﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/9240. számú
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság Kormánya és a Németországi Szövetségi Köztársaság
Kormánya között az egymás nevében a vízumok kiadásában, valamint a biometrikus
adatok gyűjtésében diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös
eljárásról szóló Megállapodás kihirdetéséről
Előadó: dr. Göncz Kinga
külügyminiszter
Budapest, 2009. március
2009. évi ... törvény
a Magyar Köztársaság Kormánya és a Németországi Szövetségi Köztársaság
Kormánya között az egymás nevében a vízumok kiadásában, valamint a biometrikus
adatok gyűjtésében diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös
eljárásról szóló Megállapodás kihirdetéséről
1.	§ Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a Magyar Köztársaság Kormánya és a
Németországi Szövetségi Köztársaság Kormánya között az egymás nevében a vízumok
kiadásában, valamint a biometrikus adatok gyűjtésében diplomáciai és konzuli képviseleteik
útján történő kölcsönös eljárásról szóló Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás)
kötelező hatályának elismerésére.
2.	§ Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3.	§ A Megállapodás hiteles angol és magyar nyelvű szövege a következő:
„AGREEMENT
between the Government of the Federal Republic of Germany and the Government of
the Republic of Hungary on the mutual representation by their diplomatic missions
and consular posts in processing visas and collecting biometric data
The Government of the Federal Republic of Germany and
the Government of the Republic of Hungary
have agreed as follows:
Article 1
(1)	The Contracting Parties shall represent each other in processing uniform visas (airport
transit visas, transit visas, short-stay visas) taking into consideration the provisions of the
Common Consular Instructions, this Agreement and the implementing agreements
concluded pursuant to Article 4 of the present Agreement.
(2)	The form and scope of representation shall be governed by the valid provisions of the
Common Consular Instructions.
(3)	The Contracting Parties may assist each other in the collection of biometric data to be
used for applications for D visas and residence permits. This type of cooperation shall be
regulated in greater detail in the implementing agreements.
(4)	Acting under paragraphs (1) to (3), the diplomatic missions and consular posts of the
Contracting Parties shall render each other all appropriate assistance.
(5)	At locations where only one of the Contracting Parties has a mission, that mission shall
give assistance to the mission of the other Contracting Party competent for that location in
accordance with the implementing agreements.
1
Article 2
Acting under Article 1, the relevant legal norms of the European Union, including Directive
95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the
protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free
movement of such data, as well as those of the representing Party shall be applicable.
Article 3
Acting under Article 1, the representing Party shall act as diligently as if processing visas or
collecting data on its own behalf. However, no Contracting Party can be made liable for
activities performed on behalf of the other Contracting Party.
Article 4
The Foreign Ministries of the Contracting Parties shall stipulate in writing the diplomatic
missions and consular posts to which this Agreement shall be applied and shall lay down
the necessary technical and financial details of cooperation.
Article 5
This Agreement shall enter into force on the first day of the month following the month in
which the Contracting Parties have notified each other through diplomatic channels that
their constitutional requirements for such entry into force have been fulfilled. The relevant
date shall be the date of receipt of the last notification.
Article 6
This Agreement may be applied provisionally if the Contracting Parties notify each other
through diplomatic channels that the requirements for such provisional application have
been fulfilled.
Article 7
This Agreement shall be concluded for an unlimited period. It may be terminated at any
time by a notification through diplomatic channels by either Contracting Party. In case of
termination, the Agreement shall remain in force for ninety (90) days following the receipt
of the notification by the other Contracting Party.
Article 8
The Contracting Parties may suspend the application of this Agreement wholly or partly at
any time. The starting and closing date of the suspension shall be notified through diplo-
2
matic channels and shall become effective thirty (30) days after notification, unless other-
wise agreed by the Contracting Parties.
Done at Berlin on 18 September, 2008 in duplicate in the German, Hungarian and English
languages, all three texts being authentic. In case of divergent interpretations of the German
and Hungarian texts, the English text shall prevail.
(Signatures)
MEGÁLLAPODÁS
a Magyar Köztársaság Kormánya
és a Németországi Szövetségi Köztársaság Kormánya között az egymás
nevében a vízumok kiadásában, valamint a biometrikus adatok gyűjtésében
diplomáciai és konzuli képviseleteik útján történő kölcsönös eljárásról
A Magyar Köztársaság Kormánya
és a Németországi Szövetségi Köztársaság Kormánya
a következőképpen állapodott meg.
1.	Cikk
(1)	A Szerződő Felek a Közös Konzuli Utasítások, a jelen Megállapodás, valamint a jelen
Megállapodás 4. Cikkében foglaltak szerint kötött végrehajtási megállapodások
rendelkezéseinek megfelelően járnak el egymás nevében az egységes vízum (repülőtéri
tranzitvízum, átutazóvízum, rövid időtartamú tartózkodásra jogosító vízum) kiadására
irányuló eljárásban.
(2)	A képviselet formáját és tartalmát a Közös Konzuli Utasítások hatályos rendelkezései
szabályozzák.
(3)	A Szerződő Felek a D vízumok és tartózkodási engedélyek iránti kérelmekhez
szükséges biometrikus adatok gyűjtése során is segítséget nyújthatnak egymásnak. Az ilyen
jellegű együttműködés részletes szabályait a végrehajtási megállapodások határozzák meg.
(4)	Az (1)-(3) bekezdések szerinti eljárások során a Szerződő Felek diplomáciai és konzuli
képviseletei minden megfelelő módon segítik egymást.
(5)	Azokon az állomáshelyeken, ahol csak az egyik Szerződő Félnek van diplomáciai vagy
konzuli képviselete, ez a külképviselet - a végrehajtási megállapodásokkal összhangban -
segítséget nyújt a másik Szerződő Fél helyileg illetékes külképviseletének.
2.	Cikk
Az 1. Cikk szerinti eljárás során az Európai Unió vonatkozó jogszabályait, beleértve az
Európai Parlament és a Tanács 95/46/EK irányelvét (1995. október 24.) a személyes adatok
3
feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról,
valamint a képviseletet ellátó Félnek a vonatkozó jogszabályait kell alkalmazni.
3.	Cikk
Az 1. Cikk szerinti eljárás során a képviseletet ellátó Fél ugyanolyan gondosságot tanúsít,
mintha saját nevében folytatná le az eljárást. Mindemellett az egyik Szerződő Fél nevében
végrehajtott cselekményekért a másik Szerződő Fél nem tartozik felelősséggel.
4.	Cikk
A Szerződő Felek külügyminisztériumai írásban kijelölik azokat a diplomáciai és konzuli
képviseleteket, amelyekre a Megállapodás vonatkozik, valamint meghatározzák az
együttműködés szükséges technikai és pénzügyi részletszabályait.
5.	Cikk
Jelen Megállapodás az azt követő hónap első napján lép hatályba, amelyben a Szerződő
Felek diplomáciai úton értesítették egymást arról, hogy a Megállapodás hatálybalépéséhez
szükséges alkotmányos kötelezettségeiket teljesítették. Az utolsó értesítés kézhezvételének
napja az irányadó.
6.	Cikk
Jelen Megállapodás ideiglenesen alkalmazható, azt követően, hogy a Szerződő Felek
diplomáciai úton értesítették egymást arról, hogy az ideiglenes alkalmazáshoz szükséges
feltételeket teljesítették.
7.	Cikk
A jelen Megállapodás határozatlan időre szól. Azt bármelyik Szerződő Fél diplomáciai úton
küldött értesítéssel bármikor felmondhatja. Felmondás esetén a Megállapodás kilencven
(90) napig marad hatályban, azt követően, hogy a másik Szerződő Fél az értesítést kézhez
vette.
8.	Cikk
A Szerződő Felek a jelen Megállapodás alkalmazását bármikor, részben vagy egészben
felfüggeszthetik. A felfüggesztés kezdő és befejező időpontját diplomáciai úton kell
közölni, és az az értesítés küldését követő harminc (30) nap elteltével válik alkalmazhatóvá,
amennyiben a Szerződő Felek erről másként meg nem állapodnak.
Készült Berlinben, 2008. szeptember 18-án két példányban, magyar, német és angol
nyelven. Mindhárom nyelvű szöveg egyaránt hiteles. A Megállapodás magyar, illetve
német nyelvű szövegének értelmezésével kapcsolatos vita esetén az angol nyelvű szöveg
irányadó.
(Aláírások) ”
4
4.	§ Az Országgyűlés jóváhagyja a Megállapodásnak a 6. cikkében meghatározott
időponttól kezdődően történő ideiglenes alkalmazását.
5.	§ A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi
II.	törvény 12. § (1) bekezdésében a „Nemzetközi szerződés alapján más” szövegrész
helyébe a „Más” szöveg, (2) bekezdésében a „Nemzetközi szerződés alapján a” szövegrész
helyébe az „A” szöveg lép.
6.	§ (1) Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	E törvény 2. és 3. §-a a Megállapodás 6. cikkében meghatározott időpontban lép
hatályba.
(3)	E törvény 4. §-a, valamint 6. § (4) bekezdése a Megállapodás 5. cikkében meghatározott
időpontban hatályát veszti.
(4)	E törvény az 5. § kivételével hatályát veszti, ha a másik szerződő fél arról értesíti a
Magyar Köztársaságot, hogy nem kíván a Megállapodásban részes féllé válni.
(5)	A Megállapodás hatálybalépésének naptári napját, valamint a (2)-(4) bekezdésben
meghatározott időpontok naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter azok ismertté
válását követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával
állapítja meg.
(6)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a külpolitikáért felelős miniszter
gondoskodik.
5
INDOKOLÁS
A vízumkiadás átadása-átvételének a schengeni tagállamok által alkalmazott gyakorlata sok
állomáshely tekintetében megoldást jelent a költséghatékonyabb és nagyobb területi
lefedettséget biztosító vízumkiadás megteremtéséhez. Magyarország is élni kíván ezzel a
lehetőséggel, tekintettel arra, hogy a világ számos országában nem rendelkezik
vízumkiadásra feljogosított külképviselettel, más helyeken a magyar külképviseletek
vízumforgalma elenyészően csekély, illetve azzá vált teljes jogú schengeni tagságunkat
követően, ismét más helyeken viszont olyan kapacitásokkal rendelkezünk, amelyeket fel
tudunk ajánlani más tagállamoknak.
A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II.
törvény. 12. §-ának értelmében a vízumkiadás átadására, illetve átvételére eddig nemzetközi
szerződés alapján került sor. A fenti gyakorlat a hatályos jogszabályok szövegezéséből és
annak szó szerinti értelmezéséből adódott. Jelen törvényjavaslat 5. §-ában foglalt
jogszabály-módosítás alapján egyszerűbb és hatékonyabb gyakorlat kialakítása válik
lehetségessé. Az új szabályozás azon a jogi konstrukción nyugszik, miszerint a schengeni
acquis - köztük a Közös Konzuli Utasítás (KKU) - uniós/közösségi jogba történő
integrálását elvégző elsődleges közösségi jogforrások, valamint további, a schengeni
joganyag ún. szétválogatását és a releváns alapítószerződésbeli jogalapokat meghatározó
másodlagos jogforrások alapján megállapítható: a KKU jelenleg hatályos, a
vízumképviseletre vonatkozó része (II. rész 1.2. pont) rendelkezik a közvetlen
alkalmazandóság attribútumával, amelyből következően a vízumreprezentációs
együttműködésre a jelenlegi rezsimnél egyszerűbb módon, közvetlenül, nemzetközi
szerződések nélkül is lehetőség nyílik.
A Vízum Információs Rendszer (a schengeni vízumok közösségi szintű nyilvántartó
rendszere) 2009-re tervezett bevezetése és ehhez kapcsolódóan a vízumkérelmezők
biometrikus adatainak rögzítésére vonatkozó köztelezettség együtt jár azzal, hogy a
kérelmezőknek személyesen kell megjelenniük a vízumkérelem benyújtásakor. Ez kettős
kihívást jelent a tagállamoknak is: egyrészt fel kell szerelniük külképviseleteiket a
biometrikus azonosítók levételéhez szükséges eszközökkel, másrészt megoldást kell találni
arra, hogy a kérelmezőket ne kelljen méltánytalanul hosszú utazásra kényszeríteni
lakóhelyük és a vízumkérelmezés helyszíne között.
A vízumkiadás területén történő együttműködésről szóló Megállapodás a Németországi
Szövetségi Köztársasággal az együttműködés rugalmas jogi kereteit kívánja megteremteni.
A Megállapodás legfontosabb rendelkezése szerint a szerződő felek eljárhatnak egymás
nevében a vízumok kiadására irányuló eljárásban: a vízumok kiadására vonatkozó
információ nyújtása, időpont egyeztetése, interjú lefolytatása, dokumentumok átvétele és
továbbítása, adatok felvétele - ideértve a biometrikus adatokat is -, valamint az eljárási
díjak bevételezése tekintetében. A szerződő felek a D vízumokhoz, tartózkodási
engedélyekhez és útlevélkérelmekhez szükséges biometrikus adatok gyűjtése során is
segíthetik egymást.
A Megállapodás rögzíti, hogy a képviselt fél érdekeinek figyelembevétele mellett az
Európai Unió vonatkozó szabályait, különösen az Európai Parlament és a Tanács 1995.
október 24-én kelt, a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének
6
védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló 95/46/EK irányelvet az
együttműködés során be kell tartani. A képviseletet ellátó félnek ugyanolyan gondosságot
kell tanúsítani az eljárásban, mintha saját nevében folytatná le azt. A Megállapodás
értelmében azonban a képviseletet ellátó felet nem terheli felelősség a képviseleti
tevékenység ellátása során kiadott vízumokkal kapcsolatban.
A Megállapodás alapján a felek külügyminisztériumai végrehajtási megállapodások
keretében jelölik ki azokat a diplomáciai és konzuli képviseleteket, amelyekre a
Megállapodás vonatkozik, valamint határozzák meg az együttműködés szükséges technikai
és pénzügyi részletszabályait, illetve az adatvédelemre vonatkozó szabályokat.
A képviseleti megállapodások gazdasági hatása kettős: egyrészt a magyar fél bevételhez
juthat azáltal, hogy más tagállamok nevében állít ki vízumokat, ugyanakkor a többletfeladat
többletköltséggel is jár. Azokon az állomáshelyeken, ahol a magyar vízum kiadása más
tagállamnak kerül átengedésre, ott a magyar fél a vízumdíjbevételtől elesik, ugyanakkor
beruházási és működtetési források szabadulnak fel. Mindezek a hatások összességében
kiegyenlítik egymást.
7