vagy telephellyel nem rendelkező külföldi ügyfél esetében
magyarországi kézbesítési meghatalmazottjának nevét és lakóhelyét (székhelyét), valamint
elektronikus levélcímét, amennyiben az elektronikus ügyintézést választja;
g)	iratai őrzésének helyét, ha az nem azonos az ügyfél székhelyével vagy lakóhelyével;
/z) jogelődjét és jogelődjének regisztrációs számát, adóazonosító számát;
i)	cégjegyzékszámát;
j) költségvetési szerv esetén típusát, törzskönyvi nyilvántartási számát;
k) regisztráció típusát;
l) ügyfélkör szerinti azonosító adatát.
(3)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyfél-nyilvántartás
vezetése keretében
a)	ellátja a nyilvántartás vezetésével összefüggő hatósági feladatokat,
b)	megállapítja a regisztrációs (nyilvántartási) számot,
c)	törvény vagy törvény felhatalmazása alapján, az abban meghatározott körben külön
jogszabály alapján adatszolgáltatást teljesít a nyilvántartásból,
d)	működteti az ügyfél-nyilvántartás informatikai rendszerét.
(4)	A nyilvántartásba vétel iránti kérelmet a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szervnél, valamint a hatáskörrel rendelkező hatóságnál is be lehet nyújtani.
(5)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a hatáskörrel rendelkező
hatóság részére biztosítja az ügyfél-nyilvántartási rendszerhez való folyamatos hozzáférést,
továbbá feladataik ellátása, a szükséges ellenőrzések lefolytatása érdekében a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel rendelkező hatóság
kölcsönösen biztosítják egymás részére a szakrendszereikhez való hozzáférést.
(6)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv, illetve a hatáskörrel
rendelkező hatóság a hatáskörébe tartozó szakrendszereket (nyilvántartási alrendszereket) az
ügyfél-nyilvántartáshoz kapcsolódóan alakítja ki.”
17.	§
A Tv. a következő 28/A. §-sal egészül ki:
„28/A. § (1) A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv hatáskörébe tartozó,
pénzügyi következményekkel járó intézkedésben csak az az ügyfél vehet részt, aki/amely a
nyilvántartásba vétel iránti kérelmében bejelentette a vállalkozása a kis- és
középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény szerinti
minősítését is.
(2)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv hatáskörébe tartozó,
pénzügyi következményekkel járó intézkedésben csak az a támogatást igénylő, vagy
támogatást nem igénylő, de pénzügyi kapcsolattal rendelkező ügyfél vehet részt, aki/amely
a nyilvántartásba vétel iránti kérelmében, de legkésőbb a pénzügyi következményekkel járó
intézkedésre vonatkozó kérelem benyújtásával egyidejűleg bejelentette bankszámlaszámát,
valamint annak devizanemét. Nemzetközi bankszámlaszámot a külföldi vállalkozásnak,
vagy külföldi természetes személy ügyfélnek kell megadnia.
11
(3)	A (2) bekezdésben meghatározott bankszámlaszám bejelentéséhez az ügyfél nevére
szóló bankszámla létezését igazoló bankszámlakivonat másolatát, vagy a számlát vezető
hitelintézet által kiadott egyéb igazolást kell csatolni.
(4)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyfél-nyilvántartási
rendszer részeként, a törvény hatálya alá tartozó eljárások végrehajtásához szükséges
mértékben nyilvántartja az ügyfelek fióktelepeit, termelő egységeit, a gazdálkodás
végzésének helyeit.
(5)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel rendelkező
hatóság az ügyfelekre - beleértve a mezőgazdasági termelőket, valamint a mezőgazdasági
üzemeket is - vonatkozó, közösségi jogi aktusok szerinti nyilvántartásról szakrendszer
keretében gondoskodik.”
18. §
A Tv. 29. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„29. § (1) Az ügyfél köteles a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervet az
ügyfél-nyilvántartásba bejelentett adataiban bekövetkezett változásról, valamint a (4)
bekezdés szerinti változásról - annak bekövetkezésétől számított tizenöt napon belül - a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által előírt nyomtatványon értesíteni.
(2)	Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv vagy a
hatáskörrel rendelkező hatóság a változásról egyéb módon tudomást szerez, az ügyfél a
változás-bejelentési kötelezettséget a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
által kibocsátott felszólításban (végzésben) meghatározott határidőben köteles teljesíteni.
(3)	Az ügyfélnyilvántartásba bejelentett bankszámlaszám - az ügyfél és a pénzügyi
intézmény(ek) közötti finanszírozási (hitel) kapcsolat miatt szükségessé váló -
módosításához az ügyfél és a pénzügyi intézmény(ek) erre vonatkozó együttes
megállapodása, továbbá a megállapodásnak - az erre rendszeresített nyomtatványon - az
ügyfél vagy a pénzügyi intézmény(ek) által a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szervnek történt bejelentése szükséges.
(4)	Az (1) bekezdés szerinti bejelentési kötelezettség kiteljed az ügyfél
végelszámolásának elhatározására, csődeljárás, végelszámolás, felszámolási, illetőleg
adósságrendezési eljárás alatt állásának, valamint a jogi személy, illetve egyéb szervezet
megszűnésére is. Ebben az esetben a bejelentési kötelezettség kiteljed a jogi személy, illetve
egyéb szervezet vagyonfelügyelőjére, végelszámolójára, felszámolójára illetve pénzügyi
gondnokára is.
(5)	Az (l)-(2) bekezdés szerinti kötelezettség elmulasztása esetén a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyfelet, a vagyonfelügyelőt, felszámolót,
végelszámolót illetve a pénzügyi gondnokot mulasztási bírság fizetésére kötelezi.”
19. §
A Tv. a következő 29/A. §-sal egészül ki:
„29/A. § (1) A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyfél által
bejelentett adatokat az ellenőrzések során összevetheti a 26. § (3) bekezdésében
meghatározott nyilvántartások adataival.
12
(2)	Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv megállapítja,
hogy az ügyfél által bejelentett és a 26. § (3) bekezdésében meghatározott nyilvántartások
között eltérés van, az ügyfelet - az adateltérés okának tisztázása érdekében - a bejelentett
adatok igazolására szólítja fel.
(3)	Amennyiben a (2) bekezdésben foglalt eltérést a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv közhiteles nyilvántartás adata alapján állapítja meg, úgy a közhiteles
nyilvántartásban szereplő adatot - a (2) bekezdés szerinti igazolásra történő felszólítás
nélkül - az ügyfél-nyilvántartási rendszerben átvezeti és erről az ügyfelet értesíti.”
20. §
A Tv. 30. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„30. § (1) A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv kérelem alapján
nyilvántartásba veszi az ügyfelet, és részére regisztrációs számot állapít meg.
(2)	Az ügyfélnek a regisztrációs számát az intézkedésekben való részvétellel, illetve a
hatáskörrel rendelkező hatóság eljárásaival összefüggő valamennyi rendszeresített
nyomtatványon fel kell tüntetnie.
(3)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a regisztrációs szám
megállapítása iránti kérelmet érdemi vizsgálat nélkül végzéssel elutasítja, ha az ügyfél által
bejelentett adatok valótlanok vagy hiányosak.
(4)	Annak részére, aki (amely) nyilvántartásba vétel iránti kérelmet nem nyújtott be, a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv, valamint a hatáskörrel rendelkező
hatóság - amennyiben ez a jogszabályban meghatározott feladatainak végrehajtásához
szükséges - technikai azonosítót állapíthat meg.”
21. §
A Tv. a következő 30/A. §-sal egészül ki:
„30/A. § Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
tudomására jut, hogy az ügyfél az ügyfél-nyilvántartási rendszerhez kapcsolódó változás-
bejelentési kötelezettségét elmulasztotta, a bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség
teljesítéséig, valamint az ezek elmulasztása miatt kiszabott mulasztási bírság megfizetéséig
az ügyfél részére a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a törvény hatálya alá
tartozó intézkedések alapján valamint a hatáskörrel rendelkező hatóság a kérelemre induló
eljárásaiban jogosultságot nem állapít meg, illetve támogatást nem folyósít, valamint az
ügyfél által benyújtott új kérelmeket érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.”
22. §
A Tv. 31-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Jogszabály eltérő rendelkezése hiányában az e törvény hatálya alá tartozó,
földterülethez kapcsolódó támogatások eljárásainak kizárólagos országos földterület-
azonosítási rendszere a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (a továbbiakban:
MePAR). A MePAR adatbázisa állami tulajdonban van, amely felett a rendelkezési jogot -
13
ide értve a tárolt adatok karbantartását is - az állam nevében a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv gyakorolja.”
23.	§
A Tv. a következő 31/A-31/B. §-sal egészül ki:
„Intervenciós raktár-regiszter
31/A. § (l)Az intervenciós raktár-regiszter országos adatbázis, amely az intervenciós
termékek raktározásához, megőrzéséhez, szállításához vagy átadásához kapcsolódó
műveletek elvégzése érdekében biztosítja a raktározási helyszínek és raktárépítmények
egyedi beazonosíthatóságát.
(2)	Az intervenciós raktár-regiszter a 28. § (2) bekezdés szerinti adatokon kívül
tartalmazza az ügyfél regisztrációs számát, a raktározási helyszíneket és a raktározási
építmények műszaki paramétereit.
(3)	A hatósági nyilvántartás adatait a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv az informatikai rendszerében kezeli. A (2) bekezdésben meghatározott adatoknak az
informatikai adatbázisban történő rögzítése a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv által történik a raktár-regiszterbe történő bejelentkezés alkalmával. A mezőgazdasági
és vidékfejlesztési támogatási szerv azokat a raktározókat, akikkel már kötött
raktárszerződést, bejelentkezés nélkül nyilvántartásba veszi.
(4)	Az intervenciós raktár-nyilvántartással kapcsolatos részletes szabályokat külön
jogszabály tartalmazza.
A szőlőültetvények országos térinformatikai nyilvántartása
31/B. § A közösségi szőlőkataszter létrehozásáról szóló 2392/86/EGK tanácsi rendelet
1. cikke szerinti közösségi szőlőkatasztemek Magyarországon a szőlőültetvények országos
térinformatikai nyilvántartása (a továbbiakban: VINGIS) felel meg. A VINGIS adatbázisa
állami tulajdonban van, amely felett a rendelkezési jogot az állam nevében a mezőgazdasági
és vidékfejlesztési támogatási szerv gyakorolja.”
24.	§
A Tv. 32. §-a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az egyes intézkedésekkel
kapcsolatos támogatási döntéseit jogszabályban vagy pályázati felhívásban rögzített
támogatási mértékek alapján, illetve az egyes jogcímekre elkülönített forrás
figyelembevételével:/
,,b) jogszabályban vagy a pályázati felhívást tartalmazó közleményben
meghatározottak szerint benyújtási vagy beérkezési sorrend alapján,”
/az a)-c) pontban rögzített eszközök önálló vagy együttes alkalmazásával hozza meg./
14
25.	§
A Tv. 35. §-ának (2)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A könyveket, nyilvántartásokat, ide értve az intézkedéssel összefüggő külön
analitikát is - ha jogszabály másként nem rendelkezik - úgy kell vezetni, hogy
a)	a bennük foglalt feljegyzések e törvényben, illetve a számvitelről szóló törvény
bizonylati rendjére vonatkozó és egyéb jogszabályokban előírt bizonylatokon alapuljanak,
b)	intézkedésenként folyamatosan tartalmazzák a támogatást, illetve az egyéb fizetési
kötelezettséget meghatározó adatokat és azok bizonylati hivatkozásait,
c)	azokból kitűnjék az adott időszakra vonatkozóan a támogatás, illetve az egyéb
fizetési kötelezettség alapja,
d)	az intézkedésekben való részvételnek, valamint az alapul szolgáló bizonylatoknak
az ellenőrzését lehetővé tegyék.
(3)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott, jogszabályban, illetve pályázati
felhívást tartalmazó közleményben meghatározott intézkedések esetében az intézkedéssel
összefüggő gazdasági eseményekről kiállított bizonylatra rá kell vezetni a támogatási
döntésben meghatározott azonosító számot, valamint a külön jogszabály által meghatározott
további adatokat.”
26.	§
A Tv. 37. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„37. § (1) A kérelem, a pályázat benyújtására, illetve az adatszolgáltatásra a külön
jogszabályban vagy a jogszabályi felhatalmazás alapján közleményben meghatározottak
szerint papír alapú vagy elektronikus nyomtatvány rendszeresíthető. Ebben az esetben a
rendszeresített nyomtatvány alkalmazása kötelező. A rendszeresített nyomtatványon történő
teljesítéssel azonos értékű, ha a kérelmet az ügyfél a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv honlapján közzétett számítógépes program segítségével tölti ki és állítja
elő, és a kinyomtatott iratot aláírva a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervhez
benyújtja vagy ügyfélkapun keresztül elektronikus úton küldi meg a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szervhez.
(2)	A kérelem, a pályázat benyújtása, valamint az adatszolgáltatás a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által közzétett módon, gépi adathordozón is teljesíthető. A
gépi adathordozón teljesített kérelem, pályázat benyújtásához, valamint az
adatszolgáltatáshoz mellékelni kell az ügyfél aláírásával hitelesített nyilatkozatot annak
típusáról és benyújtásának időpontjáról.
(3)	A nem ügyfélkapun keresztül elektronikus úton, illetőleg adathordozón teljesített
adatszolgáltatáshoz mellékelni kell az azzal azonos adattartalmú, aláírt iratot is, kivéve, ha
azt legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírással látták el. Az ügyfél köteles
meggyőződni arról, hogy a papír alapú és az elektronikusan benyújtott példány adattartalma
megegyezik. Abban az esetben, ha a papír alapon és az elektronikus módon benyújtott
nyomtatványok adattartalma eltér, az elbírálásnál a papír alapú és aláírt példányt kell
figyelembe venni.
(4)	Az (1) bekezdésben foglaltakra is figyelemmel a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
15
támogatási szervnek közzé kell tennie a rendszeresített nyomtatványokat, az ahhoz
kapcsolódó eljárási tájékoztatókat, és gondoskodnia kell arról, hogy azok az ügyfelek
számára megfelelő időben, az ügyfelek által szabadon elérhető helyen álljanak
rendelkezésre.”
27.	§
A Tv. 38. §-ának helyébe a következő rendelkezés lép:
„38. § (1) Jogszabály vagy a pályázati felhívást tartalmazó közlemény eltérő
rendelkezése hiányában a kérelmet a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervhez
kell benyújtani.
(2)	Jogszabály lehetővé teheti, hogy a kérelmet benyújtani, illetve adatszolgáltatási
kötelezettséget teljesíteni a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervnél
személyesen, postai úton, fax útján is lehessen. A regisztrációs szám megállapítása iránti
kérelem személyesen is benyújtható.
(3)	Jogszabály eltérő rendelkezése hiányában a kérelem benyújtására megállapított
határidőt megtartottnak kell tekinteni, ha a kérelmet legkésőbb a határidő utolsó napján
postára adták, illetve az elektronikus úton benyújtásra kerülő kérelmek esetében az
automatikus értesítés legkésőbb a határidő utolsó napjának dátumával történő beérkezést
igazolja.
(4)	Amennyiben ezt közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktusban foglaltak
végrehajtása megköveteli, jogszabály, illetve pályázati felhívást tartalmazó közlemény a
kérelem vagy más irat benyújtása esetében a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szervhez történő legkorábbi, illetve legkésőbbi beérkezési határidőt is meghatározhat.
(5)	A kérelem benyújtására vagy beérkezésére nyitva álló, illetve eljárási cselekményre
meghatározott határidő vagy határnap elmulasztása esetén - kivéve, ha az intézkedésben
való részvétel részletes feltételeit meghatározó jogszabály ezt kifejezetten lehetővé teszi -
igazolásnak helye nincs.
(6)	A kérelem, illetve a pályázat benyújtása, valamint a vonatkozó jogszabályokban,
illetve a pályázati felhívásban rögzített feltétek teljesítése az intézkedésben való részvételre
nem jelent alanyi jogosultságot, arról csak a rendelkezésre álló jogosultsági keretekre
tekintettel hozható döntés.
(7)	Az intézkedésekben való részvétel során az ügyfélnek kell a jogosultsági feltételek
meglétét hitelt érdemlően bizonyítania. Az ügyfelet terheli továbbá a kérelemmel, illetve a
pályázattal összefüggésben tett bármilyen nyilatkozatával, állításával, valamint
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által megállapított ténnyel szemben a
bizonyítási kötelezettség.”
28.	§
A Tv. 39. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az (1) bekezdésben foglaltak szerinti kérelem befogadásáról a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv a befogadási nyilatkozat megküldésével értesíti az
ügyfelet. A kérelem befogadása nem értékelhető úgy, hogy a támogatási feltételeket az
ügyfél teljesítette.”
16
29.	§
A Tv. 41. §-a a következő (3)-(5) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Az intézkedések igénybevételének részletes szabályait tartalmazó jogszabály
meghatározhatja azon adatok, illetve dokumentumok körét, amelyek a kérelem benyújtására
nyitva álló határidő leteltét követően nem pótolhatók.
(4)	A kérelem elbírálása során nem lehet figyelembe venni a 26. § (1) bekezdés b)-e),
valamint g) pontjaiban, valamint a (3) bekezdésben felsorolt nyilvántartási rendszerekben
szereplő olyan adatokat, amelyeket a kérelem benyújtását követően pótoltak, illetve
módosítottak.
(5)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések igénybevételének
részletes szabályait tartalmazó jogszabály eltérő rendelkezése hiányában a hiánypótlásra
azon dokumentumok, illetve adatok esetén, amelyek kizárólag a pontozás szempontjából
veendők figyelembe, nincs lehetőség.”
30.	§
A Tv. 42. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„42. § (1) Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetén, jogszabály
eltérő rendelkezése hiányában a támogatási kérelem benyújtására nyitva álló határidő utolsó
napját követően a támogatási kérelemben meghatározott támogatási alapra, illetve összegre
nézve módosítási kérelem nem nyújtható be.
(2)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetén, jogszabály eltérő
rendelkezése hiányában az elsőfokú döntést követően a támogatási kérelem rangsort nem
érintő adatai módosításának legkésőbbi benyújtási határideje a kifizetési kérelem
benyújtására nyitva álló időszak első napját megelőző harmincadik nap. Rangsort érintő
adatnak minősül minden olyan adat, érték, vállalás, ami szerepel az adott intézkedés
értékelési szempontjai között.
(3)	Az EMVA-ból, és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetén, jogszabály eltérő
rendelkezése hiányában a kifizetési kérelemben szereplő adatokra, dokumentumokra nézve
módosítási kérelem a kifizetési kérelem benyújtására nyitva álló időszakon belül, legkésőbb
a kifizetési döntés kézhezvételéig nyújtható be.
(4)	Az EMGA-ból finanszírozott, valamint a tagállami hatáskörben hozott
intézkedések esetén, jogszabály eltérő rendelkezése hiányában a kérelem benyújtási
határidejét követően a benyújtott kérelemre vonatkozóan nem nyújtható be olyan módosítási
kérelem, ami az eredeti kérelemben megjelölt igényt, támogatási alapot vagy összeget
meghaladja, kivéve ha
a)	a kérelemhez már benyújtott mellékletek vagy a kérelemhez kapcsolódóan
lefolytatott helyszíni ellenőrzés a módosított igényt alátámasztják és
b)	a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a módosítás beérkezésének
időpontjában a kérelemről még érdemben nem hozott döntést.
(5)	A (3) bekezdésben foglaltaktól eltérően, a (4) bekezdés rendelkezése alkalmazandó
azon egyes, jogszabályban meghatározott és EMVA-ból finanszírozott intézkedések esetén
17
is, amelyek igénylése - külön jogszabály rendelkezése alapján - az EMGA-ból
finanszírozott intézkedések igénylésére rendszeresített nyomtatvánnyal azonos kérelemmel
történik.”
31.	§
A Tv. 43. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által folytatott
helyszíni, valamint adminisztratív ellenőrzés nem tár fel szabálytalanságot, úgy az ügyfél a
helyszíni ellenőrzési jegyzőkönyv kézhezvételét követően kérelmét a határozat jogerőre
emelkedéséig visszavonhatja.”
32.	§
A Tv. a következő 43/A. §-sal egészül ki:
„43/A. § Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a 26. § (1)
bekezdés b)-e), valamint g) pontjaiban, valamint a (3) bekezdés a)-x) pontjaiban
meghatározott nyilvántartási rendszerek adatait használja fel a kérelmek, illetve pályázatok
megfelelőségének vizsgálatához, abban az esetben a kérelem, illetve a pályázat benyújtása
és a döntés meghozatala során a 26. § (1) bekezdés b)-e), valamint g) pontjaiban valamint a
(3)	bekezdés a)-x) pontjaiban meghatározott nyilvántartási rendszerekben az ügyfél által, a
kérelem benyújtását követően kezdeményezett visszamenőleges módosítások nem
fogadhatóak el.”
33.	§
A Tv. 45. §-ának (3)-(5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, egyidejűleg a
§ a következő (6)-(8) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A támogatásra jogosult ügyfél halála esetén a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv a közjegyzői okiratban meghatározott támogatási összeg tekintetében
végzéssel dönt az örökös részére történő átutalásáról. Amennyiben a közjegyzői okirat nem
rendelkezik a támogatás összegéről, úgy az ügyfél örököse, több örökös esetében
örökrészük arányában örökösei jogosultak a támogatás igénybevételére. Amennyiben a
közjegyzői okirat nem rendelkezik a támogatás jellegű jogosultságról, úgy az ügyfélnek
azon örököse (több örökös esetében azon örökösei örökrészük arányában) válik jogosulttá,
aki a támogatás jellegű jogosultsághoz kötődő vagyontárgyat (így különösen: földterület,
állatállomány) örökölte. Amennyiben a támogatás jellegű jogosultsághoz kötődő
vagyontárgyra vonatkozóan a közjegyzői okirat haszonélvezeti jogot állapít meg, abban az
esetben a haszonélvezeti jog jogosultja válik a támogatásra jogosulttá. A támogatás
átutalásának feltétele, hogy az örökös, illetve a haszonélvezeti jog jogosultja az ügyfél-
nyilvántartási rendszerben előzetesen regisztráltassa magát. Jogi személy, vagy jogi
személyiséggel nem rendelkező egyéb szervezet jogutódlása esetén a jogutód kérelmére a
jogutódlást igazoló okirat alapján dönt a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
a támogatási összeg átutalásáról.
18
(4)	Az intézkedésben való részvételre jogosult ügyfél halála esetén a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv a közjegyzői okiratban meghatározottak szerint dönt az
egyes intézkedésekhez kapcsolódó nem támogatás jellegű jogosultságokról. Amennyiben a
közjegyzői okirat nem rendelkezik a nem támogatás jellegű jogosultságokról, úgy az
ügyfélnek azon örököse (több örökös esetében azon örökösei örökrészük arányában) válik
jogosulttá, aki a nem támogatás jellegű jogosultsághoz kötődő vagyontárgyat (így
különösen: földterület, állatállomány) örökölte. Amennyiben a nem támogatás jellegű
jogosultsághoz kötődő vagyontárgyra vonatkozóan a közjegyzői okirat haszonélvezeti jogot
állapít meg, abban az esetben a haszonélvezeti jog jogosultja válik jogosulttá. A nem
támogatás jellegű jogosultság megállapításának feltétele továbbá, hogy az örökös, illetve a
haszonélvezeti jog jogosultja az ügyfél-nyilvántartási rendszerben előzetesen regisztráltassa
magát. Jogi személy, vagy jogi személyiséggel nem rendelkező egyéb szervezet jogutódlása
esetén a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a jogutódlást igazoló okirat
alapján dönt a nem támogatás jellegű jogosultságokról.
(5)	A jogutód, illetve a haszonélvezeti jog jogosultja a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szervvel szemben fennálló követeléséről a külön jogszabályban
meghatározottak szerinti jogutódlást igazoló döntés jogerőre emelkedését követő egy éven
belül az intézkedés jellegének megfelelő tartalmú okirattal igazolhatja, hogy jogosult a
támogatás összegére, illetve a nem támogatás jellegű jogosultság igénybe vételére.
Amennyiben a jogutód, illetve a haszonélvezeti jog jogosultja a külön jogszabályban
meghatározottak szerinti jogutódlást igazoló döntés jogerőre emelkedését követő egy éven
belül ilyen igazolást nem nyújt be a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervhez,
úgy a külön jogszabályban meghatározottak szerinti jogutódlást igazoló döntés jogerőre
emelkedését követő egy év elteltével, de legkésőbb az örökhagyó elhunytától, illetve a
jogelőd megszűnésétől számított három év elteltével megszűnik a támogatás folyósítására,
illetve a nem támogatás jellegű jogosultság igénybe vételére vonatkozó jogosultsága, és a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az eljárást végzéssel megszünteti,
továbbá a nem támogatás jellegű jogosultságot a nemzeti tartalék javára elvonja.
(6)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetén, jogszabály eltérő
rendelkezése hiányában, a természetes személyek közötti eljárásbeli jogutódlás a támogatási
döntés jogerőre emelkedése előtt nem lehetséges.
(7)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott, beruházási jellegű intézkedések
esetén, jogszabály eltérő rendelkezése hiányában, amennyiben az ügyfél jogai és
kötelezettségei nem oszthatóak, az örökhagyó, illetve jogelőd helyére egy örökös, illetve
jogutód léphet.
(8)	Az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetén, jogszabály eltérő
rendelkezése hiányában, a jogutód ügyfél az azonos intézkedésre, azonos támogatási
kérelem benyújtási időszakban benyújtott támogatási kérelmekkel összefüggő kifizetési
kérelmeit együttesen köteles benyújtani a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szervhez.”
34.	§
A Tv. a következő 45/A. §-sal egészül ki:
„45/A. § (1) Amennyiben jogszabály másként nem rendelkezik a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv a kérelemben foglalt egyes igényeket vagy a megosztható
19
igények egyes részeit elkülönítve is elbírálhatja.
(2)	Ugyanazon ügyfél által indított folyamatban lévő, ugyanazon intézkedésben való
részvételre benyújtott azon kérelmeket, amelyeknek tárgya egymással összefügg, a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv együttesen is elbírálhatja.
(3)	A felek közösen előtelj esztett kérelmére a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv - ha annak feltételei fennállnak - a felek kérelmére indított eljárásokat
egyesíti. Az egyesítési kérelmet elutasító végzés ellen fellebbezésnek van helye.
Amennyiben a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a felek kérelmére az
eljárásokat egyesítette, az eljárás később nem választható szét.”
35.	§
A Tv. 46. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A kérelmet határozattal el kell utasítani, illetve az ellenőrzött intézkedéssel
kapcsolatban az adott támogatási évben nem vehet támogatást igénybe az ügyfél, ha az
ügyfél az intézkedéssel kapcsolatos helyszíni szemlét, illetve helyszíni ellenőrzést (a
továbbiakban együtt: helyszíni ellenőrzés) az akadályozás befejezésére vonatkozó
felszólítás ellenére ismételten vagy továbbra is akadályozza, illetve azt teljes egészében
meghiúsítja.”
36.	§
A Tv. 51. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Ha az ügyfél iratai hiányosak vagy rendezetlenek, illetve nyilvántartásai
pontatlanok vagy hiányosak, és így az intézkedéssel összefüggésben jogosultság
megállapítására alkalmatlanok, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
mulasztási bírságot szabhat ki, továbbá kötelezheti az ügyfelet, hogy iratait, nyilvántartásait
legfeljebb nyolc napon belül rendezze, pótolja, illetőleg javítsa. Ez az időtartam az
ellenőrzés határidejébe nem számít bele.”
37.	§
A Tv. 55. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, egyidejűleg a § a
következő (6)-(7) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Ha a támogatás kifizetésének esedékességét közvetlenül alkalmazandó közösségi
jogi aktus nem határozza meg, és ha az EMVA-ból, illetve EHA-ból finanszírozott
intézkedésekben való részvétel részletes feltételeit megállapító jogszabály alapján a
támogatási kérelmek elbírálása rangsor állítása alapján történik, a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv a kérelmeket valamennyi kérelem hiánytalan beérkezését
követő kilencven napon belül bírálja el és közli döntését az ügyféllel.”
„(6) Amennyiben közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus vagy egyéb
jogszabály alapján kérelmeket együttesen kell benyújtani, illetve ha a benyújtott kérelmek
bírálata egymással tartalmilag összefügg, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv a kérelmet a kérelmekre vonatkozó, valamennyi közös ellenőrzés lezárását követően,
20
az adott intézkedésre irányadó határidőn belül bírálja el és közli döntését az ügyféllel.
(7)	Amennyiben az EMVA-ból, illetve az EHA-ból finanszírozott intézkedésekben
való részvétel részletes feltételeit megállapító jogszabály alapján a támogatási kérelmek
elbírálása rangsor állítása alapján történik, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv a kérelmek hiánypótlására nyitva álló időszakra az intézkedésre benyújtott valamennyi
támogatási kérelemmel összefüggő eljárását felfüggesztheti.”
38.	§
A Tv. 56. §-ának (2)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Fellebbezés benyújtásának nincs helye, amennyiben a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv a döntését az Európai Bizottság döntése vagy határozata
alapján hozta meg, illetve ha a kérelem a jogosultsági keret kimerülése vagy forráshiány
miatt került elutasításra.
(3)	A kérelmet érdemi vizsgálat nélkül harminc napon belül végzéssel el kell utasítani,
ha:
a)	a kérelmet az EMGA-ból finanszírozott intézkedések, illetve a nemzeti támogatások
esetében a keret kimerülését követően nyújtották be;
b)	a kérelem nem jogszabályban meghatározott módon (nyomtatványon) került
benyújtásra, amennyiben az intézkedésre vonatkozó jogszabály így rendelkezik;
c)	a kérelmet az igény érvényesítésére jogosult nem írta alá, kivéve az ügyfélkapun
keresztül történő kérelembenyújtást;
d)	a kérelmet nem az igény érvényesítésére jogosult személy teijesztette elő;
e)	a kérelem a benyújtási időszakot megelőzően került benyújtásra, vagy elkésett;
f)	az ügyfél nem rendelkezik regisztrációs számmal, illetve a kérelemmel egyidejűleg
sem nyújtott be intézkedésben való részvételhez szükséges, regisztrációs szám
megállapítására alkalmas kérelmet;
g)	a pénzügyi következményekkel járó intézkedésben részt vevő ügyfél legkésőbb a
kérelem benyújtásával egyidejűleg sem jelenti be bankszámlaszámát;
h)	a kérelem nem tartalmaz olyan adatot, illetve dokumentumot, amely a kérelem
benyújtására nyitva álló határidő leteltét követően nem pótolható;
i)	a fellebbezési kérelmet a (2) bekezdésben foglaltak ellenére nyújtották be.”
39.	§
A Tv. 57. §-ának (3)-(4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, egyidejűleg a
§ a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Jogosulatlanul igénybe vett támogatás esetén az (1) bekezdés szerinti, a döntés
ügyfél terhére történő módosítására vagy visszavonására - közvetlenül alkalmazandó
közösségi jogi aktus eltérő rendelkezése hiányában - öt éven belül van lehetőség.
(4)	Az intézkedés befejezését megelőzően, ha a döntés meghozatalakor fennálló
körülmények lényegesen megváltoztak, az ügyfél indokolt kérelmére a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv egy alkalommal módosíthatja jogerős helyt adó vagy
részben helyt adó rendelkezésében döntését, amennyiben az ügyfél kérelme az ügy
érdemében hozott döntést nem befolyásolja és a módosított döntés nem állapít meg az
21
ügyfél részére több jogot.
(5)	Amennyiben az intézkedés befejezését megelőzően az ügyfél arra irányuló
kérelmet ad be, hogy valamely intézkedésben, vagy intézkedéscsoportban való részvételtől
visszalép, és a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az adott ügyben már
jogerőssé vált határozatot hozott, azonban a támogatás folyósítása még nem történt meg és
az intézkedésben, vagy az intézkedéscsoportban való részvételtől történő visszalépéshez
közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus vagy egyéb jogszabály külön
jogkövetkezményt nem fűz, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv az ügyben
hozott határozatát hatályon kívül helyezi, és ezzel egyidejűleg az eljárást megszünteti.”
40.	§
A Tv. 60. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az ügyfél egyes támogatások esetében az adótartozással csökkentett összegre
jogosult. Az állami adóhatóság az általa nyilvántartott adótartozás fennállásáról és
összegéről a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv megkeresésére adatot
szolgáltat. Az adatszolgáltatásban szereplő adótartozás összegét a részben vagy egészben az
Európai Unió által finanszírozott támogatásból a mindenkori központi költségvetési törvény
értelmében, illetve a központi költségvetési forrásból finanszírozott nemzeti támogatásból
az Aht. 13/A. § (6) bekezdése alapján a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
visszatartja, és átutalja az állami adóhatóságnak. A visszatartott támogatásnak megfelelő
összegű adótartozás az átutalással egyidejűleg megfizetettnek minősül.”
41.	§
A Tv. 65. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Pályázati eljárás a közbeszerzési eljárás keretein belül is lebonyolítható.”
42.	§
A Tv. 69. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A jogosulatlanul igénybe vett támogatást kamattal növelten kell visszafizetni. A
kamat mértéke a kamatszámítás időszakának minden napjára a mindenkori jegybanki
alapkamat kétszeresének 365-öd része. A kamatszámítás kezdő időpontja - amennyiben
közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus másként nem rendelkezik - a jogosulatlanul
igénybe vett támogatás ügyfél bankszámláján történő jóváírásának a napja. A
kamatszámítás záró időpontja - amennyiben közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus
másként nem rendelkezik - a támogatás jogosulatlan igénybevételét megállapító határozat
kelte. Ez a rendelkezés nem érinti a jogszabályban meghatározott egyéb
jogkövetkezményeket.”
22
43.	§
A Tv. 71. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az ügyfél ötszázezer forintig teijedő mulasztási bírsággal sújtható, ha az e
törvény, valamint annak felhatalmazása alapján kihirdetett jogszabály szerinti, továbbá
közigazgatási határozatban, hatósági szerződésben meghatározott:
a)	bejelentési, változás-bejelentési, monitoring, vagy más jellegű adatszolgáltatási
kötelezettségének nem tesz eleget, vagy azt késedelmesen, hibásan, valótlan
adattartalommal, hiányosan, vagy nem az előírt módon teljesíti,
b)	az intézkedésekkel, valamint az egyéb nyilvántartási kötelezettségekkel
összefüggésben a jogszabályban előírt bizonylatok kiállítását, illetve könyvek,
nyilvántartások vezetését elmulasztja, vagy a bizonylatokat az előírásoktól eltérően állítja
ki, a könyveket, nyilvántartásokat hiányosan vagy az előírásoktól eltérően vezeti,
c)	iratmegőrzési kötelezettségének nem tesz eleget,
d)	a nyilatkozattételt elmulasztja, megtagadja, vagy félrevezető nyilatkozatot tesz,
e)	a fennálló köztartozásáról vagy egyéb körülményről valótlan tartalmú nyilatkozatot
tesz,
f)	az ellenőrzést vagy a támogatási szerv eljárását a megjelenési kötelezettség
elmulasztásával, az együttműködési kötelezettség megsértésével vagy más módon
akadályozza.”
44.	§
A Tv. 73. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A kölcsönös megfeleltetés szabályainak megsértése miatti jogkövetkezmény nem
érinti a kül ön jogszabályban foglaltak szerinti jogkövetkezményt.”
45.	§
A Tv. 74. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„74. § A törvény hatálya alá tartozó közigazgatási eljárások közül tárgyi illetékmentes
eljárásnak minősülnek:
a)	az intézkedésekben való részvétellel,
b)	a mezőgazdasági vagyoni értékű jogra való jogosultság megállapításával,
c)	a nyilvántartásba vétellel,
d)	a mezőgazdasági vagyoni értékű jog átruházásához kapcsolódó hatósági
hozzájárulással, valamint
e)	a hatósági engedélyezéssel
kapcsolatos eljárások.”
46.	§
A Tv. 75. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
23
„(3) A mezőgazdasági vagyoni értékű jog ideiglenes átengedése esetén a jog tartalmát
képező jogosultságok és kötelezettségek meghatározott időtartamra azt illetik meg, illetve
azt terhelik, akinek a részére a jogot átengedték.”
47.	§
A Tv. 76. § helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A mezőgazdasági vagyoni értékű jogok átruházására vagy ideiglenes átengedésére
irányuló szerződést közokiratba vagy teljes bizonyító erejű magánokiratba kell foglalni.
(2)	A mezőgazdasági vagyoni értékű jog átruházásáról, illetve ideiglenes átengedéséről
szóló szerződés, illetve a szerződés módosítása alapján - közvetlenül alkalmazandó
közösségi jogi aktus eltérő rendelkezése hiányában - a felek közösen kötelesek kérelmezni
az átruházni, illetve ideiglenesen átengedni kívánt mezőgazdasági vagyoni értékű jogok
nyilvántartásban történő átvezetését, amennyiben a nyilvántartás vezetése a mezőgazdasági
és vidékfejlesztési támogatási szerv hatáskörébe tartozik. Jogszabály előírhatja, hogy az
átruházás vagy az ideiglenes átengedés tényét a szerződés hatályba lépését megelőzően,
előzetesen be kell jelenteni a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szervnek.
(3)	A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a kérelem jóváhagyásáról a
kérelem beérkezését követő hatvan napon belül határozatban dönt, és ezzel egy időben
intézkedik a mezőgazdasági vagyoni értékű jognak az általa vezetett nyilvántartásban
történő átvezetéséről. A nyilvántartásban való átvezetésig az átadó viseli a vagyoni értékű
jogokkal járó kötelezettségeket.
(4)	Amennyiben jogszabály előíija, hogy a mezőgazdasági vagyoni értékű jog
átruházása, illetve ideiglenes átengedése csak a megfelelő földterület, állatállomány,
illetőleg mezőgazdasági üzem (üzemrész) átruházásával vagy átengedésével együtt
történhet, az átruházás, illetve ideiglenes átengedés további feltételeit külön jogszabály
határozza meg.”
48.	§
(1)	A Tv. 81. §-a (1) bekezdésének e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
/Felhatalmazást kap a Kormány, hogy/
,,e) a kölcsönös megfeleltetés körébe tartozó ellenőrzéseket végző hatáskörrel
rendelkező hatóságot,”
/rendeletben állapítsa meg./
(2)	A Tv. 81. §-ának (3)-(5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Felhatalmazást kap a miniszter arra, hogy:
a)	a törvény hatálya alá tartozó egyes intézkedések igénybevételével, az ahhoz
kapcsolódó adatszolgáltatással, eljárásokkal kapcsolatos részletes szabályokat,
b)	a mezőgazdasági vagyoni értékű jogok kiosztásának részletes szabályait, illetve
nemzeti tartalékának mértékét,
24
c)	a mezőgazdasági és vidékfejlesztési szaktanácsadási rendszer felállítására,
működésére, valamint a szaktanácsadók képzettségére vonatkozó részletes szabályokat,
d)	az elháríthatatlan külső ok (vis maior) bejelentésével és igazolásával kapcsolatos
részletes szabályokat,
e)	a helyi akciócsoportok elismerési rendjének részletes szabályait,
j) a nemzeti vidéki hálózat felállításával kapcsolatos részletes szabályokat,
g)	az EMVA, illetve az EH A esetén alkalmazandó monitoring részletes szabályait,
illetve a monitoring indikátorok alapján képzett adatok és az adatok szolgáltatására
kötelezettek körét, valamint a monitoring adatok szolgáltatásának a rendjét,
h)	a pályázati eljárás részletes szabályait,
i)	a MePAR és az ügyfél-blokk kapcsolat nyilvántartásának részletes szabályait,
j) az intervenciós raktár-regiszter létrehozásával, az ahhoz kapcsolódó
adatszolgáltatással, eljárásokkal kapcsolatos részletes szabályokat,
k) a VINGIS-hez kapcsolódó adatszolgáltatás részletes szabályait,
l)	a szakrendszerek kialakításának részletes szabályait,
m) a kölcsönös megfeleltetés körébe tartozó ellenőrzések lefolytatásával, valamint a
jogkövetkezmények alkalmazásával kapcsolatos szabályokat,
n) a kölcsönös megfeleltetés végrehajtásához kialakítandó nyilvántartások részletes
szabályait,
o) az EMVA-ból és az EHA-ból finanszírozott intézkedések esetében a legkisebb, a
jogutódlás vagy a kötelezettség-átvállalás tárgyát képező részt,
p) az elektronikus ügyintézéssel kapcsolatos részletes szabályokat
rendeletben állapítsa meg.
(4)	Felhatalmazást kap a miniszter, hogy a nemzeti hatáskörbe tartozó mezőgazdasági,
halászati, erdészeti és agrár-vidékfejlesztési állami támogatás igénybevételére vonatkozó,
törvényben vagy kormányrendeletben nem szabályozott feltételeket rendeletben állapítsa
meg.
(5)	Felhatalmazást kap a miniszter arra, hogy az érintett miniszterekkel egyetértésben
az átruházható feladatok körét rendeletben állapítsa meg, továbbá hogy a 11. § (10)
bekezdése szerinti esetben az igazoló szervet, az igazoló hatóságot, az ellenőrző hatóságot,
az átruházott feladatot ellátó szervezetet, a közreműködő szervezetet, az együttműködő
szervezetet, a helyi akciócsoportot és a nemzeti vidéki hálózatot - ha e szervek, szervezetek
felett az alapítói, illetőleg irányítási jogokat más miniszter gyakorolja, az államháztartásért
felelős miniszterrel egyetértésben, az érintett miniszterrel együttes - rendeletben jelölje ki.”
49.	§
A Tv. 84. §-ának o) pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép és a § a következő u)-y)
pontokkal egészül ki:
/E törvény a következő uniós jogi aktusok végrehajtását szolgálja:/
,,o) a Bizottság 1535/2007/EK rendelete (2007. december 20.) az EK-Szerződés 87. és
88.	cikkének a mezőgazdasági termelőágazatban nyújtott csekély összegű (de minimis)
támogatásokra való alkalmazásáról;”
25
,,u) a Bizottság 875/2007/EK rendelete (2007. július 24.) az EK-Szerződés 87. és 88.
cikkének a halászati ágazatban nyújtott csekély összegű (de minimis) támogatásokra való
alkalmazásáról és az 1860/2004/EK rendelet módosításáról;
v) a Bizottság 1998/2006/EK rendelete (2006. december 15.) a Szerződés 87. és 88.
cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról;
w) a Bizottság 1857/2006/EK rendelete (2006. december 15.) a Szerződés 87. és 88.
cikkének a mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó kis- és
középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról és a
70/2001/EK rendelet módosításáról;
x) a Bizottság 736/2008/EK rendelete (2008. július 22.) a Szerződés 87. és 88.
cikkének a halászati termékek előállításával, feldolgozásával és forgalmazásával foglalkozó
kis- és középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról;
y) a Bizottság 800/2008/EK rendelete (2008. augusztus 6.) a Szerződés 87. és 88. cikke
alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek
nyilvánításáról.”
50.	§
E törvény 2009. január 1-jén lép hatályba, azzal, hogy a törvény 5. §-ával megállapított
12.	§ (5) és (6) bekezdéseit, valamint a 27. §-sal megállapított 38. §-át az ezt megelőzően
hatályba lépett jogszabályok alapján meghirdetett intézkedések keretében 2008. december
31-ét követően indult, valamint a folyamatban lévő eljárásokra - jogszabály eltérő
rendelkezése hiányában - nem kell alkalmazni.
51.	§
A törvény hatálybalépésével egyidejűleg a Tv. 25. §-ának (6) bekezdése, 47. §-ának (4)
bekezdése, 81. §-a (1) bekezdésének b) pontja, valamint 84. §-ának c) pontja hatályát veszti.
26
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A 2007. évi XVII. törvény 2007. április 7-i hatálybalépése óta a végrehajtás során felmerülő
számos kérdés indokolja a törvény szerinti szabályozás pontosítását, kiegészítését, különös
tekintettel a kérelem benyújtásának, módosításának, a monitoring-adatszolgáltatási
kötelezettség teljesítésének módjára, a jogutódlás eseteinek valamint a mezőgazdasági
vagyoni értékű jogokkal kapcsolatos szabályozáskezelésére vonatkozóan.
A törvény módosításának egyik legfontosabb oka azonban a kölcsönös megfeleltetés
bevezetéséhez szükséges intézményi háttér biztosítása.
A kölcsönös megfeleltetés az egyes közösségi mezőgazdasági támogatások teljes
összegéhez való hozzájutáshoz betartandó egységes (közösségi) szakmai előírások és
követelmények összessége, illetve az ezekhez kapcsolódó ellenőrzési és szankciórendszer.
A kölcsönös megfeleltetés (a továbbiakban: KM) rendszerét a Közös Agrárpolitika 2003.
évi reformja teremtette meg.
A bevezetésről rendelkező 1782/2003/EK tanácsi rendelet preambulumának (2) pontja
szerint „a közvetlen támogatás teljes kifizetését a mezőgazdasági földterülettel, a
mezőgazdasági termeléssel és tevékenységekkel kapcsolatos szabályok betartásához kell
kötni. E szabályok célja a környezetre, az élelmiszer-biztonságra, az állategészségügyre és
az állatok kíméletére, valamint a mezőgazdasági földterület jó mezőgazdasági és ökológiai
állapotára vonatkozó alapvető előírásoknak a közös piacszervezés keretébe való
beillesztése. Ezen alapvető előírások be nem tartása esetén a tagállamoknak arányos,
objektív és a progresszivitás elvén alapuló ismérvek szerint részben vagy egészben vissza
kell vonniuk a közvetlen támogatást. A támogatás ilyen alapon történő visszavonása nem
sértheti a közösségi vagy a nemzeti jog alapján e rendeletben vagy a jövőben
megállapításra kerülő szankciókat. ”
A közösségi jogszabályok a KM alkalmazását folyamatosan teijesztik ki, így lett
alkalmazandó bizonyos, az EMVA hatálya alá tartozó intézkedésekre is.
Az 1782/2003/EK rendelet rendelkező részének I. Fejezete a KM-ről szól. A 3. cikk alapján
a feltételrendszer két nagy részre osztható fel:
•	a Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot (HMKÁ) fenntartására
vonatkozó előírásokra, amelyek az alapvető mezőgazdasági földterület-hasznosítási
műveletek elvégzését íiják elő;
•	a Jogszabályban Foglalt Gazdálkodási Követelményekre (JFGK), amelyek
bizonyos köz-, állat-, és növény-egészségügyi, környezetvédelmi és állatjóléti
feltételeket fogalmaznak meg.
27
A KM előírásai nem újak, jelenleg is hatályosak és betartandók, érvényes, közösségi
rendeletben, irányelvben, illetve ahhoz kapcsolódó nemzeti jogszabályokban előírt
követelmények, amelyek teljesülését az illetékes hatósági szervezetek ma is ellenőrzik.
A KM bevezetése által megteremtett újdonság az, hogy kapcsolatot kell teremteni a
mezőgazdasági támogatások odaítélése (kifizetése) és a kölcsönös megfeleltetés
feltételeinek betartása, ellenőrzése között. Amennyiben a kölcsönös megfeleltetés
feltételrendszerének betartásában hiányosság mutatkozik, akkor a meglévő hatósági
szankciók mellett a támogatási összeget is csökkenteni, szankcionálni kell. Azaz
gyakorlatilag a közösségi joganyag környezetvédelemi, élelmiszer-biztonsági,
állategészségügyi és állatvédelmi szabályainak, illetve a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatások odaítélése szabályainak egymással történő összekapcsolásáról van szó.
A vonatkozó uniós szabályok alapján a KM általános működtetéséért a kifizető ügynökség,
ugyanakkor a kapcsolódó ellenőrzések elvégzéséért a tagállam által kijelölt ún. hatáskörrel
rendelkező hatóság a felelős. A kölcsönös megfeleltetés bevezetését célzó intézményi
felkészülési munka kritikus eleme az együttműködő hivatalok ellenőrzési rendszerei közötti
összhang megteremtése (alapnyilvántartások egységesítése, eljárások harmonizálása,
adatbázisok és alkalmazások kompatibilitásának megteremtése).
A KM szabályainak végrehajtása érdekében kell létrehozni az Egységes Mezőgazdasági
Ügyfél-nyilvántartási Rendszert (a továbbiakban: ügyfél-nyilvántartási rendszer), amely egy
közös törzsadatbázist tartalmazó, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a
hatáskörrel rendelkező hatóság által használt közös, ágazati nyilvántartási rendszer. A
nyilvántartási rendszerbe történő regisztrálást jelentő regisztrációs számot a mezőgazdasági
és vidékfejlesztési támogatási szerv adja ki. Regisztrációs számmal valamennyi ügyfélnek
rendelkeznie kell. A közös ágazati partnertörzs adattartalmát a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv működteti, tartja karban. A mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel rendelkező hatóság is használja e közös
törzsadatbázis adatait a saját eljárásaikban. A két szervezet nem két külön nyilvántartást
vezet, hanem a közös ágazati törzsadat-rendszert használja az előtte folyó eljárásokban. A
szakrendszer, amelynek fogalmát a tervezet meghatározza, a két szervezetnek az
ügyfélnyilvántartáshoz kapcsolódóan kialakított nyilvántartási alrendszere. Tehát minden
ágazati nyilvántartás ugyanazt a partnertörzset használja az ügyfél beazonosítására, így
például nem fordulhat elő, hogy valamely KM keretébe tartozó ellenőrzési eredmény a
redundáns és adatkörében eltérő, vagy hiányos különböző partnemyilvántartások miatt nem
tud érvényesülni a közvetlen kifizetések, vagy vidékfejlesztési támogatások
szankciórendszerében.
Lényeges változást jelent továbbá a szándékosság és a gondatlanság, mint a szabálytalanság
különböző „elkövetési módozatainak” definiálása, amelyet több jogcím közösségi
szabályozása (pl. közvetlen kifizetések esetén a 796/2004/EK rendelet 53. cikke a területek
szándékos túligényléséről), valamint a kölcsönös megfeleltetés rendelkezéseinek
alkalmazása is indokol (pl. a 796/2004/EK rendelet 67. cikke a szándékos meg nem felelés
esetén alkalmazandó csökkentésekről és kizárásokról).
28
A végrehajtási tapasztalatok alapján jelentősen egyszerűsödik a mezőgazdasági vagyoni
értékű jogokhoz kapcsolódó szabályozás, a jövőben nem lesz szükség hatósági jóváhagyásra
a szerződés érvényességéhez, bővül a jogutódláshoz kapcsolódó rendelkezések köre a
végrehajtás egyes lépéseinek részletesebb kidolgozásával, valamint az öröklés mellett a nem
természetes személyek közti jogutódlás következetes szabályozásával. Az eljárás egyes
cselekményei szintén pontosításra kerültek.
Kivételek alkalmazásának lehetősége mellett kötelező jelleggel írja elő a módosítás a
kérelmek elektronikus úton történő benyújtását, amely módot korábban egyes intézkedések
esetében eredményesen alkalmazott és alkalmaz a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv. Ez összhangban van azon törekvéssel, hogy mind szélesebb körben
nyíljon lehetőség a technika fejlődése által nyújtott lehetőségek alkalmazására. Az
elektronikus úton történő benyújtási mód használata jelentősen csökkenti az adatminőségből
eredő hibák számát (pl. hiányok, helytelen számítási adatok, kérelem összefüggő adatainak
inkonzisztenciája), ezáltal egyszerűsíti és gyorsítja, valamint olcsóbbá tesz az eljárást mind
az ügyfelek, mind a közigazgatás számára. Természetesen szükséges a kivétel
lehetőségének megteremtése is, annak érdekében, hogy az eltérő prioritású igények alapján
megvalósítandó fejlesztések „beérhessék” egymást, illetve ahol célszerűbb, ott a más módon
történő kérelembenyújtás legyen alkalmazható.
29
Részletes indokolás
1.	§-hoz
A jogbiztonság és a közösségi támogatási összegek szabályszerű felhasználása érdekében
kerül meghatározásra, hogy az ügyfél hátrányára nem lehet módosítani a pályázati és
kifizetési feltételeket és határidőket.
2.	§-hoz
A törvény hatálya alá tartozó több, közösségi, illetve hazai jogszabály által használt fogalom
tartalma tisztázatlan volt, ami jelentősen megnehezítette a jogalkalmazást, ezért a törvény
fogalom-magyarázó része kiegészítésre kerül többek között az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alap intézkedéseinek végrehajtása, és a közösségi előírásoknak való
megfelelés érdekében a monitoring (amely általánosan a fogalomban meghatározott
közösségi jogszabályokban előírt mutatók figyelemmel kísérését jelenti) rendszerhez,
valamint az egységes mezőgazdasági ügyfél-nyilvántartási rendszerre épülő informatikai
rendszer kiépítéséhez, a támogatás megállapításához (keretkimerülés, támogatási
jogosultság) szükséges fogalmakkal. A de minimis támogatásokról rendelkező közösségi
jogszabályok változása miatt módosításra került a mezőgazdasági csekély összegű (de
minimis) fogalom is.
A Tv. 9. §-a kiegészítésre került többek között az intézkedések körében elkövetett
szabálytalanságokhoz kapcsolható fogalmakkal, a szándékosság valamint a gondatlanság
definíciójával. Minderre egyrészt azért volt szükség, mert a vonatkozó közösségi
szabályozás (különösen: a Tanács 2003. szeptember 29-i, a közös agrárpolitika keretébe
tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a
mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról,
továbbá a 2019/93/EGK, 1452/2001/EK, 1453/2001/EK, 1454/2001/EK, 1868/94/EK,
1251/1999/EK, 1254/1999/EK, 1673/2000/EK, 2358/71/EGK és a 2529/2001/EK rendelet
módosításáról szóló 1782/2003/EK számú rendelete, a Bizottság 2004. április 21-i, a közös
agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak
megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek
létrehozásáról szóló, 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK tanácsi rendelet által előírt
kölcsönös megfeleltetés, moduláció, valamint integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer
végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 796/2004/EK számú
rendelete, a Tanács 2005. szeptember 20-i, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési
Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK számú
rendelete, valamint a Bizottság 2006. december 7-i, a vidékfejlesztési támogatási
intézkedésekre vonatkozó ellenőrzési eljárások, valamint a kölcsönös megfeleltetés
végrehajtása tekintetében az 1698/2005/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó
részletes szabályok megállapításáról szóló 1975/2006/EK számú rendelete)
megkülönbözteti, és eltérő szankciókat kapcsol azokhoz az esetekhez, ha a feltárt
szabálytalanságot a termelő szándékosan vagy pedig gondatlanságból követte el, másrészt a
kölcsönös megfeleltetés szabályainak alkalmazása indokolja a fogalmak meghatározását.
30
Figyelemmel arra, hogy a jogkövetkezmények tekintetében a súlyos gondatlanság és a
szándékosság azonos súlyúnak minősül, ezért a javaslat a két magatartásforma között nem
tesz különbséget.
Kiemelendő, hogy amennyiben a szabálytalanság feltárásra kerül, úgy az 1782/2003/EK
rendelet alapján a vélelem az, hogy azt a termelő gondatlanságból követte el, tehát a
közösségi szabályok szerinti szándékossághoz kapcsolódó szankciók alkalmazása csak
akkor szükséges, ha bizonyítást nyer a cselekmény szándékossága, ennek hiányában a
gondatlansághoz kapcsolódó jogkövetkezményeket kell alkalmazni.
A törvény meghatározza továbbá a kölcsönös megfeleltetés szabályainak végrehajtása
érdekében kialakítandó, az egységes ügyféltörzshöz kapcsolódó szakrendszer fogalmát. Az
Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszer egy közös törzsadatbázist
tartalmazó, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a hatáskörrel
rendelkező hatóság által használt közös nyilvántartási rendszer. A nyilvántartási rendszerbe
történő regisztrálást jelentő regisztrációs számot a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv adja ki. Regisztrációs számmal valamennyi ügyfélnek rendelkeznie kell. A
közös ágazati partnertörzs adattartalmát a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szerv működteti, tartja karban. A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a
hatáskörrel rendelkező hatóság is használja e közös törzsadatbázis adatait a saját
eljárásaikban. A két szervezet nem két külön nyilvántartást vezet, hanem a közös ágazati
törzsadat-rendszert használja az előtte folyó eljárásokban. A szakrendszer, amelynek
fogalmát a tervezet meghatározza, a két szervezet valamennyi, az ügyfélnyilvántartáshoz
kapcsolódó nyilvántartása. A két szervezet a hatáskörükbe tartozó szakrendszereit, mint
nyilvántartási alrendszereket az ügyfél-nyilvántartási rendszerhez kapcsolódóan alakítja ki.
3.	§-hoz
A törvény személyi hatálya kitelj esztésre kerül Európai Unió bármely tagállamában
székhellyel, telephellyel rendelkező jogi személyre, illetve jogi személyiséggel nem
rendelkező szervezetre, továbbá az Európai Unió bármely tagállamában lakóhellyel,
szokásos tartózkodási hellyel rendelkező természetes személyre, valamint a törvény tárgyi
hatálya bővítésre kerül az intervenciós intézkedésekkel.
4.	§-hoz
A törvény hatálya alá tartozó végrehajtási szervek közül pontosításra kerül a helyi
akciócsoport megnevezése, tekintettel arra, hogy a folyamatban lévő kiválasztás során e
szervezetek pontos megnevezése LEADER helyi akciócsoport.
A nem közigazgatási feladat ellátására létrehozott szervezet, köztestület vagy személy
átruházott feladatot ellátó vagy együttműködő szervezetként való kormányrendeleti szintű
kijelöléséről történő rendelkezés a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv egyes
feladatainak végrehajtásához kapcsolódó, más, nem közigazgatási feladat ellátására
létrehozott szervezetek megfelelő szintű kijelölését teszi lehetővé, mely például a tejkvóta-
rendszer működtetéséhez szükséges.
A 11. § kiegészítésre kerül az export-engedélyezéssel kapcsolatos eljárással.
Az Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszer, mely egy közös
törzsadatbázist tartalmazó, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv és a
hatáskörrel rendelkező hatóság által használt közös ügyfél-nyilvántartási rendszerben
31
történő nyilvántartási kötelezettség, a két hatóság valamennyi ügyfelére kiteljed, mert csak
így biztosítható a kölcsönös megfeleltetéssel kapcsolatos ellenőrzések eredményessége.
5.	§-hoz
Az elektronikus ügyintézésre lehetőséget a törvény vagy törvény felhatalmazása alapján
kiadott jogszabály biztosít, szemben a hatályos Tv.-ben előírt törvényi vagy
kormányrendeleti szabályozási szinttel.
Jogszabályban meghatározott esetben az elektronikus benyújtás válik kötelezővé a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv eljárásaiban, melyhez a kiterjedt
mezőgazdasági szaktanácsadói szolgálatok és ügyfélszolgálati hálózat segítségét bármikor
igénybe lehet venni, és amely lehetővé teszi a meglehetősen komplex, több százezres
nagyságrendű kérelmek pontos benyújtását, mert az elektronikus felületen elvégzett
adathelyességi és konzisztencia-vizsgálatok miatt a kérelmek adatminősége nagymértékben
javul, ezáltal a hiánypótlások száma csökken és az ügyfelek azonnali visszajelzést kapnak a
kérelmük helyességéről. Mindez elősegíti a gyorsabb döntéshozatalt, és a támogatás
gyorsabb kifizetését is.
6.	§-hoz
A kölcsönös megfeleltetés szabályainak ellenőrzése érdekében az egységes ügyféltörzshöz
kapcsolódó szakrendszereket, azok működését szükséges más, az ágazaton belüli
információs rendszerekkel összhangba hozni.
7.	§-hoz
Az irányító hatóság jogköre bővül a Tanács az Európai Halászati Alapról szóló
1198/2006/EK rendeletében és a Tanács az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési
Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK
rendeletében előírt monitoring adatszolgáltatási feladatok ellátásához, az ehhez kapcsolódó
adatátvételhez és -kezeléshez szükséges feladattal, mely elengedhetetlen a végrehajtott
intézkedések hatékonyságának és hatásának méréséhez, mely a közös monitoring és
értékelési keretszabályozás alapján történő fokozott, így különösen a programok
előkészítésének, végrehajtásának és befejezésének értékelését jelenti.
8.	§-hoz
A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv jogköre bővül a Tanács az Európai
Halászati Alapról szóló 1198/2006/EK rendeletében és a Tanács az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló
1698/2005/EK rendeletében előírt monitoring adatszolgáltatási feladatok ellátásához, az
ehhez kapcsolódó adatgyűjtéshez és -kezeléshez szükséges feladattal.
9.	§-hoz
Pontosításra kerül az integrált informatikai rendszer adattartalma, illetve a kölcsönös
megfeleltetés körébe tartozó ellenőrzésekhez kapcsolódó nyilvántartási rendszerek
32
működtetéséhez szükséges adatok átadásának szabálya.
10.	§-hoz
A módosítás pontosítást tartalmaz, valamint a szabályozás kiegészítésre kerül az EMVA
monitoring rendszer működtetéséhez kapcsolódó feladat és hatáskörök meghatározásával,
valamint a kölcsönös megfeleltetés körébe tartozó ellenőrzésekhez kapcsolódó
nyilvántartási rendszerek működtetéséhez szükséges adatok átadásának szabályával.
11.	§-hoz
A nyilvános támogatási adatok közzétételével kapcsolatos szabályokat a Bizottság az
1290/2005/EK tanácsi rendeletnek az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból (EMGA)
és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) származó pénzeszközök
kedvezményezettjeire vonatkozó információk nyilvánosságra hozatalának tekintetében
történő alkalmazása részletes szabályainak megállapításáról szóló 259/2008/EK rendelet
szabályaival összhangba kell hozni, ezért a közzétételi szabályok a közösségi jogszabály
felhatalmazása alapján kerülnek módosításra, kiegészítve a közösségi szabályozást az abban
foglalt kereteknek megfelelően.
12.	§-hoz
A módosítás pontosításokat tartalmaz, valamint a célhoz kötöttség jegyében kiegészíti
azokat a rendelkezéseket a Magyar Államkincstár feltüntetésével, amikor nem nyilvános
támogatási adatot a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerven kívül más
szervek, illetve szervezetek is megismerhetik.
13.	§-hoz
A mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett nyilvántartási
rendszerek kiegészülnek, valamint az intézkedések hatékony ellenőrzése érdekében
kiegészítésre kerül azon nyilvántartások köre, amelyekből adatok vehetők át.
14.	§-hoz
A módosítás pontosításokat tartalmaz annak érdekében, hogy a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett egységes informatikai struktúra
hatékonyan tudja szolgálni a nagy számú kérelem megfelelő színvonalú feldolgozását,
valamint az intézkedések hatékony ellenőrzését.
15.	§-hoz
A kölcsönös megfeleltetési és az egységes támogatási rendszer bevezetése szükségessé teszi
az ügyfél-nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos szabályozás átalakítását, ezért szükségessé
válik e változásnak az ügyfél-nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos szabályokat tartalmazó
alcím elnevezésében való megjelenítése is.
33
16.	§-hoz
A kölcsönös megfeleltetési és egységes támogatási rendszer bevezetése az ügyfél-
nyilvántartási rendszer átalakítását is maga után vonja. Az ügyfél-nyilvántartási rendszert
érintő módosítások azon szándékot jelzik, hogy a nyilvántartási rendszer az ágazat
partnemyilvántartása lehessen.
A bekérendő adatok körének bővítésére a minél pontosabb keresztellenőrzések lefolytatása
miatt van szükség. A tárgyi §-sal módosítandó 28. § (3) bekezdés a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv részére az általa vezetett nyilvántartáshoz kapcsolódóan
meghatározott feladatokat ír elő, a 17. §-sal módosítandó 28/A. § (4) bekezdése az
ügyfélnyilvántartás egyes adatköreit rögzíti.
17.	§-hoz
Az egységes ügyfél-nyilvántartási rendszerben tárolandó adatok köre úgy kerül
meghatározásra, hogy az csak az ügyfélnek az eljárásokhoz szükséges alapadatait
tartalmazza, az egyes eljárásokhoz szükséges speciális adatok az ún. szakrendszerekbe
kerülnek. Ilyen például a bankszámlaszám, amelyet a 28/A. § szerint a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett, a támogatások lebonyolítását támogató
rendszer tart nyilván. A törvény egyértelmű előírást tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv által vezetett ügyfél-nyilvántartásba
csak az ügyfél nevére szóló bankszámlaszámot lehet bejelenteni. Az ügyfél-nyilvántartásra
vonatkozó szabályozás kiegészítésre kerül olyan új eljárási elemekkel, amellyel a
nyilvántartási rendszer naprakészségét lehet biztosítani.
18.	§-hoz
Amint az a 16. §-hoz fűzött indoklásban szerepel, az ügyfél-nyilvántartásra vonatkozó
szabályozás kiegészítésre kerül olyan új eljárási elemekkel, amellyel a nyilvántartási
rendszer naprakészségét lehet biztosítani. Ezek között megemlítendő a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által kibocsátandó felszólítás (végzés), amelyet akkor
bocsát ki, ha tudomást szerez az ügyfél ügyfél-nyilvántartási rendszerben szereplő adatainak
változásáról, és ha a §-ban előírt, önkéntes teljesítésre szabott határidő eredménytelenül
telik el. A törvény a hatáskörrel rendelkező hatóság észlelése esetén (tekintettel az Egységes
Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszerre) ugyanezt az eljárást irányozza elő, azzal,
hogy a felszólítást (végzést) ebben az esetben is a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv bocsátja ki, mivel a törvény alapján az ügyfél-nyilvántartási rendszer
vezetése e szerv feladata. A módosítás tovább bővíti a változás-bejelentésre kötelezettek
körét, amennyiben az ügyfél csődeljárással, felszámolási, végelszámolási, illetőleg
adósságrendezési eljárással érintett. Az Európai Unió Közös Agrárpolitikája magyarországi
végrehajtásában, illetve a nemzeti agrártámogatási rendszerben érintett ügyfelekkel
összefüggő ügyfélregiszter létrehozásáról és az ezzel kapcsolatos nyilvántartásba vételről
szóló 141/2003. (IX. 9.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezése miatt szükségessé válik az
ügyfél-nyilvántartási rendszerbe bejelentett bankszámlaszám módosítására vonatkozó
szabályok rögzítése, amennyiben a módosítás az ügyfél és a pénzügyi intézmény(ek) közötti
finanszírozási (hitel) kapcsolat miatt válik szükségessé.
34
19.	§-hoz
A törvény kiegészítésre kerül a 29/A. §-sal, amely - az adatvédelmi szabályokkal
összhangban - az intézkedésekben való részvétel megalapozottságának ellenőrzését segíti
elő, valamint az esetleges adategyeztetéshez szükséges eljárást rögzíti. A 29/A. § (3)
bekezdése az 1058/2008. (IX. 9.) Korm. határozat 16. pontjának megfelelően a párhuzamos
nyilvántartások elkerülése érdekében került bele a tervezetbe.
20.	§-hoz
A törvény 30. §-ának (2) és (4) bekezdései kiegészítésére a hatáskörrel rendelkező hatóság
megnevezésével az Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszer létrehozása
miatt van szükség annak érdekében, hogy a nyilvántartási rendszer működése zavartalan
legyen.
21.	§-hoz
Az ügyfél-nyilvántartással kapcsolatban az ügyfelek változás-bejelentési kötelezettségének
ösztönzésére a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv valamint a hatáskörrel
rendelkező hatóság által - az egyes szervek hatáskörébe tartozóan indult eljárások során
alkalmazandó - egységes szankciók kerülnek kialakításra a nyilvántartás naprakész
jellegének megőrzése érdekében, valamint annak ismeretében, hogy a regisztrációs
alapadatok elengedhetetlenül szükségesek az egyes ügyfelek azonosításához, és amelyek
hiánya vagy pontatlansága az eljárás során elkövetett hibákhoz vezethet.
Az adatszolgáltatás teljesítése, valamint a mulasztási bírság teljesítése nem biztos, hogy
egybeesik. Egy döntésben kerül sor a mulasztási bírság kiszabására és az adatszolgáltatási
kötelezettség teljesítésére történő felszólításra. Abban az esetben, ha nem kerül előírásra,
hogy e két feltétel együttes teljesítéséig (illetve mindkettő teljesítéséig) állnak fenn a
szankciók, akkor az az ügyfélnek a jogszabályi előírások alól történő kibúvásra ad
lehetőséget.
22.	§-hoz
A § nyelvhelyességi, stilisztikai okokból kerül pontosításra.
23.§-hoz
Az intervenciós raktár-regiszter országos adatbázis, melynek célja a tárolók és a hozzájuk
kapcsolódó raktártelepek olyan részletességű nyilvántartása, amely valós adatokat nyújt a
tárolók és a hozzájuk kapcsolódó raktártelepek kapacitásáról, elhelyezkedéséről, és műszaki
jellemzőiről. Az 1290/2005/EK rendelet részletes alkalmazási szabályainak a közraktározás
formájában megvalósuló intervenciós intézkedések Európai Mezőgazdasági Garancia Alap
(EMGA) általi finanszírozása, és a tagállamok kifizető ügynökségei által végrehajtott
közraktározási műveletek könyvelése tekintetében történő megállapításáról szóló, a
Bizottság 884/2006/EK rendelete (2006. június 21.) alapján a kifizető ügynökség
kötelezettsége a raktározás területén, hogy naprakész jegyzéket (nyilvántartást) vezessen
azokról a raktározókról, akikkel a raktározás keretében szerződést kötött. E nyilvántartásnak
tartalmaznia kell minden raktározási helyszín, raktározási kapacitás, valamint a
35
raktárcsarnokok, hűtőházak vagy silók számának, illetve azok tervrajzának és alaprajzának a
pontos azonosítását; továbbá a kifizető ügynökségnek a készletekről olyan központi
számítógépes készletnyilvántartást kell vezetnie, amely tartalmaz minden raktározási
helyszínt, minden terméket, a különböző termékek minden mennyiségi és minőségi adatát
és mindegyik termék esetében a tömeget (adott esetben a nettó vagy bruttó tömeget) vagy a
térfogatot. A Bizottság 884/2006/EK rendelete kimondja azt is, hogy az intervenciós
termékek raktározásához, megőrzéséhez, szállításához vagy átadásához kapcsolódó
valamennyi műveletet a közösségi és nemzeti jogszabályoknak megfelelően kell elvégezni.
Ezért kiegészítésre kerül a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati
támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007.
évi XVII. törvény III. fejezete, amely előírja, hogy a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv intervenciós raktárregisztert köteles vezetni.
A 31/B. § nevesíti a törvény 26. § (1) bekezdésében meghatározott, a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett szőlőültetvények országos
térinformatikai nyilvántartását (VINGIS) és rendezi a kapcsolódó tulajdonosi jogokat.
24.	§-hoz
A módosítással érintett jogszabályhely pontosításra kerül, mivel mind a benyújtási mind
pedig a beérkezési sorrend alkalmazásának lehetőségét indokolt jogszabályban előre
meghatározni.
25.	§-hoz
A módosítások pontosító jellegűek. A korábbi (3) bekezdés szabályainak alkalmazási körét
nem célszerű fenntartani minden intézkedésre, csak az EMVA-ból és az EHA-ból
finanszírozott intézkedések tekintetében van relevanciája, ezért van szükség annak
módosítására.
26.	§-hoz
A közigazgatás átfogó reformjával mind kormányzati szinten, mind a Közösség részéről
felmerült az az igény, hogy egyszerűsíteni kell az állam-, illetve uniós polgárokat sújtó
adminisztrációs terheket, ideértve az olcsóbb közigazgatás megteremtését is. Egyes
intézkedések esetében könnyebbséget jelent az ügyfeleknek az (1) bekezdésben
megfogalmazott szabály, mely szerint a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szervhez benyújtandó kérelmek a honlapon található számítógépes program segítségével is
kitölthetőek, melyeket az ügyfélnek a kitöltést követően csak ki kell nyomtatnia és
nyomtatott formában benyújtania. Az alkalmazott programok nagy segítséget jelentenek a
támogatási kérelmek összeállításában, a különböző számítások elvégzésében, csökkentve
ezzel a hibalehetőséget. A kérelmek benyújtása lehetővé válik ügyfélkapus és nem
ügyfélkapus azonosítással is.
A törvény a papír alapú és aláírt példányt tekinti figyelembe veendőnek a papír alapon és
elektronikusan is benyújtott kérelmek eltérő adattartalma esetén. Az eltérő „mércének” az az
oka, hogy a 37. § (3) bekezdése arról rendelkezik, hogy akkor van primátusa a papír alapon
beküldött dokumentációnak, ha nem ügyfélkapun keresztül küldték be elektronikusan, vagy
36
pedig nem látták el fokozott biztonságú elektronikus aláírással, nem pedig minden esetben.
Az ügyfélkapun keresztül történő benyújtás, illetve a kérelem fokozott biztonságú
elektronikus aláírással történő ellátása megfelelően „hitelesíti” a kérelmet. Papír alapon is
csak ezen módok mellőzése esetén kell benyújtani a kérelmet. Tehát ebben az esetben
merülhet fel csak az adattartalom különbözősége. Egy megfelelő módon aláírt papír alapon
benyújtott kérelem adattartalmának lehet primátusa egy hiteles azonosítással nem
rendelkező webes benyújtással szemben.
27.	§-hoz
A 37. §-ban foglalt kötelező elektronikus benyújtással kapcsolatos módosítással
összhangban a jogszabály által lehetővé tett kérelem benyújtási módok köre módosításra,
valamint elektronikus kérelembenyújtás esetén a benyújtási határidő meghatározásra kerül.
A (6)-(7) bekezdés a bírósági gyakorlat alapján került megfogalmazásra, kiegészítve a
törvényi szabályozást. A (6) bekezdéssel történő kiegészítésre - a Tv. 56. § (3) bekezdés a)
ponljával is összhangban - azért van szükség, hogy minden intézkedés esetében
egyértelművé váljon az, hogy az intézkedésekhez rendelt, előre meghatározott mértékű
költségvetési forrás korlátozza azt, hogy minden, szabályszerű kérelmet benyújtó ügyfél
támogatáshoz jusson, ugyanis a nem folyamatos kérelembírálat esetén a rangsorba állítást
követően oszthatóak fel csak a keretek. Emiatt fordulhat elő az, hogy hiánytalan, ám a
rangsorban az objektív pontozási szempontok miatt hátrébb kerülő kérelmek már nem
támogathatóak. A bizonyítási teher ügyfélre való helyezésének indoka az, hogy az eljárás
során a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv „neutrális” és nem ellenérdekű
pozícióban van az ügyféllel szemben, aki a támogatást igénybe kívánja venni, tehát az
eljárás sikeres lefolytatásához érdeke fűződik.
28.	§-hoz
A végrehajtás során szerzett gyakorlati tapasztalatok indokolták a (2) bekezdés
kiegészítését. A korábbi szabályozás nem volt egyértelmű, célszerű ezért kimondani, hogy a
kérelem befogadása csak az eljárás egy lépése, és nem az érdemi elbírálást jelenti.
29.	§-hoz
A törvény hatálya alá tartozó intézkedések általában olyan esetben állapítanak meg
jogosultságot, amelyhez az ügyfélnek már a kérelem benyújtásakor rendelkeznie kell a
megfelelő feltételekkel, ezért a kiszámíthatóság, jogbiztonság és hatékonyság érdekében a
hiánypótlás szabályai kiegészítésre, illetve módosításra kerülnek.
30.	§-hoz
Szükségessé válik a kérelmek ügyfél általi módosítási lehetőségének
intézkedéscsoportonkénti szűkítése, különös tekintettel arra a tényre, hogy a kérelmek
elbírálása a hiánytalan beérkezéstől kezdődik. Mivel a közigazgatási hatósági eljárás és
szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény a kérelem módosítására
vonatkozó kifejezett szabályozást nem tartalmaz, de a mezőgazdasági és vidékfejlesztési
támogatási szerv előtti eljárások esetében a kérelem módosítása gyakori, ezért indokolt az
37
ahhoz kapcsolódó szabályozás kialakítása, pontosítása. A kérelem módosítási lehetőségének
szigorúbb szabályozását az indokolja, hogy amennyiben a kérelem módosítása „korlátlanul”
(gyakorlatilag a döntés jogerőre emelkedéséig) lehetséges lenne, úgy az ügyintézési határidő
- egyúttal a támogatások kifizetése - jelentősen meghosszabbodna.
31.	§-hoz
A (2) bekezdés a korábbi, a döntés meghozataláig biztosított kérelem-visszavonási határidőt
a Két. szabályozásával összhangban a döntés jogerőre emelkedéséig teszi lehetővé.
32.	§-hoz
A 43/A. § beépítését az indokolja, hogy az ügyfél ne formálhasson jogot támogatás
igénybevételére úgy, hogy egyes, jogszabályban meghatározott változás-bejelentési,
adatközlési kötelezettségének határidőben nem tett eleget.
33.	§-hoz
A Tv. 45. § (3)-(4) bekezdéseiben szabályozásra kerül, hogy ki tekintendő jogutódnak
támogatás, illetve nem támogatás jellegű jogosultság esetén azokban a gyakorlatban
gyakran előforduló esetekben, amikor a közjegyzői okirat nem rendelkezik a támogatás
jellegű jogosultságról, illetve amikor haszonélvezeti jogot állapít meg.
A Tv. 45. § (5) bekezdése részben pontosításra, részben kiegészítésre kerül azzal, hogy nem
csak az örökösnek, hanem általánosan a jogutódnak is lehetősége van igazolni azt, hogy
jogosult a támogatás összegére, vagy a nem támogatás jellegű jogosultság igénybevételére a
megfelelő, jogutódlást igazoló okirat bemutatásával. Ezen igény előterjesztését egy
szubjektív, valamint egy objektív határidőhöz köti a módosítás, ami a jogutódlást igazoló
okirat jogerőre emelkedésétől számított egy év, valamint az örökhagyó elhunytától, illetve a
jogelőd megszűnésétől számított három év. Kiegészítésre kerül továbbá a bekezdés azzal,
hogy a nem támogatás jellegű jogosultságot a fenti határidők eredménytelen eltelte esetében
a nemzeti tartalék javára kell elvonni.
A § kiegészítésre kerül a (6)-(8) bekezdésekkel, tekintettel arra, hogy az EMVA-ból, EHA-
ból finanszírozott intézkedések esetén szükséges az eljárásbeli jogutódlás lehetőségének
szabályozása, figyelembe véve a beruházási jellegű jogcímek és a rangsorállítás alapján
történő értékelés sajátos szempontjait. A rangsorállítás elengedhetetlen feltétele, hogy
valamennyi kérelem az ügyintézési határidőn belül, egy adott időpontban rangsorba állítható
legyen, tehát ne legyenek olyan kérelmek, amelyek esetében (különösen természetes
személyek közötti öröklés miatt) az eljárásbeli jogutódlás igazoló okiratainak beszerzése
(hagyatékátadó végzés) hátráltatja, esetleg lehetetlenné teszi a rangsorállítást, ezért indokolt
a természetes személyek eljárásbeli jogutódlását a támogatási határozat jogerőre
emelkedését követő időszakra korlátozni. A (6) bekezdés szerinti szabályozás szerint
jogszabály eltérő rendelkezése hiányában természetes személyek közötti eljárásbeli
jogutódlás a támogatási döntés jogerőre emelkedése előtt nem lehetséges.
A beruházási jellegű, EMVA-ból, illetve EHA-ból finanszírozott jogcímek esetében a
beruházások jellege gyakran nem teszi lehetővé az eljárásbeli jogutódlást (pl.: amennyiben a
kötelezettségvállaláshoz szükséges ingatlan, földterület, illetve állatállomány három
különböző jogutódhoz kerül, ezáltal ellehetetlenítve a cél megvalósulását), ezért szükséges a
38
jogutódok számának korlátozása. A (8) bekezdésben megfogalmazott módosítás az egy
ügyfél által több, korábbi kérelem alapján jogutódlásra kerülő jogcímek kifizetésének
együttmozgatását teszi lehetővé.
34.	§-hoz
A jogutódláshoz és az egységes területalapú kérelmekhez kapcsolódóan kerül kiegészítésre
a törvény a kérelmek egyesítésére és elkülönítésére vonatkozó szabályozással is.
35.	§-hoz
A módosítás az intézkedések végrehajtásának tapasztalatai alapján az ellenőrzés
akadályozása esetére előírt szabályokat egészíti ki az ügyfelek jogkövető magatartásra való
ösztönzése érdekében. A módosítás indoka, hogy az ellenőrzés ügyfél általi akadályozása
esetére - a kérelem elutasítása mellett - szükséges előírni azt is, hogy az adott támogatási
évben nem részesülhet támogatásban az ügyfél, tekintettel arra, hogy bizonyos támogatási
jogcímek esetén nem kérelem alapján részesülhet támogatásban az ügyfél, viszont az
ellenőrzés ugyanúgy része a támogatás megállapítására irányuló eljárásnak.
36.	§-hoz
A módosítás lehetőséget biztosít a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv
részére, hogy mulasztási bírságot szabjon ki abban az esetben, ha az ellenőrzés során azt
állapítja meg, hogy az ügyfél iratai hiányosak, nyilvántartásai pontatlanok, és így a
jogosultság megállapítására alkalmatlanok.
37.	§-hoz
A módosítás az intézkedések végrehajtásának tapasztalatai alapján, az eljárások
egyszerűsítése érdekében tartalmaz kiegészítő, illetve pontosító szabályokat.
38.	§-hoz
A kérelem érdemi vizsgálat nélkül történő elutasításának eseteinek kibővítését a végrehajtás
során szerzett tapasztalatok indokolják. Az f) pont beemelésére azért kerül sor, mert a
mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv előtt folyó eljárás elengedhetetlen
feltétele az ügyfél regisztrációja. Ennek hiányában az ügyfél a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatási szerv által működtetett informatikai rendszerben is
beazonosíthatatlan. A h) pont összhangban van a 41. § (3) bekezdésében foglaltakkal.
39.	§-hoz
A módosítás pontosításokat tartalmaz, valamint a § (5) bekezdéssel történő kiegészítését az
indokolja, hogy az ügyfél ne kerüljön hátrányosabb helyzetbe, mint amilyenben a kérelem
benyújtása előtt volt. Amennyiben ugyanis az ügyfél előre látja, hogy nem tudja az adott
intézkedéshez kapcsolódó kötelezettségeket az előírt módon és határidőben megvalósítani,
és ezt szabályszerűen bejelenti, a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv a
39
határozatot hatályon kívül helyezi.
A § (3) bekezdése a jogosulatlan igénybevétel esetét szabályozza:* ami csak az ügyfél
esetében értelmezhető. Az ügyfél javára történő módosítást a hatályos törvény 57. § (1)
bekezdése szabályozza.
40.	§-hoz
A 60. § (2) bekezdése a költőégvetési törvénnyel összhangban kerül módosításra.
41.	§-hoz
A módosítás a pályázati eljárásra vonatkozó pontosítást tartalmaz.
42.	§-hoz
A módosítás a jogosulatlanul igénybe vett támogatás visszafizetése esetén fizetendő kamat
számítására vonatkozó rendelkezést pontosítja, tekintettel arra, hogy a kezdő időpontról
közvetlenül alkalmazandó közösségi jogi aktus másképp is rendelkezhet.
43.§-hoz
A módosítás a mulasztási bírság kiszabásának eseteit pontosítja.
44.	§-hoz
A módosítás pontosítást tartalmaz a kölcsönös megfeleltetés előírásainak megsértése esetén
alkalmazandó jogkövetkezményre vonatkozóan, amikor általánosan kimondja azt, hogy a
külön jogszabályban foglalt szankciót nem érinti a kölcsönös megfeleltetés szabályainak
megsértése miatti jogkövetkezmény.
45.	§-hoz
A § pontosításra kerül azzal, hogy az államigazgatási helyett a közigazgatási kifejezést
alkalmazza.
46.	§-hoz
A § - szükségszerűen - kiegészíti a jelenlegi szabályozást azzal, hogy a mezőgazdasági
vagyoni értékű jog ideiglenes átengedése esetén a jog tartalmát képező jogosultságok
élvezete mellett kötelezettségek is terhelik azt, akinek a részére a jogot átengedték.
47.	§-hoz
A módosítás a mezőgazdasági vagyoni értékű jogok nyilvántartásával kapcsolatos
szabályozást pontosítja. A jelenlegi szabályozásnál lényegesen egyszerűbb, hogy kérelmet,
és nem szerződést hagy jóvá a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv, amely
jelentősen felgyorsítja a mezőgazdasági vagyoni értékű jogokhoz kapcsolódó végrehajtási
40
feladatokat. Mindemellett kiemelendő, hogy szükségtelen a hatósági jóváhagyás azért, mert
az esetleges érvénytelenség, elállás jogkövetkezményeiként az eredeti állapot helyreállítását
a feleknek érdekükben áll bejelenteni a mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási
szervhez (többek között a törvény alapelvei közt is megfogalmazódik az együttműködési
kötelezettség, valamint a rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye), ezáltal az esetleges
változások átvezethetőek, és a nyilvántartások naprakészsége biztosítható. A szerződések
érvényességének hatósági jóváhagyáshoz kötése gazdasági szempontok alapján sem volt
megalapozott.
48.	§-hoz
A javaslatban foglalt rendelkezésekkel összhangban a felhatalmazást tartalmazó
rendelkezések módosítására kerül sor.
49.	§-hoz
Módosul, illetve bővül azon közösségi jogi aktusoknak a köre, amelyek végrehajtását a Tv.
szolgálja.